國(guó)際通信法:界域、主體及架構(gòu)*

古祖雪

(浙江工商大學(xué)法學(xué)院，浙江杭州 310018)

通信的國(guó)際法規(guī)制，興起于19世紀(jì)的60年代，經(jīng)過近幾十年的巨大發(fā)展，現(xiàn)已形成通信領(lǐng)域的一種國(guó)際法律秩序。加拿大學(xué)者愛德華﹒M﹒威尼(Edward Mc Whinney)將這種國(guó)際法律秩序稱之為“國(guó)際通信法”(International Law of Communications)〔1〕Edward Mc Whinney，International Law of Communications，Kluwer Law International，1971.。它作為現(xiàn)代國(guó)際法中專業(yè)性很強(qiáng)的法律部門之一，不僅已擁有作為其主要淵源的龐大條約體系〔2〕據(jù)聯(lián)合國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索統(tǒng)計(jì)，截止2012年8月，僅在聯(lián)合國(guó)登記的涉及通信的國(guó)際條約就多達(dá)851項(xiàng)。，而且形成了其制定和實(shí)施可資依附的國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)〔3〕目前在通信領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的國(guó)際組織，不僅有全球性的，如國(guó)際電信聯(lián)盟、萬國(guó)郵政聯(lián)盟、世界貿(mào)易組織、國(guó)際電信衛(wèi)星組織等，還有區(qū)域性的，如亞太電信組織、歐洲電信衛(wèi)星組織、非洲電信聯(lián)盟等。，并隨著信息時(shí)代的到來，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

對(duì)國(guó)際通信法的研究，西方法學(xué)界非常重視，不僅起步較早，而且著述頗豐〔4〕代表性的成果主要有:David M Leive，International Telecommunications and International Law:the Regulation of the Radio Spectrum，Leiden:A.W.Sijthoff，1970;Edward Mc Whinney，International Law of Communications，Kluwer Law International，1971;G.N.Sharma，Space Law，Communications Law，and International Law:Abbreviations Acronyms，F(xiàn)acts and Figures，Academic Book Centre，1993;Charles H.Kennedy，M.Veronica Pastor，An Introduction to International Telecommunications law，Artech House，1996;Christopher T.Marsden，Regulating the Global Information Society，Routledge，2000;Paul Nihoul，Peter Rodford，EU Electronic Communications Law:Competition and Regulation in the European Telecommunications Market，Oxford University Press.2004;Robert Bell，Neil Ray，EU Electronic Communications Law，Oxford University Press，2006;Rohan Kariyawasam，International Economic Law and the Digital Divide:A New Silk Road?Edward Elgar Publishing Ltd ，2007;Dennis Campbell，International Telecommunications Law，Ⅰ-Ⅳ，Yorkhill Law Publishing，2007.。比較而言，我國(guó)在此領(lǐng)域的研究十分薄弱。除在世界貿(mào)易組織法、外層空間法、國(guó)際人權(quán)法、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等國(guó)際法部門的研究中，對(duì)其中的部分內(nèi)容有所涉及外，目前尚未發(fā)現(xiàn)直接以國(guó)際通信法作為獨(dú)立研究對(duì)象的成果。這種狀況既不能適應(yīng)信息時(shí)代國(guó)際法發(fā)展的要求，也不能滿足我國(guó)信息化的現(xiàn)實(shí)需要。鑒此，本文對(duì)國(guó)際通信法的界域、主體及架構(gòu)進(jìn)行了初步研究，拋磚引玉，期待學(xué)界加強(qiáng)對(duì)國(guó)際通信法的研究。

一、國(guó)際通信法的界域

國(guó)際法體系中的任何一個(gè)法律部門都是為了應(yīng)對(duì)某個(gè)具體領(lǐng)域的國(guó)際事務(wù)而產(chǎn)生的，有其區(qū)別于其他國(guó)際法部門的“問題域”。這個(gè)“問題域”作為國(guó)際法部門所涉國(guó)際關(guān)系特定領(lǐng)域的問題匯集，表征著國(guó)際法部門的存在方式，確定著國(guó)際法部門的功能目標(biāo)。因此，可以借用美國(guó)哲學(xué)家S.A.薩爾瓦多的“界域存在理論”，〔5〕美國(guó)哲學(xué)家S.A.薩爾瓦多于1985年提出的“界域存在理論”認(rèn)為，世界有不同的存在方式，這些不同的存在方式構(gòu)成了世界的不同界域。將之稱為國(guó)際法部門的“界域”。

以1865年《國(guó)際電報(bào)公約》的締結(jié)為標(biāo)志而產(chǎn)生并發(fā)展起來的國(guó)際通信法，是現(xiàn)代國(guó)際法專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，它與其他國(guó)際法部門一樣，也有著自身的特定界域?？疾旌头治鰢?guó)際通信法產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，它的界域包括兩類通信領(lǐng)域的國(guó)際事務(wù):一是國(guó)際通信活動(dòng)的規(guī)制，二是通信制度的國(guó)際協(xié)調(diào)。

(一)國(guó)際通信活動(dòng)的規(guī)制

國(guó)際通信活動(dòng)是指跨越國(guó)境的信息傳輸活動(dòng)，它體現(xiàn)的國(guó)際交往能力，是國(guó)際社會(huì)形成和發(fā)展的基本要求。國(guó)際通信活動(dòng)有狹義與廣義的兩種含義。狹義上的國(guó)際通信活動(dòng)，是指“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的雙向可逆的跨國(guó)信息傳輸活動(dòng)，具有私密性;與此相對(duì)應(yīng)的是狹義上的國(guó)際傳播活動(dòng)，它是指“點(diǎn)對(duì)面”(一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn))的單向不可逆的跨國(guó)信息傳輸活動(dòng)，具有公開性。廣義上的國(guó)際通信活動(dòng)，則是狹義上的國(guó)際通信活動(dòng)和狹義上的國(guó)際傳播活動(dòng)的統(tǒng)稱，涉及郵政、電報(bào)、電話、廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)領(lǐng)域。顯然，本文所討論的國(guó)際通信活動(dòng)，是廣義上的國(guó)際通信活動(dòng)。這種國(guó)際通信活動(dòng)和國(guó)內(nèi)通信活動(dòng)一樣，都是由信息的發(fā)送、信息的傳輸和信息的接受三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成的信息傳輸過程。不同的只是:國(guó)際通信活動(dòng)中發(fā)送信息的“信源”和接受信息的“信宿”分別位于不同國(guó)家，而國(guó)內(nèi)通信活動(dòng)中的“信源”和“信宿”則是位于同一國(guó)家的范圍內(nèi)。因此，只有在主權(quán)國(guó)家相互協(xié)議的基礎(chǔ)上，建立起連接“信源”和“信宿”的跨國(guó)信道，才能實(shí)現(xiàn)跨越國(guó)境的信息傳輸，達(dá)到信息在國(guó)家間的互聯(lián)互通。從這個(gè)意義上說，國(guó)際通信法首先是為適應(yīng)國(guó)際通信活動(dòng)的需要而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。

國(guó)際通信活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的因素。與此相適應(yīng)，國(guó)際通信法對(duì)國(guó)際通信活動(dòng)的規(guī)制主要包括以下三個(gè)層面:

第一，技術(shù)層面。國(guó)際通信活動(dòng)首先是一個(gè)物理過程，它的實(shí)現(xiàn)一般需要滿足以下技術(shù)條件:(1)國(guó)際信道的開發(fā)和維護(hù)。例如，國(guó)際郵政通信中郵路的鋪設(shè)和維護(hù)，國(guó)際有線通信中跨國(guó)電纜或光纜的架設(shè)和維護(hù)，國(guó)際衛(wèi)星通信中“空間段”〔6〕空間段，是指衛(wèi)星以及跟蹤、遙測(cè)、指令、控制、監(jiān)測(cè)和輔助衛(wèi)星運(yùn)行所需要的有關(guān)設(shè)施和設(shè)備。的建立和維護(hù)，互聯(lián)網(wǎng)的接入與使用，等等。(2)國(guó)際信道標(biāo)準(zhǔn)的制定和遵守。例如，國(guó)際電報(bào)通信中通用電碼的確立;國(guó)際計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信中“0/1”比特流信號(hào)格式的制定;等等。(3)國(guó)際信道資源的利用和分配。例如，國(guó)際無線通信中無線電頻譜的劃分與利用、無線電頻率的分配與登記;國(guó)際衛(wèi)星通信中地球靜止軌道的利用和分配;國(guó)際計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信中網(wǎng)絡(luò)域名和因特網(wǎng)(Internet)協(xié)議(IP)地址的使用和分配;等等。因此，為滿足上述技術(shù)條件，國(guó)際社會(huì)在主權(quán)國(guó)家相互協(xié)議的基礎(chǔ)上，先后形成了國(guó)際信道的合作開發(fā)與維護(hù)制度、國(guó)際信道的標(biāo)準(zhǔn)化制度以及國(guó)際信道資源的調(diào)配制度。

第二，經(jīng)濟(jì)層面。國(guó)際通信活動(dòng)也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。無論通信運(yùn)營(yíng)的主體是政府還是私人，國(guó)際通信服務(wù)的提供者都應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，享受這種服務(wù)的用戶都需要支付一定的費(fèi)用。在國(guó)際社會(huì)貨幣和匯率不統(tǒng)一的條件下，確立國(guó)際通信服務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)結(jié)算單位、資費(fèi)收取和分配規(guī)則，是國(guó)際通信活動(dòng)順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)前提。國(guó)際通信法中的國(guó)際結(jié)算費(fèi)率制度，就是為適應(yīng)這種需要而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。

第三，政治層面。國(guó)際通信活動(dòng)還是一種政治性很強(qiáng)的國(guó)際交往行為。依國(guó)際通信內(nèi)容的不同，它既可作為促進(jìn)國(guó)際合作、維護(hù)國(guó)際和平的手段，也可成為干涉他國(guó)內(nèi)政、危害國(guó)家和國(guó)際社會(huì)安全的工具，具有正反兩個(gè)方面的效應(yīng)。建立國(guó)際通信行為的監(jiān)管規(guī)則和制度，以便保持和發(fā)揚(yáng)國(guó)際通信行為的正面效應(yīng)，預(yù)防和克服國(guó)際通信行為可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，是國(guó)際通信活動(dòng)健康有序展開的重要保證。正因?yàn)槿绱?，?guó)際通信法從產(chǎn)生之日起，就一直特別注意對(duì)國(guó)際通信行為的規(guī)制，1865年締結(jié)的《國(guó)際電報(bào)公約》便建立了關(guān)于各國(guó)政府對(duì)于電報(bào)如有涉及和危害國(guó)家安全的內(nèi)容時(shí)可以攔截的制度，而且，在后來的《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》中，仍然保留了這項(xiàng)制度〔7〕參見《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》第34條。。

可見，國(guó)際通信法從上述三個(gè)層面對(duì)國(guó)際通信活動(dòng)的規(guī)制，實(shí)際上是對(duì)國(guó)際通信通道、國(guó)際通信服務(wù)和國(guó)際通信行為的規(guī)制。它們依次遞進(jìn)，相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成國(guó)際通信活動(dòng)的規(guī)制系統(tǒng)。

(二)通信制度的國(guó)際協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來，通信在絕大多數(shù)國(guó)家都是受政府嚴(yán)格管制或由政府直接運(yùn)營(yíng)的公用事業(yè)，國(guó)際通信活動(dòng)和國(guó)內(nèi)通信活動(dòng)被分割為兩個(gè)獨(dú)立的通信系統(tǒng)，由國(guó)家以兩種不同方式分別加以控制:通過與其他國(guó)家談判締結(jié)的通信條約控制國(guó)際通信活動(dòng)，通過國(guó)內(nèi)立法和行政措施監(jiān)管國(guó)內(nèi)通信活動(dòng)。直到20世紀(jì)80年代以后，這種國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩種通信制度分離的狀況才有所改變。導(dǎo)致這種改變的因素，概括起來，主要有:

1.通信網(wǎng)絡(luò)的全球化?？臻g技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在通信領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了全球化的通信網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際信道與國(guó)內(nèi)信道之間的嚴(yán)格劃分已經(jīng)變得沒有意義。各國(guó)在制定適用于本國(guó)通信活動(dòng)的通信通道規(guī)則時(shí)，必須以國(guó)內(nèi)信道與國(guó)際信道之間的互連互通為前提。

2.通信服務(wù)貿(mào)易的自由化。隨著通信技術(shù)的發(fā)展，政府逐步放松了對(duì)通信的管制，通信業(yè)開始從先前的公用事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)與商業(yè)和貿(mào)易的關(guān)聯(lián)日益密切的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了商業(yè)化、私營(yíng)化和全球化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了管制與運(yùn)營(yíng)相分離的全球通信市場(chǎng)〔8〕See Nandasiri Jasentuliyana，The Future of International Telecommunications，A.Anghie and Sturgess(eds)，Legal visions of the 21st Century:Essays in Honor of Judge Christopher Weeramantry，Kluwer Law International，1998，Printed in the Netherlands，pp.391 －423.。與此同時(shí)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判將服務(wù)貿(mào)易引入多邊貿(mào)易體制，所達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將電信服務(wù)業(yè)納入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制范圍，從而使通信服務(wù)貿(mào)易的自由化成為各國(guó)或各地區(qū)參與國(guó)際通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要前提，各國(guó)或各地區(qū)在制定本國(guó)或本地區(qū)的通信服務(wù)貿(mào)易規(guī)則時(shí)，必須考慮多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的要求。

3.人權(quán)保護(hù)的國(guó)際化。國(guó)際人權(quán)公約，特別是《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》的締結(jié)和生效，使個(gè)人通信自由這一受國(guó)內(nèi)法保護(hù)和限制的人權(quán)，被納入國(guó)際人權(quán)法保護(hù)和限制的范圍，通信自由保護(hù)與限制的國(guó)際化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。各國(guó)對(duì)通信行為的監(jiān)管，必須符合國(guó)際法保護(hù)通信自由的基本要求。

因此，確立通信立法的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以協(xié)調(diào)各國(guó)的通信通道制度、通信服務(wù)制度和通信行為制度，已經(jīng)成為繼規(guī)制國(guó)際通信活動(dòng)之后，國(guó)際通信法的又一重要“國(guó)際事務(wù)”。為此，國(guó)際通信法一方面承認(rèn)每個(gè)國(guó)家均有主權(quán)權(quán)利監(jiān)管其本國(guó)范圍內(nèi)的通信活動(dòng)〔9〕參見《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》序言。，設(shè)立通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)并進(jìn)行通信立法，從而建立適合于本國(guó)國(guó)情的通信制度;另一方面，通過條約和其他形式建立有關(guān)通信的國(guó)際規(guī)則，用以協(xié)調(diào)各國(guó)的通信制度，從而實(shí)現(xiàn)縮小各國(guó)通信制度差異、滿足全世界人民通信需要的目的。

綜上可見，國(guó)際通信法作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的國(guó)際法部門，實(shí)際上是一種規(guī)制國(guó)際通信活動(dòng)、協(xié)調(diào)各國(guó)通信制度的國(guó)際法律制度。它的形成和發(fā)展，既是現(xiàn)代國(guó)際法發(fā)展的必然結(jié)果，又為現(xiàn)代國(guó)際法增添了新的內(nèi)容。

二、國(guó)際通信法的主體

國(guó)際通信法，作為一個(gè)專業(yè)化的國(guó)際法部門，既有特殊國(guó)際法部門的個(gè)性，又有一般國(guó)際法的共性。如果說，國(guó)際通信法的界域特征，使國(guó)際通信法與其他國(guó)際法部門區(qū)別開來，表現(xiàn)了它的個(gè)性，那么，國(guó)際通信法的主體特征，則使國(guó)際通信法與國(guó)內(nèi)法區(qū)別開來，反映了它的共性。這種個(gè)性與共性的辯證統(tǒng)一，構(gòu)成了國(guó)際通信法的基本內(nèi)涵。

國(guó)際通信法是國(guó)際法的下位概念，二者之間是一種種屬關(guān)系。因此，可以按照《牛津法律大辭典》對(duì)“國(guó)際法的主體”所下的定義〔10〕《牛津法律大辭典》給“國(guó)際法的主體”所下的定義是:“指享有國(guó)際法賦予的權(quán)利和承擔(dān)國(guó)際法附加的義務(wù)的實(shí)體”。戴維·M·沃克.牛津法律大辭典［M］.李雙元等譯.北京:法律出版社，2003.581.，給“國(guó)際通信法的主體”定義如下:所謂國(guó)際通信法的主體，是指享有國(guó)際通信法賦予的權(quán)利和承擔(dān)國(guó)際通信法附加的義務(wù)的實(shí)體。這個(gè)定義表明:一個(gè)實(shí)體成為國(guó)際通信法的主體，必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件:一是被國(guó)際通信法賦予權(quán)利并附加義務(wù)，即具有國(guó)際通信法上的國(guó)際人格;二是享有國(guó)際通信法賦予的權(quán)利和承擔(dān)國(guó)際通信法附加的義務(wù)，即參加國(guó)際通信法律關(guān)系。二者的關(guān)系是:前者是后者的前提，沒有前者就沒有后者;后者是前者的實(shí)現(xiàn)，沒有后者，前者只是一種法律擬制。因此，判斷一個(gè)實(shí)體是不是國(guó)際通信法的主體，首先要看國(guó)際通信法是否給予這個(gè)實(shí)體以權(quán)利(力)和義務(wù)以及給予什么權(quán)利(力)和義務(wù)，其次要看這個(gè)實(shí)體是否實(shí)際享有國(guó)際通信法賦予的權(quán)利和承擔(dān)國(guó)際通信法規(guī)定的義務(wù)。從這個(gè)意義上說，國(guó)際通信法的主體問題是一個(gè)實(shí)然法的問題，它不具有應(yīng)然法的性質(zhì)。

國(guó)際通信法是一個(gè)由眾多條約作為淵源而構(gòu)成的龐大復(fù)雜的法律體系。與此相適應(yīng)，被國(guó)際通信法賦予國(guó)際人格并成為國(guó)際通信法主體的實(shí)體，也是復(fù)雜多樣和發(fā)展變化的。概括起來，主要有以下兩類實(shí)體。

(一)國(guó)家

在國(guó)際通信法上，國(guó)家是主要的國(guó)際人格者。這就是說，國(guó)際通信法主要是規(guī)定國(guó)家權(quán)利和義務(wù)的法律。因此，與其他國(guó)際法部門一樣，國(guó)際通信法本質(zhì)上仍然是一種“國(guó)家間”的法律制度。這是因?yàn)椋ㄐ蓬I(lǐng)域的國(guó)際條約，和其他領(lǐng)域的國(guó)際條約一樣，它們都是國(guó)家間的協(xié)議，調(diào)整的主要是國(guó)家間的關(guān)系，由條約而起的權(quán)利和義務(wù)主要是國(guó)家的權(quán)利和義務(wù)。通過條約，國(guó)家首先賦予自己權(quán)利，規(guī)定自己義務(wù)，從而使自己具備成為國(guó)際通信法主體的資格。不過，條約對(duì)這種資格的規(guī)定，往往是針對(duì)不特定國(guó)家的，屬于可能性領(lǐng)域。具備這種資格的國(guó)家，只有參加國(guó)際通信法律關(guān)系，才能成為國(guó)際通信法的主體。例如，以《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》(簡(jiǎn)稱為《組織法》)為基本文件的國(guó)際電信聯(lián)盟法，雖然規(guī)定了國(guó)家的諸多權(quán)利和義務(wù)，但目前只有國(guó)際電信聯(lián)盟的193個(gè)成員國(guó)〔11〕參見國(guó)際電信聯(lián)盟網(wǎng)站.［2012 －12 －30］.http://www.itu.int/zh/pages/default.aspx.享有這些權(quán)利，承擔(dān)這些義務(wù)，是國(guó)際電信聯(lián)盟法的主體;非國(guó)際電信聯(lián)盟成員的其他國(guó)家，雖然具備成為國(guó)際電信聯(lián)盟法主體的資格，但卻不是國(guó)際電信聯(lián)盟法的主體。

(二)國(guó)家以外的其他實(shí)體

國(guó)家通過條約不僅為自己規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，使自己成為國(guó)際通信法上的主要國(guó)際人格者，同時(shí)也為國(guó)家以外的其他實(shí)體規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，使它們具備國(guó)際通信法上的國(guó)際人格?？疾旌头治鰢?guó)際通信法的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，被國(guó)際通信法賦予國(guó)際人格并成為國(guó)際通信法主體的國(guó)家以外實(shí)體，主要有:

1.政府間國(guó)際通信組織

伴隨著現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的組織化趨勢(shì)，通信領(lǐng)域出現(xiàn)了眾多的國(guó)際組織，形成了國(guó)際通信

組織網(wǎng)絡(luò)，其管轄的范圍從海底電纜的鋪設(shè)到衛(wèi)星通信的保障，從通信標(biāo)準(zhǔn)的制定到通信服務(wù)的規(guī)范，從通信通道的維護(hù)到通信行為的監(jiān)管，涉及通信的各個(gè)方面。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，既有國(guó)際電信聯(lián)盟、萬國(guó)郵政聯(lián)盟這樣專門化的國(guó)際通信組織，也有世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織這樣與通信有關(guān)的國(guó)際組織;既有國(guó)際電信聯(lián)盟這樣的全球性組織，也有亞太電信組織這樣的區(qū)域性組織。這些負(fù)有通信領(lǐng)域職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般依國(guó)家或政府間的多邊協(xié)議(憲法性條約)設(shè)立，各有具體而明確的宗旨和職能，并被其成員(國(guó))賦予一定的法律權(quán)能。它們依照其憲法性條約所確定的宗旨和職能持續(xù)地開展對(duì)內(nèi)對(duì)外活動(dòng)，從而在實(shí)踐中作為權(quán)利義務(wù)主體參與各種法律關(guān)系，成為與其成員(國(guó))相區(qū)別的國(guó)際通信法主體。

以國(guó)際電信聯(lián)盟為例。根據(jù)《際電信聯(lián)盟組織法》第1條的規(guī)定，國(guó)際電信聯(lián)盟的宗旨有7項(xiàng)，它們是:(1)保持和擴(kuò)大所有成員國(guó)之間的合作，促進(jìn)和加強(qiáng)各通信實(shí)體和組織對(duì)國(guó)際電信聯(lián)盟活動(dòng)的參與，并促進(jìn)它們與成員國(guó)之間建立富有成果的合作與伙伴關(guān)系;(2)促進(jìn)和提供對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助，提高它們獲取信息的能力;(3)促進(jìn)技術(shù)設(shè)施的發(fā)展及其最有效的運(yùn)營(yíng)，提高電信業(yè)務(wù)的效率;(4)促使世界上所有居民都得益于新的電信技術(shù);(5)推動(dòng)電信業(yè)務(wù)的使用，增進(jìn)和平的關(guān)系;(6)協(xié)調(diào)各成員國(guó)的行動(dòng)，促進(jìn)在成員國(guó)與部門成員之間建立富有成果和建設(shè)性的合作和伙伴關(guān)系;(7)通過與其他世界性和區(qū)域性政府間組織以及那些與電信有關(guān)的非政府間組織的合作，在國(guó)際層面上促進(jìn)從更寬的角度對(duì)待全球信息經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的電信問題。國(guó)際電信聯(lián)盟的職能有10項(xiàng)，其中主要有:實(shí)施無線電頻譜的頻段劃分、無線電頻率的分配和無線電頻率指派的登記，以及對(duì)地靜止衛(wèi)星軌道位置和衛(wèi)星特性的登記，以避免不同國(guó)家無線電臺(tái)之間的有害干擾;促進(jìn)全世界的電信標(biāo)準(zhǔn)化;促進(jìn)電信設(shè)施的和諧發(fā)展和充分利用;制訂與有效服務(wù)相對(duì)稱的費(fèi)率;促進(jìn)保證生命安全的措施得以采用。為此，《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》第31條明文規(guī)定:國(guó)際電信聯(lián)盟在其每一成員國(guó)的領(lǐng)土上均享有為行使其職能和實(shí)現(xiàn)其宗旨所必需的法律權(quán)能。上述規(guī)定表明，國(guó)際電信聯(lián)盟在國(guó)際法上的國(guó)際人格，是被其成員國(guó)廣泛承認(rèn)的。因此，它可以在這個(gè)限度內(nèi)成為國(guó)際電信聯(lián)盟法的主體，受國(guó)際法一般規(guī)則、國(guó)際電信聯(lián)盟組織法以及它作為締約方的國(guó)際協(xié)定對(duì)其所設(shè)定義務(wù)的拘束〔12〕［英］詹寧斯，瓦茨修訂.澳本海國(guó)際法(第一卷第一分冊(cè))［M］.王鐵崖等譯.北京:中國(guó)大百科全書出版社，1985.12.13.。

值得指出的是，在通信領(lǐng)域存在著一類介于純粹政府間組織和純粹私人公司之間的實(shí)體，“它們的結(jié)構(gòu)主要是屬于私法組織的，但卻部分或全部由政府機(jī)構(gòu)組成”?！?3〕［英］詹寧斯，瓦茨修訂.澳本海國(guó)際法(第一卷第一分冊(cè))［M］.王鐵崖等譯.北京:中國(guó)大百科全書出版社，1985.12.13.這類實(shí)體的典型代表就是沒有進(jìn)行私有化改組之前的國(guó)際電信衛(wèi)星組織(1964年成立，2001年實(shí)行私有化改組后，成為純粹的政府間組織)和國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織(1979年成立，原名“國(guó)際海事衛(wèi)星組織”，1999年實(shí)行私有化改組后成為純粹的政府間組織)。這兩個(gè)實(shí)體雖然是由主權(quán)國(guó)家依彼此間締結(jié)的協(xié)定建立的，設(shè)有“締約國(guó)大會(huì)”等體現(xiàn)政府間組織性質(zhì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并在此類機(jī)構(gòu)中實(shí)行基于主權(quán)平等的“一國(guó)一票”原則，但它們的運(yùn)營(yíng)卻是商業(yè)化的，設(shè)有由投資者代表組成的“董事會(huì)”(國(guó)際電信衛(wèi)星組織)或“理事會(huì)”(國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織)等具有“國(guó)際商業(yè)公司”特征的機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國(guó)際電信衛(wèi)星組織協(xié)定》第5條和《國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織公約》第5條的規(guī)定，它們以“簽字者”〔14〕按照《國(guó)際電信衛(wèi)星組織協(xié)定》第1條的規(guī)定，國(guó)際電信衛(wèi)星組織的“簽字者”，是指《業(yè)務(wù)協(xié)定》對(duì)其生效或臨時(shí)適用的、在《業(yè)務(wù)協(xié)定》上簽字的締約國(guó)或締約國(guó)所指定的電信機(jī)構(gòu)。按照《國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織公約》第1條的規(guī)定，國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織的“簽字者”，是指《業(yè)務(wù)協(xié)定》對(duì)其生效的締約國(guó)或締約國(guó)指定的在其管轄下的有資格的公營(yíng)或私營(yíng)實(shí)體。進(jìn)行投資的方式籌集資金，按公認(rèn)的商業(yè)原則和在健全的經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng);每個(gè)簽字者都享有按它們各自《業(yè)務(wù)協(xié)定》〔15〕這里的《業(yè)務(wù)協(xié)定》是指《國(guó)際電信衛(wèi)星組織業(yè)務(wù)協(xié)定》和《國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織業(yè)務(wù)協(xié)定》。所確定的與其投資股份成比例的財(cái)務(wù)利益，包括獲得投資的償還和資本使用的收益。兩個(gè)實(shí)體的這種公司化的運(yùn)營(yíng)模式使它們成為區(qū)別于純粹政府間組織的一類組織，因此，如何確定它們?cè)趪?guó)際法上的地位，便被看成是一件困難的事情。然而，在筆者看來，這種所謂的困難是不成立的。因?yàn)?，主?quán)國(guó)家通過彼此締結(jié)的協(xié)定，事實(shí)上已經(jīng)賦予它們等同于政府間國(guó)際組織的國(guó)際法律人格?！秶?guó)際電信衛(wèi)星組織協(xié)定》第4條明文規(guī)定:國(guó)際電信衛(wèi)星組織“具有法人資格，擁有為行使其職能和實(shí)現(xiàn)其宗旨所必需的完全權(quán)能，包括(1)與一些國(guó)家或國(guó)際組織締結(jié)協(xié)定;(2)訂立合同;(3)獲得和支配財(cái)產(chǎn);(4)作為法律訴訟的當(dāng)事者”?！秶?guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織》第25條也規(guī)定:“本組織具有法人資格，并對(duì)其行為和義務(wù)負(fù)責(zé)。為了行使其適當(dāng)職能，本組織應(yīng)特別有權(quán)簽訂合同，獲得、租用、擁有和處理動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，成為法律訴訟的一方以及和各國(guó)或國(guó)際組織締結(jié)協(xié)定?！?/p>

2.法人和個(gè)人

法人和個(gè)人是不是國(guó)際法的主體，一直是國(guó)際法學(xué)界存在爭(zhēng)論的問題。對(duì)此，國(guó)際電信聯(lián)盟以其自身的法律實(shí)踐給予了肯定的回答。

國(guó)際電信聯(lián)盟是主管信息通信技術(shù)事務(wù)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，在20世紀(jì)90年代之前，它一直是一個(gè)純粹由主權(quán)國(guó)家組成的政府間組織。但在此之后，為適應(yīng)許多國(guó)家國(guó)內(nèi)電信體制改革的需要，國(guó)際電信聯(lián)盟調(diào)整了相關(guān)政策，開始接納政府以外的其他實(shí)體參與其活動(dòng)。1994年，國(guó)際電信聯(lián)盟在東京全權(quán)代表會(huì)議上制訂了1995—1999期間的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了改組聯(lián)盟的若干建議，其中第一點(diǎn)便是增加電信私營(yíng)部門的參與。會(huì)議認(rèn)為，“國(guó)際電信聯(lián)盟要發(fā)揮國(guó)際組織的作用以及實(shí)現(xiàn)組織法中所列的目標(biāo)，在根本上需仰賴于非行政管理實(shí)體和組織的有力參與。進(jìn)而，這就需要與產(chǎn)業(yè)界的參與者開展持續(xù)的協(xié)商，以確保它們的貢獻(xiàn)能夠得到有效的回報(bào)。因此，有必要強(qiáng)化國(guó)際電信聯(lián)盟作為公共部門與私營(yíng)部門合作者的性質(zhì)，并將其作為一項(xiàng)基本的策略。”〔16〕ITU，F(xiàn)inal Acts of the Additional Plenipotentiary Conference，1994，p.52.1998年，國(guó)際電信聯(lián)盟明尼阿波利斯全權(quán)代表會(huì)議通過修改《組織法》及其他法規(guī)的決議，將國(guó)際電信聯(lián)盟改組為由會(huì)員國(guó)和部門成員組成的政府間組織。根據(jù)修改后的《組織法》第7條的規(guī)定:在國(guó)際電信聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)中，除了作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的全權(quán)代表大會(huì)、代表全權(quán)代表大會(huì)行事的理事會(huì)、世界國(guó)際電信大會(huì)和總秘書處等機(jī)構(gòu)外，另設(shè)有私營(yíng)實(shí)體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)可以成為其成員的三個(gè)部門，它們是:無線電通信部門(ITU-R)、電信標(biāo)準(zhǔn)化部門(ITU-T)、電信發(fā)展部門(ITU-D)。針對(duì)這種組織結(jié)構(gòu)的變化，《組織法》第2條規(guī)定:“國(guó)際電信聯(lián)盟是一個(gè)政府間組織，其會(huì)員國(guó)(Member States)和部門成員(Sector Members)具有明確的權(quán)利和義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際電聯(lián)的宗旨而相互合作?！钡?條還規(guī)定:“會(huì)員國(guó)和部門成員享有本《組織法》和《公約》所規(guī)定的權(quán)利，并應(yīng)履行所規(guī)定的義務(wù)?！备鶕?jù)《組織法》和《公約》的規(guī)定，部門成員被賦予的權(quán)利包括:有權(quán)參加其所在部門的活動(dòng)、向部門的全會(huì)和會(huì)議以及世界電信發(fā)展大會(huì)提供主席和副主席、參加課題和建議的通過以及有關(guān)部門工作方法和程序的決策等〔17〕參見《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》第3條第3款。;被附加的義務(wù)包括:按《組織法》的規(guī)定繳納會(huì)費(fèi)等〔18〕參見《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》第28條。。由此，包括私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的非行政管理實(shí)體和組織(法人)作為國(guó)際電信聯(lián)盟部門成員的法律地位得到了確認(rèn)，它們被國(guó)際通信聯(lián)盟法賦予了與成員國(guó)相區(qū)別的國(guó)際人格。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年12月30日，國(guó)際電信聯(lián)盟共接納了625個(gè)法人實(shí)體作為其部門成員，它們涵蓋通信領(lǐng)域的各類機(jī)構(gòu)，包括運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、融資機(jī)構(gòu)、大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及區(qū)域性和全球性電信組織〔19〕參見國(guó)際電信聯(lián)盟網(wǎng)站.［2012－12 －30］.http://www.itu.int/cgi－bin/htsh/mm/scripts/mm.list?_search=SEC＆_languageid=1.。這些法人實(shí)體根據(jù)《組織法》的規(guī)定，不僅享有《組織法》賦予的上述權(quán)利，廣泛參與國(guó)際電信聯(lián)盟的各種活動(dòng)和會(huì)議，同時(shí)也承擔(dān)繳納會(huì)費(fèi)等《組織法》規(guī)定的義務(wù)，從而成為國(guó)際電信聯(lián)盟法的重要主體。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，國(guó)際電信聯(lián)盟賦予法人以國(guó)際人格的實(shí)踐，是走在時(shí)代前沿的。當(dāng)人們還在討論法人是不是國(guó)際法主體時(shí)，國(guó)際電信聯(lián)盟已經(jīng)在此方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。對(duì)此，國(guó)際電信聯(lián)盟自己也倍感驕傲，聲稱這種納入部門成員的組織結(jié)構(gòu)在當(dāng)代國(guó)際組織中是“獨(dú)一無二”的〔20〕See ITU's Annual Report 1999，p.4.。

不僅如此，《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》第33條還賦予“公眾使用國(guó)際電信業(yè)務(wù)的權(quán)利”，規(guī)定:“各會(huì)員國(guó)承認(rèn)公眾使用國(guó)際公眾通信業(yè)務(wù)進(jìn)行通信的權(quán)利。各類通信的服務(wù)、收費(fèi)和保障對(duì)于所有用戶應(yīng)一視同仁，不得有任何優(yōu)先或偏袒?！钡?4條同時(shí)規(guī)定，上述權(quán)利的行使不得“危及其國(guó)家安全或違反其國(guó)家法律、妨礙公共秩序或有傷風(fēng)化”，對(duì)于違反上述規(guī)定的任何私務(wù)電信，各會(huì)員國(guó)根據(jù)其國(guó)家法律，保留予以截?cái)嗟臋?quán)利?？梢?，個(gè)人作為電信用戶，是直接被國(guó)際電信聯(lián)盟法賦予國(guó)際權(quán)利和義務(wù)的。正是在這個(gè)限度內(nèi)，他們成為了國(guó)際電信聯(lián)盟法的主體。因此，正如國(guó)際常設(shè)法院在“但澤法院管轄權(quán)問題”(1928)的咨詢意見中所明白承認(rèn)的那樣，“國(guó)家可以由條約明文規(guī)定給予個(gè)人以直接的權(quán)利;這種權(quán)利無需事先在國(guó)內(nèi)法中加以規(guī)定，就可以有效地存在，并且是可以執(zhí)行的?！薄?1〕［英］詹寧斯，瓦茨修訂.澳本海國(guó)際法(第一卷第一分冊(cè))［M］.王鐵崖等譯.北京:中國(guó)大百科全書出版社，1985.10.

綜上可見，國(guó)際通信法的主體，不僅有國(guó)家，還有政府間國(guó)際組織、法人和個(gè)人等國(guó)家以外的實(shí)體。國(guó)際通信法這種鮮明的主體多元化特征，從國(guó)際關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域反映了現(xiàn)代國(guó)際法主體多重?cái)U(kuò)展的重要趨勢(shì)。這種趨勢(shì)表明，國(guó)家是主要但不是唯一的國(guó)際法主體。不過，應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然國(guó)際法主體出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，但這種趨勢(shì)并沒有改變國(guó)際法依國(guó)家同意而產(chǎn)生的本質(zhì)屬性;國(guó)家以外的其他實(shí)體被國(guó)際法賦予國(guó)際人格，歸根到底是國(guó)家行使主權(quán)的結(jié)果。從這個(gè)意義上說，國(guó)際通信法不是國(guó)內(nèi)法，而是國(guó)際法，是以國(guó)際條約為主要淵源，用以調(diào)整國(guó)際通信關(guān)系(通信領(lǐng)域的國(guó)際關(guān)系)的各種原則、規(guī)則和制度的總體。

三、國(guó)際通信法的架構(gòu)

任何法律部門都是由一定數(shù)量的法律規(guī)范相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的有機(jī)體系。這個(gè)體系的形成與存在，必須具備三個(gè)條件:(1)有一定數(shù)量的法律規(guī)范作為體系的構(gòu)成要素;(2)這些法律規(guī)范之間存在著客觀上的相互聯(lián)系和相互作用;(3)法律規(guī)范以及由法律規(guī)范之間相互聯(lián)系和相互作用形成的法律內(nèi)在秩序是特定的，并具有相對(duì)穩(wěn)定性。因此，任何一個(gè)法律部門的體系架構(gòu)，都包括三個(gè)方面的內(nèi)容:作為構(gòu)成要素的法律規(guī)范，各法律規(guī)范在體系中的地位與作用，以及法律規(guī)范之間的相互聯(lián)系與相互作用的方式〔22〕古祖雪.國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法［M］.北京:法律出版社，2002.7－8.。

如前所述，國(guó)際通信法是一個(gè)以國(guó)際條約為主要淵源的法律體系，它與其他國(guó)際法部門一樣，也有其內(nèi)部的構(gòu)成要素和秩序。盡管這個(gè)法律體系龐大復(fù)雜，其國(guó)際法律文件，按照瑞典學(xué)者愛德華·W·普羅曼(Edward W.Ploman)的分類，涉及基本法、信息法、電信法、郵政法、空間法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、信息學(xué)法、貿(mào)易和關(guān)稅規(guī)定、文化和教育、國(guó)家安全和法律實(shí)施等10個(gè)領(lǐng)域〔23〕See Edward W.Ploman，International Law Governing Communications and Information:A Collection of Basic Documents，New York:Greenwood Press，1982.，但仍然可以依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，剝離出構(gòu)成它的要素，并在此基礎(chǔ)上分析它的體系架構(gòu)。如果說，對(duì)國(guó)際通信法界域和主體的討論，是為了說明國(guó)際通信法的內(nèi)涵，那么，對(duì)國(guó)際通信法架構(gòu)的分析，則是旨在確定國(guó)際通信法的外延。二者結(jié)合起來所勾勒出的正是國(guó)際通信法的整體畫卷。

(一)依法律規(guī)范的主要淵源，可以將國(guó)際通信法的規(guī)范分為普遍性規(guī)范、區(qū)域性規(guī)范和雙邊性規(guī)范等不同層次

國(guó)際通信法依國(guó)家同意而產(chǎn)生，條約作為國(guó)家同意的方式之一，是國(guó)際通信法的主要淵源。根據(jù)條約當(dāng)事方的數(shù)量，國(guó)際通信條約可以分為三類:(1)全球性條約，即對(duì)世界上所有國(guó)家開放且規(guī)范的事項(xiàng)與所有國(guó)家有關(guān)的條約，如《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》、《國(guó)際電信聯(lián)盟公約》、《國(guó)際電信規(guī)則》、《無線電規(guī)則》、《萬國(guó)郵政聯(lián)盟組織法》、《萬國(guó)郵政聯(lián)盟總規(guī)則》、《萬國(guó)郵政公約》、《國(guó)際電信衛(wèi)星組織協(xié)定》、《國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織協(xié)定》、《保護(hù)海底電纜國(guó)際公約》、《基礎(chǔ)電信協(xié)定》、《關(guān)于以和平目的使用廣播的國(guó)際公約》、《關(guān)于播送由人造衛(wèi)星傳播載有節(jié)目的信號(hào)的公約》等;(2)區(qū)域性條約，即對(duì)區(qū)域內(nèi)有限國(guó)家開放且規(guī)范的事項(xiàng)只與這些國(guó)家有關(guān)的條約，如《歐洲電信衛(wèi)星組織公約》、《亞洲太平洋地區(qū)電信組織章程》等;(3)雙邊條約，即兩個(gè)國(guó)家之間締結(jié)的條約，如《中華人民共和國(guó)政府與烏茲別克斯坦共和國(guó)政府信息通信合作協(xié)議》等。與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)際通信法的規(guī)范可以分為三個(gè)層次:一是由全球性條約形成的普遍性規(guī)范;二是由區(qū)域性條約形成的區(qū)域性規(guī)范;三是由雙邊條約形成的雙邊性規(guī)范。因此，與整個(gè)現(xiàn)代國(guó)際法體系一樣，國(guó)際通信法也是由“具有不同程度的法律一體化的普遍性的、區(qū)域性的或甚至是雙邊性的體系、小體系和小小體系”〔24〕G.Hafner，Risks Ensuing from Fragmentation of International Law.［2012 －12 －30］.http://www.un.org/law/ilc/reports/2000.構(gòu)成的法律體系。

在歷史上，國(guó)際通信法的架構(gòu)，是按“雙邊性規(guī)范——區(qū)域性規(guī)范——普遍性規(guī)范”的順序發(fā)展起來的。例如，1835年美國(guó)人摩爾斯發(fā)明電報(bào)技術(shù)之后，國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際電報(bào)通信的規(guī)制，就經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程:首先，通過締結(jié)雙邊協(xié)定實(shí)現(xiàn)兩國(guó)之間電報(bào)的互聯(lián)互通;接著，通過1850年建立“奧(地利)德(意志)電報(bào)聯(lián)盟”和1855年建立“西歐電報(bào)聯(lián)盟”，構(gòu)建了兩個(gè)區(qū)域聯(lián)盟內(nèi)部的電報(bào)網(wǎng)絡(luò);最后，通過1865年締結(jié)《國(guó)際電報(bào)公約》和建立國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟，形成了以歐洲為中心的國(guó)際電報(bào)通信體制。事實(shí)上，國(guó)際郵政通信制度的建立，也經(jīng)歷了一個(gè)類似于國(guó)際電報(bào)通信規(guī)制的過程。

但是，在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)際通信法的架構(gòu)，往往是依“普遍性規(guī)范——區(qū)域性規(guī)范——雙邊性規(guī)范”的順序在完善和發(fā)展。這種現(xiàn)實(shí)順序與歷史順序的反差表明:從特殊性規(guī)范向普遍性規(guī)范的發(fā)展，并不意味著普遍性規(guī)范取代特殊性規(guī)范。相反，由于被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)并適用于一切國(guó)家的普遍性規(guī)范是有限的，國(guó)際通信法在發(fā)展普遍性規(guī)范的同時(shí)，并不排斥基于區(qū)域或兩國(guó)之間的共同利益而制訂區(qū)域性或雙邊性的特殊規(guī)范。只不過，在制訂這種區(qū)域性或雙邊性的特殊規(guī)范時(shí)，有關(guān)國(guó)家必須遵守《維也納條約法公約》第41條的規(guī)定，即一項(xiàng)多邊條約的兩個(gè)或兩個(gè)以上的當(dāng)事方，在就同一事項(xiàng)締結(jié)一項(xiàng)修改該多邊條約的協(xié)定時(shí)，必須滿足以下要求:(1)不為該多邊條約所禁止;(2)不影響其他當(dāng)事方享有該多邊條約上的權(quán)利或履行其義務(wù);(3)符合該多邊條約的目的及宗旨。在符合上述要求的情況下，雙邊性規(guī)范、區(qū)域性規(guī)范、普遍性規(guī)范之間構(gòu)成一種“特別法”與“一般法”的遞進(jìn)關(guān)系，對(duì)它們的適用，需遵守國(guó)際法上的特別法原則，即當(dāng)雙邊性規(guī)范或區(qū)域性規(guī)范與普遍性規(guī)范相沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用雙邊性規(guī)范或區(qū)域性規(guī)范;當(dāng)雙邊性規(guī)范與區(qū)域性規(guī)范相沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用雙邊性規(guī)范。

(二)依法律規(guī)范的形成、適用和執(zhí)行所依附的國(guó)際機(jī)構(gòu)，可以將國(guó)際通信法的規(guī)范分為萬國(guó)郵政聯(lián)盟體制下的規(guī)范、國(guó)際電信聯(lián)盟體制下的規(guī)范、國(guó)際通信衛(wèi)星組織體制下的規(guī)范以及世界貿(mào)易組織體制下的規(guī)范等不同部分

政府間通信組織是國(guó)家在通信領(lǐng)域進(jìn)行多邊合作的法律形式，是國(guó)際通信法形成、適用和執(zhí)行可資依附的國(guó)際機(jī)構(gòu)。在一定意義上說，政府間通信組織的發(fā)展就是國(guó)際通信法的發(fā)展。因此，以國(guó)際關(guān)系的國(guó)際體制理論來視之，國(guó)際通信法的架構(gòu)實(shí)際上是由以下國(guó)際體制下的規(guī)范構(gòu)成的體系結(jié)構(gòu)。

1.萬國(guó)郵政聯(lián)盟體制下的規(guī)范

它是規(guī)制國(guó)際郵政通信，協(xié)調(diào)各國(guó)郵政通信制度的法律規(guī)范，其法律文件主要有:《萬國(guó)郵政聯(lián)盟組織法》、《萬國(guó)郵政聯(lián)盟總規(guī)則》、《萬國(guó)郵政公約》、《函件細(xì)則》和《郵政包裹細(xì)則》。根據(jù)《萬國(guó)郵政聯(lián)盟組織法》第22條的規(guī)定，《萬國(guó)郵政聯(lián)盟組織法》是萬國(guó)郵政聯(lián)盟的基本法規(guī)，它列有萬國(guó)郵政聯(lián)盟的組織條例，不得對(duì)其提出保留;《萬國(guó)郵政聯(lián)盟總規(guī)則》列有確保實(shí)施《萬國(guó)郵政聯(lián)盟組織法》和進(jìn)行萬國(guó)郵政聯(lián)盟工作的各項(xiàng)規(guī)定，它對(duì)各成員國(guó)均有約束力，不得對(duì)其提出保留;《萬國(guó)郵政公約》、《函件細(xì)則》和《郵政包裹細(xì)則》列有適用于國(guó)際郵政業(yè)務(wù)的共同規(guī)則以及關(guān)于函件業(yè)務(wù)和郵政包裹業(yè)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定，這些法規(guī)對(duì)各成員國(guó)均有約束力。

2.國(guó)際電信聯(lián)盟體制下的規(guī)范

它是規(guī)制國(guó)際電信活動(dòng)，協(xié)調(diào)各國(guó)電信制度的法律規(guī)范，其法律文件主要有:《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》、《國(guó)際電信聯(lián)盟公約》、《國(guó)際電信規(guī)則》、《無線電規(guī)則》、《國(guó)際電聯(lián)大會(huì)、全會(huì)和會(huì)議的總規(guī)則》、《與國(guó)際電信聯(lián)盟組織法、公約和行政規(guī)則有關(guān)的爭(zhēng)端強(qiáng)制解決任擇議定書》。根據(jù)《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》第4條的規(guī)定，《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》是國(guó)際電信聯(lián)盟的基本法規(guī)，其條款由《國(guó)際電信聯(lián)盟公約》的條款加以補(bǔ)充;《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》和《國(guó)際電信聯(lián)盟公約》的條款由管制電信的使用并對(duì)全體會(huì)員均有約束力的《國(guó)際電信規(guī)則》和《無線電規(guī)則》進(jìn)一步加以補(bǔ)充。如《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》與《國(guó)際電信聯(lián)盟公約》或行政規(guī)則的條款有矛盾之處時(shí)，應(yīng)以《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》為準(zhǔn);如《國(guó)際電信聯(lián)盟公約》與行政規(guī)則的條款有矛盾之處時(shí)，應(yīng)以《國(guó)際電信聯(lián)盟公約》為準(zhǔn)。

3.國(guó)際通信衛(wèi)星組織體制下的規(guī)范

它是規(guī)制衛(wèi)星通信活動(dòng)、促進(jìn)衛(wèi)星通信合作的法律規(guī)范，主要由國(guó)際電信衛(wèi)星組織、國(guó)際空間通信組織和國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織等三個(gè)國(guó)際組織的規(guī)范組成。國(guó)際電信衛(wèi)星組織于1964年8月在美國(guó)創(chuàng)立，目前有成員國(guó)149個(gè)〔25〕國(guó)際電信衛(wèi)星組織網(wǎng)站.［2012 －12 －30］.http://www.itso.int/.，在2001年實(shí)現(xiàn)私有化改造之前，其法律文件主要有:《國(guó)際電信衛(wèi)星組織協(xié)定》、《國(guó)際電信衛(wèi)星組織業(yè)務(wù)協(xié)定》、《國(guó)際電信衛(wèi)星組織特權(quán)、免除和豁免議定書》。在此之后，《國(guó)際電信衛(wèi)星組織業(yè)務(wù)協(xié)定》被廢止，作為純粹政府間組織的國(guó)際電信衛(wèi)星組織，主要以2000年修正后的《國(guó)際電信衛(wèi)星組織協(xié)定》和《國(guó)際電信衛(wèi)星組織特權(quán)、免除和豁免議定書》為其法律基礎(chǔ)。國(guó)際空間通信組織成立于1971年，目前有成員國(guó)26個(gè)〔26〕國(guó)際空間通信組織網(wǎng)站.［2012 －12 －30］.http://www.intersputnik.com/.，其法律文件主要有:《關(guān)于成立空間通信組織國(guó)際系統(tǒng)和國(guó)際通信組織的協(xié)定》(簡(jiǎn)稱《國(guó)際空間通信組織協(xié)定》)、《國(guó)際通信組織協(xié)定議定書》、《關(guān)于國(guó)際空間通信組織法律行為能力、特權(quán)和豁免的協(xié)定》。國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織成立于1979年，目前有成員國(guó)97個(gè)〔27〕國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織網(wǎng)站.［2012 －12 －30］.http://www.imso.org/.，在1999年實(shí)現(xiàn)私有化改組之前，其法律文件主要有:《國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織公約》、《國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織業(yè)務(wù)協(xié)定》。在此之后，《國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織業(yè)務(wù)協(xié)定》被終止，改組后的國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織只以1998年修正后的《國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織公約》為法律基礎(chǔ)。雖然上述三個(gè)國(guó)際通信衛(wèi)星組織各有自身的法律文件和組織結(jié)構(gòu)，但它們的宗旨和職能基本相同，即都是通過“空間段”的設(shè)計(jì)、研制、建造、安裝、操作和維護(hù)等活動(dòng)，提供國(guó)際衛(wèi)星通信服務(wù)。

4.世界貿(mào)易組織體制下的規(guī)范

它是規(guī)制國(guó)際電信服務(wù)貿(mào)易，協(xié)調(diào)各成員電信服務(wù)貿(mào)易制度的規(guī)范，其法律文件主要有《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及其《關(guān)于電信服務(wù)的附件》和《基礎(chǔ)電信協(xié)定》等。與上述各種體制下的國(guó)際通信法規(guī)范相比，世界貿(mào)易組織體制下的電信規(guī)范因?yàn)檫m用于世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制而成為目前執(zhí)行力最強(qiáng)的法律規(guī)范，它的形成和實(shí)施，極大地促進(jìn)了電信服務(wù)貿(mào)易的自由化和電信服務(wù)的普遍化。

此外，聯(lián)合國(guó)人權(quán)體制下有關(guān)保障和限制通信自由的規(guī)定，聯(lián)合國(guó)外空體制下關(guān)于地球靜止軌道和衛(wèi)星通信的規(guī)定，也都是國(guó)際通信法的重要規(guī)范。它們和上述各種體制下的規(guī)范一起，共同構(gòu)成了國(guó)際通信法的龐大規(guī)范體系。

上述各種體制下的規(guī)范，一方面相互獨(dú)立，自成體系，各有“一整套有序的行為規(guī)則、程序規(guī)則和定位規(guī)則”，〔28〕Yearbook of International Law Commission，1982，Vol.1，p.202.從而形成了國(guó)際郵政通信法、國(guó)際電信法、國(guó)際衛(wèi)星通信法、國(guó)際電信服務(wù)貿(mào)易法等國(guó)際通信法的“次級(jí)法律體系”;另一方面，議題交叉，相互聯(lián)系，因此，各種體制一般都會(huì)做出彼此協(xié)調(diào)與合作的制度安排。例如，世界貿(mào)易組織《關(guān)于電信服務(wù)的附件》第7條規(guī)定:“(1)各成員認(rèn)識(shí)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的全球兼容性和相互可操作性的重要性，并承諾通過有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)，包括國(guó)際電信聯(lián)盟和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作以促進(jìn)這種標(biāo)準(zhǔn)的建立。(2)各成員認(rèn)識(shí)到政府間和非政府間組織和協(xié)議，特別是國(guó)際電信聯(lián)盟在保證國(guó)內(nèi)和全球電信服務(wù)的有效運(yùn)營(yíng)方面所起的作用，各成員應(yīng)作出適當(dāng)安排，以便就本附件實(shí)施過程中產(chǎn)生的事項(xiàng)與這些組織進(jìn)行磋商。”又如，《國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織公約》第27條規(guī)定:“本組織應(yīng)遵守國(guó)際電信公約的有關(guān)規(guī)定和據(jù)此制定的規(guī)則，在設(shè)計(jì)、研制、建造和建立國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織空間段并在制定有關(guān)管理該空間段和地面站的程序中，應(yīng)充分考慮到國(guó)際電信聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的有關(guān)決議、建議和程序?！备档靡惶岬氖?，國(guó)際電信衛(wèi)星組織、國(guó)際空間通信組織和國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織都是國(guó)際電信聯(lián)盟的部門成員，它們與國(guó)際電信聯(lián)盟一直保持著有效的合作關(guān)系。

當(dāng)然，隨著通信技術(shù)的快速發(fā)展，上述不同體制下的規(guī)范在國(guó)際通信法中的地位也在發(fā)生著變化。例如，對(duì)國(guó)際郵政通信的規(guī)制，曾經(jīng)是國(guó)際通信法發(fā)展的一個(gè)重要階段，并由此建立了“萬國(guó)郵政聯(lián)盟”的國(guó)際通信組織，形成了國(guó)際郵政通信制度。但是，隨著電子技術(shù)、空間技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新的通信技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，郵政所承擔(dān)的通信功能日益萎縮，實(shí)物傳遞功能則不斷強(qiáng)化，而以電(光)信號(hào)作為信息載體的電通信(簡(jiǎn)稱“電信”)，則由于具有迅速、準(zhǔn)確、可靠等特點(diǎn)，而且不受時(shí)間和空間的限制，卻得到了飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，“電信”幾乎成了“通信”的同義詞。在這種背景下，萬國(guó)郵政聯(lián)盟不得不借助互聯(lián)網(wǎng)等新的技術(shù)手段，將其職能范圍從傳統(tǒng)郵政通信領(lǐng)域拓展到網(wǎng)上賬單付費(fèi)業(yè)務(wù)、電子郵票服務(wù)、電子簽名投遞服務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物服務(wù)、金融服務(wù)、行政管理服務(wù)等其他領(lǐng)域;萬國(guó)郵政聯(lián)盟在國(guó)際通信法中的地位，也因?yàn)殡娮余]件、移動(dòng)電話、可視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等新的即時(shí)通信方式的普遍使用而變得不那么重要了!

(三)依法律規(guī)范的規(guī)制對(duì)象，可以將國(guó)際通信法的規(guī)范分為國(guó)際通信通道法、國(guó)際通信服務(wù)法和國(guó)際通信行為法等不同板塊

正如前面對(duì)國(guó)際通信法界域所分析的那樣，任何通信活動(dòng)，不論它是國(guó)內(nèi)通信活動(dòng)還是國(guó)際通信活動(dòng)，從系統(tǒng)論的角度來看，都是由通信通道、通信服務(wù)和通信行為這樣三個(gè)要素的遞進(jìn)配合而完成的，即首先由基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層負(fù)責(zé)構(gòu)建物理意義上的通信通道，其次由營(yíng)運(yùn)管理層利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提供通信服務(wù)，最后由通信用戶在前兩者所提供的平臺(tái)上實(shí)施通信行為，實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)送、傳輸和接受。因此，筆者認(rèn)為，國(guó)際通信法對(duì)國(guó)際通信活動(dòng)的規(guī)制，實(shí)際上是對(duì)上述三個(gè)要素的分別規(guī)制;國(guó)際通信法對(duì)通信制度的協(xié)調(diào)，實(shí)際上是對(duì)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)在監(jiān)管和規(guī)制上述三個(gè)要素過程中形成的通信通道制度、通信服務(wù)制度和通信行為制度所進(jìn)行的分別協(xié)調(diào)。這種規(guī)制功能與協(xié)調(diào)功能在通信網(wǎng)絡(luò)全球化、通信服務(wù)貿(mào)易自由化和通信自由保護(hù)國(guó)際化背景下的不斷融合與統(tǒng)一，便形成了國(guó)際通信法的三個(gè)規(guī)范板塊，即國(guó)際通信通道法、國(guó)際通信服務(wù)法和國(guó)際通信行為法。

1.國(guó)際通信通道法

這是國(guó)際通信法中涉及技術(shù)層面的規(guī)范板塊，也是國(guó)際通信法中最早建立并隨著通信技術(shù)的發(fā)展而不斷得到更新和完善的規(guī)范板塊。從1865年締結(jié)的《國(guó)際電報(bào)公約》、1874年締結(jié)的《關(guān)于創(chuàng)設(shè)郵政總聯(lián)盟條約》(又稱“伯爾尼條約”)、1906年締結(jié)的《國(guó)際無線電報(bào)公約》，到目前國(guó)際電信聯(lián)盟的《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》、《國(guó)際電信聯(lián)盟公約》、《國(guó)際電信規(guī)則》、《無線電規(guī)則》，萬國(guó)郵政聯(lián)盟的《萬國(guó)郵政聯(lián)盟組織法》、《萬國(guó)郵政聯(lián)盟總規(guī)則》、《萬國(guó)郵政公約》、《函件細(xì)則》和《郵政包裹細(xì)則》;從1884年締結(jié)的《保護(hù)海底電纜國(guó)際公約》到1964年締結(jié)的《國(guó)際電信衛(wèi)星組織協(xié)定》、1971年締結(jié)的《國(guó)際空間通信組織協(xié)定》、1979年締結(jié)的《國(guó)際海事衛(wèi)星組織公約》、1998年產(chǎn)生的《因特網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)章程》和《因特網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)細(xì)則》，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了較為完整的有關(guān)通信通道的法律體系，其規(guī)范所及的范圍，包括:專用電報(bào)密碼的指定和電報(bào)通信操作規(guī)則;郵政領(lǐng)域的建立和函件轉(zhuǎn)運(yùn)的自由;無線電頻譜的劃分和無線電頻率的分配與登記;海底電纜的鋪設(shè)和保護(hù);空間段的設(shè)計(jì)、研制、建造、安裝、操作和維護(hù);地球靜止軌道的分配與通信衛(wèi)星的登記;電信標(biāo)準(zhǔn)的制定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);因特網(wǎng)名稱和地址的分配;等等。由此形成了通信通道的開發(fā)與維護(hù)制度、信道資源的調(diào)配與登記制度、信道與通信技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化制度。隨著通信網(wǎng)絡(luò)的全球化，這些制度的適用范圍已經(jīng)從早期的國(guó)際通信通道擴(kuò)展至今天各國(guó)或各地區(qū)內(nèi)部的通信通道，成為建立國(guó)際通信通道、協(xié)調(diào)各國(guó)信道制度的法律基礎(chǔ)。

2.國(guó)際通信服務(wù)法

這是國(guó)際通信法中涉及經(jīng)濟(jì)層面的規(guī)范板塊，其內(nèi)容主要包括國(guó)際通信服務(wù)結(jié)算費(fèi)率制度和國(guó)際通信服務(wù)貿(mào)易制度。

國(guó)際通信服務(wù)結(jié)算費(fèi)率制度是跨國(guó)通信服務(wù)的資費(fèi)收取與分配制度，最早由1865年締結(jié)的《國(guó)際電報(bào)公約》建立，后來擴(kuò)展到電話、郵政、網(wǎng)絡(luò)等其他通信領(lǐng)域，并且一直延續(xù)至今。根據(jù)這項(xiàng)制度，跨國(guó)通信服務(wù)的資費(fèi)收取與分配按以下規(guī)則進(jìn)行:對(duì)于每一次跨國(guó)通信服務(wù)，首先由信息發(fā)送國(guó)的運(yùn)營(yíng)者向信息發(fā)送者收取一次性的使用費(fèi)(托收費(fèi)用)，然后，根據(jù)信息發(fā)送國(guó)的運(yùn)營(yíng)者和信息接受國(guó)的運(yùn)營(yíng)者商定的“結(jié)算費(fèi)率”(兩國(guó)運(yùn)營(yíng)者共同構(gòu)建的國(guó)際通信路由成本)和“清算費(fèi)率”(國(guó)際通信路由成本的分?jǐn)偙壤?，決定兩國(guó)實(shí)際需要相互償付的費(fèi)用。在兩國(guó)平攤結(jié)算費(fèi)率的情況下，如果兩國(guó)發(fā)起的通信服務(wù)量基本平衡，則兩國(guó)運(yùn)營(yíng)者無需實(shí)際償付任何費(fèi)用;但如果兩國(guó)發(fā)起的通信服務(wù)量存在差額，則發(fā)起通信服務(wù)量較多的一國(guó)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)向發(fā)起通信服務(wù)量較少的另一國(guó)運(yùn)營(yíng)者支付一定的清算費(fèi)用。但是，隨著一些規(guī)避國(guó)際結(jié)算費(fèi)率制度的新興通信服務(wù)種類的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的國(guó)際結(jié)算費(fèi)率制度面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，目前規(guī)避國(guó)際結(jié)算費(fèi)率的國(guó)際通信服務(wù)量已占全球通信服務(wù)量的30%以上〔29〕See Boutheina Guermazi，Reforming International Accounting rates:A Developing Country Perspective，Damien Geradin、David Luff(ed.)，The WTO and Global Convergence in Telecommunications and Audio-Visual Services，London:Cambridge University Press，2004.pp.90 －91.。因此，國(guó)際電信聯(lián)盟、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、聯(lián)合國(guó)因特網(wǎng)治理工作組都在為完善和改革國(guó)際結(jié)算費(fèi)率制度而進(jìn)行相關(guān)的研究〔30〕See Eric Lie，International Internet Interconnection:Next Generation Networks And Development，ITU publication，2007.［2012 －12 －30］.http://www.itu.int/ITU － D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR07/discussion_papers/Eric_lie_international_interconnection.pdf.。

國(guó)際通信服務(wù)貿(mào)易制度是世界貿(mào)易組織法的組成部分，也是國(guó)際通信法的重要內(nèi)容。通信服務(wù)是世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的12個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)部門之一，其范圍包括郵政服務(wù)、快遞服務(wù)、電信服務(wù)和視聽服務(wù)〔31〕See WTO Doc.MTN.GNS/W/120，Services Sectoral Classification List，10 July 1991.。目前世界貿(mào)易組織就通信服務(wù)所達(dá)成的規(guī)則，主要限于電信服務(wù)領(lǐng)域，其他類型的通信服務(wù)雖然已納入多哈回合談判的范圍，但至今未取得實(shí)質(zhì)性的成果。世界貿(mào)易組織的電信服務(wù)貿(mào)易制度，主要包括兩個(gè)方面的國(guó)際規(guī)則:一是關(guān)于開放電信服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)則，二是關(guān)于監(jiān)管電信服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)則。前者由《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及其《關(guān)于電信服務(wù)的附件》規(guī)定的“一般紀(jì)律”(即普遍義務(wù)和原則，包括最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、國(guó)內(nèi)規(guī)制原則)和各成員在談判中做出的“具體承諾”組成;后者涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、許可證標(biāo)準(zhǔn)的公開、稀缺資源的分配和使用、競(jìng)爭(zhēng)保障、互聯(lián)互通、普遍服務(wù)等方面的規(guī)定〔32〕參見世界貿(mào)易組織組織:《關(guān)于電信管理準(zhǔn)則的參考文件》。。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)有的通信服務(wù)貿(mào)易制度是不全面的，它的規(guī)制范圍只限于電信服務(wù)領(lǐng)域;而且，現(xiàn)有的電信服務(wù)貿(mào)易制度也是不完善的，它正面臨著來自“數(shù)字融合”趨勢(shì)的挑戰(zhàn)。但是，我們相信，隨著國(guó)際通信服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和世界貿(mào)易組織有關(guān)通信服務(wù)貿(mào)易議題談判的深入，國(guó)際通信服務(wù)貿(mào)易制度必將在凝聚共識(shí)中完善，在探索實(shí)踐中發(fā)展。

3.國(guó)際通信行為法

這是國(guó)際通信法中涉及與通信有關(guān)的主權(quán)、人權(quán)、安全等政治議題的規(guī)范板塊，其法律文件不僅有《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》、《萬國(guó)郵政聯(lián)盟組織法》等通信領(lǐng)域的專門條約，還有《聯(lián)合國(guó)憲章》、《公民權(quán)利及政治權(quán)利國(guó)際公約》、《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》、《關(guān)于以和平目的使用廣播的國(guó)際公約》、《維也納外交關(guān)系公約》等涉及通信行為的其他國(guó)際條約。因此，在一定意義上說，國(guó)際通信行為法既是一般國(guó)際法適用于通信領(lǐng)域的結(jié)果，又與國(guó)際人權(quán)法、外交關(guān)系法、外層空間法等國(guó)際法部門存在著密切的聯(lián)系。

國(guó)際通信行為法所規(guī)制的通信行為是具體的，也是復(fù)雜多樣和發(fā)展變化的。概括起來，可以分為以下兩類:

一是國(guó)家、政府間組織等“公”性實(shí)體的通信行為。根據(jù)現(xiàn)代國(guó)際法，國(guó)家享有作為主權(quán)權(quán)利的通信自由，尤其是外交領(lǐng)域的通信自由;政府間國(guó)際組織享有依其憲法性條約而確立的包括通信自由在內(nèi)的法律權(quán)能。但是，無論是國(guó)家還是國(guó)際組織，它們的通信自由通常是受到國(guó)際法限制的。按照在《聯(lián)合國(guó)憲章》基礎(chǔ)上確立起來的現(xiàn)代國(guó)際法原則，無論是國(guó)家還是國(guó)際組織，均不得利用任何通信手段干涉他國(guó)內(nèi)政、進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳、從事殖民主義和種族歧視活動(dòng)、進(jìn)行反對(duì)國(guó)際公約的宣傳、以及從事任何違反其他國(guó)際法義務(wù)，特別是國(guó)際強(qiáng)行法義務(wù)的行為。對(duì)于違反上述規(guī)定的通信行為，有關(guān)國(guó)家或國(guó)際組織應(yīng)依國(guó)際法承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

二是個(gè)人、法人等“私”性實(shí)體的通信行為。這類通信行為原本是國(guó)內(nèi)法規(guī)制的對(duì)象。但是，隨著人權(quán)保護(hù)國(guó)際化趨勢(shì)的出現(xiàn)，它已被納入國(guó)際法管轄的范圍。在現(xiàn)代國(guó)際法上，個(gè)人或法人一方面被賦予通信的自由和權(quán)利，例如，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條第2款規(guī)定:任何個(gè)人或法人均享有“以語言、文字或出版物、藝術(shù)或自己選擇之其他方式，不分國(guó)界，尋求、接受及傳播各種信息及思想之自由”，《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》第33條規(guī)定:“各會(huì)員承認(rèn)公眾使用國(guó)際公眾通信業(yè)務(wù)進(jìn)行通信的權(quán)利。”另一方面被附加“特別責(zé)任及義務(wù)”，從而構(gòu)成對(duì)個(gè)人或法人通信自由的限制，例如，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條第3款規(guī)定:通信權(quán)利之行使“附有特別責(zé)任及義務(wù)，故得予以某種限制，但此種限制以經(jīng)法律規(guī)定，且為下列各項(xiàng)所必要者為限:(ⅰ)尊重他人權(quán)利或名譽(yù);(ⅱ)保障國(guó)家安全或公共秩序、或公共衛(wèi)生或風(fēng)化”，《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》第34條規(guī)定:“各會(huì)員對(duì)于可能危及國(guó)家安全、違反國(guó)家法律、防礙公共治安或有傷風(fēng)化的任何其他私務(wù)電信，保留予以截?cái)嗟臋?quán)利?！?/p>

可見，無論是對(duì)國(guó)家、政府間組織等“公”性實(shí)體通信行為的規(guī)制，還是對(duì)個(gè)人、法人等“私”性實(shí)體通信行為的規(guī)制，國(guó)際通信行為法的核心都是對(duì)通信自由的保護(hù)與限制。不過，應(yīng)當(dāng)指出的是，相對(duì)于國(guó)際通信通道法和國(guó)際通信服務(wù)法來說，國(guó)際通信行為法與主權(quán)、安全等國(guó)家核心利益的關(guān)聯(lián)更加密切。因此，在這種“保護(hù)”與“限制”的平衡中，各國(guó)特別容易發(fā)生分歧，從而給此類國(guó)際規(guī)則的形成帶來嚴(yán)重的困難〔33〕例如，在聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)談判有關(guān)衛(wèi)星直接廣播的法律問題的過程中，前蘇聯(lián)、東歐以及廣大的發(fā)展中國(guó)家曾建議建立嚴(yán)格的衛(wèi)星直接廣播“事先同意”制度，即要求一國(guó)須經(jīng)另一國(guó)事先同意才能向該另一國(guó)進(jìn)行衛(wèi)星直接廣播。但是，這一建議遭到了以美、英為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，他們堅(jiān)持認(rèn)為各國(guó)都可以自由地進(jìn)行衛(wèi)星直接廣播，無需經(jīng)過接受國(guó)的同意。正因?yàn)槿绱耍M管該委員會(huì)在1968年就設(shè)立了衛(wèi)星直接廣播工作組，但國(guó)際社會(huì)至今未就衛(wèi)星直接廣播問題達(dá)成任何有法律約束力的條約。。不僅如此，即使經(jīng)過艱難談判形成了此類國(guó)際規(guī)則，有的國(guó)家也會(huì)堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，將自己排除在此類規(guī)則的適用范圍之外〔34〕例如，《國(guó)際電報(bào)公約》于1865年締結(jié)后，美國(guó)雖然是當(dāng)時(shí)電報(bào)通信業(yè)很發(fā)達(dá)的國(guó)家，但因?yàn)榉磳?duì)該公約關(guān)于電報(bào)通信行為的政府監(jiān)管規(guī)則，它始終沒有加入該公約。See George.A.Codding，Jr.The International Telecommunications Union:130 years of telecommunications regulation，Denver Journal of International Law and Policy，，Vol.23(1995)，p.502.。國(guó)際通信法的歷史已經(jīng)并將繼續(xù)表明:如何協(xié)調(diào)國(guó)家主權(quán)與通信自由的關(guān)系，過去是，今后仍然是國(guó)際通信行為法發(fā)展的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。

國(guó)際通信法的上述三種構(gòu)成，分別從規(guī)范的主要淵源、規(guī)范依附的國(guó)際體制、規(guī)范的規(guī)制對(duì)象三個(gè)不同方面說明了國(guó)際通信法的基本架構(gòu)。這三種架構(gòu)在形式上是獨(dú)立的，在內(nèi)容上是交錯(cuò)的，你中有我，我中有你，相互聯(lián)系，從而使國(guó)際通信法的體系呈現(xiàn)出三維立體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語

人類社會(huì)在先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)時(shí)代后，今天已經(jīng)步入信息時(shí)代。與以物質(zhì)的生產(chǎn)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)時(shí)代、以能源的開發(fā)為主導(dǎo)的工業(yè)時(shí)代不同，在信息時(shí)代起主導(dǎo)作用的是信息的流通，即通信。因此，美國(guó)學(xué)者約翰·奈斯比說:“通信是信息時(shí)代的生命線。”〔35〕［美］約翰·奈斯比特.大趨勢(shì)——改變我們生活的十個(gè)新趨勢(shì)［M］.梅艷譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984.21.可見，國(guó)際通信法，作為關(guān)于通信的國(guó)際法，在信息時(shí)代是多么重要!

我國(guó)已成為通信領(lǐng)域里許多國(guó)際條約和國(guó)際組織的成員，而且通信事業(yè)在近20年發(fā)展非常迅速。但是，有關(guān)通信法律體系的建設(shè)卻進(jìn)展遲緩甚至陷入停滯。例如，我國(guó)《電信法》的制定工作歷經(jīng)30多年卻至今仍然處于“難產(chǎn)”狀態(tài)。其中，重要原因之一，就在于我們對(duì)通信領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則還不太熟悉。因此，加強(qiáng)國(guó)際通信法的研究，不僅是學(xué)科與學(xué)術(shù)發(fā)展的需要，更是我國(guó)通信立法的迫切要求。