網(wǎng)絡(luò)治理視域下公民信息獲取權(quán)實現(xiàn)問題研究

孟桂榮

（哈爾濱師范大學(xué) 圖書館，哈爾濱150025）

時至今日，不論是政治事件還是自然災(zāi)害，一旦發(fā)生，如果不能夠在第一時間將真實信息傳遞給社會。謠言就會四起，給社會穩(wěn)定帶來極大威脅。謠言產(chǎn)生的根本原因是公民不能盡早獲得真實信息，出現(xiàn)信息不對稱，進而無法做出正確判斷所致。因此，只有讓該公開的信息公開，讓信息正常流動，滿足社會成員對信息的基本需求，社會才能處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。那么，如何保障公民信息獲取權(quán)的實現(xiàn)，讓信息正常傳播，社會和諧穩(wěn)定，是本文探討重點。

一、“信息獲取權(quán)”再認識

（一）信息與信息獲取權(quán)

“信息是有意義的符號序列，所謂‘有意義’是指該符號序列是能消除不確定性的消息集合。”彼得·德魯克認為，“信息是具有關(guān)聯(lián)性和目的性的數(shù)據(jù)”[1]。維納認為，“信息是物質(zhì)和能量在時間和空間中分布的不均勻性”。而控制論創(chuàng)始人申農(nóng)則認為，信息就是可能性的概率。世界的運行離不開信息，或者說，在某種意義上，是信息流動的結(jié)果或表現(xiàn)形式。對于社會管理而言，社會是否有序并和諧進步，關(guān)鍵在于信息的合理流動，在于作為社會主體的公民獲取信息權(quán)利的充分實現(xiàn)和作為社會管理者的政府對相關(guān)信息的適度和有效管控。

“信息獲取權(quán)”是指信息主體有依法獲得政府信息、企業(yè)信息、社會組織信息等與社會公共利益密切相關(guān)的信息的權(quán)利?！靶畔@取權(quán)的權(quán)利主體包括自然人和法人等所有信息需求者。信息獲取權(quán)的義務(wù)主體包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。信息獲取權(quán)的客體包括與社會公共利益相關(guān)的一切非秘密性信息。國家重要決策、政府重要事務(wù)以及社會上當前發(fā)生的與普通公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件都屬于信息獲取權(quán)的客體?！盵2]

在網(wǎng)絡(luò)時代，由于計算機技術(shù)進步，出現(xiàn)信息爆炸，各種信息海量涌現(xiàn)，不僅推進了社會進步，提升了公民生活質(zhì)量，而且，也為公民正確行使權(quán)利和政府開展管理活動帶來了隱患?？梢哉f，從社會層面觀察，一國內(nèi)部是否穩(wěn)定和國際關(guān)系是否平穩(wěn)發(fā)展，莫不和相關(guān)領(lǐng)域信息的流動有關(guān)。因此，對于公民維權(quán)和社會進步而言，公民獲取信息的權(quán)利問題已經(jīng)成為當今世界各國關(guān)注的熱點。

（二）信息獲取權(quán)的權(quán)利屬性與特征

關(guān)于信息獲取權(quán)的性質(zhì)問題，學(xué)術(shù)界多數(shù)學(xué)者認為知情權(quán)是一項基本人權(quán)。認為“生存權(quán)是保障自然的人存活而產(chǎn)生,而知情權(quán)則是主要基于保障人的社會化,保障社會的人的存在而產(chǎn)生的。因此,生存權(quán)是對人的自然屬性的保障,而知情權(quán)則是對人的社會屬性的保障”[3]。

二、我國公民信息獲取權(quán)實現(xiàn)現(xiàn)狀

（一）已經(jīng)取得的成績

我國以保障公民知情權(quán)為目的的政府信息公開在近期得到快速發(fā)展，對我國民主與法治國家的建設(shè)方略完成具有重大意義。

從立法層面看，《立法法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等80多部法律、行政法規(guī)對有關(guān)政府信息的公開做出了規(guī)定。國務(wù)院于2007年4月5日頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》，并自2008年5月1日起正式實施。該《條例》對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容做出了具體規(guī)定，為深入推行政府信息公開提供了行政法規(guī)層面上的依據(jù)[4]。同時，各省自治區(qū)、直轄市也多制定了《信息公開條例》實施辦法或細則。有力地推進了我國信息公開和公民信息獲取權(quán)實現(xiàn)的進程。

在實踐層面，2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站的正式開通，標志著我國政府信息公開工作進入了一個嶄新的階段，目前“全國有80%的縣級以上政府或政府部門建立了政府網(wǎng)站，大多數(shù)縣級以上地方政府和部分中央國家機關(guān)建立了行政服務(wù)中心，全國已建立綜合行政服務(wù)中心2 100多個。74個國務(wù)院部門和31個省(區(qū)、市)建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。另外，中央到地方，各級政府都建設(shè)自己的門戶網(wǎng)站，將領(lǐng)導(dǎo)人基本信息、本單位組成、法律法規(guī)和其他內(nèi)容都定期公開，在中央，全國人大、全國政協(xié)、國務(wù)院及其下屬部委、最高檢察院、最高法院都有自己網(wǎng)站。在地方，縣級以上人大、政協(xié)、政府都有自己網(wǎng)站，公檢法機關(guān)多推進到市（地）級。因此，從形式上看，我國已經(jīng)進入信息社會。

（二）存在的問題。

1.知情權(quán)和保密義務(wù)沖突沒有徹底解決。根據(jù)我國《憲法》第53條規(guī)定，“公民有保守國家秘密的義務(wù)”。作為公民，無不承負著該國憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。但是，這種義務(wù)，應(yīng)當與公民相應(yīng)權(quán)利的行使保持一致。在我國的法律實踐中，知情權(quán)和保密義務(wù)的邊界很難把握，政府職能部門經(jīng)常會以保密為由，拒絕公民有關(guān)知情權(quán)或信息獲取權(quán)的請求，這些事例屢見不鮮。原因在于我國的立法技術(shù)和法律體系還存在很多缺陷，很多法律雖然制定出來，但缺少可操作性，加上我國的政治文化傳統(tǒng)尤其官本位思想的影響，因此，在司法機關(guān)缺少具體司法解釋情況下，知情權(quán)和保密義務(wù)的沖突很難解決。

2.我國信息保護法律體系和制度設(shè)置還存在問題。我國現(xiàn)有信息法律體系是以憲法為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的，《中華人民共和國政府信息公開條例》等位階和效力不同的十幾部法律法規(guī)與民法、刑法等實體法律相呼應(yīng)，形成源與流的關(guān)系，構(gòu)成對公民信息權(quán)利的保護網(wǎng)絡(luò)。但仍有不足，這主要體現(xiàn)在：⑴對違法行為查處力度不夠。例如網(wǎng)絡(luò)人肉搜索不斷發(fā)生，對公民權(quán)利侵害非常嚴重。⑵法律施行過程缺少監(jiān)督。⑶公民信息權(quán)利與其他權(quán)利的平衡關(guān)系沒有處理好，例如領(lǐng)導(dǎo)干部隱私權(quán)保護與公民及舉報違法行為權(quán)利的平衡問題。實際上，是在公權(quán)與私權(quán)、私權(quán)與私權(quán)之間的保護上，缺少平衡。

3.我國信息保護制度設(shè)置存在不足。⑴公民個人信息保護范圍界定不清。并非是所有個人信息都受法律保護，涉及違法犯罪信息、涉及公共利益的信息應(yīng)當不在保護之列。⑵公民個人信息披露的主體和程序尚不完備，從中央媒體在今年“三一五”活動中披露的有關(guān)案情看，公民個人身份、銀行存款等信息的泄露，多是在具體的公務(wù)或商業(yè)活動中被故意泄露，因此，如何設(shè)定掌握公民個人信息的人員的保密義務(wù)，如何確定需要公民提供個人信息的適當條件，成為重要問題。⑶相關(guān)領(lǐng)域和人員的保密法律嚴重欠缺。

4.信息披露規(guī)則體系存在問題。公共信息披露不足、影響公民民主權(quán)利實現(xiàn)與社會和諧穩(wěn)定。

面對信息社會，我國各級政府雖然應(yīng)對有序，基本能夠與新時代脈動同步，但我國公共信息的披露水平、披露內(nèi)容，對政府和有關(guān)部門披露公共信息的規(guī)則并不能滿足社會需要。

目前，從中央到地方，各級政府都建立了發(fā)言人制度。定期公布關(guān)乎國計民生的重要信息，如食品安全信息、教育考試信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、國家領(lǐng)導(dǎo)人活動信息、國家和地方領(lǐng)導(dǎo)人任免職信息等。另外，我國中央和地方各級政府還都加快信息化辦公水平，設(shè)立網(wǎng)站或網(wǎng)頁，將本領(lǐng)域或本地區(qū)的主要信息載錄并適時進行更新，滿足公民對參政議政的要求，也為社會各界辦事提供便利，因此，進步巨大，效果顯著。但是，在看到成績同時，也注意到存在許多亟待解決的問題：⑴公共信息范圍不清。公共信息如何分類，哪些屬于公共信息無法確定。目前看到的有：政治機構(gòu)組成、主要成員履歷、人事任免、財政收入與支出、政府決策、執(zhí)行信息；公共領(lǐng)域信息，如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、食品安全、氣象等各個領(lǐng)域信息。⑵公共信息披露不及時、不全面。信息都具有時效性，現(xiàn)在政務(wù)公開環(huán)境下，絕大多數(shù)縣級以上政府都設(shè)有自己網(wǎng)站，公布相關(guān)信息，但信息公布存在變動周期長、內(nèi)容不全面等問題。⑶重要信息被有關(guān)部門直接過濾，公民對決策過程不知曉。如重要工程信息，包括立項依據(jù)、立項內(nèi)容，工程時間、工地范圍、招標投標單位，招投標內(nèi)容、價格等。水、電、氣、油等公共用品價格構(gòu)成。事關(guān)國計民生產(chǎn)品價格構(gòu)成，如房產(chǎn)價格構(gòu)成，雖然千呼萬喚，但還是沒有被允許公布。主要公職人員簡歷信息更是被視為國家秘密，試想，公民不了解這些人，又如何信任并選舉這些人來管理國家。⑷地方職能部門對公民獲取信息的權(quán)利實現(xiàn)多設(shè)有障礙。例如，公民查詢信息的權(quán)利經(jīng)常受到限制。雖然我國政府部門眾多，而且都有網(wǎng)站、電話等信息查詢渠道，但是，在實際生活中，很多事情僅具有形式意義，很多信息找不到查詢的地方，公民獲取公共信息的權(quán)利是被打了折扣的。

總之，在對待公民權(quán)利問題上，許多政府部門還存在明顯的官本位思想和防民思想，錯誤地估計形勢，不敢也不愿將許多本該讓公民知曉的信息公開。有意控制信息流量和流速，造成政府掌控的信息與公民掌控的信息數(shù)量和質(zhì)量的不對稱，這成為社會的不穩(wěn)定之源，也是構(gòu)建和諧社會需要解決的首要問題。

三、網(wǎng)絡(luò)治理與公民信息權(quán)實現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)治理與自由獲取信息體現(xiàn)了兩種不同的價值取向，而且這兩者是矛盾的，如何實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理與公民獲取信息權(quán)利的最大實現(xiàn)，是我們迫切關(guān)注并期盼實現(xiàn)的目標。在公共信息獲取權(quán)與網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)系上，應(yīng)該堅持如下原則：

1.公民獲取公共信息權(quán)利不應(yīng)被設(shè)定任何阻礙。既然是公共信息，就應(yīng)該是公開的，沒有秘密性可言，公民有權(quán)隨時隨地獲取自己需要的各類公共信息。同時，公共信息的內(nèi)容也不應(yīng)該被屏蔽或過濾，因為不存在有害信息或泄露國家秘密的情形。因此，公民獲取這類信息不應(yīng)該受實名制影響。

2.網(wǎng)絡(luò)治理是確立虛擬社會行為規(guī)則之舉，應(yīng)當依法進行。網(wǎng)絡(luò)治理的重點是有毒有害信息和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)治理的目的正是要保證虛擬世界的正常有序運行，讓人們更快捷、更安全地上網(wǎng)。因此，社會對網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)當理解和支持，在上網(wǎng)過程中，文明守法，遵守規(guī)則。

3.正確處理權(quán)利與權(quán)力關(guān)系，在保障公民基本權(quán)利前提下進行網(wǎng)絡(luò)治理。這是憲政民主和法治的基本要求。如果為了治理而治理，將會本末倒置，在此基礎(chǔ)上的所有行為都將失去應(yīng)有價值。

四、實現(xiàn)信息公開與信息對稱，促進我國的社會和諧與進步

（一）對于公民濫用信息權(quán)利行為的補救措施

提升公民法律意識尤其是權(quán)利意識和義務(wù)意識，提升公民的責(zé)任意識。厘清隱私權(quán)和知情權(quán)的邊界，依法對于濫用知情權(quán)的行為進行處罰，整治相關(guān)領(lǐng)域違法犯罪行為，從而確立起良好社會秩序。同時應(yīng)考慮到，信息流通是雙向的，有需求，才會有市場。非法買賣公民個人信息的行為之所以泛濫，很大程度上在于社會需求的旺盛。根據(jù)我國現(xiàn)行訴訟法律制度，法院審理案件模式已經(jīng)向職權(quán)主義轉(zhuǎn)向，在訴訟過程中，誰主張誰舉證，如果不能夠提供有利于自己的證據(jù)，將面臨敗訴的風(fēng)險。因此，公民個人在自己無力取證情況下，委托調(diào)查公司進行取證勢必成為唯一選擇。如果不允許公民委托別人行使這種調(diào)查權(quán)，也是不公平的。因此，若徹底解決公民信息外泄等問題，還要在制度設(shè)計上下功夫。不能因為不便于社會治理或有違法犯罪可能性就對公民獲取信息的正當權(quán)利進行限制。

（二）對公民在信息領(lǐng)域維權(quán)的建議

1.維權(quán)成本應(yīng)該進一步降低。經(jīng)歷30多年發(fā)展，我國的國家權(quán)力體系已經(jīng)積陳了太多的制約因素，導(dǎo)致公權(quán)力不能正常行使，導(dǎo)致政府效率低下和信訪案件大批量出現(xiàn)。在承認這一事實基礎(chǔ)上，應(yīng)該加快我國政治體制改革，理順國家公權(quán)力關(guān)系，保證國家政權(quán)的穩(wěn)定和順暢運行。

2.公民和社會其他主體應(yīng)該依法維權(quán)。權(quán)利的行使是有邊界的，越界就是權(quán)利的濫用。公民信息獲取權(quán)的實現(xiàn)要依賴于國家公權(quán)力的有力保障，同時也需要其他主體的積極配合。因此，公民和其他社會主體維護自己的信息獲取權(quán)利時，應(yīng)當依法進行維權(quán)行為，同時在主張和維護權(quán)利時，不能侵害他人的合法權(quán)益，維權(quán)不能越界。

3.宣傳公民權(quán)利和維權(quán)途徑，提升公民法律意識，促進依法治國方略實現(xiàn)。鼓勵公民和其他社會主體在虛擬領(lǐng)域的維權(quán)行為，設(shè)定簡單、便利的維權(quán)程序，降低維權(quán)成本。通過公民個人的維權(quán)努力，實現(xiàn)在虛擬領(lǐng)域的權(quán)利均衡。

（三）公民獲取公共信息的權(quán)利與保密義務(wù)的設(shè)定均衡

1.清理制度障礙，暢通公民獲取信息途徑。對于政府而言，當然希望保密的內(nèi)容越多、披露的信息越少越好，因為這可以提高政府工作效率、掩蓋政府工作中的違法或失誤，免于或盡量少承擔(dān)責(zé)任。但是，政府存在的基礎(chǔ)是民意，為人民服務(wù)是其宗旨。這一宗旨要求政府應(yīng)盡最大可能滿足人民的各種需求，包括參與、了解政治決策、執(zhí)行過程信息的需求。因此，政府應(yīng)該大量、及時、便捷地將有關(guān)涉及公共領(lǐng)域的信息公布于眾。目前政府網(wǎng)站公布信息的內(nèi)容、時效等方面還存在很多問題：例如，人大代表、政協(xié)委員和政府、檢、法等各部門首長的履歷；政府財政收入和支出的詳細信息、公共事業(yè)運營信息，如公共交通工具數(shù)量、醫(yī)院數(shù)量、公共運營企事業(yè)單位合同，等等。這些最重要信息往往脫離社會視野，失去人民監(jiān)督，原因是在保密義務(wù)和知情權(quán)利之間的界限不清。

2.建立公共信息定期披露制度，滿足社會基本信息需求。時效性是信息的重要特征之一。很多信息如果不能公布，將產(chǎn)生不可預(yù)測的不良后果。例如，重大疫情信息，臺風(fēng)、海嘯、地震等自然災(zāi)害信息，食品安全信息、重特大刑事案件信息，國家領(lǐng)導(dǎo)人變更信息，等等。因為這些信息的重要性，社會已經(jīng)形成了對其普遍的關(guān)注與期待，因此需要定期及時地公布這些信息，滿足社會的需求，這也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

［1］朱海松.網(wǎng)絡(luò)的破碎化傳播——傳播的不確定性與復(fù)雜適應(yīng)性［M］.北京：中國市場出版社，2010：7.

［2］宋小衛(wèi).略論我國公民的知情權(quán)［J］.法律科學(xué)，1994，（5）.

［3］莫江平，陸幸福.知情權(quán)名稱厘定與性質(zhì)分析［J］.鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004，（4）.

［4］蘇加強.政府信息公開制度研究［D］.濟南山東大學(xué)法學(xué)院，2010.