內(nèi)需主導(dǎo)的印尼經(jīng)濟發(fā)展與前景分析

■ 吳崇伯／文

印尼是東南亞國土面積最大，人口最多的國家，其地緣戰(zhàn)略位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模與發(fā)展?jié)摿Α⒖萍寂c軍事實力等，都決定了它是東南亞地區(qū)不可忽視的一大龍頭。過去幾年，印尼雖然也受到了美國經(jīng)濟不景氣和歐債危機的影響，但其經(jīng)濟在逆勢中強勁增長，增長率連續(xù)九年保持在5-6%的水平，成為地區(qū)乃至全球經(jīng)濟少有的亮點。

一、制定中期規(guī)劃與加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中期建設(shè)規(guī)劃開啟結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。2011年5月，印尼正式公布雄心勃勃的國民經(jīng)濟15年中期建設(shè)規(guī)劃（2011—2025年），將全國經(jīng)濟發(fā)展重點分為六大經(jīng)濟走廊：爪哇經(jīng)濟走廊、蘇門答臘經(jīng)濟走廊，加里曼丹經(jīng)濟走廊、蘇拉威西經(jīng)濟走廊、巴厘與努沙登加拉經(jīng)濟走廊、巴布亞與馬魯古經(jīng)濟走廊。通過經(jīng)濟走廊建設(shè)，印尼將在國內(nèi)主要島嶼上建立經(jīng)濟和商業(yè)中心群，以帶動和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，使每一個走廊成為特定產(chǎn)業(yè)中心，以形成整體經(jīng)濟發(fā)展合力；政府將采取強有力的舉措，遏制貪腐、發(fā)展基建、扶持企業(yè)、加強行政和司法監(jiān)控等，其中，提高投資、提高國民生產(chǎn)、提高國民競爭能力和改善基礎(chǔ)設(shè)施的“三提高一改善”，將是政府在未來15年落實發(fā)展措施中的四大核心。

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏已成為制約印尼投資和經(jīng)濟增長的一個主要瓶頸。蘇西洛領(lǐng)導(dǎo)的第一屆內(nèi)閣成立后，立即提出計劃，在2004-2009年的五年內(nèi)投資720億美元著力改進(jìn)鐵路、公路、橋梁、發(fā)電站、機場、碼頭等設(shè)施。蘇西洛還利用參加APEC峰會和東盟峰會的機會，主動邀請中國、日本、美國、韓國、澳大利亞、歐盟和東盟鄰國來印尼投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并得到中、日等國的積極響應(yīng)，世界銀行也對印尼政府的上述計劃表示支持。蘇西洛第二次當(dāng)選總統(tǒng)后表示，今后五年印尼政府還將投入1500億美元進(jìn)行大規(guī)模的公路、碼頭和電廠建設(shè)。從2005—2011年，印尼政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資年均增長25.5%，2005年政府基礎(chǔ)設(shè)施投資額32.9萬億盾（36.3億美元），2011年為141萬億盾。印尼政府在2012年的財政預(yù)算中，計劃增加基建開支近200億美元，預(yù)期將興建4000公里道路，150公里鐵路和14個新機場，以及更多公共房屋。此外，政府還陸續(xù)公布了29公里長的巽達(dá)海峽大橋、貫通爪哇島的高速公路、連接雅加達(dá)和泗水兩大城市的復(fù)線快鐵、首都地鐵和核電站等大型、超大型項目建設(shè)計劃。2011年12月，印尼國會通過了征地法案，標(biāo)志著在這個土地私有的國家里，政府可以通過補償征用土地，這將加速印尼未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、推動制造業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展主力

制造業(yè)是國家綜合實力和國際競爭力的重要體現(xiàn)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍。20世紀(jì)80年代中期，在印尼政府減少經(jīng)濟發(fā)展對油氣行業(yè)倚重的政策引導(dǎo)下，該國工業(yè)迅速崛起，并形成外向型的加工制造業(yè)。但是，近年來由于缺乏對提高勞動力技能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及研發(fā)的投入，印度尼西亞加工制造業(yè)發(fā)展緩慢，增長速度已明顯落后于馬來西亞、泰國及菲律賓等其他東盟國家。2009年制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率為26.4%， 2010年制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步降為24.8%，是近30年來的最低點。

印尼首都雅加達(dá)一處工地，建筑工人正在施工。

印尼出現(xiàn)的“逆工業(yè)化”現(xiàn)象，已經(jīng)開始影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。為此，印尼政府推出新的振興制造業(yè)對策，陸續(xù)出臺包括紡織、鋼鐵、汽車、天然氣、礦業(yè)、海產(chǎn)品、棕櫚油、石油化工、輕工服務(wù)業(yè)和煙草業(yè)等10大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，力爭使制造業(yè)在2010—2014年期間的年均增長率達(dá)到8.1%，并在2025年前將印尼建成世界工業(yè)強國之一。政府將通過提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率以及吸引更多國內(nèi)外投資來達(dá)到上述目標(biāo)，主要有：維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，出臺有利的招商引資措施，營造便利的營商投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資進(jìn)入制造業(yè)并鼓勵制造業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)和管理方面的革新；按照勞工市場供求狀況有序調(diào)整工資升幅，減少對正常經(jīng)濟活動的干預(yù)；最大限度利用印尼天然資源豐富、勞動力充沛的有利因素，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，放棄競爭力低于鄰近國家的產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)漁畜牧業(yè)，為工業(yè)提供原料和市場。特別是進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，改造技術(shù)落后設(shè)備陳舊的傳統(tǒng)工業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。重視新興產(chǎn)業(yè)的培育扶持，力求以創(chuàng)新引領(lǐng)科技突破，大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟、綠色能源和可再生能源、汽車產(chǎn)業(yè)、有色金屬和棕櫚油等產(chǎn)業(yè)。加大人力資本開發(fā)力度，培養(yǎng)本國的科技隊伍，建立本國的創(chuàng)新體制，提高印尼具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的科技含量，以此作為未來工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與方向。

印尼經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，國民所得提高，中產(chǎn)階級日益壯大，購買力強勁，加上政府的強力推動，制造業(yè)出現(xiàn)明顯的復(fù)蘇。2011年，印尼已一躍成為東南亞最大的汽車市場。2012年，印尼汽車銷量達(dá)112萬輛，同比增長24.8%，增幅高于其他東盟國家、中國和印度；2012年，印尼紡織品出口額125億美元，是東南亞地區(qū)的紡織品生產(chǎn)出口大國；隨著基礎(chǔ)設(shè)施、建筑和汽車行業(yè)的發(fā)展，印尼鋼鐵業(yè)產(chǎn)銷兩旺，2012年鋼鐵需求量1040萬噸，預(yù)計2013年將增長8-9%，達(dá)到1130-1140萬噸；印尼國內(nèi)共有250家電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，近年來由于國內(nèi)生產(chǎn)商和外國投資者投資意愿強烈，推動電子工業(yè)持續(xù)增長，產(chǎn)值以每年約10%的速度增長，并吸收38.7萬名勞動力就業(yè)。

三、內(nèi)需成為支撐經(jīng)濟成長的主要支柱

2013年6月15日，印尼巴厘島藝術(shù)節(jié)開幕。

印尼經(jīng)濟近年與亞洲鄰國之間形成了鮮明的對比，可以傲視東南亞，是因為該國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)跟東亞各地不一樣。東亞所有國家和地區(qū)幾乎都毫無例外地依賴出口，且都以歐洲、美國為其最大出口市場，經(jīng)濟自然深受美歐經(jīng)濟衰退打擊。相比之下，印尼是全球少數(shù)側(cè)重內(nèi)需的經(jīng)濟體，雖然是一個發(fā)展中國家，但印尼對出口的依賴卻處于低水平。國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2007年印尼GDP對出口的貿(mào)易依存度約為29%，遠(yuǎn)低于其他東盟國家。2009年印尼對外貿(mào)易依存度只有39%，是東盟國家中最低的。印尼政府近年把擴大內(nèi)需促進(jìn)消費放在經(jīng)濟政策的重要位置上，采取多項措施促進(jìn)內(nèi)需市場的發(fā)展。過去15年來，印尼經(jīng)濟一直由國內(nèi)消費拉動，三分之二的GDP由本國消費者實現(xiàn)。雖然，近年受歐美進(jìn)口需求減少的影響，印尼對發(fā)達(dá)國家的出口有所減少，但政府積極拓展內(nèi)需市場，發(fā)掘經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，保證了經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，維持了經(jīng)濟較高速度的增長，這是印尼近年經(jīng)濟發(fā)展積累的一條非常重要的成功經(jīng)驗。在未來五年時間里，隨著收入與就業(yè)改善及工資的逐漸增長，加上降息激勵，消費者信心有望維持在樂觀區(qū)域，私人消費將繼續(xù)在印尼經(jīng)濟中起到關(guān)鍵作用。印尼強勁的國內(nèi)消費需求普遍被認(rèn)為是具備可持續(xù)發(fā)展的動力。

四、經(jīng)濟表現(xiàn)搶眼引起世界矚目

印尼經(jīng)濟快速復(fù)蘇，全球金融危機對其經(jīng)濟影響有限。2009年盡管爆發(fā)了國際金融危機，印尼全年經(jīng)濟增長仍達(dá)4.5%，在亞洲居于前列。印尼2010年經(jīng)濟增長達(dá)6.1%，超出政府原來最高增幅有望達(dá)5.5%的預(yù)期，經(jīng)濟總量7067億美元，人均GDP首次突破3000美元，印尼上升為全球第十六大經(jīng)濟體。2011年印尼經(jīng)濟增長達(dá)6.5%，人均GDP增至3700美元。2012年經(jīng)濟增長率6.3%，僅次于中國的7.8%，居世界第二位，人均GDP提升為3850美元。

投資對印尼整體經(jīng)濟增長推動作用巨大，特別是投資開始向經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的爪哇以外的其他島嶼擴散，釋放出印尼經(jīng)濟未來進(jìn)一步增長的重要信號。得益于政府采取的一系列吸引投資新措施和建立若干適合外資發(fā)展的自由貿(mào)易區(qū)，2007年以后印尼吸引外資開始明顯增長。2011年國內(nèi)外投資落實總值達(dá)251.3萬億盾（275億美元），超出政府原定指標(biāo)240萬億盾（264億美元）的4.7%，比2010年增長20.5%。其中，海外直接投資額達(dá)175.3萬億盾，同比增長18%。2012年印尼吸收國內(nèi)外投資增長24.6%，達(dá)到313.2萬億盾（325億美元）。其中，外資增加26.1%，達(dá)到221萬億盾（229億美元），創(chuàng)歷史最高記錄。值得注意的是，投資在向經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的爪哇以外的地區(qū)擴散的同時，投資重點也由傳統(tǒng)的采礦業(yè)和能源業(yè)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)，這兩個行業(yè)成為新的投資熱點。另外，對農(nóng)業(yè)尤其是食品加工業(yè)的投資也在迅速上升。隨著國內(nèi)消費持續(xù)擴大，特別是印尼長期償債能力被惠譽和穆迪兩家國際評級機構(gòu)提升為“投資級”，將使印尼今后幾年吸收的國內(nèi)外投資進(jìn)一步增長。

旅游業(yè)持續(xù)興旺。作為印尼創(chuàng)匯支柱型產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，一直是國民經(jīng)濟復(fù)蘇中最重要的產(chǎn)業(yè)。蘇西洛總統(tǒng)執(zhí)政后，印尼國內(nèi)政治穩(wěn)定，治安好轉(zhuǎn)，刺激旅游業(yè)的復(fù)蘇。2010年，前來印尼旅游的外國游客總數(shù)達(dá)700.2萬人次，旅游外匯收入76億美元，較2009年增長20.63%。2011年，沖擊美國和歐洲的金融與債務(wù)危機并沒有給印尼旅游業(yè)增長造成影響，全年印尼旅游業(yè)增長達(dá)到6.67%，超過國民經(jīng)濟增長速度。2011年，印尼的外國游客人數(shù)為765萬人次，旅游外匯收入達(dá)到86億美元。2012年，印尼接待到訪外國游客數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到804萬人次，同比增長5.16%，全年印尼旅游業(yè)外匯收入達(dá)到90億美元，同比增長6%。2013年，印尼將迎來旅游業(yè)發(fā)展新高潮，將舉辦包括亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會、世貿(mào)組織部長級會議等一系列重大國際活動，還將成為世界最大旅游交易博覽會—柏林國際旅游展成員。2013年，印尼將繼續(xù)改善旅游景點設(shè)施，提高旅游產(chǎn)品吸引力，實現(xiàn)吸引900萬人次外國游客的目標(biāo)，為印尼創(chuàng)造更多外匯收入。

經(jīng)濟增長也催生了印尼股票市場的牛市行情。10年的時間里，印尼股市資產(chǎn)的平均增幅高達(dá)32.6%，印尼股價綜合指數(shù)平均增長25.5%，印尼股市日常交易值平均增長38%。最近幾年，印尼股市資產(chǎn)價值增幅居亞太地區(qū)首位，若按照這種進(jìn)度，印尼股市資產(chǎn)不久可能成為東盟區(qū)域資產(chǎn)最大的股市。2010年，印尼股市綜合指數(shù)繼2009年大漲86%之后，再度上漲46.13%，是亞太地區(qū)表現(xiàn)最佳的市場，也是全球表現(xiàn)最好的股市之一。2012年底，印尼股市總市值已達(dá)4500億美元，超過馬來西亞成為東南亞第二大股市。2013年5月20日，印尼雅加達(dá)綜合股指創(chuàng)5145.7點新高，股市市值增至5020萬億盾（約合5175億美元）。印尼經(jīng)濟的持續(xù)增長和上市公司的良好業(yè)績，將使印尼股市繼續(xù)保持對外資的吸引力，印尼股市仍是外資在東盟國家資本投資的首選市場。預(yù)計到2015年，印尼證券交易所的市場資本總額將突破7500億美元，上市公司將超過500家，投資者將從2010年底的40萬人增加到230萬人。

五、印尼將成為與中國、印度比肩的亞太新興經(jīng)濟體

由于印尼擁有龐大的國內(nèi)市場，國內(nèi)消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到67%，對外出口比重相對較低，這使其在本輪全球經(jīng)濟危機中并未遭受太大的影響。既沒有出現(xiàn)銀行大規(guī)模倒閉，也沒有因出口減少而導(dǎo)致經(jīng)濟大幅衰退。印尼不僅成為東南亞經(jīng)濟增長的新動力源，成為后金融危機時期東南亞表現(xiàn)最好的經(jīng)濟體之一，而且正在成為東南亞的新興經(jīng)濟中心。印尼政府正在繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境、簡化行政手續(xù)、并積極應(yīng)對復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的負(fù)面影響，印尼將繼續(xù)成為東南亞經(jīng)濟增長的領(lǐng)跑者。

作為東南亞最大國家，印尼有著巨大的經(jīng)濟實力與潛力。2012年1月，印尼GDP總量超過萬億美元，經(jīng)濟總量占東盟40%，其國內(nèi)生產(chǎn)總值和消費能力已躋身世界十五大經(jīng)濟體行列。除經(jīng)濟保持較快增長外，印尼政治社會總體保持穩(wěn)定，安全環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，作為崛起中大國和新興經(jīng)濟體，印尼在外交領(lǐng)域中的潛力巨大。目前，印尼在全球事務(wù)中不斷擴大的影響力受到了世界各國的肯定，也令各國對印尼在全球事務(wù)中的協(xié)調(diào)和影響力有了較強的信心。在東盟一體化進(jìn)程中，印尼作為最大成員國的作用越來越突出；在二十國集團等全球治理機制中，印尼也發(fā)出自己獨特的聲音。2011年5月，蘇西洛總統(tǒng)曾表示，印尼經(jīng)濟增長率將連續(xù)15年達(dá)到年均7-8%，到2025年人均GDP達(dá)到1.3萬至1.5萬美元，GDP總量達(dá)到3.8萬億至4.5萬億美元，躋身世界10強行列，2050年至少成為全球第六大經(jīng)濟體。印尼經(jīng)濟的強勢增長使外界對這個東南亞最大的經(jīng)濟體、世界第四大人口國刮目相看。人們議論：在“中國、印度、巴西、俄羅斯、南非”這金磚五國之后，印尼即將入圍金磚國家行列，成為與中國和印度比肩的亞太新興經(jīng)濟體。