如何開展無居民海島物種登記工作*
—— 《無居民海島物種登記規(guī)范》編制工作的問卷調(diào)查分析

楊志宏，賈建軍，程 林

（國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

如何開展無居民海島物種登記工作*
—— 《無居民海島物種登記規(guī)范》編制工作的問卷調(diào)查分析

楊志宏，賈建軍，程 林

（國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

對(duì)無居民海島進(jìn)行物種登記是一項(xiàng)全新的課題和任務(wù)。針對(duì) 《無居民海島物種登記規(guī)范編制》任務(wù)，從立項(xiàng)決策、項(xiàng)目執(zhí)行和成果驗(yàn)收3個(gè)方面設(shè)計(jì)問卷，并面向國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行調(diào)查。結(jié)果表明，對(duì)于經(jīng)費(fèi)來源、技術(shù)支持、組織和實(shí)施、調(diào)查范圍、成果要求、報(bào)告編寫等問題，受訪專家意見的集中程度和協(xié)調(diào)程度較高，具有參考價(jià)值；對(duì)于調(diào)查對(duì)象、環(huán)島水域擴(kuò)展范圍、調(diào)查的時(shí)長／頻次、調(diào)查結(jié)果的有效期、標(biāo)本采集等問題，受訪專家意見存在分歧，需要在實(shí)施的過程中進(jìn)行試點(diǎn)，再予以確認(rèn)。

無居民海島；物種登記；問卷調(diào)查

海島四周被海水包圍，每個(gè)海島都是集陸地、潮間帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)特征于一體的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，具有多種功能和價(jià)值。相對(duì)于大陸而言，海島面積較小，在海洋隔離作用下物種來源受限，因此，海島的生物多樣性不同于大陸，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱［1］，極易在人類活動(dòng)和環(huán)境變化的影響下出現(xiàn)生物多樣性減少的狀況。

《中華人民共和國海島保護(hù)法》對(duì)無居民海島的定義是 “不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島”［2］。我國無居民海島陸地面積基本上都小于5km2，在現(xiàn)階段面臨的生物多樣性危機(jī)更為嚴(yán)重。無居民海島的物種登記工作既是保護(hù)生物物種和生物多樣性的基礎(chǔ)工作，也是對(duì)無居民海島進(jìn)行規(guī)劃、保護(hù)和開發(fā)利用評(píng)價(jià)的基本資料?！吨腥A人民共和國海島保護(hù)法》第四條規(guī)定，“無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)”；第五條規(guī)定，“國務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)全國無居民海島保護(hù)和開發(fā)利用的管理工作，沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島保護(hù)和開發(fā)利用管理的有關(guān)工作”；第十九條規(guī)定，“國家開展海島物種登記，依法保護(hù)和管理海島生物物種”。2010年年底，根據(jù)上述法律精神，國家海洋局海島管理辦公室下達(dá)了“無居民海島物種登記規(guī)范編制”的任務(wù)。

但是，目前對(duì)我國無居民海島進(jìn)行物種登記還是一項(xiàng)全新的課題。為了保證物種登記的技術(shù)指導(dǎo)文件科學(xué)合理、切實(shí)可行，以 “無居民海島物種登記規(guī)范編制”工作為依托，面向國內(nèi)有關(guān)專家設(shè)計(jì)并開展了問卷調(diào)查。

1 問卷設(shè)計(jì)

根據(jù) 《海島調(diào)查技術(shù)規(guī)程》［3］《海洋調(diào)查規(guī)范》［4］等標(biāo)準(zhǔn)，問卷的內(nèi)容主要從立項(xiàng)決策、項(xiàng)目執(zhí)行和成果驗(yàn)收3個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，基本覆蓋了無居民海島物種登記的諸多方面。整套問卷共20個(gè)問題，以選擇題為主要形式。其中：立項(xiàng)決策層面主要設(shè)計(jì)了經(jīng)費(fèi)來源、技術(shù)支持、組織形式、調(diào)查范圍和內(nèi)容等問題；項(xiàng)目執(zhí)行層面主要設(shè)計(jì)了調(diào)查優(yōu)先權(quán)、調(diào)查時(shí)長／頻次、實(shí)施方式、有效期等問題；成果驗(yàn)收層面主要設(shè)計(jì)了成果內(nèi)容、標(biāo)本采集和報(bào)告編寫等問題。

此次調(diào)查共發(fā)出26份專家問卷，回收有效問卷26份，回收率為100%。調(diào)查對(duì)象在中科院、“985”高校、國家海洋局綜合研究所和業(yè)務(wù)中心以及浙江自然博物館等10家單位工作，包括動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、生態(tài)學(xué)、海洋地質(zhì)、海洋技術(shù)、海洋管理等專業(yè)領(lǐng)域的科研和業(yè)務(wù)人員，其中高級(jí)職稱15人，中級(jí)職稱7人，初級(jí)職稱4人。受訪對(duì)象的專業(yè)門類寬泛，科學(xué)素養(yǎng)高，知識(shí)面廣，認(rèn)知程度深，問卷結(jié)果具有較高的可信度。

2 無居民海島物種登記立項(xiàng)決策層面的問卷調(diào)查分析

無居民海島物種登記工作是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略型任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)上不會(huì)有回報(bào)?！吨腥A人民共和國海島保護(hù)法》明確規(guī)定無居民海島屬國家所有，國家開展物種登記工作。因此，在對(duì)經(jīng)費(fèi)來源問題的回答上，所有專家都認(rèn)可由國家出資，少部分專家 （約12%）認(rèn)為地方政府以及開發(fā)無居民海島的投資人可以輔助性出資，作為國家經(jīng)費(fèi)的一種補(bǔ)充。

技術(shù)力量是影響物種登記工作成果質(zhì)量的控制性條件，尤其是物種的鑒定專家對(duì)登記成果的可信度起著決定性作用。在問卷調(diào)查中，所有的專家都認(rèn)可無居民海島物種登記的技術(shù)力量應(yīng)該主要依賴于海洋、中科院、大學(xué)、農(nóng)林、環(huán)保等部門現(xiàn)有的生物調(diào)查與研究力量，而不認(rèn)同由海洋行政主管部門重新建立自己的技術(shù)力量。在組織形式上，有85%的專家認(rèn)為應(yīng)該由海洋部門牽頭，聯(lián)合環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門實(shí)施，僅15%的專家認(rèn)為應(yīng)該由海洋行政主管部門包攬。

與大陸不同，無居民海島是由島陸、潮間帶和環(huán)島海域組成的一個(gè)完整而獨(dú)立的生態(tài)地域系統(tǒng)。我國的島嶼星羅棋布，分布在廣闊的海域，考慮到任務(wù)的可行性，在物種調(diào)查過程中是否應(yīng)包括潮間帶和環(huán)島水域 （即潮間帶向外的海域），以及環(huán)島水域應(yīng)控制在多大的范圍之內(nèi)，各位專家有不同的意見。65%的專家認(rèn)為調(diào)查范圍應(yīng)該是海島陸地、潮間帶和環(huán)島水域的總和；27%的專家認(rèn)為調(diào)查海島陸地和潮間帶即可，只有8%的專家認(rèn)為調(diào)查海島陸地物種即可?？梢姡蟛糠謱＜疫€是認(rèn)可將島陸、潮間帶和環(huán)島水域作為一個(gè)整體來進(jìn)行物種登記。但是，在環(huán)島水域的擴(kuò)展范圍上，專家們意見不盡相同，30%的專家認(rèn)為應(yīng)該自潮間帶下限向海延伸至20m等深線，19%的專家認(rèn)為應(yīng)該自潮間帶下限向海延伸1km，有8%的專家認(rèn)為應(yīng)該自潮間帶下限向海延伸、延伸距離為與海底陸地等面積圓的半徑的5倍，有12%的專家認(rèn)為應(yīng)該是以上范圍最大者，有31%的專家認(rèn)為應(yīng)該在具體實(shí)施的時(shí)候，先選用幾個(gè)方案做試點(diǎn)和對(duì)比，再根據(jù)調(diào)查結(jié)果而定，并且不同的海島應(yīng)該因地制宜，不宜 “一刀切”。

根據(jù)“908”專項(xiàng)調(diào)查，我國有10312個(gè)海島，是真正意義上的萬島之國，其中無居民海島約占總數(shù)的94.4%［5］。每個(gè)海島由于天然的地理隔離，都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，那么哪些物種在這個(gè)小的生境中占據(jù)較高的生態(tài)位，哪些物種 （包括外來物種）對(duì)于脆弱的海島生態(tài)會(huì)產(chǎn)生重大影響，這些問題對(duì)于無居民海島物種登記具有重大意義。在對(duì) “無居民海島物種登記的調(diào)查對(duì)象”問題的回答中，所有專家都認(rèn)同將陸地野生動(dòng)物和陸地野生植物納入調(diào)查對(duì)象；超過80%的專家認(rèn)同將高等植物、低等植物、大型真菌和潮間帶底棲生物納入調(diào)查對(duì)象；僅有23%的專家認(rèn)可將家禽家畜納入調(diào)查對(duì)象。對(duì)于調(diào)查對(duì)象 “是否應(yīng)該包括島陸水生生物”的問題，58%的專家持肯定態(tài)度，42%的專家持反對(duì)意見。基于我國無居民海島基本小于5km2，且缺乏穩(wěn)定的淡水水源和淡水水體的情況，筆者認(rèn)為在無居民海島物種登記工作不必包括島陸水生生物。

3 無居民海島物種登記執(zhí)行層面的問卷調(diào)查分析

“調(diào)查優(yōu)先權(quán)”的問題，考慮的是物種登記的工作順序，應(yīng)該優(yōu)先調(diào)查那些物種極易受到外來因素影響的無居民海島。結(jié)果顯示：應(yīng)該優(yōu)先調(diào)查已列入可開發(fā)利用名錄的無居民海島的專家支持率為52%，應(yīng)該優(yōu)先調(diào)查特殊用途的無居民海島、或者鄰近大陸和有居民島的無居民海島的專家支持率為42%，優(yōu)先調(diào)查邊遠(yuǎn)無居民海島的專家支持率僅為6%；也有小部分專家建議，大于某一面積的較大無居民海島或者和鄰國有爭(zhēng)議的島嶼應(yīng)該優(yōu)先調(diào)查。

對(duì)于 “調(diào)查時(shí)長／頻次”的問題，問卷結(jié)果顯示：“至少1年、4個(gè)季節(jié)”和“至少1年、2個(gè)季節(jié)”的專家認(rèn)可率較大，都為35%，“至少1年、3個(gè)季節(jié)”的專家認(rèn)可率較小，為7%；也有23%的專家認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)物種習(xí)性而定。

關(guān)于無居民海島物種登記成果的有效期（或者無居民海島物種調(diào)查工作的更新頻次），受訪專家見仁見智，意見不一，多數(shù)認(rèn)為應(yīng)該每10年更新一次。

實(shí)施形式可以保證無居民海島物種登記工作有條不紊地進(jìn)行?？臻g上，對(duì)于納入物種登記規(guī)范調(diào)查對(duì)象的生物種類，58%的專家認(rèn)為應(yīng)該按照陸地植物、陸地動(dòng)物、潮間帶生物、海洋生物等分類實(shí)施，23%的專家認(rèn)為應(yīng)該一次性進(jìn)行所有物種的調(diào)查與登記，19%的專家認(rèn)為應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃的具體內(nèi)容有選擇地實(shí)施。時(shí)間上，88%的專家認(rèn)為物種登記應(yīng)該業(yè)務(wù)化、分片區(qū)、分時(shí)段完成，12%的專家認(rèn)為應(yīng)作為國家專項(xiàng)，一次性、全覆蓋完成。

4 無居民海島物種登記成果驗(yàn)收層面的問卷調(diào)查分析

成果是檢驗(yàn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。問卷調(diào)查顯示，超過80%的專家認(rèn)為無居民海島物種登記成果應(yīng)該包括調(diào)查報(bào)告、物種名錄、現(xiàn)場(chǎng)記錄、成果圖件和影像記錄。對(duì)于生物標(biāo)本是否是強(qiáng)制性的成果，65%的專家持贊同的態(tài)度，專家認(rèn)可率有所下降，主要原因是與一些特殊物種的保護(hù)原則相沖突，同時(shí)標(biāo)本的采集和保存也存在現(xiàn)實(shí)的困難。因此，問卷設(shè)計(jì)進(jìn)一步考慮了 “需要保留哪些生物種類的標(biāo)本”這一問題，結(jié)果顯示，總體上專家對(duì)于采集標(biāo)本持保留態(tài)度，超過50%的專家認(rèn)為無居民海島優(yōu)勢(shì)物種、特有物種和新發(fā)現(xiàn)物種可以采集生物標(biāo)本，其他物種在實(shí)地工作中如若采集標(biāo)本，應(yīng)謹(jǐn)慎實(shí)施，盡量使用影像記錄。需要指出，生物學(xué)背景的專家全部贊同保留生物標(biāo)本。

調(diào)查報(bào)告的編寫，可以檢驗(yàn)無居民海島物種登記工作的條理性，是歸檔的重要成果形式。54%的專家認(rèn)為應(yīng)該以每個(gè)無居民海島為基本單位提交報(bào)告，再按縣、省、國家三級(jí)匯總，形成一套體系，便于日后管理；31%的專家認(rèn)為應(yīng)該每個(gè)島提交一份整體報(bào)告；19%的專家認(rèn)為應(yīng)該每個(gè)島按生物物種大類提交專題報(bào)告，再匯總一份單島整體報(bào)告。

5 幾點(diǎn)建議

無居民海島物種登記工作是一項(xiàng)全新而浩大的工程，涉及多個(gè)部門，需要眾多的專業(yè)人員參與。如何保質(zhì)保量完成工作，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面需要引起重視。

（1）在物種登記工作前期，應(yīng)該首先建立生物物種鑒定的專家?guī)欤瑥V泛吸納海洋系統(tǒng)、農(nóng)林系統(tǒng)、中科院、高校及地方專業(yè)機(jī)構(gòu)的生物分類學(xué)家，以便在標(biāo)本采集和物種鑒定上得到有力支持。

（2）物種登記是專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要進(jìn)一步檢驗(yàn)和實(shí)踐，建議先選擇幾個(gè)試點(diǎn)海島，對(duì)多種方案和方法進(jìn)行檢驗(yàn)，再擇優(yōu)實(shí)施。

（3）在實(shí)地工作過程中，應(yīng)該明確物種登記的目的，充分考慮海島物種分布和資源現(xiàn)狀的特殊性；參與登記工作的人員要加強(qiáng)物種保護(hù)觀念，避免破壞和損毀，避免引進(jìn)外來物種。

（4）注意協(xié)調(diào)無居民海島物種登記工作與該島附近海域已經(jīng)進(jìn)行過的類似調(diào)查工作的銜接。如果周邊海域已經(jīng)有過完整的生物物種調(diào)查，則無居民海島物種登記工作的重點(diǎn)可放在陸地和潮間帶；如果周邊海域沒有完整資料，可在適當(dāng)海域內(nèi)進(jìn)行小范圍調(diào)查。

（5）在自然條件下，某個(gè)海島物種應(yīng)該較為穩(wěn)定，因此，10年的更新周期對(duì)無居民海島物種登記工作較為合適；如果人類活動(dòng)影響較大，建議將更新周期縮短為5年。

［1］ “中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”總報(bào)告編寫組.中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1994.

［2］ 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編寫組.中華人民共和國海島保護(hù)法釋義［M］.北京：法律出版社，2010：5.

［3］ 夏小明.海島調(diào)查技術(shù)規(guī)程［M］.北京：海洋出版社，2005.

［4］ 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).GBT＿12763.9－2007海洋調(diào)查規(guī)范［S］.2007.

［5］ 夏小明.中國海島名錄［M］.北京：海洋出版社，2012.

國家海島保護(hù)與管理專項(xiàng)（GJHDZX－2011－SIO－03）；海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（200905004－2）.