完善基本單位名錄庫建設(shè)的方法初探

◇段永新

基本單位名錄庫，就是統(tǒng)計(jì)調(diào)查處理地所有被調(diào)查單位的一個(gè)總庫，包括所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，而統(tǒng)計(jì)所分的規(guī)模以上、以下工業(yè)企業(yè)，限額以上、以下商貿(mào)企業(yè)，資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)（即“三上”、“三下”企業(yè)）均來自名錄庫，也就是說，名錄庫是所有數(shù)據(jù)的源頭。隨著國家統(tǒng)計(jì)局“四大工程”建設(shè)的不斷推進(jìn)和“企業(yè)一套表”改革的不斷深化，基本單位名錄庫的基礎(chǔ)作用及其重要性也日益顯現(xiàn)出來?；締挝幻泿煸诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。建立一個(gè)覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容和動(dòng)態(tài)指標(biāo)完整可靠，查詢方法便捷、系統(tǒng)運(yùn)行安全的基本單位名錄庫系統(tǒng)是開展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的有力保證，更是新形勢下做好統(tǒng)計(jì)工作的重要前提和基礎(chǔ)。下面，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的看法和體會(huì)。

一、基本單位名錄庫的作用

基本單位名錄庫反映了一個(gè)地區(qū)各類單位的總體情況，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

1.基本單位名錄庫為各類普查、調(diào)查提供“清單”和“字典庫”?；締挝幻泿焓歉黝惼詹閱挝坏摹扒鍐巍保菧?zhǔn)確確定普查對(duì)象總體、規(guī)范各類普查表實(shí)施范圍，保證普查表發(fā)放、回收和審核的基礎(chǔ)，是劃分單位規(guī)模的主要依據(jù)。根據(jù)單位的“行業(yè)類別”、“主營業(yè)務(wù)收入”、“從業(yè)人員數(shù)”及 “資產(chǎn)總計(jì)”等，認(rèn)定是否進(jìn)入工業(yè)、批零住餐業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)的規(guī)模以上單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；根據(jù)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)資質(zhì)，認(rèn)定其是否納入資質(zhì)以內(nèi)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2.基本單位名錄為抽樣調(diào)查提供抽樣框。目前，基本單位名錄庫數(shù)據(jù)來源于經(jīng)濟(jì)普查，具有很高的可信度，同時(shí)以季度為周期，通過工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、民政、編辦提供的行政登記資料及時(shí)更新維護(hù)的名錄庫，是開展規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售、住宿餐飲等各種抽樣調(diào)查的最全面的樣本框。

3.基本單位名錄庫是科學(xué)開展GDP核算的重要基礎(chǔ)?；締挝幻泿焓荊DP核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用名錄庫能科學(xué)有效地審核地區(qū)GDP數(shù)據(jù)?？梢詮呐c名錄庫資料的對(duì)比中，判斷每個(gè)地區(qū)、各行業(yè)的核算范圍是否準(zhǔn)確，以及報(bào)送的單位數(shù)與名錄庫中相應(yīng)數(shù)是否一致，使GDP核算下管一級(jí)更加客觀、公正。

二、基本單位名錄庫建設(shè)存在的主要問題

1.新增、變更和注銷單位難以適時(shí)維護(hù)更新。其表現(xiàn)在：一是變更單位的變更指標(biāo)在名錄庫的更新維護(hù)中難以把握。由于各基本單位法定代表人和單位名稱更換頻繁，造成對(duì)變更單位的維護(hù)困難。二是新增單位登記難以適時(shí)準(zhǔn)確。主要是工商部門提供的資料、聯(lián)系電話與單位地址因變化頻繁而難以聯(lián)系溝通，造成新單位登記困難。三是注銷單位難把握。掌握注銷單位主要依靠工商和稅務(wù)部門，但稅務(wù)部門往往并沒有全面的注銷單位情況，提供的注銷單位有限。同時(shí)，注銷企業(yè)主要靠企業(yè)主動(dòng)到工商部門注銷登記，所以企業(yè)對(duì)注銷登記十分消極，破產(chǎn)或停業(yè)之后根本不去注銷，因此工商部門難以提供可靠和全面的注銷單位名單。

2.各部門提供的信息資源不能很好地有效共享。一直以來，統(tǒng)計(jì)部門名錄庫人員跑部門要數(shù)據(jù)，雖每年都召開協(xié)調(diào)會(huì)要求各相關(guān)部門（工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、民政、編辦等）提供名錄庫所需數(shù)據(jù)，由于有關(guān)部門對(duì)單位變動(dòng)情況的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)則不一樣，有時(shí)無法對(duì)單位的性質(zhì)、區(qū)域、規(guī)模進(jìn)行有效的界定，加之又缺乏必要的信息互換制度致使大量的公共信息資源不能共享，不能有效開發(fā)，加大了名錄庫維護(hù)的工作難度?；締挝幻泿煲仓荒芄┙y(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部及個(gè)別部門應(yīng)用，社會(huì)認(rèn)知度較低，不能很好地達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。

3.基本單位名錄庫利用率低，造成資源的浪費(fèi)。經(jīng)過耗費(fèi)大量人力、物力收集的基本單位名錄庫，目前來說其利用率還相當(dāng)?shù)停恕叭掀髽I(yè)”、專業(yè)統(tǒng)計(jì)開展業(yè)務(wù)調(diào)查偶有使用外，在社會(huì)上的應(yīng)用幾乎為空白，而且名錄庫的應(yīng)用僅僅能在內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行。另外，由于基本單位名錄庫更新維護(hù)的時(shí)間與工業(yè)、貿(mào)易等各專業(yè)年報(bào)布置時(shí)間上存在差距，再加上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的不確定性，造成基本單位名錄庫在統(tǒng)計(jì)專業(yè)調(diào)查上的運(yùn)用存在局限性。

4.臨時(shí)代碼問題比較突出，給名錄庫的維護(hù)工作造成不必要的麻煩?；締挝幻泿炀S護(hù)中有一部分單位沒有組織機(jī)構(gòu)代碼，其主要原因是這些新增單位在相關(guān)部門注冊(cè)后，不及時(shí)、自覺地到質(zhì)檢部門申請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼，而這些沒有正式代碼的單位一旦被登記錄入名錄庫中，就將成為臨時(shí)代碼單位。等以后申請(qǐng)了組織機(jī)構(gòu)代碼，會(huì)使名錄庫維護(hù)中出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是用新代碼在名錄庫中查找不到這些單位，使得這些單位喪失再次維護(hù)的機(jī)會(huì)；二是名錄庫中單位出現(xiàn)了重名不重碼的情況。還有一部分單位是在普查的過程中被視作法人單位而編制的臨時(shí)代碼。

5.基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱。就目前的實(shí)際情況來看，每半年就要對(duì)上萬家單位逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，滿足更新名錄庫的需要，而區(qū)、縣統(tǒng)計(jì)局只有1人負(fù)責(zé)名錄庫維護(hù)，名錄更新工作量非常大，加上不少單位頻繁變動(dòng)地址、電話、主營業(yè)務(wù)，給調(diào)查核實(shí)工作帶來很大困難。日益繁重的名錄庫日常維護(hù)任務(wù)與薄弱的基層統(tǒng)計(jì)力量不相匹配的矛盾相當(dāng)突出，影響了名錄庫維護(hù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、加強(qiáng)基本單位名錄庫建設(shè)的幾點(diǎn)建議

基本單位名錄庫是在普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料和相關(guān)部門的行政登記資料進(jìn)行適時(shí)維護(hù)更新的數(shù)據(jù)庫。名錄庫建設(shè)不是一次性工作，而是一項(xiàng)長期的經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作。因此必須著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下聯(lián)動(dòng)、專業(yè)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)。

1.充分認(rèn)識(shí)名錄庫系統(tǒng)建設(shè)的重要性?；締挝幻泿煜到y(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，任務(wù)重，難度大，不但需要各部門的協(xié)作和配合，還要加大宣傳力度，使大家充分認(rèn)識(shí)到名錄庫系統(tǒng)建設(shè)的重要性，轉(zhuǎn)變敷衍應(yīng)付的工作態(tài)度，切實(shí)重視此項(xiàng)工作，在人員配備與時(shí)間安排上做好保障，不斷提高名錄庫的更新率，使名錄庫能得到更廣泛的應(yīng)用。

2.加強(qiáng)部門間資料的整合，提高更新比例。目前名錄庫更新維護(hù)工作中新增、變更、注銷的依據(jù)主要來源于工商、稅務(wù)部門資料。由于工商、稅務(wù)部門資料中一沒有法人碼，二沒有具體的變更項(xiàng)目，造成與統(tǒng)計(jì)名錄庫的銜接率很低。如果能充分調(diào)動(dòng)各部門對(duì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫的積極性，把工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、編辦、民政等基本單位有效地整合起來，將會(huì)大大提高統(tǒng)計(jì)名錄庫的更新比例。

3.加大對(duì)名錄庫發(fā)展方面的研究和開發(fā)應(yīng)用。單位數(shù)量變化不僅僅是量的增減，實(shí)質(zhì)上反映了一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展趨勢。因此專業(yè)人員要深入開展分析研究，認(rèn)真做好名錄庫資料的開發(fā)應(yīng)用，在符合有關(guān)規(guī)定和確保安全的前提下，根據(jù)資料的使用管理權(quán)限，及時(shí)向黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地發(fā)揮基本單位名錄庫的使用效果。同時(shí)要加大數(shù)據(jù)開發(fā)力度，從單位變動(dòng)情況來反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

4.強(qiáng)化專業(yè)人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高。搞好基本單位名錄庫統(tǒng)計(jì)需要造就一支既懂計(jì)算機(jī)又懂統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。因此，加大培訓(xùn)的力度尤為重要。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅定位在統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)上，至少還應(yīng)包括：計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、網(wǎng)頁制作、電子郵件應(yīng)用、辦公自動(dòng)化、信息采編知識(shí)等。專業(yè)人員要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性，抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好基本單位名錄庫的維護(hù)工作。專業(yè)人員不僅僅是一名統(tǒng)計(jì)員，還應(yīng)當(dāng)是部門關(guān)系的協(xié)調(diào)員。因?yàn)槊泿斓墓ぷ鞣绞讲粌H需要坐在辦公室處理數(shù)據(jù)，而且更需要經(jīng)常主動(dòng)地走出去摸底調(diào)查，使名錄庫及時(shí)不斷地得到維護(hù)與更新，客觀真實(shí)地反映本地區(qū)統(tǒng)計(jì)基本單位的總體和構(gòu)成情況，準(zhǔn)確全面地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢。

總之，統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫的更新維護(hù)工作需要各相關(guān)部門共同參與，共同解決維護(hù)中存在的問題，共同建立一個(gè)為政府和社會(huì)各界服務(wù)的權(quán)威名錄庫，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性維護(hù)和更新，使其真正成為覆蓋范圍全面、信息內(nèi)容可靠、動(dòng)態(tài)更新快捷、隨機(jī)查詢方便和系統(tǒng)運(yùn)行安全的基本單位字典庫。