技術(shù)監(jiān)督與食品安全

◇代東民 王紅艷

民以食為天，食品質(zhì)量不僅直接關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福指數(shù)，也直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。筆者通過(guò)剖析近來(lái)發(fā)生的諸多食品安全事件，發(fā)現(xiàn)其多發(fā)于生產(chǎn)和加工源頭，因而認(rèn)為構(gòu)建食品安全體系，必須建立以技術(shù)監(jiān)督為依托、行政管理為保障、法律法規(guī)為手段的從源頭到消費(fèi)環(huán)節(jié)的科學(xué)食品安全監(jiān)管體系。

食品安全具有準(zhǔn)公共物品屬性，需要政府介入對(duì)其進(jìn)行有效的控制和監(jiān)管。事實(shí)證明，近幾年發(fā)生的食品安全事件體現(xiàn)了食品監(jiān)管存在著很多漏洞，尤其是技術(shù)監(jiān)督不到位。從監(jiān)管層面看，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制有農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、衛(wèi)生、技監(jiān)等多個(gè)行政監(jiān)管部門參與，部分監(jiān)管職能重疊，造成監(jiān)管效率低下。從產(chǎn)業(yè)層面看，我國(guó)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、集約化尚未形成，大量分散的、小規(guī)模的作坊式企業(yè)對(duì)實(shí)施食品安全監(jiān)管的主動(dòng)性、積極性不高，部分業(yè)主有利益當(dāng)頭、不講職業(yè)道德的傾向。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)技術(shù)監(jiān)督部門參與食品安全的監(jiān)管，目前主要存在如下不足：

監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置不科學(xué)。目前運(yùn)行的食品安全監(jiān)管體制側(cè)重行政管理，輕視技術(shù)監(jiān)督的存在和作用，需不需要技術(shù)支持全由行政管理決定，技術(shù)監(jiān)督?jīng)]有形成制度化。我們都知道，對(duì)食品質(zhì)量的評(píng)估，最直觀和最權(quán)威的結(jié)論應(yīng)是法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢測(cè)報(bào)告，但是各類食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)雖有專業(yè)特長(zhǎng)和能力，對(duì)食品生產(chǎn)和加工企業(yè)卻只有名義上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而無(wú)技術(shù)監(jiān)督職能，結(jié)果造成現(xiàn)有的設(shè)備和專業(yè)人員的大量閑置和浪費(fèi)，無(wú)法服務(wù)于食品安全工程。而現(xiàn)行行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于是公務(wù)員編制，工資待遇、社會(huì)地位較高，大量非專業(yè)人員通過(guò)各種方式涌入，除了按部就班的程序性工作，真正的技術(shù)監(jiān)督因缺少專業(yè)知識(shí)而難以開(kāi)展，對(duì)食品生產(chǎn)和加工企業(yè)只是從制度上管理和監(jiān)督，無(wú)能力對(duì)生產(chǎn)和加工過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量考查監(jiān)控，以至于造成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)判斷薄弱或者缺失。

檢驗(yàn)?zāi)芰?。因?cái)政對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)投入的不足，導(dǎo)致食品監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生產(chǎn)和發(fā)展的需要，從總體上看，全國(guó)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力由國(guó)家至縣級(jí)呈階梯狀遞減趨勢(shì)，市縣區(qū)域的檢驗(yàn)?zāi)芰νǔ６急容^薄弱，監(jiān)而不測(cè)、測(cè)而不全，或無(wú)法檢測(cè)。地市法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)少、待遇差，業(yè)務(wù)開(kāi)展不起來(lái)，造成專業(yè)技術(shù)人員由于效益較差而人心渙散，無(wú)心向上，也無(wú)超前意識(shí)和拓展檢驗(yàn)?zāi)芰Φ膭?dòng)力。輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督更是形式化，因需監(jiān)督，沒(méi)有形成制度化。

執(zhí)法力度不足。法律的尊嚴(yán)需要嚴(yán)格的執(zhí)行才能具體體現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)雖有很多有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，但是存在著處罰力度不夠、威懾力不強(qiáng)的窘境，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”是我國(guó)食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一大頑疾。違法成本過(guò)低，就容易造成不法者以身試法。所以，一方面立法機(jī)構(gòu)要重新制訂或更改既有的法律法規(guī)，法律要敢于觸及某些地方政府和企業(yè)的利益。另一方面，全社會(huì)要凝聚共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到制假售假行為本身的巨大危害。如果對(duì)制假售假行為處罰較輕，就會(huì)造成違法犯罪分子誤認(rèn)違法成本太小，不懼法律尊嚴(yán)。與此同時(shí)，我們必須下大力氣提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和思想素質(zhì)。以前，有的執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)，出現(xiàn)了以罰代刑、以罰代管、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，部分地區(qū)的技術(shù)監(jiān)管部門存在失職、瀆職或不作為、執(zhí)法不力等現(xiàn)象，如不舉報(bào)就不立案，漠視身邊發(fā)生的違法現(xiàn)象，多一事不如少一事，以表面上不發(fā)生重大食品安全事故為主要政績(jī)，缺乏防微杜漸、主動(dòng)查找的監(jiān)管理念。

總而論之，許多食品安全事件的背后都有監(jiān)管部門調(diào)控不當(dāng)、監(jiān)管不力的影子。食品安全事件頻繁發(fā)生引發(fā)了人民群眾對(duì)食品安全要求的呼吁日益增高，但是技術(shù)監(jiān)督部門卻因財(cái)力不足、檢測(cè)能力不強(qiáng)而顯得力不從心，不能為行政監(jiān)管提供足夠的技術(shù)支持和服務(wù)。面對(duì)這些困境，筆者認(rèn)為我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，從以下方面為食品安全問(wèn)題保駕護(hù)航。

構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系。保障食品安全，首先需要政府部門建立起卓有成效的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施行政管理和技術(shù)審查雙重執(zhí)法，權(quán)力相互制約，防止權(quán)力過(guò)度集中而滋生腐敗。行政管理要以技術(shù)審查為依托，在法律地位上賦予食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)核查職能，授權(quán)技術(shù)執(zhí)法，使其在食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督獨(dú)有的作用，滿足企業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)的需求，減少企業(yè)被動(dòng)監(jiān)管的依賴性，減少或杜絕從源頭發(fā)生的食品安全事件。

整合現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，保障技術(shù)監(jiān)督的常態(tài)化。我國(guó)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的問(wèn)題，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或方法不同、含量限度要求不同等。這不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得食品安全監(jiān)管部門在對(duì)不少食品的監(jiān)管上陷入了尷尬的境地[1]，相關(guān)部門必須盡快對(duì)此進(jìn)行整合，從制度上保障技術(shù)監(jiān)督的常態(tài)化。

全面提高技術(shù)監(jiān)督的專業(yè)服務(wù)水平。這需要技術(shù)監(jiān)督部分苦練內(nèi)功，掌握先進(jìn)的技術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從而在食品安全體系中演好自己的角色。

[1] 虞華，陳光亞，程鑫.構(gòu)建我國(guó)食品安全監(jiān)管體系路徑及政策研究[J].肉類工業(yè)，2013（03）.