小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施方略

湯 鵬 馬若丹

（1.南鄭縣水利工作隊(duì) 陜西 南鄭 723100；2.南鄭縣防汛抗旱指揮部辦公室 陜西 南鄭 723100）

1 南鄭縣小型水庫(kù)病險(xiǎn)現(xiàn)狀

南鄭縣縣域內(nèi)主要河流9條，共修建水庫(kù)約58座，其中中型水庫(kù)1座，小（一）型水庫(kù)10座，小（二）型水庫(kù)47座。這些小型水庫(kù)基本均為上世紀(jì)六、七十年代修建，受建設(shè)期各方面條件的限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，部分甚至沒有設(shè)計(jì)，而且大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建，運(yùn)行至今，老化和損壞現(xiàn)象普遍。再加之2008年“5.12”汶川地震的影響，水工建筑物均受到了不同程度的損壞。以位于南鄭縣胡家營(yíng)鄉(xiāng)高皇村楊家河中游的灌溝水庫(kù)為例。灌溝水庫(kù)建成于1969年，樞紐系統(tǒng)主要包括大壩、輸水系統(tǒng)、溢洪道，是一座以灌溉為主，兼有防洪、養(yǎng)殖等綜合效益的?。?）型水庫(kù)。“5.12”地震之后，灌溝水庫(kù)主要出現(xiàn)了：

（1）壩體迎水坡面干砌石護(hù)坡發(fā)生變形、滑坡，背水坡面出現(xiàn)凹坑。

（2）溢洪道側(cè)墻及泄水陡坡漿砌石多處震裂，與基礎(chǔ)脫落，有漏水現(xiàn)象。

（3）放水臥涵漿砌石灰縫剝落，漏水嚴(yán)重。

灌溝水庫(kù)所出現(xiàn)的問題在南鄭縣小型水庫(kù)中具有一定的普遍性，常涉及的除險(xiǎn)加固措施包括：大壩加固、溢洪道改造、放水設(shè)施加固、增設(shè)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施及管理設(shè)施等。近年來，國(guó)家向小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的投資不斷增加，但小型水庫(kù)工程的除險(xiǎn)加固由于其本身投資小、利潤(rùn)低，施工質(zhì)量往往難以保證，下文筆者將從施工監(jiān)理的角度，仔細(xì)分析其對(duì)除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量的影響和實(shí)施方略。

2 除險(xiǎn)加固工作中常見的問題

結(jié)合南鄭縣已進(jìn)行的水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，筆者認(rèn)為建設(shè)實(shí)施中主要存在以下問題。

（1）建設(shè)單位意識(shí)淡薄，監(jiān)理力度不夠。

我國(guó)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中規(guī)定：“凡是總投資額200萬元以上且由國(guó)家融資或使用國(guó)有資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。”

但是在實(shí)際進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，往往由于建設(shè)單位方對(duì)于工程監(jiān)理制度缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的監(jiān)理力度不足，甚至沒有監(jiān)理制度。而一旦在工程建設(shè)的過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故，便直接導(dǎo)致工程項(xiàng)目的甲乙雙方發(fā)生難以調(diào)和的矛盾，最后不僅造成了麻煩，還延誤了工期，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

其次，在進(jìn)行小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程時(shí)，往往由于投資小，周期長(zhǎng)，導(dǎo)致監(jiān)理工作開展的難度較大。投入成本高，收獲利潤(rùn)小。這就使得監(jiān)理單位無法進(jìn)行高質(zhì)量的監(jiān)理工作，導(dǎo)致工程監(jiān)理的力度不夠。

（2）施工單位項(xiàng)目技術(shù)力量薄弱。

就中、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程來說，施工單位往往由小型的施工隊(duì)擔(dān)任，人員、機(jī)械配備往往都不是特別充足。施工方為了減少成本，會(huì)存在招聘一些技術(shù)職稱較低的人員，這些人員的技術(shù)力量往往無法滿足水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的要求，而且還存在組織性差、責(zé)任心不夠的情況。這就直接導(dǎo)致了施工單位技術(shù)力量薄弱，給監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作加大了難度。

（3）建設(shè)資金配套到位不理想。

水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程一般是由國(guó)家方面啟動(dòng)，并由國(guó)家、省、市多方投資。因此，在資金到位的情況上，會(huì)存在某一方資金到位而其他配套資金還沒到位的不同步狀況。這就給施工計(jì)劃帶來了不確定因素，影響工程進(jìn)度，也就給監(jiān)理的統(tǒng)籌規(guī)劃工作帶來了困難。

3 除險(xiǎn)加固工程中監(jiān)理的實(shí)施細(xì)則

3.1 監(jiān)理前期準(zhǔn)備

實(shí)施工程監(jiān)理的第一步便是監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)和人員的配備。施工方應(yīng)按照監(jiān)理招標(biāo)文件成立監(jiān)理部，開展“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”式的監(jiān)理工作。在人員上安排總監(jiān)理工程師、副監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定人數(shù)，組成直線職能式的監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)。

人員確定齊備后，便可以開始制定監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理部需按照國(guó)家相關(guān)要求編寫《水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的工程監(jiān)理，還需要針對(duì)性的編制“土壩填筑工程”、“鋼筋混凝土工程”、“金屬結(jié)構(gòu)安制”等質(zhì)量控制實(shí)施細(xì)則。

在開展正式的監(jiān)理工作之前，還需針對(duì)工程特點(diǎn)，由監(jiān)理部完善監(jiān)理工作的制度，如圖紙會(huì)審制度、施工方案審批制度、隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收制度、緊急情況處理制度、內(nèi)部管理規(guī)章制度等。

3.2 監(jiān)理工作的實(shí)施

施工開始后，監(jiān)理部應(yīng)該針對(duì)工程的特點(diǎn)以及施工合同中簽訂的施工單位資質(zhì)、工期要求、質(zhì)量等級(jí)等情況，確定監(jiān)理的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)理工作的內(nèi)容，以及制定監(jiān)理部的工作制度。除此以外，監(jiān)理部還需審查施工方的人員配置、技術(shù)資質(zhì)情況，確保人員具有相應(yīng)資格證；健全質(zhì)量管理體系、施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，督促施工單位進(jìn)行相關(guān)制度的落實(shí)等。

其次，在進(jìn)行施工時(shí)，還需要對(duì)工程材料等堅(jiān)持“先檢查后使用”的原則。監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照施工合同對(duì)施工單位使用的各種工程材料進(jìn)行檢查，審核期是否符合合同以及招標(biāo)文件的要求，同時(shí)還需要對(duì)水泥、鋼材、防水材料等材料取樣送檢，只有復(fù)檢合格以后才準(zhǔn)許施工單位使用。監(jiān)理部在進(jìn)行檢查工作時(shí)要嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，對(duì)于不合格的材料應(yīng)要求施工單位進(jìn)行更換。針對(duì)混凝土工程中的材料，則要按混凝土的配合比進(jìn)行試驗(yàn)并報(bào)告。在施工方進(jìn)行施工時(shí)要嚴(yán)格審查施工方的施工程序是否規(guī)范可行，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的，則需立即要求施工單位進(jìn)行整改。

水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的施工過程分為多道工序，因此，在進(jìn)行每一道工序施工之前，監(jiān)理方都應(yīng)要求施工單位組織召開質(zhì)量技術(shù)交底會(huì)議。對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員以及施工班組長(zhǎng)的質(zhì)量管理意識(shí)不斷加強(qiáng)。且在施工過程中，對(duì)于每一道工序，都要執(zhí)行施工班自檢、質(zhì)檢員驗(yàn)收、技術(shù)負(fù)責(zé)人驗(yàn)收合格的三檢制，最后再由監(jiān)理工程師驗(yàn)收簽字，如此才可進(jìn)入到下一個(gè)工序的施工。若是程序上不符合標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師應(yīng)拒絕驗(yàn)收。而在工序施工進(jìn)行的過程中，監(jiān)理方需采用隨機(jī)抽查、跟班旁站、現(xiàn)場(chǎng)巡視等方法對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查，保證施工方按規(guī)范進(jìn)行施工。

對(duì)于施工過程中發(fā)生的矛盾，監(jiān)理部還應(yīng)積極幫助施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。而對(duì)于施工中遇到的困難，監(jiān)理部應(yīng)該積極開展研討會(huì)，研究施工中的技術(shù)問題。同時(shí)監(jiān)理部還需負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)交底會(huì)議、工地協(xié)調(diào)會(huì)議的召開。當(dāng)遇到設(shè)計(jì)變更的問題時(shí)還需要及時(shí)和設(shè)計(jì)部分取得聯(lián)系。

對(duì)于水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)問題，監(jiān)理方應(yīng)該放在監(jiān)理工作的第一位。在開展監(jiān)理工作時(shí)，必須督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)安全員巡視制度；進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳、教育，提高施工人員的安全意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。對(duì)安全生產(chǎn)以及文明施工的措施要督促施工單位落實(shí)，如進(jìn)入施工場(chǎng)地的人員必須戴安全帽，高空作業(yè)必須配戴安全帶等。定期舉行工地會(huì)議，組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)范和文件；不定期組織安全檢查。

4 其余輔助工作中的監(jiān)理制度

為了更好的開展監(jiān)理工作，監(jiān)理方應(yīng)向施工單位提出有利于提高工程質(zhì)量的要求。

對(duì)于工程進(jìn)度的管理，應(yīng)要求施工方編制工程控制性進(jìn)度計(jì)劃，每月進(jìn)行施工進(jìn)度檢查，開展進(jìn)度專題會(huì)，并針對(duì)工程的具體質(zhì)量及進(jìn)度情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和懲罰。

對(duì)于工程投資的管理，則需要每月都進(jìn)行月進(jìn)度匯報(bào)。要嚴(yán)格審查合同外項(xiàng)目，工程量要嚴(yán)格控制，沒有變更就沒有增減。

對(duì)于信息文檔管理，則需要施工方進(jìn)行每月的施工進(jìn)度匯報(bào)、材料使用匯報(bào)、質(zhì)量評(píng)定匯報(bào)，并要制定下一月的工程計(jì)劃。中標(biāo)單位合同里所列管理人員必須到位，在合同的簽訂上禁止代簽字情況的發(fā)生。

對(duì)于施工過程中發(fā)生的矛盾，則應(yīng)按照“施工單位之間的矛盾由監(jiān)理協(xié)調(diào)，施工單位與監(jiān)理的矛盾由總監(jiān)協(xié)調(diào)，施工單位、監(jiān)理與外部單位的矛盾由業(yè)主協(xié)調(diào)”的原則進(jìn)行。

5 結(jié)語

良好的工程監(jiān)理是保證水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程順利進(jìn)行，保障工程質(zhì)量的有效途徑。在實(shí)施工程監(jiān)理時(shí)，需要明確監(jiān)理的目標(biāo)，解決監(jiān)理過程中存在的問題，做好監(jiān)理工作的前期工作，有效實(shí)施監(jiān)理工作內(nèi)容，并達(dá)到建設(shè)管理的基本要求。

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