夏東民,金朝暉
(江蘇理工學(xué)院,江蘇常州213001)
實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想,要實(shí)現(xiàn)這一“中國夢”離不開中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。任何否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),照搬西方憲政治理道路的做法,都是不符合中國國情的,也無助于甚至有害于中國社會的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興。對此,黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出:“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”[1]25,這是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中華民族的歷史選擇、是中華人民共和國憲法的規(guī)定,而依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,兩者是有機(jī)統(tǒng)一的,是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵要素。
胡錦濤在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出:“事實(shí)充分證明,在近代以來中國社會發(fā)展進(jìn)步的壯闊進(jìn)程中,歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨,選擇了馬克思主義,選擇了社會主義道路,選擇了改革開放?!保?]中國人民之所以在中國社會發(fā)展進(jìn)步的歷史進(jìn)程中選擇了中國共產(chǎn)黨,關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨所具有的先進(jìn)性。首先是黨的性質(zhì)和綱領(lǐng)的先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和綱領(lǐng)反映了中國共產(chǎn)黨是由中國工人階級和中華民族的先進(jìn)分子組成的,是時(shí)代的先鋒、是中國社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量,具有鮮明的先進(jìn)性。其次是黨的宗旨的先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),這一宗旨是由黨的性質(zhì)所決定的,是社會歷史前進(jìn)的內(nèi)在要求和無產(chǎn)階級政黨以人為本思想的凝練表達(dá)。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[3]作為工人階級先鋒隊(duì)和中華民族先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨,除了忠實(shí)地代表工人階級和人民群眾的根本利益以外,沒有其他任何特殊利益。這就決定了黨的根本立場和唯一宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。黨的宗旨是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn),中國共產(chǎn)黨從她誕生之日起就是中國各族人民利益的忠實(shí)代表,就把全心全意為人民服務(wù)當(dāng)作自己的唯一宗旨,這既是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的重要體現(xiàn),也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于剝削階級政黨的重要標(biāo)志。再次是黨以先進(jìn)的理論為武裝。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系作為自己的行動(dòng)指南。馬克思主義是科學(xué)的理論,這已經(jīng)被世界社會主義運(yùn)動(dòng)實(shí)踐所證實(shí)。馬克思主義又是發(fā)展的理論,通過不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新,使馬克思主義不斷發(fā)展,更具活力。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義運(yùn)用于中國,并與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)馬克思主義中國化,經(jīng)過若干歷史性飛躍,先后創(chuàng)立了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系,使馬克思主義具有了中國風(fēng)格和中國氣派,成為中國人民改造社會、改變自己命運(yùn)的強(qiáng)大思想武器,成為引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的科學(xué)指南,并不斷轉(zhuǎn)化為改造中國偉大社會實(shí)踐的物質(zhì)力量。最后是黨帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行了成功的社會實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民創(chuàng)造歷史的馬克思主義科學(xué)原理,順應(yīng)歷史發(fā)展潮流,帶領(lǐng)和依靠人民群眾在中國新民主主義革命和社會主義革命與建設(shè)的偉大社會實(shí)踐中充分發(fā)揮了無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性,展現(xiàn)了強(qiáng)大的智慧與力量,經(jīng)受了血與火的考驗(yàn),取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利,并在此基礎(chǔ)上確立和鞏固了自身的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。正是中國共產(chǎn)黨所具有的先進(jìn)性及其充分地彰顯,贏得了人民群眾的普遍認(rèn)同和尊重。因此,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成為人民群眾自覺而必然的選擇。
中華人民共和國憲法是國家的根本大法,其處于最高的法律地位,具有最強(qiáng)大的法律效力。中國憲法總綱的第1條明確規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?!逼渲泄と穗A級領(lǐng)導(dǎo)就是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)。此外,在憲法的序言中,有5處明確提到了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),如“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民,在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下,堅(jiān)持真理,修正錯(cuò)誤,戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻取得的?!薄爸袊髯迦嗣駥⒗^續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下,堅(jiān)持人民民主專政,堅(jiān)持社會主義道路,堅(jiān)持改革開放,不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制,自力更生,艱苦奮斗,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把中國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家?!绷硗?,“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。憲法中的這些明確規(guī)定為中國共產(chǎn)黨在當(dāng)下和未來中國社會發(fā)展中所處的領(lǐng)導(dǎo)地位提供了重要的法律保障,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國人民的必然選擇,而且是法律的規(guī)定、法治的訴求,受到中國憲法的保護(hù)。當(dāng)今社會上,一些社會思潮主張和宣揚(yáng)在中國搞西方式的多黨制,意欲動(dòng)搖和否定中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、取消中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這不僅在政治上用心險(xiǎn)惡,在法理上也是站不住腳的,是明顯違反憲法規(guī)定的。
1997年,黨的十五大報(bào)告明確提出了實(shí)行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。從此,依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年,九屆全國人大二次會議將“依法治國”載入憲法,從而使依法治國從黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志。2002年11月,黨的十六大報(bào)告從發(fā)展社會主義民主政治的高度,提出了“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。黨的十七大報(bào)告也提出了要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),將深入落實(shí)依法治國基本方略列入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。黨的十八大報(bào)告在以往黨代會提出和論述依法治國這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了“全面推進(jìn)依法治國”,“加快建設(shè)社會主義法治國家”的理念,將依法治國基本方略提升到了一個(gè)新的境界,既強(qiáng)調(diào)了依法治國的廣度,又注重了依法治國的速度,即通過加快法治建設(shè)的步伐,到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)時(shí),“依法治國基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”[1]17
法治是一個(gè)國家治國理政的基本方式,是促進(jìn)社會進(jìn)步、維系社會秩序、維護(hù)國家尊嚴(yán)、捍衛(wèi)。中十分注重依法治國這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在強(qiáng)調(diào)依法治國功能和意義方面,黨的十八大明確提出:“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?!保?]25在依法治國的優(yōu)化路徑選擇方面,我們黨提出:“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持法律面前人人平等,保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”“深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強(qiáng)全社會學(xué)法遵法守法用法意識?!保?]27經(jīng)過幾十年的努力,我們黨已經(jīng)基本建立起了中國特色社會主義的法律體系,為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和社會進(jìn)步的訴求,我們黨又提出了更高的立法要求和司法體制改革要求,即要“完善中國特色社會主義法律體系,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政,切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革,堅(jiān)持和完善中國特色社會主義司法制度,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?!保?]27-28在處理黨與憲法、法律的關(guān)系上,我們黨更加充滿自信、理性與自覺,明確提出:“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?!保?]28由此可見,依法治國不僅是我們黨提出的政治主張,而且是我們黨十分重要的執(zhí)政舉措,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。
在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是有機(jī)的統(tǒng)一體,兩者相互依賴、相互影響、相互促進(jìn)、相輔相成,兩者的有機(jī)結(jié)合決定了中國社會發(fā)展的趨勢和成果。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的政治保證;依法治國則是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的優(yōu)化路徑。
在依法治國中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治保證功能貫穿于立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督的全過程。立法是依法治國的基礎(chǔ),黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面就是把黨的意志通過法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆贫ǔ蔀榉?,通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用,帶動(dòng)人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策,推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在對立法方向的引領(lǐng),使中國社會主義立法實(shí)踐符合社會主義的立法方向,符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律,符合社會主義發(fā)展的需要,使社會主義法律充分體現(xiàn)中國工人階級及廣大人民群眾的意志。中國共產(chǎn)黨對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)不是干預(yù)具體的執(zhí)法和司法活動(dòng),而是體現(xiàn)在黨通過設(shè)在這些國家機(jī)關(guān)的黨組織監(jiān)督國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法,保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),保證檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán),保證法院獨(dú)立行使審判權(quán),使之不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉,保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和暢通性。黨對國家機(jī)關(guān)正確執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)同各個(gè)國家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)并不矛盾,因?yàn)閮烧叩母灸康氖且恢碌?,都是代表人民群眾的意志,都是為廣大人民群眾服務(wù),必要的職能監(jiān)督有助于國家機(jī)關(guān)依法行政、正確履職。因此,黨對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法實(shí)踐與立法精神的一致。黨對守法工作的領(lǐng)導(dǎo)則主要是通過加強(qiáng)法制宣傳教育,使公民學(xué)法、知法、懂法,提高公民對社會主義法律的認(rèn)識,培養(yǎng)他們的法律意識,強(qiáng)化他們的守法觀念。此外,我們黨還通過開展社會治安的綜合治理,嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),提升全社會守法意識,營造良好的社會生態(tài)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律,又自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),嚴(yán)格依法辦事,依法管理國家,這對實(shí)現(xiàn)全黨和全國人民意志的統(tǒng)一,對于維護(hù)法律的尊嚴(yán)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
依法治國是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的優(yōu)化路徑。原因是:首先,依法治國促使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式從根本上得到轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。我們黨從革命戰(zhàn)爭年代到新中國成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,一直主要依靠政策和高度集權(quán)的行政手段來領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成,黨的領(lǐng)導(dǎo)逐漸從依靠政策手段轉(zhuǎn)向依靠社會主義法治路徑,即黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家,從而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次,依法治國促使黨的領(lǐng)導(dǎo)方法得到改進(jìn)。通過依法治國,我們黨把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來,使黨的領(lǐng)導(dǎo)工作更加注重規(guī)律性、科學(xué)性和實(shí)效性,從而促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政水平的提升。最后,依法治國使黨的意志通過法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆贫ǔ蔀橄嚓P(guān)法律,從而保障黨和人民意志的實(shí)現(xiàn),即通過依法治國這一路徑來實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行依法治國有利于從制度上保證中國共產(chǎn)黨的基本路線、方針和政策的貫徹落實(shí),有利于保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方核心作用的發(fā)揮。依法治國使黨的執(zhí)政地位更加穩(wěn)固、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政形式更加民主,黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得更加充分有效。
憲政民主是指為了解決對政治權(quán)力的制約問題,限制政府權(quán)力,以有效地保障人權(quán)、自由與社會公正而建立的民主制度。憲政的實(shí)質(zhì)是限政,即對政治權(quán)力進(jìn)行有效的限制,防止它被濫用,尤其要防止它被用來侵犯人權(quán)和人的自由。而在中國傳播的這種憲政民主論的目的是對中國共產(chǎn)黨的合法性和執(zhí)政地位提出質(zhì)疑,試圖從思想領(lǐng)域推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)的國家根本和依法治國的基本方略。在中國的法律體系基本已經(jīng)形成并不斷完善的今天,社會上所滋生和漫延的“憲政夢”、“憲政民主”思潮是全然不顧中國國情的,是對西方國家管理模式的頂禮膜拜,而片面地追求憲政治理只會嚴(yán)重阻礙中國特色社會主義事業(yè)前進(jìn)的腳步,干擾中華民族的偉大復(fù)興,對此我們應(yīng)當(dāng)保持高度警惕。
“憲政夢”的謬誤和危害主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是否定社會主義中國的法治建設(shè)成果。社會主義中國經(jīng)過幾十年的努力,已經(jīng)建立了較完整的社會主義法律體系,并且這一法律體系隨著時(shí)間的推移不斷完善,在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用,依法治國已經(jīng)成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,成為黨和國家的自覺、人民的自覺,依法治國在社會主義中國的國家治理中取得了明顯成效。然而,“憲政夢”論者全然不顧這一事實(shí),鼓吹中國人本應(yīng)就是自由人,中國夢本應(yīng)就是憲政夢。只有在憲政體制之下,國家才能持續(xù)強(qiáng)盛,人民才能真正強(qiáng)大,斷然否定依法治國在中國的客觀存在。二是排斥并否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在對“憲政夢”的論述中只字不提中國共產(chǎn)黨,不提社會主義,不提人民民主專政,這并非遺漏和疏忽,而是不情愿,因?yàn)樵趹椪撜哐壑杏肋h(yuǎn)是“審視希臘民主,羅馬法治,借鑒英美憲政,追趕現(xiàn)代科技文明”,而唯獨(dú)沒有中國社會主義法律體系和法治在社會主義中國的實(shí)踐和成就,更沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?!皯椪簟钡拿恳粋€(gè)點(diǎn)都折射出濃厚的民主社會主義的情感與色彩,打著“憲政民主”的旗號,極力排斥、否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是嚴(yán)重脫離中國國情。當(dāng)代中國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,高舉社會主義旗幟,堅(jiān)持走社會主義道路,堅(jiān)持改革開放,并取得了舉世矚目的成就,這已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。然而,“憲政夢”不顧中國的現(xiàn)實(shí)國情,不顧中國人民的歷史選擇,否認(rèn)中國社會發(fā)展的大趨勢,而是照搬西方憲政制度和政治體制,將法治與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)及人民當(dāng)家做主無情割裂,推崇憲政至上、唯憲政論,主張“憲政便是一切美夢的根基”,這對中國的社會主義法治建設(shè)和中國特色社會主義建設(shè)是極為有害的。四是企圖混淆人們的思想。在中國,堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)、堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的理念已經(jīng)深入人心,成為人們的共識。而“憲政夢”鼓吹憲政民主,宣揚(yáng)西方式政黨制度和抽象的民主形式,宣揚(yáng)西方所謂的普世價(jià)值觀,其目的就是混淆視聽,顛倒黑白,搞亂人們的思想,擴(kuò)大所謂憲政民主論在中國社會意識形態(tài)領(lǐng)域的地盤,從而達(dá)到貶低甚至否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),否定中國特色社會主義道路,實(shí)現(xiàn)改旗易幟、實(shí)現(xiàn)資本主義化的政治目的。由此可見,“憲政夢”在學(xué)理上不僅荒謬,而且在政治上更是極其有害的。
[1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會而奮斗[M].北京:人民出版社,2012:25.
[2] 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報(bào),2011-07-02.
[3] 馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:283.