河北公安院校警察教育發(fā)展對策研究

趙子劍

(河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091)

河北公安院校為公安事業(yè)做出了突出貢獻，多年以來為我省各級公安、政法機關(guān)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的警察專業(yè)人才，其中有些畢業(yè)生已成為各級部門的領導或業(yè)務骨干。隨著社會發(fā)展，學院必須不斷調(diào)整自身定位、運行機制和人才培養(yǎng)模式，以便在不同歷史時期適應社會發(fā)展的需要。

一、河北公安院校的建立和發(fā)展

新中國的警察教育開端于解放戰(zhàn)爭時期，解放后延續(xù)發(fā)展，文革期間陷于停滯和萎縮，文革后得到迅速恢復和發(fā)展。為實現(xiàn)中共中央提出干部革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化要求，滿足公安事業(yè)發(fā)展需求，河北于1978年在古城邯鄲創(chuàng)辦河北省公安學校，開展中專學歷教育，以迅速提高廣大民警的素質(zhì)。1982年河北省公安學校遷至省會石家莊市，1991年更名為河北省人民警察學校。1998年，河北省人民警察學校與河北科技大學采取聯(lián)合辦學形式，成立了河北科技大學人民警察學院，1999年開始招收大專生，開展高職學歷教育。2000年，河北公安警察職業(yè)學院正式成立，河北公安教育的發(fā)展由此邁上了一個新的臺階。至今它仍是河北唯一公辦、全日制的高職?？乒苍盒?，是全省公安教育的最高學府和人才培養(yǎng)的重要基地。

2009年河北公安警察職業(yè)學院招收最后一批高職層次大學警校生。三十余年來，學校共計培養(yǎng)了1萬1千余名警校生。這些畢業(yè)生成長為各級公安或政法部門業(yè)務骨干和優(yōu)秀專業(yè)人才，遍布全省各個地區(qū)、各個部門、各個警種，是全省公安政法戰(zhàn)線的中堅力量，為河北公安事業(yè)做出了突出貢獻。此外，在省內(nèi)還曾建立了市級的、中專層次的人民警察學校，河北初步形成了公安中等和高等學歷教育為主的培養(yǎng)體系。[1]

河北的公安院校大力發(fā)展警察學歷教育，經(jīng)過多年的積累和沉淀，學校已經(jīng)形成較為完備的警隊訓練體系。在辦學理念上，學校注重養(yǎng)成教育，重點培養(yǎng)學生忠誠的警察意識，使之形成政治堅定、業(yè)務熟練、作風過硬的優(yōu)良品質(zhì)。在教學內(nèi)容上，實行通識教育，重視理路和法條講解。同時，通過開展學歷教育，能夠保障教育經(jīng)費和改善教育設施，培養(yǎng)了一批適應公安學科系統(tǒng)教學的理論型師資隊伍。高職層次的公安院校還提高了教師的學歷層次和副高級以上職稱比重。

政法干警招錄培養(yǎng)體制改革前這一階段的警察教育，培養(yǎng)理念以學歷教育為重，注重比較完善的教學體系和計劃，課程設計主要推行課堂講授，在教學模式上強調(diào)知識結(jié)構(gòu)的專一性和公安學科完整體系，教師灌輸書本知識。實戰(zhàn)訓練僅僅看作對其有益補充，重視程度低，投入小，缺乏相應的層次性、系統(tǒng)性和計劃性。培養(yǎng)出來的學生文化素養(yǎng)較高，但思維單一、動手能力和實戰(zhàn)能力偏弱，不能較快適應警察工作的實際需要。[2]

二、新時期我國警察培養(yǎng)模式的變革

九十年代中期開始，公安警察院校鞏固發(fā)展學歷教育的同時，開始發(fā)展在職民警培訓。全國范圍來看，很多高職高專院校升格為本科，而各市級中專層次的警校取消社會招生，專事各單位的內(nèi)部在職培訓。這一時期，對警察學歷教育的質(zhì)疑和討論也大面積展開，檢討人才培養(yǎng)模式，呼吁改革培訓制度。

1999年，公安部在上海全國公安工作教育會議上提出了警察教育調(diào)整院校學歷結(jié)構(gòu)的方案。2009年， 《中共公安部委員會關(guān)于加強和改進公安教育訓練工作的意見》 （公委通字 〔2009〕17號）指出“加強和改進公安教育訓練工作……必須實戰(zhàn)牽引、貼近實際……教育訓練內(nèi)容體系、組織管理體系、方式方法體系、規(guī)章制度體系、基礎保障體系建立健全”；“積極深化教育教學改革。充分發(fā)揮公安院校在教育訓練工作中的主陣地作用，以能力培養(yǎng)為核心，以服務實戰(zhàn)為宗旨，以實際需求為導向，突出公安專業(yè)特色，調(diào)整公安院校的職能定位和辦學重心，根據(jù)履行崗位職責要求有針對性地開展人才培養(yǎng)工作?！盵3]2011年， 《關(guān)于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》 （公政治 〔2011〕137號）指出“專科（高職）院校要加快改革步伐，原則上將普通高考招生的公安類高等 （高職）?？平逃D(zhuǎn)變?yōu)檎袖浥囵B(yǎng)體制改革的?？平逃！蔽募τ诠苍盒＾D(zhuǎn)型發(fā)展過程中的發(fā)展定位、教學改革、管理改革、教師教官隊伍建設、基礎建設和科研工作、保障措施強化等方面提出了具體要求。[4]簡言之，公安部黨委部署了公安教育事業(yè)要構(gòu)建大教育、大培訓的體系。由此，我國警察高等教育進入一個新的發(fā)展時期。

河北公安院校中，各地方的市級警校停招，只保留省級一家，仍保留高職高專層次，沒有升格到本科層次。2009年河北推進政法干警招錄培養(yǎng)體制改革，公安院校培養(yǎng)目標調(diào)整為實戰(zhàn)能力強的應用型、復合型政法人才，重點從部隊退役士兵和普通高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才。公安教育訓練要求不斷創(chuàng)新機制，緊貼實戰(zhàn)，省級公安院校要承擔出任民警的學歷教育、在職民警的業(yè)務培訓和公安警務理論研究的三大任務。目前，河北警院還不能適應公安高職教育改革與發(fā)展形勢，與公安部委的部署要求尚有一定差距，在諸多方面顯出不適應。必須改變原有辦學定位、運營機制和人才培養(yǎng)模式，圍繞公安工作的現(xiàn)實需要，切實加大實戰(zhàn)訓練，著力提高民警實戰(zhàn)能力。

三、轉(zhuǎn)型期地方公安院校存在的問題及原因分析

（一）行政管理機關(guān)和公安院校相脫節(jié)的問題

全國范圍看，很多省 （市、自治區(qū)）公安廳級機關(guān)對教育訓練部門和公安院校完成了有效的整合，建立培訓基地或者培訓總隊，這就從根本上確保了辦學定位和院校運營機制的轉(zhuǎn)變，在制度上確保各種資源供應，保證人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。但部分省市教育訓練管理機關(guān)和院校仍然彼此獨立，這是造成警院發(fā)展諸多問題的瓶頸。

（二）院校組織設計和部門管理職能的定位不合理的問題

部分院?，F(xiàn)有行政部門、教學系部和輔助部門是多年前學校辦學層次升格時設置的，目前已經(jīng)不能適應現(xiàn)時辦學需要，存在嚴重的職能交叉重疊，或者功能遺漏等缺陷。層級結(jié)構(gòu)的不合理造成各單位之間工作銜接脫節(jié)，部門的職能作用得不到應有體現(xiàn)，無法推動工作按時保質(zhì)完成，領導層的決議無法得到落實和貫徹。

比如，教育管理職能應是由教務處牽頭，協(xié)調(diào)系部共同制定措施，實施應包括教務處、相關(guān)系部、學生處及教師、學生共同完成，再有教務處來督導、考核和反饋。但實際情況存在著只有教學處參與，其它部門的參與和推動明顯不足。

再如，學生管理必然要包括教學在內(nèi)，而現(xiàn)實情況是，教學和學生日常管理相分離，兩張皮現(xiàn)象嚴重，造成學生學習態(tài)度不端正、學習風氣不正。而且學生管理不應只包括點名、出操、衛(wèi)生等方面，學生的學習習慣養(yǎng)成和自律養(yǎng)成也應該是包含在內(nèi)的重要方面。還有警務化管理不能只強調(diào)整體和統(tǒng)一，也應注重學生個性和自律品質(zhì)的培養(yǎng)。此外，管理方式普遍存在不講究方式、方法、手段，對學生缺少疏導和感化。

（三）師資隊伍建設存在問題

師資管理存在明顯弊病，部分院校人事管理有進口，沒出口，中間缺乏有效的控制和監(jiān)管。后果是一方面人員總量過剩，另一方面院校又掣肘于匱乏合格的專業(yè)技術(shù)人員。而且，公安專業(yè)畢業(yè)師資所占比例偏低，相當部分教師缺乏公安專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，不懂公安業(yè)務，也就不可能使其進行的教學貼近公安實際工作。

（四）教學不能貼近實戰(zhàn)的問題

部分公安院校教學仍然存在以理論知識傳授為主，即使有意識改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，教學導向開始發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，向職業(yè)精神培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務技能訓練為主的轉(zhuǎn)變，但因為辦學和運營機制、師資結(jié)構(gòu)、資金支撐等各方面原因，尚不能真正有效完成這種轉(zhuǎn)變，無法從根本上深化教學改革。

（五）資金保障渠道不暢的問題

包括兩個方面，一是資金來源無保障，發(fā)生資金流斷鏈現(xiàn)象，影響學校管理，甚至教學正常進行。二是資金使用存在一定不合理現(xiàn)象，缺乏一定的前瞻性和科學合理性。

四、解決對策及人才培養(yǎng)模式變革

（一）行政管理和辦學脫節(jié)的根本原因在于科技強警意識不強，對公安教育訓練的支持力度不夠，還沒能夠把其納入公安工作的整體

上級管理機關(guān)盡快執(zhí)行公安部“構(gòu)建完善民警訓練基地體系”的決議，各地方公安院校應該主動參與其中。通過實現(xiàn)“一體化”管理的模式，使得領導班子、工作任務規(guī)劃、訓練工作機制等方面實行院校與訓練基地合而為一。同時人員編制與所承擔的訓練任務相適應。通過這條途徑，使得公安教育能夠緊緊圍繞著校局合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的主線發(fā)展，最終使得教育貼近公安工作實際，貼近職業(yè)崗位，培養(yǎng)出公安機關(guān)所需要的高素質(zhì)技能型專門人才。

（二）組織設計和部門職能的實現(xiàn)問題在于公安教育形式的快速發(fā)展，原有思路和定位已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需要

要改變原有的機構(gòu)設置和職能定位，查明部門之間的職能存在的交叉和不清，大膽進行整編，再設計學院組織結(jié)構(gòu)，明確各部門和崗位的管理職能。在人員的使用上，注重“選、育、任、留、評”各環(huán)節(jié)，敢于使用合理手段管人。推行崗位管理責任制，不僅對領導崗位，而且對一般工作崗位的人員競聘競崗，建設“能上能下”的工作環(huán)境。

（三）師資問題歸結(jié)于學校欠缺合理的人員準入制度和培養(yǎng)規(guī)劃

教師沒有上下和橫向的流動，院校缺乏系統(tǒng)的繼續(xù)教育方案。其原因在于教育行政機關(guān)和教師本身都沒有實踐教學正確理念，缺乏對于職業(yè)教育的特點足夠的認識。要增強教師的實踐能力，存在兩條可能的途徑：專任教師下基層積累實踐經(jīng)驗，或者從基層抽調(diào)民警教官，培訓理論知識和教學技能后擔任聘任教官。要解決專任教師下基層就需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有身份，參照公務員管理，使其能夠暢通交流，為下基層打基礎。而聘任教官，就需要制訂規(guī)范的教官準入和考核制度，以及能上能下、能進能出的聘任制度。

（四）教學不能突出實踐的問題原因在于以上所講的教師實踐能力欠缺，還在一定程度上是因為對于現(xiàn)有教學設施設備的利用不足

現(xiàn)有條件下，各種實踐教學基礎設施跟不上，沒有專項投入，而且教師也沒有充分利用已有的設施和設備。要解決教學保障問題的根本是建立常態(tài)的保障機制。系部等直接教學部門在實踐教學過程中，要嚴格按照教學方案計劃和標準施教；教務管理部門牽頭建立督導檢查制度，督導教學按照項目所設計的進行，按標準考核教學成果和學習成績。

（五）資金缺乏保障是因為院?，F(xiàn)有的撥款渠道不暢和創(chuàng)收能力不足

院校停招了學歷生，沒有了學費的來源，如果不縮減開支必定會造成資金困難。在這種情況下，首先要合理有效地使用現(xiàn)有資金，財務部門進行必要的項目管理和預算管理。最重要的是解決根本性和最重要的問題，即打通撥款渠道，拓展和增加各種有償性服務。

要構(gòu)建公安事業(yè)大教育、大培訓的格局，必須強力推進公安院校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，涉及公安院校的辦學定位、教學改革、思想政治、警務化管理、院校管理等各個方面內(nèi)容。上述的諸多問題在不同地區(qū)的公安院校體現(xiàn)和影響程度不同，但都亟需特殊關(guān)注，下力氣攻堅，才能推動各地公安院校的警察教育事業(yè)發(fā)展。

[1]王亮.轉(zhuǎn)型期我國警察院校教育模式改革研究[D].上海:復旦大學,2009:9.

[2]姚志華.我國警察教育培訓制度改革研究[D].蘭州:蘭州大學,2008:16.

[3]中共公安部委員會.關(guān)于加強和改進公安教育訓練的意見（公委通字〔2009〕17 號），2009.

[4]公安部政治部.關(guān)于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見（公政治〔2011〕137號）,2011.