關(guān)于加強(qiáng)全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

黑水發(fā)[2013]469號

各市（地）、縣（市、區(qū)）水務(wù)局、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財(cái)政局、人力資源和社會保障局：

為深入貫徹落實(shí)2011年中央1號、省委1號和15號以及2013年中央1號文件精神，切實(shí)解決我省基層水利服務(wù)體系存在的問題，按照水利部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2012〕254號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全省基層水利服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見：

一、加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的必要性和緊迫性

基層水利服務(wù)體系是水利工作的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐和保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性和專業(yè)性。健全完善基層水利服務(wù)體系，關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，直接影響全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。隨著以加快灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、黑土地水土流失防治、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等方面為重點(diǎn)的民生水利工程迅猛發(fā)展、水利設(shè)施設(shè)備快速增加，我省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管護(hù)薄弱的問題日益凸顯，基層水利面臨著機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、投入嚴(yán)重不足、專業(yè)人才短缺、自身建設(shè)薄弱、服務(wù)功能低下、工程管護(hù)缺位、保障能力不強(qiáng)等問題，迫切需要健全和完善基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利管護(hù)和服務(wù)能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，既是中央和省委的決策部署，也是農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求，更是廣大農(nóng)民群眾的真切愿望。因此，建立健全基層水利服務(wù)體系非常必要，十分緊迫。

二、加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的總體要求

（一）基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化公益職能，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，健全保障機(jī)制；堅(jiān)持因地制宜，立足基層實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提升服務(wù)水平。

（二）總體目標(biāo)。著眼于全省水利的可持續(xù)發(fā)展，以全面提高我省基層水利管理服務(wù)能力為目標(biāo)，以健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確公益職能、理順管理體制、完善保障機(jī)制為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃布局，著力推進(jìn)落實(shí)，確保2013年底前建成職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。

三、基層水利服務(wù)體系構(gòu)架的主要內(nèi)容

基層水利服務(wù)體系是為基層水利建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機(jī)構(gòu)形成的有機(jī)整體。根據(jù)我省基層水利服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際需要，其構(gòu)成主要有縣級水利專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織等四種組織形式。

（一）水利專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。一般由縣（市、區(qū)）水利部門負(fù)責(zé)組建，包括水利勘測設(shè)計(jì)、防汛抗旱、水政監(jiān)察、水資源管理、水土保持、工程建設(shè)與管理、水利科技推廣等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，主要為基層水利工作提供技術(shù)服務(wù)。

黑水發(fā)[2013]469號

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域、區(qū)域?yàn)閱卧O(shè)置，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制。作為縣（市、區(qū)）水利部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，由縣（市、區(qū)）水利部門管理，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作指導(dǎo)。

（三）村級水管員隊(duì)伍。以農(nóng)村水利工程管護(hù)為重點(diǎn)，建立以農(nóng)民為主體的村級水利管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村委會雙重管理。

（四）農(nóng)民用水合作組織。由受益農(nóng)戶自愿組成，自我服務(wù)的民間合作組織，是農(nóng)民群眾自主興辦和管理小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的社會團(tuán)體，其特征是合作互助。

四、加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

基層水利服務(wù)體系建設(shè)要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在加強(qiáng)縣級水利專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極探索建立村級水管員制度，促進(jìn)基層水利服務(wù)體系全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)縣級水利專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.強(qiáng)化公益性職能，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源。各市（地）、縣（市、區(qū)）要從確保防洪安全和生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理、水政監(jiān)察、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水、水土保持、水庫管理、河道管理、灌（澇）區(qū)管理、水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、水利安全監(jiān)督、水利科學(xué)試驗(yàn)、水利科技推廣等公益性職能，各級機(jī)構(gòu)編制部門要對縣級水利專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)進(jìn)行合理認(rèn)定、科學(xué)分類，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利技術(shù)推廣等公益職能，根據(jù)工作需要核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。

2.加強(qiáng)水利重點(diǎn)職能單位建設(shè)。要突出重點(diǎn)，整合資源，科學(xué)設(shè)置防汛抗旱、水資源管理、水庫管理、河道管理、灌（澇）區(qū)管理、水土保持、水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)村水利管理、水利科學(xué)試驗(yàn)、水利科技推廣等水利專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制，確保水利職能不缺位。

3.加強(qiáng)水利專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)。加強(qiáng)縣級水利事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)水利改革發(fā)展的綜合能力。進(jìn)一步加強(qiáng)以基本制度、基礎(chǔ)資料、基本功訓(xùn)練和信息化建設(shè)為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理，不斷完善和夯實(shí)基礎(chǔ)工作。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)

1.科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置方式。根據(jù)自然條件、水資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水利建設(shè)管理要求等因素，科學(xué)設(shè)置基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，一鄉(xiāng)一站獨(dú)立設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；流域特點(diǎn)明顯的地區(qū)可以以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域?yàn)閱卧O(shè)立流域水利站；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程較多或鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積較小的地區(qū)可以以若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)立片區(qū)水利站。

2.合理核定編制。各地在事業(yè)編制總量內(nèi)，按照專業(yè)、精干、高效的原則以及管轄范圍面積、水利設(shè)施設(shè)備數(shù)量、水利管理任務(wù)、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等因素，合理確定人員編制。在核定編制內(nèi)，合理設(shè)置崗位類別，保證水利專業(yè)技術(shù)崗位占主體，達(dá)到80%以上。

3.明確管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要承擔(dān)以下公益性職能：負(fù)責(zé)水利調(diào)查、勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；負(fù)責(zé)水資源管理、防汛抗旱、供水排水、節(jié)約用水、水土保持、水利科技推廣等工作；承擔(dān)農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)等工作；指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務(wù)，組織開展水法規(guī)宣傳。

4.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。多渠道籌措資金，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的單位性質(zhì)、人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等按照全省事業(yè)單位分類改革的相關(guān)規(guī)定確定。多渠道籌措資金，充分利用水費(fèi)和相關(guān)的水規(guī)費(fèi)等方面資金，結(jié)合農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作條件。

5.改革用人機(jī)制。要引入競爭和考核機(jī)制，建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。要嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的技術(shù)人員或全日制水利專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制核定之后，各縣（市、區(qū)）水利部門要按照崗位管理和競爭上崗、公開招聘的有關(guān)規(guī)定，會同組織人事部門認(rèn)真做好人員的選聘工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的站長人選要采取考試考核方式公開選拔，引進(jìn)水利管理人員必須面向社會公開招聘?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位必須按照專業(yè)結(jié)構(gòu)要求科學(xué)設(shè)置。嚴(yán)格工作績效考評，建立由服務(wù)對象、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門三方參與的考評機(jī)制，考評結(jié)果作為職務(wù)晉升、職稱評聘、解聘續(xù)聘等的依據(jù)。

6.妥善安置未聘人員。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，對于未聘人員，應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)部消化安置為主的原則，按照省、市推行人員聘用制的相關(guān)政策，采取多種渠道、多種方式，全力做好未聘人員的安置工作。

（三）建立健全村級水利服務(wù)組織

1.建立健全村級水管員隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）要以農(nóng)村水利工程管護(hù)為重點(diǎn)，以農(nóng)村水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，建立村級水管員制度，組建以農(nóng)民為主體的村級水利管護(hù)隊(duì)伍。村級水管員主要負(fù)責(zé)村級公共水利設(shè)施的日常巡查、管理和維護(hù)，水政策、法規(guī)宣傳等工作。村級水管員原則上每個(gè)行政村設(shè)置1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村委會雙重管理，人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站會同村委會在行政村內(nèi)按規(guī)定的程序和條件進(jìn)行公開選聘，人選確定后，報(bào)縣級水利部門審核備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站與村委會、村委會與水管員每年簽訂一次管護(hù)責(zé)任書。水管員實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，日?？己擞纱逦瘯?fù)責(zé)，年度績效考核由縣級水利部門專管機(jī)構(gòu)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站組織實(shí)施。

2.積極推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。本著政府指導(dǎo)、民主議事的原則，充分調(diào)動受益群眾的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，主要從事受益區(qū)內(nèi)水量分配、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)節(jié)，以及承擔(dān)農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)任。要通過組織發(fā)動、開展試點(diǎn)、培訓(xùn)指導(dǎo)和政策扶持等措施，提高村級水利服務(wù)組織自我管理、民主管理的能力，確保農(nóng)村水利工程有人建、有人用、有人管，真正實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

五、加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)服務(wù)能力

1.加強(qiáng)各類水利人才培訓(xùn)。各地要制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，采取省、市（地）、縣（市、區(qū)）分層次培訓(xùn)方式，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度。要依托高校教育資源，加強(qiáng)水利專業(yè)知識培訓(xùn)和學(xué)歷教育，全面提高基層水利人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。要通過實(shí)施千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理員業(yè)務(wù)能力提升工程，力爭用3～5年時(shí)間，將全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員培訓(xùn)一遍。

2.引進(jìn)水利專業(yè)技術(shù)人才。要制定引進(jìn)和鼓勵(lì)水利專業(yè)技術(shù)人才到基層工作的管理辦法，明確優(yōu)惠政策，建立健全人才吸引機(jī)制，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)入基層水利隊(duì)伍，嚴(yán)格按照編制結(jié)構(gòu)要求引進(jìn)人才，確保每個(gè)基層單位專業(yè)技術(shù)人員中大專學(xué)歷以上的水利專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到80%以上。

3.實(shí)行持證上崗制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員持證上崗制度，3～5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員要逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長、副站長須持經(jīng)省、市水利部門授權(quán)委托培訓(xùn)認(rèn)可的證書才能上崗，其他人員須持經(jīng)省、市、縣（市、區(qū)）水利部門授權(quán)委托認(rèn)可的證書才能上崗。村級水管員由市、縣級水利部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)合格證書和上崗證。

4.加強(qiáng)基層水利技術(shù)服務(wù)工作。針對我省基層水利專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題，建立基層水利技術(shù)服務(wù)制度。各市（地）、縣（市、區(qū)）要圍繞農(nóng)村水利重點(diǎn)工作，組建抗旱服務(wù)隊(duì)、灌溉維修隊(duì)、農(nóng)村供水維修隊(duì)等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，選派工作業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，參加技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)工作。

5.加強(qiáng)服務(wù)場所和裝備建設(shè)。要根據(jù)履行公益性職能的要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在統(tǒng)一規(guī)劃和充分利用現(xiàn)有資源條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的庫房和管理用房、技術(shù)裝備、辦公設(shè)施和交通工具。各縣（市、區(qū)）要按照《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2004)要求和當(dāng)?shù)乜购捣姥垂ぷ鲗?shí)際需要，儲備防汛搶險(xiǎn)物資和抗旱服務(wù)設(shè)備，建設(shè)防汛抗旱物資設(shè)備儲備用房和管理用房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)根據(jù)工作需要配備必要的儀器設(shè)備。

六、加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重。各市（地）、縣（市、區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)對水利服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)基層水利服務(wù)體系建設(shè)涉及的機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政保障、場所建設(shè)、競聘上崗、人員安置等方面的政策措施。

（二）深入調(diào)研，制訂方案。各市（地）、縣（市、區(qū)）要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定出臺實(shí)施方案，列出時(shí)間表，確保 2013年底前完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。要明確工作目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，綜合謀劃，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)把抓體制、抓機(jī)制、抓基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳，典型引路。要加強(qiáng)信息溝通與交流，大力宣傳先進(jìn)典型，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。各市（地）、縣（市、區(qū)）要將推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的工作方案和好作法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上報(bào)省直有關(guān)部門。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，驗(yàn)收考核。省直有關(guān)部門將深入各地對基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)和考核驗(yàn)收。對機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、人員編制、基礎(chǔ)建設(shè)等情況將開展督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況，嚴(yán)格考核獎懲，跟蹤推進(jìn)落實(shí)。