我國(guó)聾人高等教育支持體系現(xiàn)狀及完善

張雪慧 韓 梅

（1.天津理工大學(xué)法政學(xué)院 天津 300191；2.天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院 天津 300191）

20世紀(jì)80年代中期我國(guó)的高等特殊教育開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)近30年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)教育界對(duì)高等特殊教育的定向和發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)有了一定的見(jiàn)解，這對(duì)特殊教育的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，但是在對(duì)高等特殊教育支持保障方面，從制度和政策上與普通高等教育相比都缺乏足夠的重視。

一、我國(guó)聾人高等教育的發(fā)展概述

我國(guó)高等特殊教育起步較晚，高等特殊教育正式具有一定的規(guī)模和體系大致是從20世紀(jì)20年代中期開(kāi)始。在1984年殘疾人基金會(huì)成立之后，殘疾人反映的第一個(gè)突出問(wèn)題就是殘疾人報(bào)考大學(xué)被拒之于門外的事，基于這種現(xiàn)實(shí)情況，教育部和衛(wèi)生部在1985年修改了體檢標(biāo)準(zhǔn)，放寬了對(duì)殘疾考生的限制，1988年隨著中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的成立，我國(guó)高等特殊教育事業(yè)開(kāi)始走上正軌，并逐步發(fā)展壯大，殘疾人高等教育的發(fā)展開(kāi)始越來(lái)越多地受到政府和社會(huì)各界的關(guān)注，有關(guān)殘疾人高等教育的各項(xiàng)法律和規(guī)定逐步建立。

在殘疾人高等教育辦學(xué)方面，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和吉林省人民政府于1987年共同創(chuàng)辦的全國(guó)第一所特殊教育學(xué)院長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)視障、聽(tīng)障和肢體殘障人接受高等教育的先河。1991年天津理工大學(xué)特教部成立，專門面向聾人開(kāi)設(shè)了機(jī)械設(shè)計(jì)與制造本科專業(yè)。隨后，2000年北京聯(lián)合大學(xué)成立了特殊教育學(xué)院，2001年中州大學(xué)特殊教育學(xué)院油畫、藝術(shù)設(shè)計(jì)等專業(yè)開(kāi)始招生，之后的2002年和2003年南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院和長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院也開(kāi)始招收聾生，我國(guó)聾人高等教育的在校生規(guī)模逐年擴(kuò)大。

二、健全高等特殊教育支持體系的社會(huì)必要性

（一）社會(huì)發(fā)展的要求

如果說(shuō)特殊教育的發(fā)展是教育體系完善的重要表現(xiàn)的話，那么高等特殊教育的發(fā)展則是教育體系逐步完善后一個(gè)國(guó)家的文明程度的體現(xiàn)。發(fā)展我國(guó)高等特殊教育，提高殘疾人的受教育水平不僅是教育發(fā)展的需要，更是提高整體國(guó)民素質(zhì)的需要，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中的必然趨勢(shì)。殘疾人接受高等教育擁有一技之長(zhǎng)一方面為社會(huì)發(fā)展提供必要幫助，另一方面根據(jù)人力資本理論，較高的人力資本投資能夠帶來(lái)較高的生產(chǎn)力，教育投資提高勞動(dòng)者生產(chǎn)效率就會(huì)導(dǎo)致其收入的增加，這樣就減輕了殘疾人家庭以及社會(huì)救助的壓力。但是，發(fā)展高等特殊教育不是一個(gè)文件一個(gè)口號(hào)就能解決的問(wèn)題，需要政策、資金，學(xué)校、社會(huì)等各方面的支持，完善高等特殊教育支持體系是完善高等特殊教育的重要一步。

（二）我國(guó)特殊教育發(fā)展的要求

2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)殘疾人口中,具有大專及以上程度的殘疾人為94萬(wàn)人,高中程度(含中專)的殘疾人為406萬(wàn)人 (以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生)。具有大學(xué)程度(指大專及以上)的殘疾人僅占?xì)埣踩丝倲?shù)的1.13%，[1]而美國(guó)在2000年的殘障學(xué)生入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了17%，加快我國(guó)高等特殊教育的發(fā)展規(guī)模提高高等特殊教育的質(zhì)量勢(shì)在必行，這是推動(dòng)我國(guó)特殊教育的發(fā)展、提高殘疾人綜合素質(zhì)的重要一步，也是殘疾人自立自強(qiáng)的重要標(biāo)志。

殘疾人作為社會(huì)的一分子，必然要參與生產(chǎn)勞動(dòng)與社會(huì)分工，高素質(zhì)和高學(xué)歷對(duì)造就高文明程度的社會(huì)具有一定的促進(jìn)作用。相反，如果殘疾人口中大比例人員在沒(méi)有接受過(guò)高等教育，在不具備謀生能力的情況下進(jìn)入社會(huì)，那么犯罪率的升高無(wú)疑會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。健全高等特殊教育的支持體系，從各個(gè)方面完善其權(quán)益保障機(jī)制和懲罰機(jī)制，一方面有利于殘疾人整體素質(zhì)的提高，另一方面起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。

（三）我國(guó)聾人在殘疾人中占有較大比重

聾人群體在我國(guó)殘疾人中占有較大的比重，根據(jù)2006年全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)各類殘疾人的總數(shù)為8296萬(wàn)人，2006年4月1日我國(guó)殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%。各類殘疾人的人數(shù)及各占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比重分別是：視力殘疾1233萬(wàn)人，占14.86%；聽(tīng)力殘疾2004萬(wàn)人，占24.16%；言語(yǔ)殘疾127萬(wàn)人，占1.53%；肢體殘疾2412萬(wàn)人，占29.07%；智力殘疾554萬(wàn)人，占6.68%；精神殘疾614萬(wàn)人，占7.40%；多重殘疾1352萬(wàn)人，占16.30%。[2]

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)聽(tīng)障殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的比例僅次于肢體殘疾和多重殘疾所占的比例，處于較高水平，其教育問(wèn)題不得不引起更多的研究和關(guān)注。加強(qiáng)聾人高等教育的發(fā)展，提高聾人學(xué)生的高等教育入學(xué)率，對(duì)我國(guó)高等特殊教育事業(yè)的發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用。完善聾人高等教育支持體系，聾人大學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益將得到更好的保障，有助于我國(guó)特殊教育質(zhì)量的提高。

三、我國(guó)聾人高等教育支持體系的現(xiàn)狀及其完善

學(xué)業(yè)支持是聾人高等教育支持體系中的重要一環(huán)，高校是培養(yǎng)人才的基地，是影響聾人大學(xué)生日后工作和生活質(zhì)量的重要場(chǎng)所，完善聾人高等教育的學(xué)業(yè)支持體系，對(duì)提高聾人大學(xué)生就業(yè)力、提高聾人學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量都具有重大意義。

（一）教學(xué)技術(shù)支持

目前我國(guó)高校招收聾人大學(xué)生以及對(duì)聾人高等教育的投入成本相對(duì)較大，面對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，加之聾人大學(xué)生的就業(yè)率情況也不容樂(lè)觀，這更降低了高校聾生培養(yǎng)的投資回報(bào)率，使得很多高校迫于師資和成本的限制無(wú)力提供更多的教學(xué)技術(shù)支持。提高聾人大學(xué)生課堂聽(tīng)課效率的實(shí)時(shí)字幕、FM調(diào)頻助聽(tīng)系統(tǒng)等多項(xiàng)教育教學(xué)過(guò)程中的技術(shù)支持在我國(guó)大多數(shù)高等特殊教育院校還沒(méi)能夠普遍的運(yùn)用和實(shí)施，很多學(xué)校限于辦學(xué)成本的壓力，也只能向?qū)W生提供諸如課堂筆記員、實(shí)時(shí)字幕之類簡(jiǎn)單的教學(xué)輔助工具。

同美國(guó)和日本相比，我國(guó)聾人高等教育在技術(shù)支持方面還與之存在較大差距。以美國(guó)羅切斯特理工學(xué)院為例，該校為聾人學(xué)生提供無(wú)障礙服務(wù)和學(xué)習(xí)支持，專職的手語(yǔ)翻譯占到該聾人工學(xué)院教職員工總數(shù)的1/5左右。筆記記錄員也是該校的一項(xiàng)服務(wù)特色，他們從健聽(tīng)學(xué)生中選擇符合招募條件的學(xué)生擔(dān)任該項(xiàng)角色，并提供一定的報(bào)酬。2005年學(xué)校提供筆記記錄服務(wù)46889小時(shí)，提供C-Print（集筆記記錄和實(shí)時(shí)字幕于一體的教學(xué)軟件）服務(wù)7485小時(shí)，而且這項(xiàng)服務(wù)的需求正在增長(zhǎng)。[3]我國(guó)各高校還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這種水平，在技術(shù)支持方面還有大量的基礎(chǔ)性工作要做。

加快我國(guó)聾人高等教育的發(fā)展，必須在硬件上保障發(fā)展教學(xué)事業(yè)的各項(xiàng)設(shè)施齊全，但是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的限制以及教學(xué)資源的缺乏問(wèn)題要想在短時(shí)間內(nèi)迅速解決，就需要政府能夠提供必要的物質(zhì)和政策的支持，必須從硬件和軟件兩個(gè)方面同時(shí)入手，以保障聾人高等特殊院校的發(fā)展。

高校在得到政府一定的支持之后，需根據(jù)不同聾生的聽(tīng)障程度，提供適合其學(xué)習(xí)和生活的支持服務(wù)。對(duì)于剛?cè)雽W(xué)的手語(yǔ)水平較低的學(xué)生或者有閱讀障礙的學(xué)生，僅僅提供手語(yǔ)翻譯或者課堂筆記員之類的服務(wù)是很難滿足他們的課堂學(xué)習(xí)或社交活動(dòng)的需要的，這就需要有針對(duì)性地為他們提供更加專業(yè)化的能夠?qū)崟r(shí)將聲音信息轉(zhuǎn)換為文本的C-Print教學(xué)軟件服務(wù)。

（二）生活支持

在生活支持方面，由于聾人大學(xué)生生理的特殊性，導(dǎo)致了對(duì)其生活支持也不能同于普通大學(xué)生，這就需要針對(duì)聾人大學(xué)生的心理特點(diǎn)探求他們普遍的心理特征給予一定的幫助。

聾人大學(xué)生往往不能或者幾乎不能通過(guò)聲音語(yǔ)言來(lái)接收外界的信息，僅僅靠視覺(jué)或者感官上的理解，容易產(chǎn)生認(rèn)知偏差，對(duì)他人的不斷誤解在一定程度上也影響他們良好心理狀況的發(fā)展。預(yù)防和改變聾生消極的個(gè)性特點(diǎn)的關(guān)鍵之處，在于改變他們所處的環(huán)境。聾生在交往過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)自卑、消極的心態(tài)，在以學(xué)生為中心教師為主導(dǎo)的大環(huán)境下，教師一方面要鼓勵(lì)聾生與健聽(tīng)大學(xué)生的交流活動(dòng)，擴(kuò)大聾生的交際面；另一方面，要多組織聾生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，給聾生展現(xiàn)自己的舞臺(tái)，增加他們的自信心。此外，多開(kāi)展相應(yīng)的心理健康講座也是必要的，防止聾生由于長(zhǎng)時(shí)間的壓力積累而產(chǎn)生不必要的心理問(wèn)題。

（三）法律體系支持

法律是國(guó)家意志的表現(xiàn)，在殘疾人法律保障方面，1991年和1994年規(guī)定殘疾人教育發(fā)展的總方針的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》分別頒布實(shí)施，但是重點(diǎn)在于義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，高等特殊教育并沒(méi)有作為法律條款列入其中。1991年批準(zhǔn)頒布實(shí)施《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要（1991-1995）》及配套16個(gè)實(shí)施方案；1996年批準(zhǔn)實(shí)施《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要（1996-2000）》，其中對(duì)殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展及招生工作均提出了要求。[4]

在殘疾人教育問(wèn)題的法律規(guī)定方面，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等對(duì)殘疾人的教育問(wèn)題做出了專門的法律規(guī)定條款，盡管對(duì)殘疾人的教育問(wèn)題有相關(guān)的法律規(guī)定，但對(duì)于殘疾人高等教育的保護(hù)條款僅有四條。[5]保護(hù)內(nèi)容也僅限于規(guī)定殘疾人的受教育權(quán)利，即學(xué)校不得因?yàn)槠渖眢w殘疾而拒絕接受等，對(duì)于其他的教育權(quán)利的保障很少有涉及。沒(méi)有法律的保障實(shí)施，殘疾人接受高等教育遇到法律問(wèn)題時(shí)，就很難在較短的時(shí)間內(nèi)得到合理有效的解決。

對(duì)于教育法律支持體系的完善，必須要從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面綜合著手完善。

首先，從立法方面來(lái)說(shuō)，在立法觀念上社會(huì)、法學(xué)界必須正確認(rèn)識(shí)和接受關(guān)于殘疾的觀念，殘疾只是一種身體狀態(tài)，對(duì)于聾人學(xué)生來(lái)說(shuō)，身體上的殘疾絲毫不會(huì)影響他們參與社會(huì)以及貢獻(xiàn)社會(huì)的權(quán)利，同樣，他們的合法權(quán)利應(yīng)該得到嚴(yán)格的法律保障。在立法條款上，應(yīng)隨著形勢(shì)的發(fā)展修訂現(xiàn)有的特殊教育立法條款，增補(bǔ)相關(guān)條款，加強(qiáng)對(duì)殘疾人高等教育法律條款的建設(shè)和完善。在特殊教育法律體系的完善方面，如果政府出現(xiàn)缺位、法律方面空白，那么我國(guó)高等特殊教育還談何發(fā)展壯大。

其次，從執(zhí)法體系方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)法律規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督措施還不夠完善，這也是當(dāng)前我國(guó)特殊教育相關(guān)法律執(zhí)行有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況屢有出現(xiàn)的主要原因。必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督措施，建立強(qiáng)有力的保障體系和懲罰機(jī)制，使侵害到殘疾人受教育權(quán)利等的違法行為得到相應(yīng)適當(dāng)?shù)膽土P，確保殘疾人接受高等教育的權(quán)利能夠順利實(shí)現(xiàn)，以此來(lái)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)利和法律的尊嚴(yán)。

第三，在司法體系上，要建立建全的教育仲裁制度。相對(duì)于高等教育學(xué)?；蚋鞣N教育機(jī)構(gòu)而言，學(xué)生是弱勢(shì)群體，殘疾人大學(xué)生則更是名副其實(shí)，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，如果有健全的教育仲裁制度作為保障，他們就可以運(yùn)用教育仲裁制度，使其權(quán)利得到迅捷、專業(yè)、權(quán)威的救助，以保障殘疾人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要提高司法效率和司法水平，建立憲法訴訟制度強(qiáng)化對(duì)訴訟各環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。

（四）就業(yè)支持體系

就業(yè)是聾人大學(xué)生的立身和發(fā)展之本，作為聾人中的佼佼者，聾人大學(xué)生往往受到更多來(lái)自社會(huì)和家庭的關(guān)注，但是受自身客觀條件或者外部環(huán)境的限制，聾人大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)并不是十分樂(lè)觀，政府、學(xué)校以及社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)給與相當(dāng)?shù)闹匾?，在保障聾人大學(xué)生能夠自食其力地生存下去的同時(shí)得到更好地發(fā)展。

首先，招收聾生的高校要做好就業(yè)指導(dǎo)工作。我國(guó)目前招收殘疾人的高等教育學(xué)校就業(yè)方面的工作主要是由學(xué)校就業(yè)中心承擔(dān)，為學(xué)生提供的就業(yè)支持服務(wù)主要有：組織大型校園招聘會(huì)、開(kāi)展課外就業(yè)指導(dǎo)講座；學(xué)校內(nèi)部建立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，為學(xué)生提供實(shí)踐崗位等。但是這些工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高校應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的針對(duì)性，針對(duì)每一個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致的就業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)要使職業(yè)教育貫穿大學(xué)教育的始終，擴(kuò)大學(xué)校與招聘企業(yè)的合作程度和范圍，為更好地促進(jìn)聾人大學(xué)生就業(yè)提供必要的支持和幫助。

其次，國(guó)家和政府要起好主導(dǎo)作用。政府一方面要通過(guò)政策的支持為聾人大學(xué)生的就業(yè)提供良好的就業(yè)環(huán)境，另一方面要加大對(duì)高校聾人大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的資源投入，例如為高校提供資金和設(shè)備支持，增加殘聯(lián)與高等特殊教育學(xué)校的合作力度等。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)政策的同時(shí)，政府可以建立一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)就業(yè)援助，推進(jìn)政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷開(kāi)拓聾人大學(xué)生就業(yè)工作的新局面。

第三，社會(huì)方面應(yīng)消除對(duì)聾人的歧視和排斥，積極吸納聾人大學(xué)生到社會(huì)工作中去，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，社會(huì)團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)加大支持力度，提供殘疾人就業(yè)崗位、資金捐贈(zèng)等，只有社會(huì)真正的容納聾人大學(xué)生參與到社會(huì)工作中去，他們所學(xué)的知識(shí)才能得以發(fā)揮，自身的價(jià)值才能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

[1]楊娟.殘疾人接受普通高等教育存在的問(wèn)題[J].南京特教學(xué)院學(xué)報(bào),2010(12).

[2]2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）[EB/0L].http://www.cdpf.org.cn/sytj/content/2008-04/07/content_30316033.htm.

[3]李東梅.美國(guó)聾人高等教育的支持服務(wù)[J].中國(guó)殘疾人,2006(2).

[4]李冬梅.殘疾人高等教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀[J].中國(guó)殘疾人，1999(3).

[5]武紅軍,吳惠祥,唐忠輝,李強(qiáng).“人本特教”背景下殘疾人高等教育法律保障的思考[J].中國(guó)特殊教育,2009(1).