中國援非政策的理論基礎(chǔ)及發(fā)展進(jìn)程

舒運(yùn)國

(上海師范大學(xué) 人文與傳播學(xué)院，上海 200234)

以1956年作為起點(diǎn)，當(dāng)代中非關(guān)系經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)。在50多年的時(shí)間里，中國領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，先后提出了“三個(gè)世界”、“和平與發(fā)展”和“和諧世界”的理論；在這些理論指導(dǎo)下，中國政府不斷創(chuàng)新援非政策，并且在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

一、1956—1976年：中國援非的開創(chuàng)時(shí)期

新中國成立之初，雅爾塔體制和冷戰(zhàn)格局主宰世界，社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)成為東、西方陣營的分水嶺。以美國為首的西方陣營對新中國采取敵視態(tài)度，在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上包圍和孤立中國，迫使中國一邊倒向蘇聯(lián)。1950年代末，由于蘇聯(lián)大國沙文主義而引發(fā)的中蘇戰(zhàn)略利益的矛盾，導(dǎo)致了中蘇關(guān)系的破裂。中國面臨美、蘇兩個(gè)大國軍事威脅和經(jīng)濟(jì)封鎖，在國際社會(huì)處于十分孤立的境地。為此，中國急需打破美蘇的封鎖，拓展新的外交空間。毛澤東深刻剖析了當(dāng)時(shí)國際社會(huì)各種政治力量的組合和分布，為了建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，提出了“三個(gè)世界”的理論。

1974年2月22日，毛澤東在會(huì)見第二次訪華的贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)，首次提出了關(guān)于劃分“三個(gè)世界”的戰(zhàn)略思想：“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界。中間派，日本、歐洲、加拿大，是第二世界。第三世界人口很多，亞洲除了日本都是第三世界，整個(gè)非洲都是第三世界，拉丁美洲是第三世界?！雹偻?月10日，鄧小平在聯(lián)合國大會(huì)第六屆特別會(huì)議上發(fā)言，全面闡述了毛澤東關(guān)于三個(gè)世界劃分的理論，并說明了我國的對外政策。他指出，中國是一個(gè)社會(huì)主義國家，也是一個(gè)發(fā)展中國家，中國屬于第三世界。中國同大多數(shù)第三世界國家具有相似的苦難經(jīng)歷，面臨共同的問題和任務(wù)。中國把堅(jiān)決同第三世界其他國家一起為反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義而斗爭看作是自己神圣的國際義務(wù)。

三個(gè)世界的理論，明確劃分了國際關(guān)系中各種力量的組成，指出了中國應(yīng)該依靠、團(tuán)結(jié)和反對的對象。這對中國加強(qiáng)同第三世界國家的團(tuán)結(jié)，主動(dòng)拓展外交空間，提高在世界政治格局中的地位，具有重要的指導(dǎo)意義。

“第三世界”理論為中非關(guān)系的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。第二次世界大戰(zhàn)后，非洲大陸掀起民族解放運(yùn)動(dòng)高潮，前西方殖民地紛紛擺脫殖民統(tǒng)治，走上了民族獨(dú)立之路。獨(dú)立后，非洲國家面臨著鞏固國家政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，急需國際社會(huì)的援助。由于中國和非洲國家存在相似的歷史遭遇和相仿的奮斗目標(biāo)，因此，中國將非洲國家視為國際統(tǒng)一戰(zhàn)線陣營的重要盟友。1963年，毛澤東在北京接見一批來華訪問的非洲朋友時(shí)指出：“所有非洲的朋友，都受到中國人民的歡迎。我們同所有非洲國家人民的關(guān)系都是好的，不管是獨(dú)立的或沒有獨(dú)立正在斗爭中的人民?！雹谝虼?，發(fā)展和加強(qiáng)與非洲國家的團(tuán)結(jié)與合作，成為打開中國外交新局面的一個(gè)基本立足點(diǎn)。

第一，中國和非洲具有共同利益。

中國和非洲同屬第三世界，雙方具有共同的歷史遭遇，在近代都遭受西方殖民主義、帝國主義和種族主義的壓迫和統(tǒng)治；也具有相同的奮斗目標(biāo)，即鞏固新生的民族政權(quán)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。這就決定了中非雙方在國際政治、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上沒有根本的利益沖突，相反具有許多基本的共同利益。毛澤東在接見非洲朋友時(shí)多次指出，“我們與你們的情況差不多，比較接近，所以我們同你們談得來，沒有感到我欺侮你，你欺侮我”；“我們之間相互平等，講真話，不是表面一套，背后一套，……我們之間是兄弟關(guān)系，不是老子對兒子的關(guān)系”。③第三世界國家的共同屬性決定了中國和非洲國家能夠、而且必須聯(lián)合起來，結(jié)成最廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同反對帝國主義、殖民主義和霸權(quán)主義。

第二，在共同的斗爭中，中國對非洲的援助是無條件的。

鑒于中國與非洲具有共同的利益，因此中國把援助非洲視為自己神圣的國際義務(wù)，而且援助是無條件的。1956年，當(dāng)埃及為收復(fù)蘇伊士運(yùn)河進(jìn)行斗爭時(shí)，毛澤東在接見埃及駐中國大使時(shí)說，埃及做了一件非常好的事情，全中國人民都支持你們。我們的幫助沒有任何條件。你們有什么需要，只要我們能力所及，一定幫助。中國政府和人民將盡一切可能支持埃及人民維護(hù)蘇伊士運(yùn)河主權(quán)的英勇斗爭，并且相信在這一斗爭中埃及人民一定會(huì)取得最后勝利。④鄧小平也指出，發(fā)展中國家對自己的自然資源應(yīng)該享有和行使永久主權(quán)；對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)援助應(yīng)該嚴(yán)格尊重受援國家的主權(quán)，不附帶任何條件，不要求任何特權(quán)；對發(fā)展中國家提供的貸款應(yīng)該是無息或低息，必要時(shí)可以延期償付甚至減免；對發(fā)展中國家的技術(shù)援助應(yīng)該實(shí)用、有效、廉價(jià)、方便。⑤

第三，中國將盡自己的能力援助非洲國家，隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力的壯大，中國對非援助也將同步擴(kuò)大。

毛澤東早就指出：“中國應(yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻(xiàn)。而這種貢獻(xiàn)，在過去一個(gè)長時(shí)期內(nèi)，則是太少了。這使我們感到慚愧?！雹捺囆∑?978年5月7日對馬達(dá)加斯加政府經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)說：“到實(shí)現(xiàn)了四個(gè)現(xiàn)代化，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們對人類特別是第三世界的貢獻(xiàn)可能會(huì)多一點(diǎn)?！?989年2月22日，鄧小平會(huì)見布隆迪總統(tǒng)布約亞時(shí)，把“我們不忘窮朋友”作為談話主題。當(dāng)布約亞總統(tǒng)對中國的援助表示感謝時(shí)，鄧小平懇切地說：“中國的幫助是有限的，因?yàn)槲覀兊臈l件還差，也許再過10年、20年，中國情況更好些，能為第三世界的窮朋友作更大貢獻(xiàn)?！雹?/p>

三個(gè)世界劃分的理論，由于正確反映了國際關(guān)系的力量構(gòu)成，因而成為中國對外戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，成為中國對非援助政策的理論基礎(chǔ)。這一時(shí)期中國對非援助的政策在“三個(gè)世界”理論的指導(dǎo)下，主要體現(xiàn)為“五項(xiàng)原則”和“八項(xiàng)主張”。周恩來1964年訪問非洲11國途中，根據(jù)萬隆會(huì)議精神和和平共處五項(xiàng)原則，宣布了中國處理非洲和阿拉伯國家關(guān)系的五項(xiàng)原則：1.支持非洲和阿拉伯各國人民反對帝國主義和新老殖民主義、爭取和維護(hù)民族獨(dú)立的斗爭；2.支持非洲和阿拉伯各國政府奉行和平中立的不結(jié)盟政策；3.支持非洲和阿拉伯各國人民用自己選擇的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的愿望；4.支持非洲和阿拉伯國家通過和平協(xié)商解決彼此之間的爭端；5.主張支持非洲國家和阿拉伯國家的主權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭磺衅渌麌业淖鹬?，反對來自任何方面的侵略和干涉。在同加納總統(tǒng)恩克魯瑪會(huì)談時(shí)，周恩來又首次提出了中國對外援助的八項(xiàng)主張：1.中國政府一貫根據(jù)平等互利的原則對外提供援助，從來不把這種援助看作是單方面的賜予，而認(rèn)為援助是相互的；2.中國政府在對外提供援助的時(shí)候，嚴(yán)格尊重受援國的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)；3.中國政府以無息貸款或低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助，在需要的時(shí)候延長還款期限，以盡量減少受援國的負(fù)擔(dān)；4.中國政府對外提供援助的目的，不是造成受援國對中國的依賴，而是幫助受援國走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路；5.中國政府幫助受援國建設(shè)的項(xiàng)目，力求投資少，收效快，使受援國政府能夠增加收入，積累資金；6.中國政府提供自己能夠生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并根據(jù)國際市場的價(jià)格，如果中國政府所提供的設(shè)備和物資不合乎商定的規(guī)格和質(zhì)量，中國政府保證退換；7.中國政府對外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證使受援國的人員充分掌握這種技術(shù)；8.中國政府派到受援國幫助進(jìn)行建設(shè)的專家，同受援國自己的專家享受同樣的物資待遇，不容許有任何的特殊要求和享受。

這一時(shí)期的中國對非援助，凸現(xiàn)了中國力圖以援助為手段，建立和發(fā)展與非洲國家的友好關(guān)系，以此打破美國或者蘇聯(lián)的封鎖，拓寬外交活動(dòng)空間。這種社會(huì)歷史條件決定了這一時(shí)期中國對非援助的特點(diǎn)是：

第一，援助完全在政治和意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下進(jìn)行，即援助為政治目的服務(wù)。中國對非援助的政治目的非常明顯，主要是支持非洲國家的民族獨(dú)立和民族解放運(yùn)動(dòng)，反對種族隔離制度，同時(shí)中國也將在政治上尋求非洲國家的支持作為外交政策的重要組成部分。因此，援助的政治功能壓倒了經(jīng)濟(jì)功能，援助很少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

第二，當(dāng)時(shí)中國的國力尚不強(qiáng)大，但仍克服重重困難，滿足了多數(shù)非洲國家的要求。坦贊鐵路就是一個(gè)最能說明問題的例子。當(dāng)然，從總體上看，援助的規(guī)模還十分有限。

第三，為了表示中國方面的真誠，援助幾乎表現(xiàn)為單一的無償援助。值得指出的是，在對非援助中，中國對自身規(guī)定了苛刻的要求，而對于非洲受援國幾乎沒有任何要求。這個(gè)特點(diǎn)在中國對外援助的八項(xiàng)主張中得到了完全的反映。

二、1976—2000年：中國援非的調(diào)整時(shí)期

在這一時(shí)期，國際形勢發(fā)生了變化。新科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化深刻地改變了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和世界面貌，使世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，各國的生產(chǎn)、流通、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既相互依存、相互滲透，又充滿了矛盾和激烈競爭。與此同時(shí)，世界政治格局也發(fā)生了重大變動(dòng)，東、西方兩大陣營都開始出現(xiàn)分化。1980年代末、90年代初，東歐劇變和蘇聯(lián)解體使世界進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，原來的東西方矛盾趨向緩和，世界多極化的趨勢逐漸顯現(xiàn)，國際形勢總體上出現(xiàn)了相對和平的發(fā)展趨勢。從總體上分析，盡管世界并不太平，局部地區(qū)的戰(zhàn)爭仍有發(fā)生，但制止戰(zhàn)爭的因素也在逐步增長，在較長時(shí)期內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界大戰(zhàn)是有可能的。總之，世界要和平，人民要合作，國家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，成為時(shí)代的潮流。

鄧小平根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)生的重大變化，敏銳地把握到時(shí)代的主題已開始由戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展，及時(shí)地提出和平與發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代世界的兩大主題的科學(xué)論斷。

在這個(gè)階段，中國領(lǐng)導(dǎo)人一方面堅(jiān)持三個(gè)世界理論。鄧小平指出：“中國的對外政策，主要是兩句話，一句是反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。另一句是中國永遠(yuǎn)屬于第三世界。中國現(xiàn)在屬于第三世界，將來發(fā)展富強(qiáng)起來，仍然屬于第三世界。中國和所有第三世界國家的命運(yùn)是共同的，中國永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不會(huì)屈服別人，永遠(yuǎn)站在第三世界一邊。”⑧另一方面又根據(jù)形勢的變化作出了相應(yīng)的發(fā)展。1978年中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)在北京召開，會(huì)議改變了戰(zhàn)爭不可避免的估計(jì)，認(rèn)為世界和平因素的增長超過戰(zhàn)爭因素的增長，世界大戰(zhàn)是可以避免的，爭取較長時(shí)期的和平是可能的；會(huì)議決定把全國工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，確立了對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對外實(shí)行開放的政策。對此，鄧小平指出：“當(dāng)今世界全球性的戰(zhàn)略問題有兩個(gè)：一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)或者叫發(fā)展問題。”在分析和平與發(fā)展的關(guān)系時(shí)，他進(jìn)一步指出：“世界和平能否維護(hù)，歸根到底是第三世界發(fā)展的程度如何?！雹?/p>

必須指出，和平與發(fā)展也符合中非的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。中國在結(jié)束了文化大革命后，實(shí)行撥亂反正，1978年中國政府確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的基本路線，一方面向國際社會(huì)打開大門，歡迎不同社會(huì)制度的國家來華投資經(jīng)商，另一方面則在國內(nèi)開始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在非洲，獨(dú)立之初，一部分國家仿效西方國家，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)；另一部分國家則提出走“非資本主義道路”，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1970年代末非洲大陸出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，宣告無論是西方模式或者是東方模式都不適宜非洲國家。1980年代，非洲國家為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，被迫接受世界銀行和國際貨幣基金組織的統(tǒng)一改革方案——“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。由于這個(gè)方案以西方經(jīng)濟(jì)運(yùn)作為樣本，因此在非洲表現(xiàn)出嚴(yán)重的“水土不服”。1980年代非洲經(jīng)濟(jì)止步不前，因此被非洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“失去的十年”。非洲國家痛定思痛，提出了聯(lián)合自強(qiáng)、自主發(fā)展的戰(zhàn)略方針，決心走自力更生的發(fā)展道路。十分明顯，無論是中國或者非洲，在總結(jié)了獨(dú)立之后政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，開始了新的改革和探索。因此，中國和非洲國家都進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，渴望和平、擺脫落后的要求更加強(qiáng)烈。

新的形勢和新的理論催生了中國援非政策的調(diào)整。1983年，中國政府提出了中國對非洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”四項(xiàng)原則。十分明顯，“四項(xiàng)原則”同時(shí)成為這一時(shí)期中國對非洲援助工作的基本政策。中國政府領(lǐng)導(dǎo)人對此作了具體解釋，即：中國同非洲國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，其一，遵循團(tuán)結(jié)友好、平等互利的原則，尊重對方的主權(quán)，不干涉對方的內(nèi)政，不附帶任何政治條件，不要求任何特權(quán)；其二，從雙方的實(shí)際需要和可能條件出發(fā)，發(fā)揮各自的長處和潛力，力求投資少、工期短、收效快，以便能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；其三，合作的方式可以多種多樣，因地制宜，包括提供技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)技術(shù)和管理人員、進(jìn)行科學(xué)技術(shù)交流、承建工程、合作生產(chǎn)、合資經(jīng)營等，中國方面對所參與承擔(dān)的合作項(xiàng)目負(fù)責(zé)守約、保質(zhì)、重義，中國方面派出的專家和技術(shù)人員不要求特殊的待遇；其四，雙方合作的目的在于取長補(bǔ)短、相互幫助，以利于增強(qiáng)雙方自力更生的能力和促進(jìn)各自民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“四項(xiàng)原則”指導(dǎo)下的中國援非政策表現(xiàn)出與以前不同的特點(diǎn)：

第一，中國對非援助開始擺脫政治利益和意識(shí)形態(tài)的束縛，經(jīng)濟(jì)的考量愈來愈重要。換言之，中國援非的出發(fā)點(diǎn)從支援非洲國家的民族解放運(yùn)動(dòng)和獨(dú)立，更多地向促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。1989年3月，鄧小平會(huì)見來訪的烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼時(shí)說：“我們非常關(guān)注非洲的發(fā)展與繁榮。我們高興地看到，第二次世界大戰(zhàn)后，許多非洲國家都獨(dú)立了，這為發(fā)展獲得了最好的條件。經(jīng)過多年奮斗，現(xiàn)在國際形勢趨向緩和，世界大戰(zhàn)可以避免，非洲國家要利用這一有利的和平國際環(huán)境來發(fā)展自己。要根據(jù)本國的條件制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策，搞好民族團(tuán)結(jié)，通過全體人民的共同努力，使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。”

第二，援助逐步從單向的中國對非援助轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的援助和中非合作，因此呈現(xiàn)出中國援非形式多樣靈活、內(nèi)容豐富的局面。

三、2000年至今：中國援非的發(fā)展時(shí)期

進(jìn)入新世紀(jì)，國際格局發(fā)生了重大而深刻的變化。首先，國際社會(huì)的力量對比發(fā)生了明顯的變化。西方傳統(tǒng)強(qiáng)國(美國、歐洲和日本)的實(shí)力下降，而新興國家異軍突起，國際格局逐步轉(zhuǎn)型。其次，在當(dāng)今世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，各國謀求快速發(fā)展，和平、合作已經(jīng)成為歷史發(fā)展趨勢，推動(dòng)人類以前所未有的速度發(fā)展進(jìn)步。再次，在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，國際交往日益頻繁，國家間時(shí)空距離大大縮小，整個(gè)地球就如同一個(gè)村莊。國與國之間更加緊密依存，相互影響，沒有一個(gè)國家可以獨(dú)立生存和發(fā)展。在這種形勢下，當(dāng)今世界盡管地區(qū)動(dòng)蕩不斷、局部沖突時(shí)有發(fā)展，但各國更加重視對話合作，更加重視談判解決爭端。此外，盡管強(qiáng)權(quán)政治依然存在、國際關(guān)系民主化尚未實(shí)現(xiàn)，但對話交流、和睦相處已成為國際關(guān)系的主流，各國互相尊重、平等相待日益成為國際社會(huì)的重要共識(shí)。

面對新形勢，胡錦濤于2005年4月22日在雅加達(dá)的亞非峰會(huì)上發(fā)表演講，倡導(dǎo)開放包容精神，尊重文明、宗教、價(jià)值觀的多樣性，尊重各國選擇社會(huì)制度和發(fā)展模式的自主權(quán)，推動(dòng)不同文明友好相處、平等對話、發(fā)展繁榮。同年9月15日聯(lián)合國成立60周年首腦會(huì)議第二次全體會(huì)議上，胡錦濤發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話，他指出：“歷史昭示我們，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要?dú)v史時(shí)期，只有世界所有國家緊密團(tuán)結(jié)起來，共同把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能為人類社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造光明的未來，才能真正建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界?！睘榇耍仨殘?jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)共同安全；堅(jiān)持互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮；堅(jiān)持包容精神，共建和諧世界。2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，將建設(shè)和諧世界理念作為黨的外交指導(dǎo)思想，進(jìn)一步闡明中國將始終不渝走和平發(fā)展道路的外交主張。

十分明顯，和諧世界的理念是根據(jù)新世紀(jì)世界形勢的變化，對于“三個(gè)世界”理論以及和平與發(fā)展戰(zhàn)略思想作出的繼承和發(fā)展。和平與發(fā)展不但是當(dāng)今世界的兩大主題，而且也成為建設(shè)和諧世界的主體內(nèi)容。走和平發(fā)展道路，推動(dòng)建設(shè)和諧世界，不但作為指導(dǎo)我國外交工作的重要戰(zhàn)略思想和新的理念，而且也進(jìn)一步推動(dòng)了中非關(guān)系發(fā)展。

2006年，中國政府發(fā)布《中國對非政策文件》，對新世紀(jì)中國對非政策作了明確的闡述：“加強(qiáng)同非洲國家的團(tuán)結(jié)與合作，始終是中國獨(dú)立自主和平外交政策的重要組成部分。中國堅(jiān)定不移地繼承和發(fā)揚(yáng)中非友好的傳統(tǒng)，從中國人民和非洲人民的根本利益出發(fā)，與非洲國家建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！?/p>

中非建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是建設(shè)“和諧世界”的要求：

第一，建設(shè)和諧世界，要求中非建設(shè)新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2007年2月，胡錦濤在南非比勒陀利亞大學(xué)發(fā)表了題為《加強(qiáng)中非團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)建設(shè)和諧世界》的重要演講，他指出：“當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。求和平、促發(fā)展、謀合作是當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音。在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展的形勢下，我們既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界各國人民普遍希望共享機(jī)遇、共應(yīng)挑戰(zhàn)、共同發(fā)展。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是世界上發(fā)展中國家最集中的大陸。中國和非洲人口占世界人口的三分之一以上。中非是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的重要力量。繼承傳統(tǒng)友誼，深化務(wù)實(shí)合作，全面發(fā)展中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是人民的愿望、時(shí)代的要求。我們應(yīng)該順應(yīng)這一發(fā)展大勢，真誠友好，平等互利，團(tuán)結(jié)合作，共同發(fā)展，努力把中非友好合作提高到一個(gè)新的水平?！?/p>

第二，發(fā)展中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于“和諧世界”的建設(shè)。中非人民是建設(shè)“和諧世界”的基本力量，除了前述胡錦濤同志講話外，亦正如江澤民指出的：“回顧百年歷史，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：中國人民和非洲人民珍視獨(dú)立，熱愛和平，渴求發(fā)展，是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量。正是由于包括中國和非洲各國人民在內(nèi)的全世界人民的不懈努力，世界和平力量不斷增長，世界發(fā)展事業(yè)進(jìn)展顯著?！币虼?，中非關(guān)系的發(fā)展無疑成為推動(dòng)“和諧世界”建設(shè)的動(dòng)力。

第三，中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，完全符合和諧世界的要求。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中，對和諧世界作了闡述：“世界各國在政治上相互尊重、平等協(xié)商，共同推進(jìn)國際關(guān)系民主化；經(jīng)濟(jì)上相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展；文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進(jìn)人類文明繁榮進(jìn)步?！敝灰晕φ找幌戮湍馨l(fā)現(xiàn)，中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，完全符合和諧世界的要求?！吨袊鴮Ψ钦呶募芬蔡岢觯骸罢嬲\友好，平等相待。堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重非洲國家自主選擇發(fā)展道路，支持非洲國家聯(lián)合自強(qiáng)?；ダセ荩餐睒s。支持非洲國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國家，同非洲國家開展形式多樣的經(jīng)貿(mào)及社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的合作，促進(jìn)共同發(fā)展。相互支持，密切配合。加強(qiáng)與非洲在聯(lián)合國等多邊機(jī)制內(nèi)的合作，支持彼此正當(dāng)要求與合理主張；繼續(xù)推動(dòng)國際社會(huì)重視非洲的和平與發(fā)展。相互學(xué)習(xí)，共謀發(fā)展。相互學(xué)習(xí)借鑒治國理政和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科教文衛(wèi)領(lǐng)域的交流合作，支持非洲國家加強(qiáng)能力建設(shè)，共同探索可持續(xù)發(fā)展之路?！?/p>

總之，在“和諧世界”理念指導(dǎo)下，中國援非政策出現(xiàn)新的特點(diǎn)：

第一，建立中非合作論壇，援助工作機(jī)制化。

進(jìn)入新世紀(jì)，中非建立了中非合作論壇。通過中非合作論壇，中國對非援助逐步形成了比較完備的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。中非合作論壇每三年舉行一次，《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》規(guī)定：雙方在各個(gè)級別上建立聯(lián)合后續(xù)機(jī)制，在這一機(jī)制下，三年后舉行部長級會(huì)議，評估綱領(lǐng)的實(shí)施情況；兩年后舉行高官會(huì)議；定期舉行駐華使節(jié)會(huì)議。高官級會(huì)議和部長級會(huì)議將在中非合作論壇的框架內(nèi)，在中國和非洲輪流舉行。此外，還設(shè)立了后續(xù)工作委員會(huì)。中非合作論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)目前包括27家成員單位，分別是外交部、商務(wù)部、財(cái)政部、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部(含中國民用航空局)、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家旅游局、國務(wù)院新聞辦公室、共青團(tuán)中央、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國銀行、北京市人民政府。非洲國家也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和后續(xù)機(jī)制。

上述制度和機(jī)構(gòu)的建立，使中國援非工作獲得了可靠的制度保證。定期的會(huì)晤和磋商，不但可以檢查、總結(jié)過去三年中國援非的進(jìn)展，而且可以設(shè)計(jì)未來三年的發(fā)展藍(lán)圖。毫無疑問，這成為中國援非的可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第二，中國對非援助領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，日益注重民生。

中國援非的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)援助外，在第三屆中非合作論壇上，中國政府已經(jīng)注意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療和教育等民生領(lǐng)域加大對于非洲國家的援助。三年后，中國政府在第四屆中非合作論壇上，進(jìn)一步擴(kuò)大了有關(guān)民生領(lǐng)域的援助，包括在教育、衛(wèi)生、文化和科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、清潔能源等領(lǐng)域，而且此類援助有了明顯的增加。溫家寶在2011年夏季達(dá)沃斯年會(huì)上表示，對非援助的最重要目的就是要把這種援助的基礎(chǔ)建立在增強(qiáng)非洲人民自我發(fā)展的能力上，要把對非援助的重點(diǎn)放在改善民生上，使非洲人民能夠從援助當(dāng)中得到實(shí)實(shí)在在的利益。

第三，中國對非援助的形式更加多樣。

進(jìn)入新時(shí)期，中國援非已經(jīng)擺脫了單一的無償援助模式，進(jìn)入一個(gè)形式多樣的階段。原先中國對非援助的主要形式包括項(xiàng)目建設(shè)、提供實(shí)物以及派遣專家等。進(jìn)入新時(shí)期后，根據(jù)中非雙方各自情況出現(xiàn)的新變化，中國援助方式和項(xiàng)目形式開始多樣化，內(nèi)容更加豐富。無償贈(zèng)送、無息貸款、貼息貸款、技術(shù)援助、項(xiàng)目建設(shè)、直接建廠、專家指導(dǎo)、勞務(wù)服務(wù)、人員培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)管理指導(dǎo)、優(yōu)惠貸款提供、投資貿(mào)易促進(jìn)中心建設(shè)、重債窮國債務(wù)減免、經(jīng)貿(mào)官員培訓(xùn)、自然災(zāi)害緊急救助等，逐漸成為援助和合作的方式。

第四，中國援非更加注重幫助非洲國家的發(fā)展。

中國援助非洲的的目標(biāo)，并不僅僅是為了幫助非洲國家解決暫時(shí)遇到的困難，更加重要的是，中國通過援助，幫助非洲國家提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。有人將之形象地比喻為“不僅僅是輸血，而應(yīng)該是造血”，溫家寶則運(yùn)用老子的一句話稱“授人以魚不如授人以漁”。他在參觀位于埃及首都開羅智能村的華為中東北非培訓(xùn)中心大樓時(shí)說：“希望我們的企業(yè)在當(dāng)?shù)兀袷禺?dāng)?shù)氐姆?，誠信，搞好管理，同時(shí)要無私地來培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐穆毠?。這就是我們常講的，授人以魚不如授人以漁。”他又強(qiáng)調(diào)指出：“中國援非的目的是增強(qiáng)非洲自主發(fā)展能力。中國不僅僅是授人以魚，更要授人以漁。”“授人以魚不如授人以漁”，是中國援非的本質(zhì)特征，也是與西方國家援非的根本區(qū)別。中國在援非項(xiàng)目過程中，積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐膯T工，傳授技術(shù)和管理知識(shí)。于是，完成了一個(gè)工程，同時(shí)也培養(yǎng)了一批建設(shè)、技術(shù)和管理人才。因此，中國對非援助實(shí)實(shí)在在為提高非洲國家的自主發(fā)展能力作出了貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上，中國援非政策經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。在開創(chuàng)時(shí)期，中國的對非援助受到意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)格支配，在“三個(gè)世界”理論的指導(dǎo)下，對非援助是為了支持非洲國家的反帝、反霸、民族解放運(yùn)動(dòng)，因此援助帶有濃重的政治色彩，而且援助是單向的。進(jìn)入調(diào)整時(shí)期后，“和平與發(fā)展”思想成為中國對外戰(zhàn)略，對非援助突破了意識(shí)形態(tài)的控制，其經(jīng)濟(jì)意義超越了對政治利益的訴求。通過對非援助，一方面促進(jìn)受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也推動(dòng)了中國和非洲國家之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以達(dá)到共同發(fā)展、共同繁榮的目的。進(jìn)入新時(shí)期，“和諧世界”理念主導(dǎo)對外關(guān)系，中非建立了新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國援非援助的內(nèi)容和方式呈現(xiàn)多樣化。中國對非援助進(jìn)入了多領(lǐng)域、多形式和多渠道的時(shí)期，援助的內(nèi)容大大擴(kuò)展，援助的效果明顯提高，援助有力地促進(jìn)了中非雙方的共同發(fā)展。

通過剖析不同時(shí)期中國對非援助理論與政策的演進(jìn)，可以得出以下結(jié)論：

第一，中國援非政策在“三個(gè)世界”、“和平與發(fā)展”和“和諧世界”的理論指導(dǎo)下，根據(jù)國際大環(huán)境的變化和中非雙方國內(nèi)環(huán)境的改變及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，因而具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。

第二，中國援非政策符合中非雙方的根本利益，在實(shí)踐中表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，有力地推動(dòng)了中非經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，中國援非政策為國際社會(huì)提供了南南合作的理想模式。

注釋：

①《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，見http://www.people.com.cn/GB/shizheng/8198/30446/30452/2195383.html。

②《難忘中非老一代領(lǐng)導(dǎo)人》，http://www.ce.cn/xwzx/xwrwzhk/peoplemore/200610/30/t20061030_9194220.sht。

③黎家松主編：《中華人民共和國外交大事記》，世界知識(shí)出版社，2001年，第432、438頁。

④《毛澤東的非洲情結(jié)》，http://dangshi.people.com.cn/GB/11168511.html。

⑤《鄧小平在聯(lián)大第六屆特別會(huì)議上的發(fā)言》，《人民日報(bào)》1974年4月11日。

⑥《毛澤東在新民學(xué)會(huì)長沙會(huì)員大會(huì)上的發(fā)言》，http://www.fyjs.cn/viewarticle.php?id=165648。

⑦《鄧小平外交思想與中非關(guān)系》，http://finance.sina.com.cn/roll/20060821/0847871586.shtml。

⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第56頁。

⑨《鄧小平接見日本商工會(huì)議訪華團(tuán)的講話》，《人民日報(bào)》1985年3月4日。

⑩同上。