黨政聯(lián)席會議制度實施中存在的問題及對策

關(guān)茹萍

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學 紀委，天津 300222）

高校院（系）黨組織是院（系）的政治核心，與院（系）行政共同負責貫徹學校黨委和行政的各項決定和決議，保證院（系）各項事業(yè)又好又快發(fā)展。面對新形勢，深入分析高等學校二級單位（院系）黨政共同負責制在具體實施過程中存在的主要問題，探索進一步完善高校院（系）黨政議事決策機制的有效對策，充分發(fā)揮其在促進學校院（系）科學發(fā)展中的重要作用，是高校黨建工作的一項新課題。

一、黨政聯(lián)席會議制度的提出及其歷史必然性

新中國成立以來，中央一直重視高校黨建工作，根據(jù)高校在不同歷史發(fā)展階段的需要，對高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制進行了相應(yīng)的調(diào)整，逐步確立了院（系）黨組織在本單位發(fā)展中的政治核心地位。

（一）黨政聯(lián)席會議制度的提出

2007年5月，教育部黨組發(fā)布的《關(guān)于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》，首次明確提出：“院（系）級黨組織要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權(quán)。建立健全黨政聯(lián)席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。”[1]2010年8月，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》再次重申高校院（系）級黨組織要“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作”[2]，從而正式將黨政聯(lián)席會議制度確立為高校院（系）級單位黨組織的基本決策機制和工作方式。

（二）確立黨政聯(lián)席會議制度的歷史必然性

黨政聯(lián)席會議制度是對院長（系主任）負責制、黨政分工負責制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長（系主任）負責制的揚棄。將黨政聯(lián)席會議制度確立為高校院（系）議事決策應(yīng)遵循的基本制度和主要形式具有歷史必然性。

1.院長（系主任）負責制和黨政分工負責制

院長（系主任）負責制和黨政分工負責制在其存在和運行中有一定的合理性，但在本質(zhì)上都是弱化黨組織監(jiān)督保障作用的一種體現(xiàn)，二者在表現(xiàn)形式上又有明顯的不同之處。一般情況下，“在院長（系主任）負責制管理體制下，院（系）的工作主要以行政工作為中心，黨的工作處于從屬的地位，不能參與院（系）重大事項的決策”[3]；而在黨政分工負責制管理體制下，通常是院長（系主任）只負責行政工作，書記只負責黨的工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)之間溝通少，配合不默契，有時還容易產(chǎn)生矛盾。

2.黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長（系主任）負責制

從高校實際情況看，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長（系主任）負責制又有兩種表現(xiàn)形式：一種形式是書記既善于做黨建工作，又有較高的專業(yè)水平，一手抓思想政治工作，一手抓業(yè)務(wù)工作，兩手都抓，兩手都很硬；另一種形式是院（系）黨組織簡單套用黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，以黨帶政，以黨領(lǐng)政，挫傷了院長的積極性，影響了院（系）的整體工作，阻礙了院（系）的發(fā)展。

總之，黨政聯(lián)席會議制度對院長（系主任）負責制、黨政分工負責制、黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長（系主任）負責制，既有繼承，又有摒棄。在這一制度指導(dǎo)下，院（系）黨組織和行政各司其責，團結(jié)協(xié)作，相互補臺，目標一致，有利于促進院（系）各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。

二、黨政聯(lián)席會議制度的重要意義及其存在的主要問題

（一）黨政聯(lián)席會議制度的重要意義

1.有利于貫徹落實民主集中制

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚民主，才能達到正確的集中；集中是民主的指導(dǎo)，只有實行正確的集中，才能實現(xiàn)真正的民主。黨政聯(lián)席會議制度以充分發(fā)揚民主為基礎(chǔ)，以實行正確的集中為指導(dǎo)，是民主集中制在高校院(系)領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制中的具體體現(xiàn)，有利于調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，推動各項工作的順利開展。

2.有利于形成合力，促進院（系）各項工作全面深入開展

《商君書·畫策》一書中提到，天下勝，是故合力。恩格斯也曾講過，社會的發(fā)展進步，是靠無數(shù)個平行四邊形的合力來推動的。無數(shù)事實證明，只有大家齊心協(xié)力，才能形成推動事業(yè)發(fā)展的合力。黨政聯(lián)席會議制度的建立，為高校院（系）級黨組織和行政決策“三重一大”問題搭建了制度平臺。通過這個平臺，有利于黨組織和行政做到工作上分、思想上合，職責上分、目標上合，最終形成推動高校院（系）事業(yè)科學發(fā)展的強大合力。

3.有利于充分發(fā)揮院（系）黨組織的政治核心作用

通過建立黨政聯(lián)席會議制度，院（系）黨組織可以將黨的工作有機地揉合和參與到行政工作中去，保障學院各項事業(yè)健康快速發(fā)展，既有利于落實黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，又有利于充分發(fā)揮院（系）黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）黨政聯(lián)席會議制度在實施中存在的主要問題

1.傳統(tǒng)“一家言”觀念根深蒂固

有些院（系）行政負責人習慣于傳統(tǒng)的院長（系主任）負責制管理模式，在研究討論學科發(fā)展、產(chǎn)學研結(jié)合、人才引進等重大問題時，主觀上認為這些都屬于純行政事務(wù)，不重視書記的意見，這在客觀上弱化了黨組織的保證監(jiān)督職能；有些院（系）黨組織負責人習慣于傳統(tǒng)的黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長（系主任）負責制管理模式，過多干預(yù)日常行政事務(wù)，影響了行政負責人在其職責范圍內(nèi)獨立地開展工作。

2.對黨政聯(lián)席會議制度的議事規(guī)則認識不到位

有些黨政負責人對院（系）黨政聯(lián)席會議的議事范圍、議事程序、實施步驟等的認識不到位，對其與學術(shù)委員會、黨總支委員會、院長辦公會、教代會等的關(guān)系不明確，容易將日常教學科研管理、學生日常管理、黨的建設(shè)以及思想政治教育等常規(guī)性工作、一般性事務(wù)也提交到黨政聯(lián)席會議上討論，因此浪費了大量的時間和精力，人為造成工作效率低下。

3.監(jiān)督、考核機制不健全

一方面，“部分高校黨委對各院（系）黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查措施還不夠細化、形式還不夠多樣，往往是院（系）自查并上報自查報告，自查質(zhì)量及監(jiān)督效果很難保證”[4]；另一方面，部分高校黨委將黨政聯(lián)席會議制度的執(zhí)行情況作為對院（系）和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標考核的重要內(nèi)容，但是從整個考核評價體系來看，對黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行情況的考核比重仍偏低，而對考核內(nèi)容及方式的規(guī)定還不明確。

三、完善黨政聯(lián)席會議制度的對策

2010年8月《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》頒布以后，黨政聯(lián)席會議制度正式成為高校院（系）黨政議事決策的主要形式。各高校結(jié)合各自實際，制定了具體實施細則，但是在具體實施黨政聯(lián)席會議制度的過程中還存在一些問題，需要不斷對其進行完善，確保好的制度能得到貫徹、執(zhí)行，發(fā)揮其積極的作用。

（一）進一步完善黨政聯(lián)席會議制度的議事規(guī)則

1.進一步明確院（系）黨政聯(lián)席會議的議事范圍

高校院（系）黨政聯(lián)席會議主要決策院（系）“三重一大問題”，即：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用。具體議事范圍應(yīng)包括：（1）結(jié)合本單位實際情況，貫徹落實黨和國家的方針、政策和校黨委、校行政決議、決定，制定改革與發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃；（2）專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教材建設(shè)、實訓(xùn)實驗室建設(shè)、教學改革和內(nèi)部管理體制改革方案和執(zhí)行措施；（3）學科建設(shè)、學術(shù)研究以及大型教學、科研、涉外學術(shù)交流活動安排；（4）科技開發(fā)、創(chuàng)收以及院撥經(jīng)費、預(yù)算外經(jīng)費、崗位津貼的使用原則和分配方案；（5）師資隊伍建設(shè)、人事調(diào)配、干部任免、師資培訓(xùn)、職稱推薦、教師聘任、人員考核、教師出國等重要問題；（6）各項規(guī)章制度的制定、修改和廢止；（7）招生、就業(yè)、學生教育培養(yǎng)、管理等方面的有關(guān)重要問題；（8）思想政治工作、社會主義精神文明建設(shè)的有關(guān)重要問題；（9）重大突發(fā)性事件的處理和安全穩(wěn)定；（10）涉及師生切身利益的其他重要問題；（11）對師生授予院級和推薦校級以上榮譽稱號及特殊獎勵；（12）院（系）職責范圍內(nèi)的其他重要問題。

2.進一步明確院（系）黨政聯(lián)席會議議題的確定方式

黨政聯(lián)席會議的議題由院（系）黨政主要負責人共同商定。在會議召開之前，黨政主要負責人要溝通情況，進行醞釀和協(xié)商，其他領(lǐng)導(dǎo)成員認為需要提交聯(lián)席會討論的問題需事先向黨政主要負責人提出議案，并準備好議案或可行性意見，供會議討論。凡是未經(jīng)黨政主要負責人會前審定的議題，除突發(fā)重大事件等急需臨時動議的，一般不列入黨政聯(lián)席會議議程。

3.進一步明確院（系）黨政聯(lián)席會議的議事程序

院（系）黨政聯(lián)席會議要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”[5]的程序進行。具體議事程序應(yīng)包括：（1）出席黨政聯(lián)席會議的成員為院（系）黨組織正副書記、學院（系）正副院長（系主任），紀檢委員和工會主席列席黨政聯(lián)席會。根據(jù)議題可由黨政主要負責人研究確定其他列席人員。綜合辦公室主任做好記錄。（2）黨政聯(lián)席會議區(qū)分不同事項分別由行政負責人或書記主持。（3）黨政聯(lián)席會議一般隔周召開一次，遇有重要情況可隨時召開。在召開會議之前，辦公室主任應(yīng)將會議內(nèi)容提前通知與會人員。（4）實到會人員必須達到應(yīng)到會人員的三分之二以上會議有效。（5）黨政聯(lián)席會議在重要問題決策之前，要認真進行調(diào)查研究，充分聽取各方面教職工意見。特別是在涉及有關(guān)學院發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案和教職工切身利益的重大問題時，在決定前應(yīng)根據(jù)需要充分聽取學院學術(shù)分委員會、學位評定分委員會、教學工作指導(dǎo)分委員會、工會的意見。（6）黨政聯(lián)席會議應(yīng)一事一議，由提出議題的成員作重要說明，出席會議的其他成員根據(jù)說明充分發(fā)表自己的意見。（7）黨政聯(lián)席會議在做出決定時，按照民主集中制原則，實行少數(shù)服從多數(shù)。（8）對未能出席會議的成員，會后由主持人向其轉(zhuǎn)告本次會議情況和決定。（9）對黨政聯(lián)席會議決定需要保密的內(nèi)容，必須嚴格保密，違者追究其紀律責任。

4.進一步明確黨政聯(lián)席會議決議的實施步驟

（1）黨政聯(lián)席會議作出的決定要由分管領(lǐng)導(dǎo)組織實施，其他領(lǐng)導(dǎo)成員積極配合，綜合辦公室主任或黨務(wù)人事秘書負責執(zhí)行中的信息反饋；（2）班子成員在各自分工職責范圍內(nèi)的日常工作，應(yīng)獨立負責地開展，一般不再提交會議討論；（3）黨政聯(lián)席會議決定、決議的內(nèi)容必要時要及時地傳達給學院的全體職工，院（系）黨總支要加強協(xié)調(diào)，保證決定順利落實，并對決定貫徹落實。

5.進一步加強對院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督、考核

（1）將對院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督、考核納入年度考核指標體系；（2）學校職能部門和院（系）圍繞學校中心工作共同確定年度目標任務(wù)，簽訂目標管理責任書；（3）在設(shè)計具體考核指標時，既要和集體有關(guān)聯(lián)，也和干部個人的考核、獎懲、待遇掛鉤，充分調(diào)動黨政各方面的積極性；（4）細化考核內(nèi)容，具體內(nèi)容應(yīng)包括：對學習培訓(xùn)情況、班子團結(jié)情況、健全議事機構(gòu)情況以及實行民主集中制、執(zhí)行黨政聯(lián)席會議制度情況的考核。

（二）完善黨政聯(lián)席會議制度的具體對策

1.將學習型組織理念引入院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

“要發(fā)揮黨政聯(lián)席會議制度的有效功能，就必須提高院（系）班子成員的議事和決策能力”[6]。由于黨務(wù)和行政干部各自的知識背景、工作經(jīng)歷不同，對黨務(wù)和行政工作認識的程度就不同。如果不加強對相互業(yè)務(wù)的學習，黨政聯(lián)席會議討論行政工作時，黨務(wù)干部就缺乏議事能力；討論黨務(wù)工作時，行政干部就無法發(fā)表意見。所以，必須加強院（系）班子成員的學習，不僅學習黨和國家的方針、政策，還要深入學習各自的業(yè)務(wù)知識，而且黨務(wù)干部要學習行政的業(yè)務(wù)知識，行政干部要學習黨務(wù)的業(yè)務(wù)知識，這樣才能提高黨政聯(lián)席會議的質(zhì)量和水平。

2.加大院（系）黨務(wù)與行政干部相互交流輪崗的力度

高校是人才匯集之地，也是向校外輸送干部的“蓄水池”。為了培養(yǎng)復(fù)合型干部，也為干部更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對一些有培養(yǎng)前途的干部，應(yīng)該在黨務(wù)與行政崗位上進行輪崗鍛煉。對于一些擔任兩屆以上的院長，可以轉(zhuǎn)崗擔任書記。對于一些擔任兩屆以上的書記，如果學術(shù)水平符合要求，可以轉(zhuǎn)崗擔任院長。這樣就能強化書記、院長的管理職能，突出學科帶頭人的學術(shù)功能，同時促進提高黨政聯(lián)席會議的質(zhì)量和水平。

3.將心理測試引入院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

黨政主要負責人能否合作順暢，是黨政聯(lián)席會議制度運行的重要保證。所以，在搭建院（系）班子時，不僅要考慮黨政主要負責人的學術(shù)背景、知識背景、工作經(jīng)歷，而且要將科學的心理測試引入院（系）班子建設(shè)，主要考察黨政主要負責人的性格和心理，盡量以互補的原則搭建院（系）班子。只有黨政主要負責人和諧相處，才能形成團結(jié)奮進的院（系）班子，黨政聯(lián)席會議制度才能更加有效運行。

4.將民主文化植入院（系）文化建設(shè)

黨政主要負責人在貫徹落實民主集中制時，往往集中的手段多一些。為了更好地實行黨政聯(lián)席會議制度，應(yīng)該讓民主的氣氛濃厚一些。加強院（系）文化建設(shè)，在院（系）文化建設(shè)中的指導(dǎo)方針、院訓(xùn)、院徽、宣傳畫冊、宣傳櫥窗等，植入民主文化，形成大事討論商量的習慣，營造民主和諧的氛圍。只有民主成為一種文化自覺，黨政聯(lián)席會議制度才能成為院（系）工作運行的有效機制。

四、結(jié)語

高校院（系）黨政聯(lián)席會議這一決策機制是經(jīng)過實踐總結(jié)而形成的，同時需要在實踐中不斷完善、探索，這就要求院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要以改革創(chuàng)新的精神，堅決貫徹落實黨政聯(lián)席會議制度，強化民主意識，不斷實踐，積極探索，逐步完善，創(chuàng)造性地開展工作，建設(shè)團結(jié)和諧、勇于奮進的院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子，推動院（系）工作邁上新臺階。

[1]中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設(shè)的意見（教黨[2007]11號）[Z].2007:2-3.

[2]中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例（中發(fā)[2010]15號）[Z].2010:3-4.

[3]王毅.完善高校二級院（系）黨政聯(lián)席會議制度的思考[J].社科縱橫，2012（27）：224-226.

[4]黃士華.完善黨政聯(lián)席會議制度,增強高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子的活力[J].遼寧行政學院學報,2009(5):101-102.

[5]裴銀偉.高校院(系)黨政聯(lián)席會議制度芻議[J].世紀橋，2009（7）：30-31.

[6]劉宏艷,趙文華,黃海洋,等.創(chuàng)新高校院（系）黨政聯(lián)系會議制度研究[J].黨團建設(shè),2011(11上):3-4.