賈耀忠,閆 坤
(1.河北北方學(xué)院 馬克主義理論教學(xué)部,河北 張家口075000;2.河北省委黨校,河北 石家莊 050049)
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代基層黨組織執(zhí)政方式創(chuàng)新的對(duì)策與建議
賈耀忠1,閆 坤2
(1.河北北方學(xué)院 馬克主義理論教學(xué)部,河北 張家口075000;2.河北省委黨校,河北 石家莊 050049)
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)及廣泛應(yīng)用,使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,也必然導(dǎo)致中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式深刻的變革?;鶎狱h組織在中國(guó)共產(chǎn)黨的整個(gè)組織體系中起著承上啟下的作用。為此,基層黨組織必須大力提升黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力;加快推進(jìn)基層黨建信息化的建設(shè)速度,創(chuàng)新基層黨建工作新模式;加緊提升網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力;不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代;基層黨組織;執(zhí)政方式;創(chuàng)新
當(dāng)今社會(huì),隨著科技的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛,不僅深刻地改變了人們的生產(chǎn)、生活方式,也極其深刻地改變了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政方式,使黨的執(zhí)政面對(duì)一個(gè)全新的領(lǐng)域。中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織在黨的組織體系中起著承上啟下的作用。因此,探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代基層黨組織執(zhí)政方式的創(chuàng)新,就成為當(dāng)前加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)面臨的一個(gè)全新課題。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為一種新技術(shù),為基層黨組織的執(zhí)政提供了新載體和新的物質(zhì)基礎(chǔ),但它也為基層黨組織的執(zhí)政帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
(一)對(duì)基層黨組織黨員形象和能力的挑戰(zhàn)
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的極大普及和廣泛應(yīng)用,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力爭(zhēng)奪的重要陣地。但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,致使少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)著信息的主導(dǎo)地位,掌握著話(huà)語(yǔ)的主導(dǎo)權(quán)。他們利用這種優(yōu)勢(shì)地位,把網(wǎng)絡(luò)作為一種政治工具,極盡全力或者歪曲事實(shí),用謠言抹黑基層黨組織,或者把中國(guó)共產(chǎn)黨少數(shù)基層黨組織黨員干部的腐敗、無(wú)能、低效無(wú)限放大進(jìn)行攻擊,或者推行西方社會(huì)的生活方式、交往方式、道德觀、價(jià)值觀,使得部分意志脆弱的基層黨組織的黨員和干部在長(zhǎng)期接觸網(wǎng)絡(luò)中,或者蛻化變質(zhì),由人民公仆演變成違法犯罪分子,或者漸漸沾染上不良的生活習(xí)氣,嚴(yán)重影響中共黨員在群眾中的形象,降低了黨的威望。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為一種新的生產(chǎn)力,在基層黨組織的執(zhí)政實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用,基本上實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。但基層黨組織由于種種原因,對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用和管理還存在著不少問(wèn)題,如硬件設(shè)施落后,中共黨員和干部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的缺乏等。特別是少數(shù)中共基層黨政干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件一般都有著不同程度的抵觸情緒,對(duì)待網(wǎng)絡(luò)信息要么麻木遲鈍,要么簡(jiǎn)單封堵,加劇了事態(tài)的嚴(yán)重性。這就說(shuō)明中共基層黨組織的黨員和干部的能力和素質(zhì)還不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代執(zhí)政方式的要求。
(二)對(duì)基層黨組織有效管理社會(huì)的挑戰(zhàn)
在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下,人類(lèi)獲得了一個(gè)前所未有的自由空間。一方面,基層黨組織和群眾之間有了有效的溝通渠道,但同時(shí)使得基層黨組織的執(zhí)政工作更加透明。毫不夸張地說(shuō),公開(kāi)、透明已成為在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代基層黨組織執(zhí)政的最基本要求。另一方面,使任何人、任何組織都可以方便地獲取和迅捷地傳播信息,各種交往關(guān)系空前活躍,大大激發(fā)了人們參政議政的熱情,誕生了諸如網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等新型的公民政治參與方式。但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、互動(dòng)性等特點(diǎn),使得各種信息魚(yú)龍混雜,真假難辨,極易加劇簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、個(gè)人問(wèn)題群體化。再加上中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種深層次的矛盾進(jìn)一步凸顯,呈現(xiàn)出刑事犯罪高發(fā)、治安形勢(shì)復(fù)雜的特點(diǎn),致使有些人在面對(duì)困難和問(wèn)題時(shí),往往成為公眾情緒宣泄的主要場(chǎng)所,發(fā)表和散布一些不負(fù)責(zé)任甚至錯(cuò)誤的言論,導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。這些必然對(duì)基層黨組織進(jìn)行有效管理社會(huì)形成挑戰(zhàn)。
(三)對(duì)基層黨組織輿論引導(dǎo)和控制的挑戰(zhàn)
輿情是統(tǒng)一思想、凝聚人心和動(dòng)員社會(huì)力量強(qiáng)有力的工具。歷史和現(xiàn)實(shí)昭示人們,國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力顛覆一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán),往往是從攪亂輿情開(kāi)始的。這就要求基層黨組織必須充分重視輿情的重要作用。就目前而言,隨著中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的迅速增長(zhǎng),網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)改變了中國(guó)社會(huì)輿情的重要組成部分。它極大地改變了過(guò)去傳統(tǒng)媒體單向線(xiàn)性的傳播方式,打破了傳統(tǒng)媒體由傳播者對(duì)輿論的控制和信息的壟斷。社會(huì)各階層、各利益群體均能通過(guò)網(wǎng)絡(luò),更直接地表達(dá)自己的政治意見(jiàn)與利益訴求,甚至參與公共政策的制定。由于與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)的相對(duì)滯后及缺乏相應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的工作機(jī)制,主流價(jià)值觀和主流意識(shí)形態(tài)一統(tǒng)天下的局面被大大的改變,各種思潮紛至沓來(lái),各種理念相互交織,增加了用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)整合社會(huì)思潮的難度。面對(duì)如此巨大的改變,在基層黨組織的中共黨員和干部隊(duì)伍中卻表現(xiàn)種種的不適應(yīng):一方面在思想上對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不重視,對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論消極對(duì)待甚至置若罔聞;另一方面在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)辦法不多,不會(huì)進(jìn)行及時(shí)有效的輿論引導(dǎo)。如果任其長(zhǎng)期發(fā)展下去,勢(shì)必動(dòng)搖基層黨組織的執(zhí)政地位。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)基層黨組織執(zhí)政方式的影響是不可避免的,回避與視而不見(jiàn)的后果必然降低中國(guó)共產(chǎn)黨的威信,削弱其執(zhí)政能力,最后直至危及中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固。正確的做法是要采取積極有效的措施和對(duì)策加以應(yīng)對(duì)。為此,中共基層黨組織必須從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新執(zhí)政方式。
(一)大力提升基層黨組織黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力
俗話(huà)說(shuō),“工欲善其事,必先利其器”?;鶎狱h組織要想使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在執(zhí)政實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值,充分利用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這一有效的執(zhí)政手段,必須要有一支適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。目前在中共基層黨組織的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中有相當(dāng)部分人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)操作的能力不高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能做到熟練地駕馭網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。這種滯后的狀態(tài),很難體現(xiàn)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,很難體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。因此,基層黨組織的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)熟練地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),為創(chuàng)新執(zhí)政方式創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。為此,要有計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)基層黨組織黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的教育培訓(xùn),盡快研究制定一套適合實(shí)際的培訓(xùn)制度,提高其對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力[1]。
(二)加快推進(jìn)基層黨建信息化的建設(shè)速度,創(chuàng)新基層黨建工作新模式
中國(guó)的事情能不能辦好,關(guān)鍵在黨。地方的事情能不能辦好,關(guān)鍵在基層黨組織。中共基層黨組織必須盡快提高黨建的科技含量,加快推進(jìn)基層黨建信息化的建設(shè)速度,創(chuàng)新黨建工作新的模式。
綜觀世界政黨,加強(qiáng)黨的建設(shè),不斷創(chuàng)新工作模式是一個(gè)普遍規(guī)律。重視黨建是中共的優(yōu)良傳統(tǒng)和法寶,也是新時(shí)期創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的的重要組成部分[2]。
當(dāng)前,一些基層黨組織就如何推進(jìn)基層黨建信息化進(jìn)行了一些有益的嘗試,取得了較好的效果。
1.加大投入,為基層黨建信息化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。包括軟硬件兩個(gè)方面。在軟件方面,盡快開(kāi)發(fā)應(yīng)用黨務(wù)管理軟件,構(gòu)建統(tǒng)一的基層黨建工作信息資料庫(kù);在硬件方面,要做好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所需設(shè)備的配備。
2.統(tǒng)一基層黨建信息化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,盡快實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,提升基層黨建的科學(xué)化水平。
3.建立統(tǒng)一的基層黨建網(wǎng)站,逐步形成覆蓋基層黨組織的網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站之間的資源共享。
4.積極拓展完善黨建網(wǎng)站功能。如利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展豐富多彩的基層黨建主題活動(dòng),實(shí)現(xiàn)黨建工作方式多樣化;設(shè)立網(wǎng)上支部,實(shí)現(xiàn)黨員管理多樣化;設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)信箱,實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督形式的時(shí)代化;積極開(kāi)展電子黨務(wù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)執(zhí)政工作的現(xiàn)代化等。
(三)加緊提升基層黨組織的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部輿論引導(dǎo)的能力
輿論環(huán)境是政黨執(zhí)政的重要社會(huì)環(huán)境之一。良好的輿論環(huán)境不僅有助于執(zhí)政黨統(tǒng)一思想、凝聚人心,也有助于執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)。
隨著網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的不斷加速,中共基層黨組織面對(duì)的輿論環(huán)境較以往發(fā)生巨大變化。一是網(wǎng)絡(luò)的傳播是雙向傳播,廣大群眾已不再是信息的被動(dòng)接受者,表現(xiàn)出極高的政治參與熱情;二是由于信息網(wǎng)絡(luò)虛擬和隱身性的特點(diǎn),人們發(fā)表觀點(diǎn)具有極大的自主性;三是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)正扮演著越來(lái)越重要的角色,輿論的影響力越來(lái)越大。這些都決定了統(tǒng)一人們的思想難度加大,個(gè)別事件極易轉(zhuǎn)化為群體事件,進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾。中共基層黨組織如果不改變傳統(tǒng)輿論環(huán)境下工作的方式和方法,積極應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn),必將危及國(guó)家政權(quán)的鞏固。因此,中共基層黨組織必須要加強(qiáng)對(duì)輿論環(huán)境的分析,不斷提高輿論引導(dǎo)能力。
1.重視網(wǎng)絡(luò)民意。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)不僅日益成為中共執(zhí)政的重要載體,而且也日益成為強(qiáng)大的大眾傳媒。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)在網(wǎng)絡(luò)中展現(xiàn)得尤為充分,許多的社情民意直接反映在互聯(lián)網(wǎng)上。但很多基層黨組織的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部還不太善于利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)收集民意、匯集民智,不同程度的存在“官員網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”。必須盡快改變這一被動(dòng)的局面,要學(xué)會(huì)善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民情,真正做到問(wèn)政于民,問(wèn)計(jì)于民。可利用兩種方式搜集民意:一種是主動(dòng)設(shè)置平臺(tái)的方式。比如網(wǎng)上信訪(fǎng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上開(kāi)博和網(wǎng)上直播等;二是廣泛搜集的方式。它是采用廣泛瀏覽各種網(wǎng)上平臺(tái)搜集網(wǎng)上議題以及網(wǎng)民的主流看法。
2.盡快建立應(yīng)對(duì)輿論的快速反應(yīng)機(jī)制??刹扇〉木唧w做法有:一是要加快立法的速度,建立和健全與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī),加快制定相應(yīng)的政策措施,引導(dǎo)群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)有序參與國(guó)家政治生活和公共事務(wù)管理;二是盡快建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度,做到及時(shí)發(fā)布正確權(quán)威的信息,從而掌握網(wǎng)上話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權(quán);三是利用黨建網(wǎng)站積極做好正面宣傳引導(dǎo)工作,牢牢把握宣傳工作的的主陣地和主旋律;四是積極推進(jìn)信息公開(kāi),通過(guò)公開(kāi)執(zhí)法文件、執(zhí)政程序、決策信息等來(lái)滿(mǎn)足公眾的知情權(quán),提高基層黨組織的公信力。
3.掌握應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的技巧。掌握應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的技巧就是掌握與網(wǎng)民溝通的技巧。某種程度上說(shuō)與網(wǎng)民溝通還是言語(yǔ)表達(dá)的一門(mén)藝術(shù),好的技巧可起到事半功倍的效果。所以,中共基層黨組織的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí),對(duì)事件的表述要多用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà),少說(shuō)空話(huà)、大話(huà)、套話(huà),增強(qiáng)說(shuō)服力和感染力,提高輿論引導(dǎo)的效果。
(四)創(chuàng)新社會(huì)管理模式,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)
社會(huì)管理的目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)的正常秩序,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定又是人民群眾的共同心愿和改革發(fā)展的重要前提。當(dāng)前,中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,中共基層黨組織的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度必然加大,而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)不可避免地使這一任務(wù)更加艱巨。
1.基層黨組織要轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)扮演著越來(lái)越重要的角色,且在網(wǎng)絡(luò)面前人人都是平等的。這就要求中共基層黨組織一是樹(shù)立重視網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)管理中重要作用的觀念,克服敷衍、漠視和應(yīng)付的態(tài)度;二是強(qiáng)化管理就是服務(wù)的觀念,擺脫高高在上、命令和指揮的做法。
2.建立將虛擬網(wǎng)絡(luò)納入社會(huì)管理范圍的體制?,F(xiàn)存的社會(huì)管理體制,只是針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的,虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是處于管理體制之外的。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)盡管是虛擬的,但構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的人卻是實(shí)實(shí)在在的。其實(shí)在網(wǎng)絡(luò)中所發(fā)生的種種現(xiàn)象就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的真實(shí)反映。所以必須要在法律、制度等方面設(shè)計(jì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管理,構(gòu)建起制度化交流、制度化互動(dòng)的體制。
3.建立多元主體參與社會(huì)管理的機(jī)制。改變過(guò)去包攬一切的社會(huì)管理模式,盡快向多元參與的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。按照中共中央的要求要構(gòu)建一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理新格局。目前,從總體上看,社會(huì)的協(xié)同與公眾的參與的程度仍不高,并沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)制度設(shè)計(jì)目標(biāo)。因此,必須在中共基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,動(dòng)員各類(lèi)企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等參與社會(huì)管理?;鶎狱h組織不僅要為它們參與社會(huì)管理提供渠道和平臺(tái),更要提高其社會(huì)管理的能力,切實(shí)解決“看得見(jiàn)管不了”和“管得了看不見(jiàn)”的漏洞和盲區(qū)[3]。
總之,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命方興未艾,其對(duì)基層黨組織執(zhí)政方式的挑戰(zhàn)和影響必然是多方面的,這是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織能否抓住發(fā)展機(jī)遇,應(yīng)對(duì)它的負(fù)面影響,這是檢驗(yàn)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。只要中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織勇于實(shí)踐,大膽創(chuàng)新,應(yīng)對(duì)得當(dāng),就一定能駕馭互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命的浪潮,使這一技術(shù)革命更好地服務(wù)于基層黨組織執(zhí)政服務(wù),就能使中國(guó)共產(chǎn)黨在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代贏得主動(dòng),贏得廣大人民群眾的支持,實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo),完成好黨的執(zhí)政使命。
[1] 黃桂清.略論信息網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中執(zhí)政黨建設(shè)的對(duì)策[J].中共桂林市委黨校學(xué)報(bào),2001,(2):11-14.
[2] 張靜,朱煥芝.信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何改進(jìn)黨的執(zhí)政方式[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010,(6):148-149.
[3] 龔維斌.社會(huì)管理及其創(chuàng)新中的十大關(guān)系[J].行政管理改革,2011,(5):59-64.
(責(zé)任編輯治丹丹)
ReflectionsontheInnovationoftheGovernanceofCPC’sBasic-LevelOrganizations
JIA Yao-zhong1,YAN Kun2
(1.Teaching Section of Marxist Theory,Hebei North University,Zhangjiakou 075000,Hebei,China; 2.Hebei Provincial Party School,Shijiazhuang 050049,Hebei,China)
The emergence and extensive employment of network technology brings about the changes of CPC’s ruling environment,and leads definitely to the deep-going transformation of CPC’s ruling mode.In the whole organizational system of CPC,the basic-level organizations link the preceding and following.Therefore,the basic-level organizations are obliged to increase Party leaders and members’capability of using network technology;to accelerate the informatization and create new patterns of the Party construction;to promote the guiding ability of network public opinions intensively;and to bring forth new modes of social management continuously.
network times;basic-level party organizations;governance;innovation
D 26
A
2095-462X(2013)01-0083-04
http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1354.C.20130109.1024.005.html
網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間:2013-01-09 10:24
河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(HB12DD001)
賈耀忠(1969-),男,河北康保人,河北北方學(xué)院馬克主義理論教學(xué)部、法政學(xué)院副教授,法學(xué)碩士,主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論中國(guó)化。