浚源疏流夯實(shí)基層公安工作的群眾基礎(chǔ)

劉力皸，來國(guó)清

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

胡錦濤同志曾明確指出：當(dāng)前“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前”[1]。目前因社會(huì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的各類社會(huì)矛盾和治安案件層出不窮，人民群眾安全需求日趨多樣復(fù)雜。要當(dāng)前形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)、妥善處理社會(huì)發(fā)展中遇到的各類矛盾，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。做好浚源疏流工作，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)是有效途徑。

一、公安基層基礎(chǔ)工作中應(yīng)解決的首要問題

公安機(jī)關(guān)要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，一切為了群眾，與群眾緊密聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，充分發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性；另一方面公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步提升忠誠(chéng)履職能力，通過創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法、調(diào)整工作措施，全面優(yōu)化勤務(wù)方式，使各項(xiàng)決策、舉措依法依規(guī)、符合客觀實(shí)際和群眾需求。妥善解決群眾合法訴求和治安熱點(diǎn)問題，積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)治安行政管理工作的期待，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安警民共建。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)措施

公安機(jī)關(guān)人民警察是一支受黨指揮、服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的特殊部隊(duì)，面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任越來越重要。民警工作質(zhì)量直接關(guān)系到治安行政管理工作的成敗，直接關(guān)系到人民群眾是否與公安機(jī)關(guān)“政治上同心、工作上同步、效果上同求”[2]。浚源疏流應(yīng)立足公安隊(duì)伍建設(shè)，從提高民警單兵素質(zhì)入手，從而進(jìn)一步強(qiáng)化公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保具備忠誠(chéng)履職能力；要從思想上端正每一位公安民警的從業(yè)、履職態(tài)度，強(qiáng)化民本意識(shí)，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)工作，變“要我做”為“我要做”，變“管理者”為“服務(wù)者”，從而進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)公眾形象，進(jìn)一步贏得人民群眾理解、支持、參與、維護(hù)。

（二）最大限度地匯聚民智、凝聚民力

基層公安機(jī)關(guān)治安行政管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)是服務(wù)好人民群眾。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安管理活動(dòng)是我國(guó)公安工作的一大特點(diǎn)，群眾中蘊(yùn)含著無窮無盡的智慧和力量，浚源疏流過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)地深入群眾，認(rèn)真傾聽群眾的意見和需求，并及時(shí)做好引導(dǎo)、教育工作，幫助人民群眾排憂解難，做群眾的知心朋友，才能把群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，積極投入到群防群治工作中去。

（三）進(jìn)一步深度融合警民關(guān)系

一方面，公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)具體治安管理措施，都要通過基層群眾組織和治安積極分子貫徹到廣大人民群眾中去；另一方面，公安機(jī)關(guān)要有效地控制社會(huì)治安局勢(shì)，就必須全面了解社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防犯罪的能力，最大限度地減少社會(huì)不安定因素。要做到這一點(diǎn)，只有廣大群眾積極行動(dòng)起來，人人自覺遵紀(jì)守法，自覺與違法犯罪作斗爭(zhēng)，才能得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)了解、掌握敵、社情動(dòng)態(tài)，獲取預(yù)警性、深層次的情報(bào)信息，也必須充分依靠廣大人民群眾，浚源疏流，密切警民關(guān)系，讓人民群眾積極參與社會(huì)治安管理，較好地實(shí)現(xiàn)治安管理社會(huì)化[3]。

（四）堅(jiān)持把群眾是否滿意作為衡量公安工作的標(biāo)準(zhǔn)

要進(jìn)一步優(yōu)化工作目標(biāo)及考核評(píng)估體系。設(shè)置目標(biāo)，是為了明確方向；對(duì)效果評(píng)估，是為了改進(jìn)工作，如何建立科學(xué)完整的治安行政管理工作績(jī)效評(píng)估體系，同樣是治安行政管理工作浚源疏流的重要內(nèi)容。應(yīng)將重點(diǎn)放在以下四個(gè)方面：一是始終將群眾是否滿意作為衡量公安工作的主要標(biāo)準(zhǔn)；二是群眾是否真正得到廣泛的宣傳與發(fā)動(dòng)、是否真正得到有效的組織與整合，把群眾參與度作為考量指標(biāo)；三是公共安全感受度，對(duì)工作環(huán)境、生活環(huán)境及自身的合法權(quán)益處于一種放心、滿意的狀態(tài)，公共安全感處于一個(gè)合理的穩(wěn)定狀態(tài)也是衡量公安工作的重要指標(biāo)；四是警民關(guān)系的密切度，理解、支持、參與、監(jiān)督、協(xié)助公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)，使警民關(guān)系形成良性互動(dòng)的魚水關(guān)系。

二、目前公安基層基礎(chǔ)工作面臨的狀況

（一）各級(jí)黨委、政府對(duì)公安基礎(chǔ)工作高度重視

黨的“十八大”明確提出：要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，發(fā)揮基層各類組織協(xié)同功能，在城鄉(xiāng)社區(qū)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合[4]。近年來，各省、市、自治區(qū)黨委、政府及所屬部門單位也做了大量積極的工作。以湖南為例，湖南頒布施行《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，其中，《湖南省行政程序規(guī)定》旨在“規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”①見法律圖書館網(wǎng)新法規(guī)速遞2008年04月17日《湖南省行政程序規(guī)定》第3條。。對(duì)此，中央給予了肯定，中組部常務(wù)副部長(zhǎng)沈躍躍認(rèn)為這是“在政府工作中注重民主決策、科學(xué)決策，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，著力建設(shè)服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府、廉潔政府”的具體體現(xiàn)②見中國(guó)新聞網(wǎng)2010年05月14日《湖南省行政程序規(guī)定》出臺(tái)獲中央肯定。。《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》是我國(guó)首部全面規(guī)范政府服務(wù)行為的省級(jí)政府規(guī)章，開創(chuàng)了政府服務(wù)法治化的先河，該《規(guī)定》遵循“合法、公平、公正、公開、高效便民”的原則，目的同樣是“為了推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生”③見中國(guó)法律信息網(wǎng)地方法規(guī)2011年06月07日《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》第1條、第3條。。與此同時(shí)，全國(guó)各地公安部門也積極、主動(dòng)地緊跟黨委、政府部署，立足本職采取了諸如“大學(xué)習(xí)、大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“大走訪”、“大輪訓(xùn)”、“警務(wù)調(diào)查”、“綜合考評(píng)”和各項(xiàng)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治等一系列隊(duì)伍建設(shè)和回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)治安新期待的有力措施，進(jìn)一步夯實(shí)了公安基層基礎(chǔ)工作的群眾基礎(chǔ)。

（二）群眾法制意識(shí)、安防意識(shí)有待強(qiáng)化

溫家寶總理在第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸如生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系到群眾切身利益的社會(huì)矛盾明顯增多。這些問題，有些是長(zhǎng)期積累的，有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的[5]。雖說歷年來各級(jí)黨委政府注重從源頭上減少社會(huì)矛盾，一直致力于矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)，據(jù)2012年10月新華網(wǎng)公布的《中國(guó)的司法改革》白皮書，目前全國(guó)現(xiàn)有基層人民法庭近萬個(gè)，司法所4萬多個(gè)，派出所5萬多個(gè)、警務(wù)室17萬個(gè)，派駐檢察室2758個(gè)，檢察聯(lián)絡(luò)站、檢察工作站等其他形式的機(jī)構(gòu)9622個(gè)，覆蓋到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，已形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“五級(jí)三調(diào)”運(yùn)作模式。但醫(yī)患糾紛、市場(chǎng)糾紛、城市建設(shè)等糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)；刑事案件仍在高位運(yùn)行、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪頻發(fā)、糾紛問題依然突出。

（三）流動(dòng)人口管理功能缺失，服務(wù)有待加強(qiáng)

以湖南省為例，目前，該省推行“以證管人，以房管人，以業(yè)管人”的流動(dòng)人口管理模式，己在全省的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立流動(dòng)人口服務(wù)中心（站）2515個(gè)，雖說覆蓋率已高達(dá)98.5%，但并未形成多部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，湖南省現(xiàn)有840余萬以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口，僅僅2515個(gè)以公安為主干、社區(qū)為依托的服務(wù)站點(diǎn)無法滿足湖南境內(nèi)人口流動(dòng)潮的客觀需要。

（四）公安隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

主要體現(xiàn)在社會(huì)管理的能力水平有待提高，安全管理存在漏洞，扁平化指揮和快速反應(yīng)機(jī)制不健全，科技手段不完善，少數(shù)民警缺乏職業(yè)認(rèn)同感和存在疲勞厭戰(zhàn)情緒，這些不足直接影響到了社會(huì)公眾的安全感和滿意度。

三、浚源疏流夯實(shí)群眾基礎(chǔ)的有效途徑

（一）做好群眾工作，整合社會(huì)資源

1.了解熟悉群眾。不同結(jié)構(gòu)的群體、不同身份的人都有各自的特點(diǎn)。每個(gè)特定的群體都有自己獨(dú)特的人文積淀，了解熟悉群眾，首先要了解群體結(jié)構(gòu)，其次要了解與群眾相關(guān)的人文風(fēng)俗、生活現(xiàn)狀。還應(yīng)充分了解熟悉人民群眾對(duì)社會(huì)治安和警務(wù)活動(dòng)的關(guān)注點(diǎn)，并因勢(shì)利導(dǎo)將群眾的關(guān)注熱情轉(zhuǎn)化為參與警務(wù)活動(dòng)的動(dòng)力。

2.組織發(fā)動(dòng)群眾。要重視對(duì)村民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等基層干部的培養(yǎng)，村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約、廠規(guī)廠約是社會(huì)基礎(chǔ)法規(guī)；五好家庭、雙文明戶、聯(lián)戶聯(lián)崗、義務(wù)巡防、看門守棟、創(chuàng)治安模范村（單位）等基層工作是組織群眾的有效方式；通過各種喜聞樂見的形式，將群眾組織發(fā)動(dòng)起來，讓群眾在自己教育自己、自己管理自己的同時(shí)，自覺自愿地協(xié)助、參與社會(huì)治安秩序的維護(hù)，形成強(qiáng)大的群防群治體系，以彌補(bǔ)警力不足，實(shí)現(xiàn)治安行政管理工作社會(huì)效益的最大化。

3.宣傳引導(dǎo)群眾。通過對(duì)黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)、社會(huì)主義法治理念、“防火、防盜、防搶、防治安災(zāi)害事故”等政策法制安全宣傳，以及公民行為規(guī)范、精神文明建設(shè)等方面的教育，積極引導(dǎo)人民群眾“講道德、守法規(guī)、愛家園”，調(diào)動(dòng)人民群眾治安積極性，主動(dòng)參與并積極協(xié)助社會(huì)治安秩序和公共安全秩序的維護(hù)。

4.處理好群眾間的糾紛。一方面，經(jīng)常性地對(duì)基層治安組織、內(nèi)保組織、群防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法積極開展治安行政管理和專項(xiàng)行動(dòng)，整肅治安亂源，確保對(duì)各類違法犯罪露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)，力求減少、預(yù)防同類矛盾的再度發(fā)生。另一方面，適時(shí)組織開展社會(huì)不穩(wěn)定因素大排查和安全大檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)化解群眾中的各類糾紛。

5.樹立為民服務(wù)的觀念。胡錦濤同志指出：“公安工作是鞏固政權(quán)的工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，也是服務(wù)人民的工作”。全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)的根本宗旨，人民群眾更是公安機(jī)關(guān)和公安工作的強(qiáng)大后盾和力量源泉。公安機(jī)關(guān)應(yīng)從切實(shí)提高工作效能入手，從人民群眾需要出發(fā)，推行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，避免出現(xiàn)警力“真空”狀況。開展登門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、咨詢服務(wù)、代辦服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、延時(shí)服務(wù)的工作方式，讓人民群眾從警務(wù)活動(dòng)中感知人民警察在執(zhí)行人民的意志，體現(xiàn)的是人民的根本利益，從而自覺地同公安機(jī)關(guān)站在一起，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的關(guān)于社會(huì)治安管理的要求給予充分理解和支持，并積極為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）力求六個(gè)突破，確保工作實(shí)效

1.強(qiáng)化教育整訓(xùn)，力求在公安隊(duì)伍建設(shè)上有突破。在科學(xué)整合、充實(shí)基層警力的前提下，向素質(zhì)要警力、向制度要警力，嚴(yán)格教育訓(xùn)練，立足于輪值輪訓(xùn)、隨崗培訓(xùn)，全面提升民警警體技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平；健全快速反應(yīng)機(jī)制，全面提高各警種信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、快速聯(lián)動(dòng)的能力；同時(shí)，以執(zhí)法質(zhì)量和綜合考評(píng)為兩個(gè)抓手，全面量化考評(píng)內(nèi)容，對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行全面、客觀、公正的考核講評(píng)，并以獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)警營(yíng)活力。

2.加強(qiáng)信息建設(shè)，力求在預(yù)警效能上有突破。按照“基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化”的要求，緊緊圍繞黨政中心工作，建立全方位、全天候、全時(shí)空的治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善警務(wù)綜合信息應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化信息預(yù)警和研判，力求治安管理工作與情報(bào)信息的良性互動(dòng)，適時(shí)為黨委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)決策提供依據(jù)。

3.加大管控力度，力求在整肅犯罪源頭上有突破。立足于實(shí)有人口管理這個(gè)基點(diǎn)，全面建立以民警為龍頭，群防群治組織為依托的防控網(wǎng)絡(luò)，因地制宜、因情施策、因勢(shì)利導(dǎo)，采取依法管理與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合、保護(hù)合法權(quán)益與預(yù)防違法犯罪相結(jié)合的方法，努力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的良好局面，真正做到轄區(qū)底數(shù)清、情況明、防得住、管得好。

4.夯實(shí)刑偵基礎(chǔ)，力求在服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)上有突破。一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化刑事技術(shù)應(yīng)用工作，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)量和質(zhì)量，確保案件勘查率、物證提取率均達(dá)100%。另一方面，進(jìn)一步深化刑偵三大支柱建設(shè)，全面夯實(shí)基層刑事案件偵查的基礎(chǔ)，更好地服眾、服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)需要。

5.深化社區(qū)警務(wù)，力求在治安防控體系上有突破。立足于社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，進(jìn)一步挖掘、整合民力資源，建立以治保會(huì)、義務(wù)巡防隊(duì)、社區(qū)治安人員等基層治安組織構(gòu)成的人防、技防、物防“三結(jié)合”的治安防控網(wǎng)絡(luò)，形成動(dòng)靜態(tài)互補(bǔ)、點(diǎn)線面結(jié)合，有機(jī)運(yùn)作的防范格局，最大限度地減少各類案件的發(fā)生。

6.鞏固基層治保組織，尋求群眾自治上突破。一方面各級(jí)黨委政府應(yīng)高度重視，加大投入，將基層治保組織基本運(yùn)作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；另一方面，嚴(yán)格治保主任的任用、培訓(xùn)、管理和考核；同時(shí)，對(duì)治保會(huì)的“三基”建設(shè)，即組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基本素質(zhì)建設(shè)與其他工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考評(píng)，真正讓基層治保組織在人民群眾中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

四、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)工作中應(yīng)注意的問題

（一）應(yīng)堅(jiān)持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

一方面，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性只有在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保持正確的方向和取得預(yù)期效果；另一方面，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與維護(hù)社會(huì)治安積極性，單靠公安警力是不夠的，還需要各行各業(yè)積極支持與配合，只有在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能各方動(dòng)員、全面發(fā)動(dòng)，步調(diào)一致。

（二）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、政策

治安行政管理工作是公安機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的公務(wù)活動(dòng)。牢固樹立社會(huì)主義法制理念，依法行政、執(zhí)法為民是法治社會(huì)的基本要求。公安機(jī)關(guān)的治安行政管理工作也不例外，應(yīng)嚴(yán)防以個(gè)人意志和感情代替政策法律，切忌制定那些不符合國(guó)家法律和政策的“土政策”。

（三）應(yīng)注重群眾意愿

維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定固然需要人民群眾的大力支持和廣泛參與，但應(yīng)當(dāng)建立在人民群眾自愿的基礎(chǔ)之上。當(dāng)人民群眾還沒有覺悟，還缺乏主動(dòng)參與的自覺性時(shí)，公安機(jī)關(guān)切忌急于求成，要循循善誘、啟發(fā)引導(dǎo)，促成其真心實(shí)意、自覺自愿配合公安工作。不能采取命令主義甚至濫用職權(quán)強(qiáng)迫人民群眾。即使在情勢(shì)嚴(yán)峻、萬不得己的情形下，妨礙了群眾、麻煩了群眾或影響了群眾利益，事后應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膰?guó)家賠償，力求群眾的理解。

（四）應(yīng)突出科學(xué)有效

一方面，要求公安機(jī)關(guān)要立足于政策法律，因地制宜，因人而異，尋求最恰當(dāng)?shù)姆椒ê颓袑?shí)可行的措施。另一方面要求事半功倍，尋求工作效益的最大化，努力實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容、目的與形式的有機(jī)統(tǒng)一，力求實(shí)現(xiàn)工作中和諧的警民關(guān)系，只有浚源疏流，夯實(shí)基層公安工作的群眾基礎(chǔ)，公安工作才能得到人民群眾的擁護(hù)參與。

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