解析哈爾濱市圖書館總分館三級服務(wù)體系如何推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)

張鵬民

(哈爾濱市圖書館，黑龍江 哈爾濱 150080)

公共圖書館事業(yè)的發(fā)展是衡量一個(gè)地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。哈爾濱市圖書館總分館服務(wù)體系幾年來所取得的成績，已經(jīng)在全國圖書館界占據(jù)了舉足輕重的地位，成為中西部省市學(xué)習(xí)和推廣的典范，“哈爾濱模式”受到北京大學(xué)信息管理學(xué)院教授、中國國家圖書館首席專家李國新教授首肯，并作為國家圖書館評估培訓(xùn)典型案例在2013年第五次全國圖書館評估會議中推廣。目前，哈爾濱市圖書館已成為哈爾濱市民文化教育基地，成為促進(jìn)城市半小時(shí)“文體服務(wù)圈”形成的重要因素，并成為城市社會軟性管理的重要組成部分，已逐步形成“哈爾濱市一流、黑龍江省領(lǐng)先、全國知名”的公共文化服務(wù)體系。

1 哈爾濱市圖書館總分館三級服務(wù)體系的概況

1.1 具有覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館總分館三級服務(wù)體系

哈爾濱市公共圖書館總分館自2006年建設(shè)以來，已經(jīng)建成由市圖書館直屬的社區(qū)分館49家、整合區(qū)級中心圖書分館4家，社區(qū)圖書分館總數(shù)已達(dá)53家，數(shù)字圖書分館3家。社區(qū)圖書分館覆蓋了哈爾濱市7個(gè)行政區(qū)、40多個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)。除此之外，哈爾濱市各區(qū)圖書館在街道、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了圖書室、流動圖書站和農(nóng)家書屋。

香坊區(qū)此項(xiàng)工作比較超前，2011年開始布置圖書館流動網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作，目前除哈爾濱市圖書館直屬16個(gè)社區(qū)分館外，香坊區(qū)圖書館自建3個(gè)社區(qū)圖書室，并接管了區(qū)委宣傳部建立的46個(gè)農(nóng)家書屋。香坊區(qū)文體局還與區(qū)教育局合作在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建立了10處校園圖書流動站，其分布在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、十個(gè)辦事處的13個(gè)社區(qū)，構(gòu)成了區(qū)圖書館、社區(qū)分館、社區(qū)圖書館(室)、農(nóng)家書屋四位一體的公共圖書館服務(wù)體系。全區(qū)圖書館館舍總面積達(dá)到2，130平方米，閱覽座席260個(gè)，2012年全年借還人次達(dá)78，321次，流通冊次達(dá)120，624次，解決了部分讀者想看書、看書難的根本問題，受到了駐區(qū)居民的好評，產(chǎn)生了良好的社區(qū)效應(yīng)，真正做到公共圖書館的服務(wù)工作外延。目前，“以哈爾濱市圖書館為總館、以區(qū)級圖書館為中心分館、以社區(qū)圖書館為基層館、以互聯(lián)網(wǎng)為脈絡(luò)”的哈爾濱市圖書館總分館三級公共文化服務(wù)體系已基本形成。

1.2 遍布城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館，奠定了良好的讀者群體

自2006年第一家社區(qū)圖書館——斯大林分館建成，哈爾濱市圖書館在完全意義上實(shí)現(xiàn)了總分館間信息資源共享的通借通還服務(wù)工作。此項(xiàng)工作開展在當(dāng)時(shí)受到了國家圖書館界和中宣部、文化部的關(guān)注，《中國文化報(bào)》《黑龍江日報(bào)》《哈爾濱日報(bào)》《新晚報(bào)》《生活報(bào)》、黑龍江省電視臺、哈爾濱電視臺等媒體進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。在2006年至2012年社區(qū)分館的快速發(fā)展時(shí)期，社區(qū)分館總面積達(dá)17，351余平方米，社區(qū)分館和中心分館外借書庫總藏書量(不包含總館)達(dá)到262，444冊，社區(qū)分館服務(wù)半徑在不斷擴(kuò)大，從城市中心延伸至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)、村、社區(qū)福利院、學(xué)校、殘疾人服務(wù)中心，社會效益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2012年一年，社區(qū)分館讀者流通人次達(dá)371，566人次，流通冊次達(dá)755，359冊次。自2006年創(chuàng)辦第一家社區(qū)分館至2012年底社區(qū)分館共接待讀者1，175，051人次，流通冊次達(dá)到2，379，203 冊次。

1.3 各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視文化建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)

文化部副部長、國家圖書館館長周和平、著名學(xué)者李國新、于良芝、邱冠華等先后多次到哈爾濱市調(diào)研總分館三級服務(wù)體系，并且提出了許多指導(dǎo)性意見。黑龍江省政協(xié)主席杜宇新在2006年到哈爾濱市圖書館調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，圖書館事業(yè)的發(fā)展和廣大人民群眾特別是青少年成長息息相關(guān)，是提高市民素質(zhì)、提升城市品位的重要途徑之一，要按照《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合哈爾濱實(shí)際，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，辦好哈爾濱市圖書館事業(yè)，使其為社會主義先進(jìn)文化建設(shè)發(fā)揮更大作用。哈爾濱市圖書館總分館服務(wù)體系已列入《哈爾濱市文化發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2015年)》。

2 存在問題

2.1 政策因素

政策因素是總分館實(shí)施幾年不能繼續(xù)在全國推廣和在哈爾濱市不能全面鋪開的主要原因，關(guān)鍵是后續(xù)建設(shè)的配套資金等保障體系不完善，初期建設(shè)的投入資金不能帶動后續(xù)事業(yè)的發(fā)展。

2.1.1 總分館服務(wù)體系多年來一直沒有得到專項(xiàng)資金，沒能列入政府年度預(yù)算，后期運(yùn)行費(fèi)用為零。國家和省市均無明確的政策法規(guī)支持，這是造成目前總分館發(fā)展出現(xiàn)尷尬局面的直接原因。

2.1.2 哈爾濱市圖書館總分館制自2006年實(shí)施以來，每年資金都存在較大缺口。目前，市圖書館只能通過擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來保證社區(qū)分館的正常運(yùn)行。這樣不是長久之計(jì)，分館建設(shè)得越多，擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也就越多，顧此失彼，形成惡性循環(huán)，影響市圖書館的健康發(fā)展。

因此，總分館的良性運(yùn)行需要資金和制度作保障，希望早日能夠納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，形成法規(guī)，用制度來保證其發(fā)展。

2.2 布局不均

整體沒有規(guī)劃，發(fā)展不夠均衡，存在“盲區(qū)”。這一現(xiàn)象說明行政主體不夠明確，市圖書館對區(qū)圖書館和合作單位主體間不存在行政主體的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系，只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系，這樣就給日常的管理帶來極大不便，人員和經(jīng)費(fèi)均不能制約對方。要想解決好這方面的矛盾，則需要政府相關(guān)部門制定相關(guān)的政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，納入行政區(qū)域考核指標(biāo)當(dāng)中，消除部分行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不重視文化發(fā)展的弊端。目前各區(qū)分布情況為香坊區(qū)16個(gè)、南崗區(qū)7個(gè)、阿城區(qū)9個(gè)、道里區(qū)10、呼蘭區(qū)2個(gè)、松北區(qū)5個(gè)、平房區(qū)3個(gè)、雙城1個(gè)，道外區(qū)建了2個(gè)由于管理不善被迫取締，目前分館數(shù)為零。

2.3 沒有定位

至今各級政府沒有出臺公共圖書館、社區(qū)分館的職責(zé)定位，沒有出臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，難以用制度管理。

2.4 缺少投入

各級財(cái)政對于社區(qū)圖書館建設(shè)沒有財(cái)力投入。社區(qū)圖書館建成后，所有的投入完全依靠市館，從而導(dǎo)致社區(qū)圖書館發(fā)展遲緩，后續(xù)建設(shè)乏力。針對這一問題，要努力做到上下級財(cái)政匹配資金方式建設(shè)，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而使公共圖書館事業(yè)平穩(wěn)有序地發(fā)展。

3 管理方法

3.1 確立管理方式

按照構(gòu)建公共文化服務(wù)體系要求，著力解決制約公共圖書館總分館建設(shè)、管理中存在的突出矛盾和問題，提高其為讀者提供服務(wù)的能力，積極探索新時(shí)期公共圖書館的建、管方式，促進(jìn)城市文化與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和模式。

3.2 明確職責(zé)定位

通過創(chuàng)建確立公共圖書館總分館建設(shè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)要求，確定在公共文化服務(wù)體系中和社會建設(shè)中的定位，促進(jìn)各級黨委、政府制定政策向公共圖書館投入，建立“政府引導(dǎo)、群眾參與、社會共建”的建設(shè)機(jī)制。

3.3 建立長效機(jī)制

結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對涉及公共文化服務(wù)體系全局性、方向性的重大問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)研究，提出相關(guān)政策建議和具體解決方案，進(jìn)而形成一系列推進(jìn)公共圖書館總分館建設(shè)、管理和活動的政策、手段和措施，形成科學(xué)有序的長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)以香坊區(qū)為示范的區(qū)圖書館、社區(qū)分館、社區(qū)圖書室、圖書館流動站、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)通借通還的五個(gè)統(tǒng)一工程，實(shí)現(xiàn)建、管并重。

4 具體措施

4.1 完善配套設(shè)施

打包使用各職能部門的公共文化資源，發(fā)動社會各界捐款捐物，積極支持和推動公共圖書館總分館事業(yè)發(fā)展，高效發(fā)揮公共文化服務(wù)體系作用。

4.2 探索分類管理

逐步實(shí)施公共圖書館分類管理，努力發(fā)揮每個(gè)社區(qū)分館、社區(qū)圖書室、農(nóng)家書屋的特色優(yōu)勢，最大限度滿足基層群眾文化需求，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)更加完善。

4.3 實(shí)施規(guī)范開放

進(jìn)一步理順各公共圖書館的管理關(guān)系，分清職能職責(zé)，明確服務(wù)要求。要求開放時(shí)間統(tǒng)一，活動要策劃、預(yù)告、記錄，定期開展讀者評議，使公共圖書館的日常管理更加科學(xué)化、民主化、程序化。

做到以政府為首的各級行政單位齊抓共管，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大問題設(shè)立調(diào)查研究制度，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型。宣傳部門要把公共服務(wù)體系工作當(dāng)做工作重心，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓。政務(wù)督查室要牽頭督促、檢查國家公共文化服務(wù)體系實(shí)施情況，定期通報(bào)。各新聞媒體要加大輿論引導(dǎo)，開辟專欄宣傳，大力營造有利于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的濃厚氛圍，為打造哈爾濱市文明城、音樂城、特色旅游城做出新的貢獻(xiàn)!

［1］張鵬民.社區(qū)圖書館實(shí)行多元化的建設(shè)模式［J］.農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2010(4)：44—47.

［2］何雅妮.公共圖書館總分館制管理模式初探—哈爾濱市圖書館整合區(qū)館實(shí)施總分館制管理模式的選擇策略［J］.新世紀(jì)圖書館，2008(1)：75-76.

［3］胡震.總分館的建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制解析［J］.當(dāng)代圖書館，2009(2)：15-17.