檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施新刑訴法需要重點(diǎn)解決的幾個(gè)問(wèn)題

賀恒揚(yáng)，王 立

（1.河南省人民檢察院，河南 鄭州 450004；2.清華大學(xué)，北京 100084）

一、職務(wù)犯罪偵查工作要重點(diǎn)解決的四個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于技術(shù)偵查措施的適用問(wèn)題

技術(shù)偵查措施是一把“雙刃劍”，既是突破案件的有力武器，又關(guān)系到人權(quán)保障。檢察機(jī)關(guān)在使用技術(shù)偵查措施時(shí)要慎之又慎，堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”，即使用技術(shù)偵查措施的范圍必須僅限于重大的貪污、賄賂犯罪案件，利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，以及追捕在逃的職務(wù)犯罪嫌疑人；必須是在依法立案后才能對(duì)涉案人員使用；必須由公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)組織實(shí)施；必須嚴(yán)格按照審批制度經(jīng)審批同意后才能使用；必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密制度，不得暴露技術(shù)偵查措施及其實(shí)施方式的詳細(xì)情況，不得泄露通過(guò)技術(shù)偵查措施獲取的除作為訴訟證據(jù)使用之外的情報(bào)信息。在適用技術(shù)偵查措施時(shí)還要把握以下三點(diǎn)：一是要貫徹必要性原則，只有在采用其他偵查手段難以取得證據(jù)或者可能發(fā)生重大危險(xiǎn)時(shí)，才可以使用技術(shù)偵查措施。二是要嚴(yán)格遵守技術(shù)偵查措施的審批程序。三是要準(zhǔn)確把握技術(shù)偵查與偵查技術(shù)的區(qū)別。偵查技術(shù)作為偵查業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)，泛指?jìng)刹橹兴鶓?yīng)用的一切技術(shù)手段；而技術(shù)偵查作為法律術(shù)語(yǔ)，僅指?jìng)刹榧夹g(shù)中一部分與公民的基本法律權(quán)利密切相關(guān)的技術(shù)手段，需要通過(guò)法律法規(guī)規(guī)制其適用范圍和審批程序。除法律法規(guī)明確規(guī)定為技術(shù)偵查的之外，其他技術(shù)手段都應(yīng)屬于一般的偵查技術(shù)，不需要報(bào)批。

（二）關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的適用問(wèn)題

新刑訴法第七十三條規(guī)定的指定居所監(jiān)視居住僅限于兩種情形：一是犯罪嫌疑人、被告人在辦案機(jī)關(guān)所在地區(qū)沒(méi)有固定住處的。此類(lèi)情形不必報(bào)上級(jí)檢察院批準(zhǔn)，對(duì)于指定異地管轄的特別重大貪污賄賂犯罪可視為在辦案機(jī)關(guān)所在地沒(méi)有固定住處。二是犯罪嫌疑人、被告人涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行，但是不得在羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行。適用指定居所監(jiān)視居住，要注意把握四個(gè)方面：一要嚴(yán)格遵守審批程序?？傮w原則是嚴(yán)格審批，少用慎用，堅(jiān)決防止濫用。對(duì)需要采取指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)由辦案人員提出意見(jiàn)，偵查部門(mén)負(fù)責(zé)人審核并報(bào)經(jīng)本院檢察長(zhǎng)同意，以書(shū)面形式呈報(bào)上一級(jí)人民檢察院偵查部門(mén)審核后報(bào)本院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。呈批時(shí)，承辦案件的人民檢察院應(yīng)同時(shí)提交立案手續(xù)、嫌疑人涉嫌重大賄賂犯罪的相關(guān)證據(jù)、指定居所監(jiān)視居住的安全防范預(yù)案等材料。二要準(zhǔn)確理解“有礙偵查”的含義。“在住處執(zhí)行可能有礙偵查”，是指出于偵查工作的需要，不便于在犯罪嫌疑人、被告人住處執(zhí)行的情況。三要適當(dāng)明確場(chǎng)所要求。根據(jù)新法規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行。這里的“羈押場(chǎng)所”是指公安看守所、行政拘留所、留置室和監(jiān)獄等專(zhuān)門(mén)的羈押場(chǎng)所；“專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所”是指人民檢察院和公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)用于辦公、辦案的處所，包括檢察機(jī)關(guān)的辦案工作區(qū)。四要切實(shí)保證辦案安全。在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)警力緊張的情況下，為確保對(duì)犯罪嫌疑人的監(jiān)視執(zhí)行到位，切實(shí)防止串供、毀證以及非正常死亡等辦案事故，人民檢察院決定對(duì)犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住措施的，尤其是指定居所監(jiān)視居住的，可由檢察機(jī)關(guān)警務(wù)部門(mén)的人員協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)監(jiān)視和安全防范工作。對(duì)于指定居所監(jiān)視居住的，必要時(shí)可以對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施24小時(shí)電子監(jiān)控①。

（三）關(guān)于電子數(shù)據(jù)的收集和運(yùn)用問(wèn)題

新刑訴法第四十八條中規(guī)定的“電子數(shù)據(jù)”，是指與案件事實(shí)有關(guān)的電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、電子簽名、訪(fǎng)問(wèn)記錄等電子形式的證據(jù)。從目前看，根據(jù)電子數(shù)據(jù)的不同應(yīng)用環(huán)境，大致可將其分為以下幾類(lèi)：一是通訊技術(shù)中的電子數(shù)據(jù)，如數(shù)字電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)中的電子數(shù)據(jù)；二是計(jì)算機(jī)技術(shù)中的電子數(shù)據(jù)，如單個(gè)電子文件、數(shù)據(jù)庫(kù)等；三是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的電子數(shù)據(jù)，如電子郵件、電子公告板、電子聊天記錄等。電子數(shù)據(jù)具有高技術(shù)性、脆弱性、隱蔽性、易破壞性等特征，收集、調(diào)取電子數(shù)據(jù)過(guò)程中，應(yīng)著重把握以下四點(diǎn)：一要確保電子數(shù)據(jù)的來(lái)源、調(diào)取以及出示等程序合法。要依法制作、儲(chǔ)存、傳遞、收集、出示電子數(shù)據(jù)，取證人、制作人、持有人、見(jiàn)證人均應(yīng)簽名或者蓋章。二要保證證據(jù)的形式合法。對(duì)于電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)磁盤(pán)、存儲(chǔ)光盤(pán)等可移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，要同時(shí)打印紙質(zhì)證據(jù)材料，以便于固定和運(yùn)用。在案件偵查終結(jié)后移送審查起訴時(shí)，要注意將可移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)與打印件一并移送，打印件偵查人員要依法簽字。三要保證電子數(shù)據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性及與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)性。對(duì)電子數(shù)據(jù)有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定。四是收集電子數(shù)據(jù)不同于技術(shù)偵查手段，在適用時(shí)無(wú)需報(bào)批。在查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)收集、調(diào)取犯罪嫌疑人、證人和有關(guān)單位的電子數(shù)據(jù)，包括調(diào)取案發(fā)前留下的電子郵件、手機(jī)短信、電子聊天記錄等，實(shí)質(zhì)是對(duì)電子痕跡的提取，與采用技術(shù)偵查手段實(shí)時(shí)監(jiān)控犯罪嫌疑人的通訊在性質(zhì)上完全不同。檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)單位或者部門(mén)調(diào)取電子數(shù)據(jù)，除需公安、安全機(jī)關(guān)采用技術(shù)偵查手段獲取的以外，無(wú)須履行技術(shù)偵查手段的審批程序，有關(guān)單位或者部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

（四）關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問(wèn)題

新刑訴法規(guī)定行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的證據(jù)材料可作為證據(jù)使用問(wèn)題。關(guān)鍵要把握三點(diǎn)：一是準(zhǔn)確把握“行政機(jī)關(guān)”、“行政執(zhí)法”的概念和范圍。這里的“行政機(jī)關(guān)”，是指具有行政執(zhí)法和行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能、在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰的組織。具體包括稅務(wù)（國(guó)稅、地稅）、審計(jì)、工商、土地、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、人民銀行等行政機(jī)關(guān)，以及證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織。“行政執(zhí)法”是指執(zhí)行行政管理方面的法律、法規(guī)賦予的職責(zé)?！安檗k案件”是指依法調(diào)查處理行政違法、違紀(jì)案件。關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料能否作為證據(jù)使用的問(wèn)題，最高檢傾向性意見(jiàn)認(rèn)為，目前，紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中收集的證據(jù)材料，可以以監(jiān)察機(jī)關(guān)的名義移送司法機(jī)關(guān)，作為證據(jù)使用。二是準(zhǔn)確把握可作為證據(jù)使用的材料范圍。根據(jù)新刑訴法第五十二條規(guī)定，只有行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的“物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)”等實(shí)物證據(jù)材料，才能作為證據(jù)使用。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的口供、證人證言等言詞證據(jù)材料，原則上不宜直接作為證據(jù)使用。三是加強(qiáng)對(duì)證據(jù)材料的審查判斷。新法規(guī)定的“可以作為證據(jù)使用”，是指這些證據(jù)材料具有進(jìn)入刑事訴訟的資格，不需要偵查機(jī)關(guān)再次履行取證手續(xù)。但對(duì)這些證據(jù)材料是否客觀、合法、有效，能否作為定案的根據(jù)，仍需根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審查判斷。因此，接收上述證據(jù)材料后，偵查部門(mén)首先要對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、收集過(guò)程和收集方法是否合法進(jìn)行全面審查，在后續(xù)的審查逮捕、審查起訴程序中也要注重對(duì)此類(lèi)證據(jù)的審查，對(duì)不符合法律要求的，該排除的堅(jiān)決排除，該補(bǔ)正的及時(shí)補(bǔ)正，需要收集、提取的及時(shí)收集、提取，需要轉(zhuǎn)換的依法轉(zhuǎn)換。

二、偵查監(jiān)督工作要重點(diǎn)解決的兩個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于“確有必要逮捕”的理解和把握問(wèn)題

由于現(xiàn)行刑訴法對(duì)逮捕的必要性規(guī)定比較籠統(tǒng)，司法實(shí)踐中存在構(gòu)罪即捕現(xiàn)象，不利于對(duì)犯罪嫌疑人的人權(quán)保護(hù)。新刑訴法對(duì)逮捕的必要性條件即“社會(huì)危險(xiǎn)性”，采取列舉式的方法，作出明確界定，體現(xiàn)了立法嚴(yán)格控制逮捕這一最嚴(yán)厲強(qiáng)制措施適用的精神。需要強(qiáng)調(diào)的是，符合新刑訴法第七十九條逮捕條件的案件，并非都必須適用逮捕措施。此次修法將監(jiān)視居住定位于羈押的替代性措施，并規(guī)定監(jiān)視居住的適用以符合逮捕條件為前提。因此，要把逮捕與監(jiān)視居住的適用條件結(jié)合起來(lái)理解，符合第七十九條規(guī)定的逮捕條件，但同時(shí)具備第七十二條規(guī)定的監(jiān)視居住情形的，一般應(yīng)當(dāng)適用監(jiān)視居住，而不是簡(jiǎn)單地一捕了之。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持逮捕措施適用的謙抑原則，改變過(guò)去“構(gòu)罪即捕”的習(xí)慣做法，只要能有效保障訴訟的順利進(jìn)行，能不用逮捕措施或改用監(jiān)視居住、取保候?qū)彽容^低程度限制人身自由措施的，盡量不用逮捕措施，特別是對(duì)未成年犯罪嫌疑人，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施，真正將“確有必要逮捕”作為適用逮捕措施的前提。

（二）關(guān)于審查逮捕程序的司法化問(wèn)題

現(xiàn)行刑訴法關(guān)于審查逮捕程序的規(guī)定，沒(méi)有檢察機(jī)關(guān)可以訊問(wèn)犯罪嫌疑人、聽(tīng)取律師意見(jiàn)等規(guī)定，使審查逮捕帶有明顯的內(nèi)部行政化審批色彩，不利于切實(shí)有效地保障人權(quán)。近年，按照中央確定的改革任務(wù)，最高人民檢察院會(huì)同公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于審查逮捕階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人的規(guī)定》，明確提出檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕時(shí)要有重點(diǎn)地訊問(wèn)犯罪嫌疑人，必要時(shí)應(yīng)聽(tīng)取律師意見(jiàn)。新刑訴法吸收并發(fā)展了這一工作機(jī)制，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)審查逮捕不僅可以訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)，還可以詢(xún)問(wèn)證人等訴訟參與人。這些規(guī)定，使原先檢察機(jī)關(guān)單方面審查偵查機(jī)關(guān)報(bào)捕材料、內(nèi)部行政化審批的審查逮捕程序，向偵、辯、檢三方訴訟化構(gòu)造推進(jìn)了一大步，增加了審查逮捕工作的訴訟性。這要求我們?cè)趯彶榇稌r(shí)，既要審查偵查機(jī)關(guān)的證據(jù)材料，又要按規(guī)定訊問(wèn)犯罪嫌疑人，證人等訴訟參與人，依法聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)，從而全面獲取罪重、罪輕、無(wú)罪證據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查違法行為，準(zhǔn)確適用逮捕措施，確保逮捕質(zhì)量。

三、公訴工作要重點(diǎn)解決的七個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于證明標(biāo)準(zhǔn)的理解把握問(wèn)題

公訴部門(mén)應(yīng)對(duì)新法的一個(gè)重要問(wèn)題是新的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的把握問(wèn)題。新刑訴法將“確實(shí)、充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為三個(gè)方面，這是對(duì)證據(jù)制度的重大修改，我們要準(zhǔn)確地理解和把握。一是定罪量刑的事實(shí)都應(yīng)有證據(jù)證明。這是指作為認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人犯罪，犯何種罪，決定是否對(duì)其判處刑罰，判處何種刑罰所依據(jù)的事實(shí)，包括構(gòu)成某種犯罪的各項(xiàng)要件和影響量刑的各種情節(jié)，都有辦案機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序收集的證據(jù)證明。這是認(rèn)定“證據(jù)確實(shí)、充分”的基礎(chǔ)。二是據(jù)以定案的證據(jù)均應(yīng)經(jīng)法定程序查證屬實(shí)。這是指經(jīng)過(guò)法定主體按照法定程序，包括新增的非法證據(jù)排除程序的查證，作為定案根據(jù)的證據(jù)被認(rèn)定屬實(shí)。這一條件側(cè)重認(rèn)定證據(jù)“確實(shí)”。三是綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定的事實(shí)已排除合理懷疑。合理懷疑是指能夠說(shuō)出理由、擺出道理、經(jīng)得起論證的懷疑，而不是無(wú)故置疑、吹毛求疵的猜疑。認(rèn)定“合理懷疑”應(yīng)同時(shí)符合以下四個(gè)條件：1.“合理懷疑”必須是針對(duì)“指控罪行”的懷疑；2.“合理懷疑”必須是基于經(jīng)驗(yàn)、符合情理、有理由的懷疑；3.“合理懷疑”必須是對(duì)全案證據(jù)綜合分析之后形成的懷疑；4.“合理懷疑”的內(nèi)容一旦成立，要能夠否定證明結(jié)論。在實(shí)踐中，要把排除合理懷疑和“內(nèi)心確信”結(jié)合起來(lái)理解，即綜合全案證據(jù)，對(duì)于所認(rèn)定事實(shí)，已經(jīng)能夠排除符合常理、有根據(jù)的懷疑，達(dá)到“確信”的程度?！按_信”與“無(wú)疑”是同一判斷的表里關(guān)系，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)方面。達(dá)到“確信”程度的案件，不應(yīng)存在合理懷疑，換言之，如果存在合理懷疑則不能形成內(nèi)心確信。

（二）關(guān)于非法證據(jù)排除和證據(jù)合法性證明問(wèn)題

檢察機(jī)關(guān)在偵查、審查批捕、審查起訴三個(gè)環(huán)節(jié)都涉及非法證據(jù)排除問(wèn)題，但關(guān)系最密切、責(zé)任最大的是承擔(dān)證據(jù)合法性證明責(zé)任的公訴部門(mén)。實(shí)踐中，關(guān)鍵要注意把握以下三個(gè)方面：一要行使好新刑訴法賦予的三項(xiàng)權(quán)力。在非法證據(jù)排除方面，新刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)三項(xiàng)權(quán)力：調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、偵查權(quán)。公訴部門(mén)包括偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的非法取證線(xiàn)索不僅要認(rèn)真審查，經(jīng)過(guò)檢察長(zhǎng)或分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，還要開(kāi)展必要的調(diào)查，對(duì)于一般性的違規(guī)、違法行為，可以通過(guò)發(fā)糾正違法通知書(shū)、檢察建議等方式予以監(jiān)督糾正，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交偵查部門(mén)立案查處。二要用好庭前會(huì)議程序。會(huì)前要充分準(zhǔn)備，要對(duì)檢方需要提請(qǐng)會(huì)議解決的問(wèn)題準(zhǔn)備好意見(jiàn)，并預(yù)測(cè)辯方對(duì)相關(guān)問(wèn)題可能提出的意見(jiàn)，準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)之策。會(huì)中要充分闡明意見(jiàn)。公訴人除了聽(tīng)取辯方意見(jiàn)、了解辯方掌握的卷外證據(jù)、對(duì)庭審的舉證方式等問(wèn)題與辯方溝通之外，很重要的是要對(duì)相關(guān)問(wèn)題充分闡明檢方意見(jiàn)，爭(zhēng)取得到法官采納并對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出正確決策。會(huì)后要認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，充分利用會(huì)議中獲取的各種信息，做好證據(jù)完善、程序安排、庭審預(yù)案等工作，為出庭做好準(zhǔn)備。三要把握好庭審上證據(jù)合法性證明的七個(gè)步驟。在法庭審理中，對(duì)證據(jù)合法性的證明可以分七個(gè)步驟進(jìn)行：第一步，要求提供相關(guān)線(xiàn)索或者材料。被告人及其辯護(hù)人要求啟動(dòng)證據(jù)合法性調(diào)查程序的，公訴人應(yīng)當(dāng)要求他們提供相關(guān)的線(xiàn)索或者材料。第二步，依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)進(jìn)行書(shū)面證明。法庭啟動(dòng)證據(jù)合法性調(diào)查程序后，公訴人可以根據(jù)全部訊問(wèn)筆錄、同步錄音錄像、羈押記錄、出入看守所健康檢查記錄、管教人員談話(huà)記錄以及偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）對(duì)訊問(wèn)過(guò)程合法性的說(shuō)明等，對(duì)證據(jù)合法性進(jìn)行證明。第三步，通知偵查人員出庭。通過(guò)書(shū)面證明不能證明證據(jù)合法性的，公訴人可以申請(qǐng)法庭通知偵查人員或者其他了解情況的人員出庭說(shuō)明情況。第四步，建議延期審理進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公訴人不能當(dāng)庭證明證據(jù)收集的合法性的，可以建議法庭延期審理，做進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)。第五步，建議法庭休庭進(jìn)行庭外調(diào)查。公訴人對(duì)證據(jù)的合法性進(jìn)行證明后，法庭仍有疑問(wèn)的，可以建議法庭休庭后對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。人民法院調(diào)查核實(shí)證據(jù)，必要時(shí)人民檢察院可以派員到場(chǎng)。對(duì)相關(guān)證據(jù)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)證據(jù)確屬非法的，要堅(jiān)決予以排除，并建議有關(guān)部門(mén)追究非法取證人的責(zé)任，對(duì)于排除了非法證據(jù)案件，要綜合分析全案其他證據(jù)，其他證據(jù)足以證明犯罪事實(shí)的，仍應(yīng)予以追訴。第六步，對(duì)于非法證據(jù)被排除后，偵查機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)另行安排人員對(duì)原、被告人進(jìn)行訊問(wèn)，向其講明原來(lái)的供述已被認(rèn)定為非法證據(jù)予以排除，并要求其實(shí)事求是供述，在這種情況下，如果被告人作了“重復(fù)自白”，即作了與原供述內(nèi)容完全一致的新的供述，則新的供述仍應(yīng)作為證據(jù)使用。第七步，對(duì)于被告人為了推翻和排除有罪供述而謊稱(chēng)“遭到刑訊逼供”，但有充分證據(jù)證明辦案人員沒(méi)有刑訊逼供的，曾有的自首或者坦白情節(jié)依法不予認(rèn)定，并建議法庭對(duì)其從重處罰。

（三）關(guān)于簡(jiǎn)易程序庭、二審?fù)ズ驮賹復(fù)サ某鐾?yīng)對(duì)問(wèn)題

關(guān)于簡(jiǎn)易程序庭。一要重點(diǎn)突出。審查起訴重點(diǎn)看是否符合簡(jiǎn)易程序適用條件，出庭時(shí)重點(diǎn)圍繞如何量刑發(fā)表意見(jiàn)。二要內(nèi)容簡(jiǎn)化。只宣讀起訴書(shū)部分內(nèi)容，宣讀證據(jù)目錄、簡(jiǎn)單訊問(wèn)被告人是否認(rèn)罪并提出量刑意見(jiàn)。三是可以嘗試專(zhuān)人出庭、輪流出庭、集中開(kāi)庭的做法，爭(zhēng)取把一般案件的庭審控制在20分鐘以?xún)?nèi)，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的案件原則上不超過(guò)半個(gè)小時(shí)。關(guān)于二審程序庭。要圍繞上訴理由、有爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)，有重點(diǎn)地訊問(wèn)、示證，簡(jiǎn)明扼要地發(fā)表出庭意見(jiàn)。一般案件，爭(zhēng)取在1個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)解決問(wèn)題。通過(guò)提高庭審效率，把工作量降下來(lái)?？刹扇∠鄬?duì)集中審查、集中開(kāi)庭等方式節(jié)約出差往返的次數(shù)和費(fèi)用。當(dāng)然，與簡(jiǎn)易程序不同，二審開(kāi)庭新增加的工作量不僅有出庭，還包括閱卷、提審、證據(jù)復(fù)核等。新增加的是一個(gè)完整的辦案流程。其中，開(kāi)庭、提審、復(fù)核證據(jù)還需要在異地完成，出差任務(wù)很重。二審開(kāi)庭給省、市兩級(jí)院造成的壓力更大，任務(wù)更重，工作標(biāo)準(zhǔn)也更高。關(guān)于再審程序庭。一是要解決再審案件開(kāi)庭審理監(jiān)督盲區(qū)問(wèn)題。實(shí)踐中一些判決多年的案件，特別是職務(wù)犯罪案件，法院通過(guò)再審改判無(wú)罪或較輕刑罰，既不開(kāi)庭，也不通知檢察機(jī)關(guān)，成為監(jiān)督盲區(qū)。解決的辦法是協(xié)調(diào)法院決定再審的案件（包括院長(zhǎng)監(jiān)督程序再審和上級(jí)法院指令再審、提審）都應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，檢、法兩院存在意見(jiàn)分歧的，再審都應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭，而檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)派員出庭。同時(shí)加大對(duì)再審案件的監(jiān)督，運(yùn)用好抗訴權(quán)。二是把握好再審案件事實(shí)認(rèn)定和證明標(biāo)準(zhǔn)。既要實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，又要注意歷史地看待問(wèn)題，不能用現(xiàn)行的證明標(biāo)準(zhǔn)衡量歷史“老案”。執(zhí)法要注意平衡和銜接，兩方面都要兼顧。

（四）關(guān)于當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序

刑事和解對(duì)提高訴訟效率，節(jié)約司法資源，化解社會(huì)矛盾，修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，具有重要意義。關(guān)于刑事和解要注意把握三點(diǎn)：一是檢察機(jī)關(guān)可以建議、促進(jìn)雙方當(dāng)事人和解，可以主持制作和解協(xié)議書(shū)，但不宜主持和解。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)主持和解（調(diào)解）缺少法律依據(jù)，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)也不適于直接主持調(diào)解，故應(yīng)通過(guò)“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，協(xié)調(diào)人民調(diào)解員以及民間組織主持和解工作。二是要認(rèn)真履行審查職責(zé)，重點(diǎn)審查和解是否符合法定條件，和解是否自愿、合法。三是對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件，要堅(jiān)持依法從寬處理，該不捕的不捕，該不訴的不訴，該提出從寬處罰量刑建議的提出從寬處罰量刑建議，符合簡(jiǎn)易程序?qū)徖項(xiàng)l件的建議法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?/p>

（五）關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序

這一特別程序不僅符合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求，而且有利于向境外追繳貪官財(cái)產(chǎn)，打擊腐敗犯罪。一是要正確把握證明犯罪事實(shí)和違法所得的證明標(biāo)準(zhǔn)。證明的標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到“兩個(gè)基本”，即證明逃匿或者死亡的犯罪嫌疑人構(gòu)成特定犯罪的基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)事實(shí)充分，且有確實(shí)、充分的證據(jù)證明申請(qǐng)沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)與犯罪直接相關(guān)。但由于有的案件尚來(lái)不及完全查清，因而不要求案件的全部事實(shí)都有確實(shí)、充分的證據(jù)證明。二是沒(méi)收違法所得申請(qǐng)應(yīng)由有管轄權(quán)的中級(jí)人民法院的同級(jí)人民檢察院提出。公安機(jī)關(guān)移送沒(méi)收違法所得意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的人民檢察院的同級(jí)偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）移送。三是對(duì)開(kāi)庭審理的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員出庭，認(rèn)為法院對(duì)沒(méi)收違法所得的裁定確有錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)提出抗訴②。

（六）關(guān)于四種不起訴的適用問(wèn)題

刑訴法修改后，絕對(duì)不起訴、相對(duì)不起訴、存疑不起訴、附條件不起訴這四種不起訴構(gòu)成了不起訴權(quán)的完整結(jié)構(gòu)。在具體適用中，一是絕對(duì)不起訴要依法適用，只要發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，就要依法作出絕對(duì)不起訴決定，及時(shí)終結(jié)訴訟，不能再采取退卷或建議撤案的方式解決。二是存疑不起訴要敢于適用，案件經(jīng)過(guò)兩次退補(bǔ)，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，必須作出不起訴決定。三是相對(duì)不起訴權(quán)要準(zhǔn)確適用，特別是當(dāng)事人和解的案件，犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，要適用相對(duì)不訴。四是附條件不起訴要積極適用。2010年我們按照高檢院司法改革的工作部署，在部分基層院開(kāi)展了附條件不起訴試點(diǎn)工作，取得了較好的社會(huì)效果。新刑訴法對(duì)附條件不起訴作出了一系列明確、具體的規(guī)定，今后要按照新刑訴法要求嚴(yán)格執(zhí)行。

（七）關(guān)于量刑建議和量刑答辯問(wèn)題

新刑訴法將量刑納入庭審程序后，公訴人在法庭上對(duì)量刑已經(jīng)不再是一個(gè)單純的建議問(wèn)題，而是要對(duì)量刑證據(jù)、量刑事實(shí)和量刑結(jié)論系統(tǒng)發(fā)表意見(jiàn)，要與被告人、辯護(hù)人展開(kāi)量刑辯論。與之相應(yīng)的，要改進(jìn)庭前準(zhǔn)備和案件審查的方式，適應(yīng)新的庭審要求。在庭審中，量刑建議應(yīng)當(dāng)由公訴人在發(fā)表公訴意見(jiàn)時(shí)提出，如果出現(xiàn)新的量刑情節(jié)導(dǎo)致事先擬定的量刑建議需要調(diào)整的，公訴人可以根據(jù)檢察長(zhǎng)的授權(quán)作出調(diào)整，檢察長(zhǎng)沒(méi)有授權(quán)的，公訴人可以在原量刑建議基礎(chǔ)上，提出概括性的建議，必要時(shí)，可以建議法庭休庭報(bào)檢察長(zhǎng)決定。在量刑答辯中，要將重死刑犯的量刑答辯、符合輕緩處理?xiàng)l件案件的量刑答辯作為重點(diǎn)，既要把從重處罰的事實(shí)和證據(jù)講清楚，也要把從輕、減輕或免除處罰的情節(jié)講清楚。

四、監(jiān)所檢察工作要重點(diǎn)解決的四個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于羈押必要性的審查問(wèn)題

目前，高檢院擬將羈押必要性審查交由監(jiān)所部門(mén)具體實(shí)施，偵監(jiān)、公訴等部門(mén)配合。高檢院還初步開(kāi)發(fā)了《人民檢察院在押人員羈押必要性評(píng)估系統(tǒng)》，擬建立由駐所檢察官根據(jù)在押人員的實(shí)際情況向辦案單位提出變更強(qiáng)制措施檢察建議的工作機(jī)制。這項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)工作量大、主動(dòng)性強(qiáng)、自由裁量的成分較多，需要盡快建立一套羈押必要性審查工作流程。在前期探索中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是該規(guī)定的審查主體是檢察機(jī)關(guān)，主要涉及偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、反貪、反瀆等部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好審查工作；二是羈押必要性審查是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，無(wú)論當(dāng)事人是否提起，均應(yīng)進(jìn)行定期的審查，至少在逮捕后兩個(gè)月的偵查羈押期限屆滿(mǎn)前和偵查機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)偵查羈押期限時(shí)，應(yīng)主動(dòng)啟動(dòng)審查程序；三是審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)前期逮捕必要性的復(fù)查和后期繼續(xù)羈押必要性的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（二）關(guān)于刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督問(wèn)題

這里的刑罰變更執(zhí)行包括暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑和假釋三種情形。關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行，新刑訴法規(guī)定，在交付執(zhí)行前，由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，由監(jiān)獄或者看守所提出書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)于第一種情況，經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為人民法院暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在接到通知之后起一個(gè)月內(nèi)向決定機(jī)關(guān)提出書(shū)面糾正意見(jiàn)；對(duì)于第二種情況，在收到監(jiān)獄、看守所抄送的暫予監(jiān)外執(zhí)行書(shū)面意見(jiàn)副本后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面地審查，發(fā)現(xiàn)罪犯不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行法定條件或者提請(qǐng)程序違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面檢察意見(jiàn)，或者建議監(jiān)獄、看守所撤回提請(qǐng)的書(shū)面意見(jiàn)。在監(jiān)督手段上，可以通過(guò)審查罪犯的嚴(yán)重疾病證明文件和病歷資料，列席監(jiān)獄、看守所審查擬提請(qǐng)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的會(huì)議，向有關(guān)人員直接了解罪犯的患病和服刑表現(xiàn)情況等方法，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。關(guān)于減刑、假釋監(jiān)督，要注意三個(gè)問(wèn)題：一是全面審查，客觀提出書(shū)面檢察意見(jiàn)。二是做好減刑、假釋案件出庭工作。根據(jù)最高人民法院頒布的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，有6種情況的減刑假釋案件要開(kāi)庭審理。對(duì)人民法院開(kāi)庭審理的減刑、假釋案件，同級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭，發(fā)表檢察意見(jiàn)，并對(duì)庭審活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。三是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的日常監(jiān)督。通過(guò)日常監(jiān)督，事前了解服刑人員的服刑表現(xiàn)、執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)罪犯的計(jì)分考核和獎(jiǎng)勵(lì)處罰等情況，增強(qiáng)監(jiān)督意見(jiàn)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

（三）關(guān)于新增的社區(qū)矯正監(jiān)督和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)題

社區(qū)矯正是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的重要組成部分。新刑訴法將監(jiān)外執(zhí)行納入了社區(qū)矯正范圍，監(jiān)所檢察部門(mén)承擔(dān)的監(jiān)外執(zhí)行檢察任務(wù)將正式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)矯正法律監(jiān)督。社區(qū)矯正監(jiān)督是個(gè)全新的課題，包括發(fā)現(xiàn)違法機(jī)制、糾正違法機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)與績(jī)效考評(píng)機(jī)制等，都需要我們進(jìn)一步研究和探索。實(shí)踐中，要把預(yù)防和糾正社區(qū)服刑人員脫管漏管、違法交付執(zhí)行、違法變更執(zhí)行等問(wèn)題作為社區(qū)矯正監(jiān)督的重點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范開(kāi)展。關(guān)于強(qiáng)制醫(yī)療的執(zhí)行監(jiān)督，據(jù)了解，強(qiáng)制醫(yī)療的醫(yī)院即安康醫(yī)院將由公安機(jī)關(guān)籌建與管理，監(jiān)所檢察部門(mén)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的醫(yī)院實(shí)行派駐檢察或者巡回檢察。監(jiān)所檢察部門(mén)承擔(dān)安康醫(yī)院的監(jiān)督職責(zé)是一項(xiàng)全新的領(lǐng)域，對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)行活動(dòng)如何監(jiān)督、監(jiān)督什么都需要加強(qiáng)研究，特別要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院和安康醫(yī)院的溝通和協(xié)調(diào)，共同研究貫徹落實(shí)的措施。

（四）關(guān)于執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督問(wèn)題

執(zhí)行死刑的臨場(chǎng)監(jiān)督，長(zhǎng)期以來(lái)由公訴部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》修訂后，死刑執(zhí)行的臨場(chǎng)監(jiān)督將交由監(jiān)所檢察部門(mén)負(fù)責(zé)，監(jiān)所檢察部門(mén)要認(rèn)真研究借鑒公訴部門(mén)的相關(guān)制度和做法，加強(qiáng)與公訴、技術(shù)、法警部門(mén)的協(xié)作配合，切實(shí)履行好這項(xiàng)新的監(jiān)督職責(zé)。

五、控告申訴工作要重點(diǎn)解決的兩個(gè)問(wèn)題

（一）要妥善處理群眾新的涉檢訴求

隨著新刑訴法人權(quán)保障條款的增加以及對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的強(qiáng)化，人民群眾的涉檢訴求將大大增加，要妥善處理這些新的訴求主張，關(guān)鍵是要進(jìn)一步發(fā)揮涉檢信訪(fǎng)的四個(gè)功能：一是進(jìn)一步發(fā)揮程序引導(dǎo)功能，即堅(jiān)持“訴訪(fǎng)分離”，屬于程序內(nèi)的問(wèn)題盡量引導(dǎo)到程序內(nèi)解決，防止把信訪(fǎng)問(wèn)題不適當(dāng)?shù)丶械綑z察機(jī)關(guān)。二是進(jìn)一步發(fā)揮映射功能，即通過(guò)綜合分析研判信訪(fǎng)信息，及時(shí)了解法律實(shí)施情況、信訪(fǎng)量變化趨勢(shì)、存在問(wèn)題、執(zhí)法狀況、政策落實(shí)、社情民意，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，促進(jìn)依法、有效地貫徹新刑訴法。三是進(jìn)一步發(fā)揮救濟(jì)功能，充分運(yùn)用控申部門(mén)的職能對(duì)控告、申訴案件實(shí)施程序救濟(jì)，把工夫下到信訪(fǎng)人實(shí)際問(wèn)題的解決上。四是進(jìn)一步發(fā)揮心理釋放、矛盾化解功能，通過(guò)涉檢信訪(fǎng)讓矛盾糾紛有傳輸釋放的通道、溫情體貼的場(chǎng)所、緩和化解的途徑，避免矛盾激化升級(jí)。特別是依法及時(shí)妥善處理新刑訴法實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的涉檢控告或申訴，確保新法順利貫徹實(shí)施。

（二）做好相關(guān)抗訴案件出庭工作

隨著生效刑事裁判申訴案件辦理程序的調(diào)整和新刑訴法的實(shí)施，公訴部門(mén)將不再承擔(dān)不服法院生效刑事裁判申訴案件辦理工作?？厣瓴块T(mén)以往單一的辦案模式將發(fā)生變化。出庭支持抗訴的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，對(duì)控申干警的證據(jù)審查、法律適用和政策運(yùn)用、庭上答辯應(yīng)變和語(yǔ)言表達(dá)能力都提出了很高要求?？厣瓴块T(mén)要加強(qiáng)與公訴部門(mén)的溝通，在新刑訴法實(shí)施之前通過(guò)跟庭觀摩、參與出庭和專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，盡快熟悉、適應(yīng)、勝任這項(xiàng)新業(yè)務(wù)。

六、結(jié)語(yǔ)

檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)新刑訴法需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，主要是以上五項(xiàng)業(yè)務(wù)的19個(gè)方面，我們一定要把這些問(wèn)題研究透、解決好。當(dāng)然，貫徹落實(shí)新刑訴法需要做好的工作，并不限于這些方面。比如，證人保護(hù)問(wèn)題以及自偵案件監(jiān)視居住的協(xié)助執(zhí)行問(wèn)題就主要涉及司法警察業(yè)務(wù)。因此，其他檢察業(yè)務(wù)部門(mén)和綜合部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)新刑訴法的學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的分析研判，充分考慮各部門(mén)之間的工作聯(lián)系，真正找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住關(guān)鍵、有效應(yīng)對(duì)，共同抓好新刑訴法的貫徹落實(shí)。

注釋?zhuān)?/p>

①賀恒揚(yáng)：《檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施修改后的刑事訴訟法若干問(wèn)題》，《中國(guó)刑事法雜志》2012年第10期。

②肖瑋、徐日丹、徐盈雁：《應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)偵監(jiān)公訴工作新發(fā)展》，《檢察日?qǐng)?bào)》2012年7月18日。