論警官院校法治文化的培育

閆 斌

（中南財經政法大學 法學院，湖北 武漢 430073）

警官院校以培養(yǎng)合格的人民警察為己任。合格的人民警察不僅應該是黨和人民的忠誠衛(wèi)士，更應該是“法治”的守護者。“法治”有多種存在形式，若作為一種抽象的理念形態(tài)就表現為法治文化。黨的十八大報告指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用?！币虼耍唧w于我國的警官院校，最應當弘揚和培育的就是法治文化。

一、警官院校法治文化的內涵

“文化”（Culture）一詞來源于西方，指涉豐富，含義復雜。文化是一種社會現象，是廣大民眾在長期生產生活中積淀而成的產物。并且，“它是維系國家統(tǒng)一和民族團結的精神紐帶，是民族振興和發(fā)展的動力源泉，是綜合國力的象征和國際競爭力的深層支撐?！盵1]

法治文化是近年來學界研究的熱點。“法治文化是以法治為核心的文化體系，它的全部文化特征都圍繞著法治的社會結構和功能展開。因此，理解法治是理解法治文化的起點?！盵2]同樣，探討警官院校法治文化也離不開對法治相關概念的理解。近代法治理論來源于西方，“法治”被認為是“一個無比重要的、但未被定義的，也不是隨便能定義的概念?！盵3]“法治”雖然被眾多法學家進行了不同的詮釋，但是直到今天尚未形成一個通說性的理論。亞里士多德提及：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定的良好的法律?！盵4]洛克則認為：“（1）國家必須以正式的法律來統(tǒng)治；（2）執(zhí)行已公布的法律；（3）法律面前人人平等。”[5]戴雪將法治稱為“法律主治”，并總結其包含三層含義：“（1）除非法律有明確規(guī)定，人民不能無故受罰，或被法律處分；（2）法律面前人人平等，皆須受命于國內所有普通法律，并須安居于普通法院的管轄權之治下；（3）憲法不是個人權利的淵源，而且只是由法院規(guī)定與執(zhí)行個人權利后所產生之效果?！盵6]“法學家們對‘法治’的理解很難統(tǒng)一，但是對于法治的本質和根本看法卻相近，歸納而言，其主要包括：（1）良法之治，法治之前提；（2）法律至上，法治之核心；（3）權利本位，法治之歸宿?！盵7]結合以上對“法治”的論述和理解，筆者認為警官院校的法治文化是以“法治”為基本手段管理警官院校，深入開展校園內部的憲法和法律理念教育、權利本位教育，是以追求校園民主、校園法治為目標，在一個特定的校園治理理念和制度模式建構過程中形成的一種校園文化形態(tài)。

二、警官院校法治文化培育的必要性

（一）警官院校的學生群體決定了培育法治文化的必要性

警官院校所培養(yǎng)的學生將來大多從事警察職業(yè)。警察是執(zhí)法者，一個社會法治水平的高低與其執(zhí)法者的法律素養(yǎng)、法治理念息息相關。培育警官院校的法治文化，樹立他們的法治信仰，有助于他們更好地知法、學法、守法、用法。警察是一個特殊的職業(yè)群體，他們承擔著維護社會治安、打擊犯罪和保護人民的職責。大部分警察都能恪守職業(yè)道德，是維護社會安定的中堅力量，但也有一部分警察法治意識、人權理念不強，在平時的警察工作中濫用權力，破壞了政府的形象，傷害了廣大群眾的感情。正如恩格斯所說：“文明國家的一個最微不足道的警察都擁有比氏族社會的全部機關加在一起還要大的‘權威’。后者站在社會之中，而前者卻不得不企圖成為一種處于社會之外和社會之上的東西。”[8]警察權力在實際生活中存在著濫用和異化的可能，有可能凌駕于整個社會之上。對此，已經有眾多學者著手研究如何防止警察權的濫用和異化。若能在未來警察的學生時代就向其灌輸法治意識、人權理念，對于防止警察權濫用必能達到事半功倍之效。因此，培育警官院校法治文化的必要性之一就在于以法治的理念和精神影響未來的警察群體，以此提高整個警察隊伍的法治理念和人權意識。

（二）警官院校承擔的培訓任務決定了培育法治文化的必要性

大部分警官院校除了承擔日常對全日制在校學生的教學任務之外，同時也承擔著在職警官的培訓重任。如果說以法治文化影響警官院校在校學生是實現社會主義法治的長遠之計，那么培訓在職警官的法治理念則是當務之急。在職警官在實踐工作中與違法犯罪分子展開斗爭，他們具有豐富的實踐經驗，培育警官院校的法治文化對他們來說也是大有裨益的。首先是豐富他們的法律知識，并加強其對法條和法律文本的深入理解。他們對平時執(zhí)法工作所依據的法律也許只是停留在識記的層面而理解不夠深入，培訓可以加深其理解。其次是加深對法治理念的理解，他們應該意識到警察執(zhí)法的權力來源于法律的授權，應該樹立法律至上的理念。最后是強化他們的人權觀念，也就是說在執(zhí)行任務和行使權力之時，必須充分重視廣大人民群眾的各項人權。踐行法治，建設法治國家，歸根到底，就是為了保障公民的人權。如果人權保障目標不能實現，法治建設就失去了靈魂，就失去了意義?！霸?002年發(fā)生的‘延安黃碟案’中，派出所民警接到舉報后深夜闖入公民私人住宅，對收看光碟的夫婦采取了強制措施。當然，收看黃碟的行為有違傳統(tǒng)道德準則，但是這種行為并沒有嚴重到威脅公共安全、社會秩序而到必須要被刑事法律追究的地步，也毫無理由因此就要被采取刑事強制措施。即使這種行為是違法的，根據行政法中比例原則，民警也不能未經許可深夜侵入公民住宅?！盵9]此案就是典型的濫用警察權侵犯公民人權的例子。最近媒體廣泛報道的“浙江張輝、張高平冤案”的發(fā)生在某種程度上也是由于執(zhí)行預審工作的公安民警人權意識不強，主觀認定張輝、張高平叔侄一定是作案者，而對他們進行殘忍的刑訊逼供，迫使犯罪嫌疑人作出證明自己有罪的供述，這與現行《刑事訴訟法》第50條所規(guī)定的“不得強迫任何人證實自己有罪”相違背?！罢憬┌浮本局鴱V大在職公安干警必須樹立法治觀念和人權意識。①浙江叔侄冤案當事人：一趟車開了十年才回家，http://news.sina.com.cn/c/2013-04-08/180526764213.shtml,2013-04-09。警官院校培育法治文化的必要性之一就在于深化廣大在職公安干警的法治觀念和人權意識。

三、警官院校培育法治文化的內容

對警官院校進行法治文化培育是警官院校校園文化建設必不可少的一個環(huán)節(jié)，是在警官院校范圍內宣傳社會主義法治理念的有效形式，也是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要途徑之一。深化法治文化宣傳教育活動可使廣大警官院校師生充分發(fā)揮模范帶頭作用，在社會主義法治國家建設過程中起到積極作用。

首先要加強憲法教育。從國家法律層面上看，中國特色的社會主義法律體系以憲法為核心。憲法是國家的根本大法，是公民權利的保障書，是法治國家的宣言書，是民主社會的確認書。我們的法治就是要不斷完善并且貫徹實施以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。通過學習憲法的基本內容，廣大警官院校師生要進一步增強自身的憲法意識，樹立法治觀念，培養(yǎng)自覺遵守憲法、維護憲法的能力；要深刻領會社會主義法治理念的基本精神，牢固樹立依法治國的觀念，自覺維護憲法的權威和尊嚴。其次是要在警官院校中樹立校園法治理念。在警官院校中樹立法治理念，是警官院校在新階段、新形勢下加強校園法治建設的需要，是保障廣大警官院校師生合法權益的需要，也是弘揚校園法治精神的需要。在警官院校隊伍建設、招生工作、校園管理的過程中，需要樹立社會主義法治理念，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，踐行以社會主義法治理念為核心的價值體系，促進校園法治文化建設。最后是要加強對廣大警官院校師生的政策法規(guī)教育。這是深入學習實踐科學發(fā)展觀的必然要求。科學發(fā)展觀是中國特色社會主義發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，是新時期警官院校法治文化建設必須堅持的重要指導思想。學習政策法規(guī)本身就是堅持科學發(fā)展觀的體現。另外，還要嚴格遵守警官院校內部管理中的各項規(guī)章制度，維護校風校紀，保持警官院校良好的外部形象。

四、警官院校法治文化培育的措施

為了順利有效地開展警官院校法治文化培育工作，我們應該大膽創(chuàng)新，靈活采用多種形式拓寬警官院校法治文化培育途徑、豐富培育形式。

第一，我們可以發(fā)揮現代傳媒作用，建立校園法治宣傳網站。將網絡作為警官院校宣傳法治理念、對廣大警官院校師生進行法治教育的有利平臺，充分發(fā)揮網絡宣傳陣地的作用?？梢蚤_通警官院校法治教育先鋒網和警官院校遠程法治教育網，建立警官院校教育學習網站，內容應包括黨和國家的各項大政方針、法治案例、法治影視以及在線法律知識測試系統(tǒng)。我們還應該廣泛利用廣播、電視、報刊等現代媒體，創(chuàng)立警官院校的校園法治教育專刊、校園廣播專欄等，開展警官院校法治理念學習教育，不斷擴大法治教育工作的覆蓋面和影響力。

第二，警官院校應為基層領導、校園工作人員以及專職教師開展專門法治培訓，提高他們的法治理論水平。有計劃、系統(tǒng)地開展警官院校法治培訓，是提高警官院校教職工法治文化素質的有效途徑。警官院校的教職工不可能都是法律專業(yè)出身，因此開設警官院校法治文化培訓班，為他們創(chuàng)造法治學習條件是十分必要的。要充分利用警官院校黨校和本校法學教學部門的豐富資源，有針對性地、有深度地對本?；鶎宇I導和工作人員進行法治文化的專門培訓，不斷更新他們的法律知識，灌輸先進的法治思想，使其準確掌握法治的精髓，增強法治觀念，嚴格遵守憲法和法律。通過警官院校專門的法治培訓，每個教職工都能準確理解法治，并將法治的理念和精神貫徹到實際的教學和管理工作中去。

第三，警官院校還應該定期開展法治教育報告會，把法治教育納入警官院校師生日常學習中去，不斷提高學習效果。我們可以邀請法學專家學者為警官院校師生講授法學知識，也可以在法治教育報告會上播出有教育意義的法制宣傳片，甚至可以播出反面的影視案例，通過反面的例子警醒廣大警官院校師生牢固樹立法治意識、法治觀念。要將這種集中的法治教育形式同日常的法治教育相結合，既要定期開展集中法治教育，又要注重平時在工作生活中的持續(xù)法治教育。

第四，警官院校還可以建設法治教育展廳。創(chuàng)造條件在警官院校的圖書館、教學樓中設立法治教育展廳對師生開展法治教育，拓寬他們法治學習的渠道，激發(fā)他們法治學習的積極性，還可在館內設立法律圖書室、學習室、法制展覽室，陳列法律知識讀本、法律教育影視資料等等。通過學習這些內容，廣大警官院校師生可以更好地掌握法律知識，真正使法治文化建設融入到日常的工作學習生活中去。

第五，警官院校也可以開展各項法治實踐活動。首先，警官院校師生可以在社區(qū)和農村開展普法活動，利用自身掌握的法律知識為廣大市民、村民解答法律疑難問題。一方面，廣大師生可以接觸實際的社會生活，可以使他們對法治的重要性有深入理解；另一方面，警官院校的法治文化也可以造成廣泛的社會影響，提高自身的社會影響力。其次，警官院校的師生可以旁聽法院審理案件的過程。通過這種形式他們對法律如何運用有了感性的理解和認識，也可提高自身運用法律解決實際問題的能力。最后，警官院校師生可以在公安機關、檢察機關、司法機關掛職鍛煉或實習，體驗法律實踐工作，體會在實際法律工作中法治的重要性，并將自身的這些體會帶回警官學校，影響其他人對法治的看法，這必然有利于警官院校法治文化的構建。

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[4][古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽澎譯.北京:商務印書館,1965:199.

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[7]閆斌,周寔.試論網絡管理法治化的實現——以網絡言論自由權為視野[J].湖北警官學院學報,2012(8).

[8][德]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京:人民出版社,1972:168.

[9]閆斌.網絡言論自由權憲政價值初探[J].理論月刊,2013(4).