產(chǎn)業(yè)法視野下的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展問題

顧 明

（山東大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括河南全省以及周邊6省的相關(guān)區(qū)域。它以華北平原為主體，涵蓋7省29個(gè)地市。河南省委書記盧展工同志表示：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺(tái)，也是中原地區(qū)探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路的載體和平臺(tái)；是明晰定位、整合優(yōu)勢、凝聚合力的載體和平臺(tái)，也是中原地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放、加強(qiáng)交流與合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的載體和平臺(tái)。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國優(yōu)化開發(fā)區(qū)域中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之一。十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議決定將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自此正式上升為國家戰(zhàn)略，成為全國21個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，需要分析和研究其發(fā)展現(xiàn)狀，了解發(fā)展缺陷，并結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、實(shí)事求是地進(jìn)行探索和實(shí)踐。囿于篇幅，本文僅從產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)法的角度探討中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展問題。

一、對(duì)產(chǎn)業(yè)法的界定

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中提供同一產(chǎn)品或同一勞務(wù)的各個(gè)企業(yè)、行業(yè)、部門的總稱。產(chǎn)業(yè)政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是國家為了優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力以及協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定和實(shí)施的國家政策，其內(nèi)容是以規(guī)劃、調(diào)整、保護(hù)、扶持等方式和手段對(duì)本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。國家通常通過制定產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家的產(chǎn)業(yè)政策一般包括對(duì)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的所有政策，而產(chǎn)業(yè)法則是調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)體性內(nèi)容的法律規(guī)范與產(chǎn)業(yè)政策以及制定、實(shí)施程序的法律規(guī)范，是產(chǎn)業(yè)實(shí)體法和產(chǎn)業(yè)程序法的統(tǒng)一與結(jié)合。在現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)法有著密切的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)政策通常是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)法的目的和內(nèi)容來制定的，而產(chǎn)業(yè)法則是產(chǎn)業(yè)政策的概括和法律化。因此，產(chǎn)業(yè)法往往被稱為產(chǎn)業(yè)政策法。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，以產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施的機(jī)制和特點(diǎn)為指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)法一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)組織法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法等內(nèi)容，筆者也將從這幾個(gè)角度具體分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的不足，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

二、對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的研究

根據(jù)規(guī)劃綱要，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍包括河南全省以及周邊接壤的晉、冀、魯、鄂、皖、蘇六省的相關(guān)地區(qū)，共計(jì)7省29個(gè)地市，地域面積達(dá)到29.2萬平方公里，擁有1.7億左右的人口。不得不說，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面積大，人口密集，位居中國經(jīng)濟(jì)版圖的中心位置，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地理特征都更像是一個(gè)縮減版的中國。

在現(xiàn)階段，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多問題，其中最亟待解決的當(dāng)屬如何提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力，以促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。筆者從法律人的視野出發(fā)，將解決這個(gè)問題的落腳點(diǎn)放在了有關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)法制定上。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還較為落后，競爭力甚至不如西部的成渝地區(qū)和關(guān)中地區(qū)，并且中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的發(fā)展也很不平衡，這些都將成為發(fā)展的障礙。

從產(chǎn)業(yè)法的角度不難看出：由于缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和法律法規(guī)的促進(jìn)和支持，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次偏低的現(xiàn)象；因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)組織政策和法律法規(guī)不完善，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)發(fā)展緩慢，且缺乏規(guī)模企業(yè)的帶動(dòng)作用，整體競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)組織急需改進(jìn)；由于缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)法律法規(guī)對(duì)科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)和保護(hù)，也沒有完善的政府政策給予支持，整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于較低水平，科技創(chuàng)新亟待提高；再加上中原經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋多個(gè)省市，人口眾多，容易出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政壁壘較多、各地市合作不足、各自為政等現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

因此，要保障和促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，使之不在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中落后，就必須加強(qiáng)和完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的制定和實(shí)施。

三、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策策略

從產(chǎn)業(yè)法的角度出發(fā)，要解決上述問題，就必須打破行政區(qū)劃界限和市場行政分割，加強(qiáng)不同省區(qū)地市之間的經(jīng)濟(jì)合作，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供政策和法律支撐。

（一）提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法律支持，提升產(chǎn)業(yè)層次，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法的內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期構(gòu)想、對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持、對(duì)夕陽產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和援助等有關(guān)政策規(guī)范，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的法律化，其法律調(diào)整目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法的立法目的是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整和發(fā)展，從而明確不同的產(chǎn)業(yè)部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地市行政主體可以采取必要的調(diào)控方法，共同制定和頒布能夠適用于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹國家《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。其中，為進(jìn)一步優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)以我國現(xiàn)有《農(nóng)業(yè)法》為指導(dǎo)和依托，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中原地區(qū)素來就有“中國糧倉”的美譽(yù)，關(guān)系著我國的糧食生產(chǎn)安全，在全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。因此，需要制定和完善相關(guān)的政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)和鞏固中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，同時(shí)還要拓展農(nóng)村市場，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問題和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化放在首位。在工業(yè)方面，要充分利用我國現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，并以其為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域自身現(xiàn)狀，因地制宜，制定符合自身發(fā)展現(xiàn)狀的政策法規(guī)?？梢岳弥性?jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)的發(fā)展。還要注意淘汰落后的高耗能、高污染行業(yè)，同時(shí)利用自身勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過程中做好承接工作。在第三產(chǎn)業(yè)方面，要充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理交通優(yōu)勢，參考我國《全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路》，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)國家重要的交通物流運(yùn)輸中心。還可以利用區(qū)域內(nèi)擁有全國三大交易所之一的鄭州商品交易所的優(yōu)勢，大力促進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、信貸等金融業(yè)的發(fā)展。此外，還要充分利用中原地區(qū)豐富的自然和人文歷史資源，提升相關(guān)的旅游業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

（二）提供產(chǎn)業(yè)組織法律支持，促進(jìn)中小企業(yè)繁榮發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)組織政策的目的是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，其本身是為了調(diào)整和處理同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)企業(yè)之間的關(guān)系。而產(chǎn)業(yè)組織法則是產(chǎn)業(yè)組織政策的法律化，其法律調(diào)整目標(biāo)是促進(jìn)大中小企業(yè)間的合理競爭，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化合作。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可以制定和頒布相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織政策和法規(guī)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的國有企業(yè)。對(duì)于合理壟斷能夠更好利用社會(huì)資源的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，要鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的資源整合與合并壯大，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠形成與發(fā)達(dá)地區(qū)相比具有核心競爭力的以大型企業(yè)為主體的市場結(jié)構(gòu)。競爭能夠更好地促進(jìn)企業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，因此，在鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還要鼓勵(lì)企業(yè)間的良性競爭，以競爭帶動(dòng)發(fā)展。與此同時(shí)，還要防止過度競爭，依法控制同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)組織的數(shù)量和規(guī)模，依法調(diào)整企業(yè)間的競爭行為。在鼓勵(lì)和發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)和國計(jì)民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要通過稅收、信貸和行政支持來保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)也可以連接形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，為大企業(yè)提供動(dòng)力支持，形成良性循環(huán)，從而建立和諧健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)總體競爭力。

（三）提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)法律支持，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作為產(chǎn)業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括兩點(diǎn)：一是涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的選擇和開發(fā)政策，二是包括技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)、基礎(chǔ)技術(shù)研究的自助與組織等在內(nèi)的促進(jìn)資源向技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域投入的政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)法是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的法律化，鼓勵(lì)科研與生產(chǎn)相結(jié)合、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平是其法律調(diào)整目標(biāo)。

不斷促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的提升和發(fā)展，需要為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的政策和法規(guī)的支持。要通過加大財(cái)政投入，設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持基金，簡化信貸程序，推出稅收優(yōu)惠工具，減輕企業(yè)科技投入的生產(chǎn)成本。要在鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入的同時(shí)，培養(yǎng)建立企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)及高校的合作交流，注重發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)與高校的作用?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。必須貫徹“科教興國”、“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，制定吸引優(yōu)秀人才的相關(guān)政策法規(guī)，激勵(lì)高端人才為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展增磚添瓦。除此之外，還要注重培養(yǎng)本土人才，為大力發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高校教育事業(yè)和科研事業(yè)提供人力、物力支持，讓外來和本土的優(yōu)秀人才共同為產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的提升提供智力支撐。

（四）提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法律支持，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府旨在改善行政范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)所制定出的公共干預(yù)的準(zhǔn)則以及所有的公共干預(yù)行為。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的法律化。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的就是為了改善發(fā)揮市場機(jī)制造成的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些欠缺，從而提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體公平。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一共包括7省29個(gè)地市。要促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，需要發(fā)揮各個(gè)地市在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的作用，加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)交流，提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的連片、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要促進(jìn)地市之間的交流與合作，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展不容忽視?，F(xiàn)階段中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)以鄭州為核心的中原城市群地區(qū)發(fā)展水平要高一些，其他地區(qū)特別是黃淮地區(qū)則要落后許多。因此，在發(fā)揮鄭州的龍頭帶動(dòng)作用的同時(shí)，還要對(duì)黃淮地區(qū)等落后地市給予政策和法規(guī)的支持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，給予稅收優(yōu)惠政策。除此之外，各地區(qū)也要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)自身客觀發(fā)展?fàn)顩r和歷史基礎(chǔ)進(jìn)行定位，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)，在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接大潮中做到優(yōu)勢互補(bǔ)和分工合作。

四、結(jié)語

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃設(shè)置作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，給了中原崛起以歷史性的發(fā)展機(jī)遇。只有把握好這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的自身特色和優(yōu)勢，完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)法規(guī)的制定和實(shí)施，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法支持，提升產(chǎn)業(yè)層次，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；提供產(chǎn)業(yè)組織法律支持，促進(jìn)中小企業(yè)繁榮發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)法律支持，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平；提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法律支持，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能更快更好地促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，為促進(jìn)中部崛起和全國東、中、西部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展并以此帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)。

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