地方性本科院校資產(chǎn)科學(xué)化管理研究

林建全

（泉州師范學(xué)院資產(chǎn)管理處，福建泉州 362000）

科學(xué)化管理是美國(guó)人泰勒于1911年提出的工作設(shè)計(jì)理論，用以研究工作流程和生產(chǎn)力的關(guān)系、管理人員和工人的關(guān)系，試圖通過(guò)詳細(xì)分析工作內(nèi)容與改進(jìn)工人的能力，獲得生產(chǎn)力的提高［1］。當(dāng)前，我國(guó)高等教育已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張階段進(jìn)入質(zhì)量提升階段。資產(chǎn)資源作為高等教育發(fā)展不可或缺的重要物質(zhì)保障，必須滿足不斷提高辦學(xué)質(zhì)量的需求。但是，如何借鑒科學(xué)化管理理論，克服自身資產(chǎn)資源相對(duì)短缺的劣勢(shì)，勇于實(shí)踐、大膽突破，努力構(gòu)建有利于學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)科學(xué)化管理模式，是地方性本科院校在制度建設(shè)中必須充分重視的問(wèn)題。

1 科學(xué)化管理理論的指導(dǎo)和實(shí)踐意義

1.1 有利于樹立科學(xué)化的資產(chǎn)管理理念

原財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人曾明確指出:“資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸；財(cái)政實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理”［2］。2012年2月7日，我國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第三十八條規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)?！边@是從行業(yè)層面提出了必須樹立科學(xué)管理的理念。

泰勒的科學(xué)管理理論核心就是管理要科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，他認(rèn)為只有用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理，才是提高工作效率的手段。要做好當(dāng)前地方性本科院校資產(chǎn)管理工作，必須從理論指導(dǎo)和管理理念出發(fā)，在模式選擇、體制設(shè)置、機(jī)制完善和方式手段選擇上構(gòu)建科學(xué)化的資產(chǎn)管理模式。

1.2 有利于確立正確的資產(chǎn)目標(biāo)管理

目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。在泰勒科學(xué)管理理論中，倡導(dǎo)由企業(yè)管理者用科學(xué)方法確定工人的任務(wù)，確保企業(yè)能良性、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

在地方性本科院校內(nèi)部管理中，樹立正確的資產(chǎn)目標(biāo)管理，有利于將全校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到同一資產(chǎn)目標(biāo)管理上來(lái)，這是提高資產(chǎn)工作效率、推動(dòng)資產(chǎn)科學(xué)化管理的有效手段。但在實(shí)際推行資產(chǎn)目標(biāo)管理時(shí)，應(yīng)逐步建立資產(chǎn)目標(biāo)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使資產(chǎn)目標(biāo)管理能發(fā)揮預(yù)期的作用。

1.3 有利于構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理體制機(jī)制

泰勒科學(xué)管理理論中的組織管理，主要涉及的是計(jì)劃職能和執(zhí)行職能的分離、職能工長(zhǎng)制和例外原則。探索有利于高校資源配置的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，充分提高資產(chǎn)效益、效率、效能，對(duì)于促進(jìn)高校優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)有重大現(xiàn)實(shí)意義［3－4］。2006 年7 月1 日起施行的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第五條規(guī)定:“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！边@就明確了高校資產(chǎn)管理體制是占有、使用的管理體制，而且必須實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的管理體制。在實(shí)施資產(chǎn)管理過(guò)程中，學(xué)校只注重重要的資產(chǎn)管理事項(xiàng)，而具體管理工作則交由相對(duì)專業(yè)的管理人員執(zhí)行。

1.4 有利于建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度體系

用好、管好高校資產(chǎn)已成為高校管理中的一項(xiàng)重要工作［5］。泰勒的科學(xué)管理理論，使人們認(rèn)識(shí)到管理學(xué)是一門建立在法規(guī)和原則之上的科學(xué)，它適用于人類的各種活動(dòng)，從最簡(jiǎn)單的個(gè)人行為到經(jīng)過(guò)充分組織安排的大公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)。地方性本科院校應(yīng)借鑒泰勒科學(xué)管理思想，按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的資產(chǎn)管理制度建設(shè)要求，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對(duì)外投資管理，建立資產(chǎn)的共建、共享、共用制度，維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整，保障學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

2 地方性本科院校資產(chǎn)管理存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

2.1 缺乏從法律法規(guī)層面認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性

從財(cái)務(wù)管理角度看，我國(guó)高校資產(chǎn)管理所依據(jù)的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》；從政府采購(gòu)角度看，主要包括《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；從資產(chǎn)管理角度看，主要是《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這些法律法規(guī)是高校資產(chǎn)管理工作的主要法規(guī)依據(jù)。但在一些地方性本科院校內(nèi)部管理中，明顯存在著重資金形態(tài)管理、輕實(shí)物形態(tài)管理的問(wèn)題，沒(méi)有把資產(chǎn)管理提高到法律法規(guī)層面來(lái)認(rèn)識(shí)，削弱了地方性本科院校資產(chǎn)管理的地位和作用。這是地方性本科院校資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的根本性原因。

2.2 缺乏從制度管理層面認(rèn)識(shí)運(yùn)營(yíng)管理的有效性

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定:“事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等”，“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。”這就要求地方性本科院校必須建立健全科學(xué)的資產(chǎn)管理體制和機(jī)制，制定完善的資產(chǎn)內(nèi)部管理制度體系，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。但是，有些地方性本科院校未能建立有效的資產(chǎn)審批、分工負(fù)責(zé)、賬實(shí)分管等內(nèi)控管理制度，在資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，難以做到物盡其用。這是地方性本科院校資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的制度性原因。

2.3 缺乏從廉政建設(shè)層面認(rèn)識(shí)監(jiān)督管理的約束性

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定:“財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”，“重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確”?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定:“財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。”這要求地方性本科院校必須建立健全資產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制，使監(jiān)督和管理責(zé)任明確、具體，充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制的約束管理作用。但一些地方性本科院校未能構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)審“三位一體”資產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制，這是地方性本科院校資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的監(jiān)管機(jī)制原因。

2.4 缺乏從辦學(xué)效益層面認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的效益性

高校在辦學(xué)過(guò)程中，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力資源。資產(chǎn)資源作為高校辦學(xué)效益水平評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，其使用績(jī)效將在很大程度上影響著整體辦學(xué)效益。目前，在構(gòu)建公共財(cái)政框架進(jìn)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)工作是我國(guó)財(cái)政管理改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，資產(chǎn)績(jī)效管理也是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新的重要方面，是開展高校辦學(xué)效益評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。因此，資產(chǎn)管理在高校內(nèi)部管理中具有重要的地位和作用。但在有些地方性本科院校資產(chǎn)管理中，沒(méi)有從效益層面上來(lái)重視資產(chǎn)管理，缺少對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效的評(píng)價(jià)，未能充分發(fā)揮資產(chǎn)資源在辦學(xué)中的作用。

3 資產(chǎn)科學(xué)化管理模式的構(gòu)建

3.1 樹立資產(chǎn)科學(xué)化管理理念

原財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人曾明確指出:“資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是預(yù)算管理的延伸；財(cái)政實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理?！保?］

樹立科學(xué)化管理，就是要從學(xué)校發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，把握資產(chǎn)管理的客觀規(guī)律，在法律法規(guī)的框架內(nèi)構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，努力提高資產(chǎn)管理的實(shí)效。

科學(xué)的管理方法是提高資產(chǎn)管理水平的核心。地方性本科院校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)高校發(fā)展的需求，推進(jìn)資產(chǎn)管理目標(biāo)、制度和機(jī)制的優(yōu)化，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和效益意識(shí)。要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)的方法，從“粗放型”管理方式向“精細(xì)化”管理方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化，構(gòu)建全新的管理平臺(tái)，強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本核算，挖掘資源潛力，最大限度地減少浪費(fèi)，提高辦學(xué)效益。

3.2 明確資產(chǎn)管理的目標(biāo)

資產(chǎn)管理的目的是為資產(chǎn)所有者或使用者帶來(lái)收益或績(jī)效，這一目的必須通過(guò)資產(chǎn)的保值、增值和充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能來(lái)實(shí)現(xiàn)［7］。資產(chǎn)管理目標(biāo)是地方性本科院校資產(chǎn)管理活動(dòng)的基本依據(jù)，也是評(píng)價(jià)地方性本科院校資產(chǎn)管理工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

按照財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)目標(biāo)是:（1）維護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)的流失；（2）實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的合理配置；（3）實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的有效利用。地方性本科院校實(shí)施資產(chǎn)科學(xué)化管理，目的在于運(yùn)用科學(xué)的手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共建、共享、共用，科學(xué)地配備資產(chǎn)資源，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)良好的資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效，保障和促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3.3 健全資產(chǎn)科學(xué)化管理制度

健全制度是高校資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作之一。資產(chǎn)的科學(xué)化管理是規(guī)范資產(chǎn)管理行為、提高資產(chǎn)管理效率的保證。深化地方性本科院校資產(chǎn)管理改革，除了要理順資產(chǎn)管理體制、明晰資產(chǎn)管理職責(zé)以外，關(guān)鍵是要靠科學(xué)的資產(chǎn)管理制度作為保障。應(yīng)該從合理配置資產(chǎn)的角度出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)，在國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章制度的框架內(nèi)建立健全資產(chǎn)管理制度體系。

在國(guó)家擁有產(chǎn)權(quán)、高校占有和使用的層面上，明確與高校職能相適應(yīng)的地方性本科院校資產(chǎn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)；在管理職責(zé)的層面上，明確不同資產(chǎn)使用管理者的占有、使用責(zé)任；在管理流程的層面上，優(yōu)化設(shè)計(jì)地方性本科院校資產(chǎn)管理的整體制度架構(gòu)，對(duì)不同類型的資產(chǎn)實(shí)行分類管理，細(xì)化資產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、處置和收益等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立完整的規(guī)章制度體系，真正做到產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正。

3.4 完善資產(chǎn)科學(xué)化管理機(jī)制

3.4.1 資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制

內(nèi)部控制是指經(jīng)濟(jì)單位和組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立的一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度。內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理的重要手段，是保障國(guó)有資產(chǎn)安全的有效手段。但是，目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在內(nèi)部控制制度不健全或者執(zhí)行不力的情況［8］。

資產(chǎn)是地方性本科院校辦學(xué)的重要經(jīng)濟(jì)資源。為了不斷提高辦學(xué)效益，地方性本科院校必須建立規(guī)范化和系統(tǒng)化的方法、程序和措施，構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)密、完整的資產(chǎn)內(nèi)部控制體系。

一是健全資產(chǎn)管理制度。地方性本科院校的資產(chǎn)內(nèi)部控制，很大程度取決于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的監(jiān)管，并與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部制度密切相關(guān)。

二是建立校院兩級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、資產(chǎn)管理職能的分工、部門崗位責(zé)任制和資產(chǎn)管理人員的管理等。地方性本科院校校院兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)職責(zé)分工應(yīng)有整體性的規(guī)劃。

三是資產(chǎn)計(jì)劃控制。計(jì)劃控制是資產(chǎn)內(nèi)部控制的重要組成部分，影響著學(xué)校資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，包括預(yù)算、論證、編制、審批、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、處置和績(jī)效等方面，目的是實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。

四是資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不可避免地會(huì)存在著各類風(fēng)險(xiǎn)，包括法律風(fēng)險(xiǎn)、投入風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、使用風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)等。地方性本科院校應(yīng)建立資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

3.4.2 資產(chǎn)協(xié)調(diào)管理機(jī)制

在推進(jìn)地方性本科院校資產(chǎn)的科學(xué)化管理中，建設(shè)資產(chǎn)協(xié)調(diào)管理機(jī)制是必不可少的重要內(nèi)容，這也是由高校資產(chǎn)管理顯著特點(diǎn)所決定的。由于資產(chǎn)管理是地方性本科院校黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容，資產(chǎn)管理職能必須實(shí)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的體制機(jī)制，但在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，三者又必須能協(xié)調(diào)一致。因此，協(xié)調(diào)管理活動(dòng)顯得更加重要。

地方性本科院校資產(chǎn)協(xié)調(diào)管理機(jī)制包括:（1）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，這屬于制度性設(shè)計(jì)與安排；（2）實(shí)施過(guò)程中各類協(xié)調(diào)管理機(jī)制的具體運(yùn)行，具體用于規(guī)范資產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的一切活動(dòng)。地方性本科院校建立完善的資產(chǎn)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，可以確保協(xié)調(diào)管理活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化和制度化，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的工作效率，降低因協(xié)調(diào)活動(dòng)而產(chǎn)生的各類管理風(fēng)險(xiǎn)，使資產(chǎn)管理更加順暢，工作效率更高。

3.4.3 資產(chǎn)評(píng)價(jià)管理機(jī)制

一般來(lái)說(shuō)，績(jī)效考評(píng)制度是指按照工作目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的考評(píng)方法，評(píng)定員工的工作任務(wù)完成情況、員工的工作職責(zé)履行程度和員工的發(fā)展情況，并將上述評(píng)定結(jié)果反饋給員工的一種制度。任何一種科學(xué)化的管理模式，很重要的是要考核這個(gè)模式運(yùn)行的效果如何，是否能滿足組織的生存和發(fā)展需要。

資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作是我國(guó)財(cái)政管理改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是地方性本科院校資產(chǎn)管理創(chuàng)新的重要方面。地方性本科院校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是構(gòu)建公共財(cái)政框架基本條件的重要組成部分，是合理編制學(xué)校預(yù)算的必要基礎(chǔ)，是提高財(cái)政資金使用效益的重要措施，是促進(jìn)高教事業(yè)資產(chǎn)保值增值和安全的現(xiàn)實(shí)需要［2］。因此，在構(gòu)建地方性本科院校資產(chǎn)科學(xué)化管理的模式中，必須建立完善的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平。

3.4.4 資產(chǎn)管理糾錯(cuò)機(jī)制

任何一種科學(xué)的制度都需要建立相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制，這也是組織或者機(jī)構(gòu)責(zé)任管理的必然要求。糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)是全面的機(jī)制，組織或機(jī)構(gòu)在法定的權(quán)限和職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)，在履職的過(guò)程中，組織或者機(jī)構(gòu)、人員必須承擔(dān)失職、瀆職和違法的相關(guān)責(zé)任。

如果地方性本科院校資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任機(jī)制，決策失誤、執(zhí)行力和行為偏差等不良現(xiàn)象就會(huì)大量出現(xiàn)；而有了資產(chǎn)管理糾錯(cuò)機(jī)制，當(dāng)結(jié)果出現(xiàn)偏離時(shí)，制度能及使補(bǔ)正，以避免更大的失誤。這就是糾錯(cuò)機(jī)制在發(fā)揮作用。地方性本科院校建立資產(chǎn)管理糾錯(cuò)機(jī)制，要從建立對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)力的事前監(jiān)督、事中制衡、事后追責(zé)的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、糾錯(cuò)機(jī)制入手，才能從根本上規(guī)范資產(chǎn)管理權(quán)力的運(yùn)用，進(jìn)一步完善地方性本科院校資產(chǎn)科學(xué)化管理機(jī)制。

3.4.5 資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定:“財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人”。這項(xiàng)規(guī)定要求學(xué)校必須建立、健全科學(xué)合理的資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，構(gòu)建完善的監(jiān)管責(zé)任體系，切實(shí)履行監(jiān)管職能。

地方性本科院校對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管職能主要圍繞兩個(gè)方面的監(jiān)管工作:一是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)日常工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出意見和建議，并督促和指導(dǎo)相關(guān)單位及時(shí)糾錯(cuò)；二是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理中重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對(duì)重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)過(guò)程重要節(jié)點(diǎn)的控制，并建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.5 優(yōu)化資產(chǎn)的管理環(huán)境

（1）營(yíng)造管理環(huán)境。任何組織都要在一定的環(huán)境中從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，同樣，任何管理也都要在一定的環(huán)境中來(lái)進(jìn)行。在組織管理中，管理環(huán)境制約和影響著組織管理活動(dòng)的內(nèi)容和實(shí)施。在組織管理環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，它要求組織管理的內(nèi)容、方式、方法和手段等必須跟著調(diào)整，以適應(yīng)環(huán)境變化，更好地實(shí)施組織的管理活動(dòng)。對(duì)于任何組織來(lái)說(shuō)，管理環(huán)境的影響作用是不可忽視的。因此，在推進(jìn)地方性本科院校資產(chǎn)科學(xué)化管理進(jìn)程中，既要考慮管理環(huán)境的影響因素，也要盡量營(yíng)造良好的管理環(huán)境，來(lái)助推資產(chǎn)科學(xué)化管理活動(dòng)的有效、有序開展。

（2）網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。對(duì)資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)了信息時(shí)代資產(chǎn)管理的突出特點(diǎn)和要求［4］。如果沒(méi)有一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)的資產(chǎn)管理就無(wú)異于紙上談兵［9］?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定:“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作”。地方性本科院校在實(shí)施資產(chǎn)的科學(xué)化管理過(guò)程中，必須依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的透明度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化的客觀需要。地方性本科院校應(yīng)該加快資產(chǎn)工作信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，創(chuàng)新資產(chǎn)管理的手段，提升資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化、信息化程度。

（3）人員素質(zhì)環(huán)境。高校資產(chǎn)的管理具有較高的專業(yè)性和復(fù)雜性，從事資產(chǎn)管理的人員也需要有財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、法規(guī)等專業(yè)知識(shí)。固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平的高低，對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平的高低具有關(guān)鍵性作用［10］。地方性本科院校應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立人才是第一資源的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)化管理的意識(shí)，認(rèn)真抓好資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)搞好資產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)工作，提高資產(chǎn)管理人員科學(xué)決策能力和科學(xué)管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理人員在學(xué)校辦學(xué)中的作用。總之，地方性本科院校要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)科學(xué)化管理，就必須不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)一支過(guò)硬的專業(yè)化資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。

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［1］韓力.科學(xué)化管理的探索與研究［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2011（2）:88－90.

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