開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀和對(duì)策探析

曹永

(江蘇開放大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 南京 210036)

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開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀和對(duì)策探析

曹永

(江蘇開放大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 南京 210036)

非學(xué)歷繼續(xù)教育是開放大學(xué)兩大辦學(xué)任務(wù)之一。開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育存在著重視不夠、機(jī)制不活、理念不開放和社會(huì)認(rèn)可度低等問題。改革機(jī)制、創(chuàng)新觀念、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大項(xiàng)目開發(fā)、提高質(zhì)量和服務(wù)、提升品牌形象等措施的實(shí)施是開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。

開放大學(xué)；非學(xué)歷繼續(xù)教育；問題；對(duì)策

一、引言

非學(xué)歷繼續(xù)教育是指以在職成人為主要教育對(duì)象，通過短期培訓(xùn)，對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行知識(shí)補(bǔ)充、拓展和技能更新，進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造力和專業(yè)技術(shù)水平的一種追加教育，是繼續(xù)教育的重要組成部分。通常意義上講的繼續(xù)教育主要是指非學(xué)歷繼續(xù)教育。教育部明確規(guī)定，開放大學(xué)堅(jiān)持非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉。除繼續(xù)教育的辦學(xué)職能外，開放大學(xué)的建立還承擔(dān)著國(guó)務(wù)院“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的重大任務(wù)。筆者認(rèn)為，研究開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，面對(duì)問題和機(jī)遇，尋求發(fā)展對(duì)策，不僅是開放大學(xué)自身生存和發(fā)展的基本要求，亦應(yīng)是“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”題中應(yīng)有之義。

二、開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育現(xiàn)狀

1.開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育穩(wěn)固的辦學(xué)基礎(chǔ)

劉延?xùn)|認(rèn)為，經(jīng)過30多年的發(fā)展，以廣播電視大學(xué)為主體、覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程高等教育辦學(xué)體系，為我國(guó)各行各業(yè)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型專門人才，對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用[1]。至電大建校30年(2009年)時(shí)，電大系統(tǒng)開展的各種非學(xué)歷培訓(xùn)結(jié)業(yè)生超過5 000萬人次[2]，如筆者所在的江蘇開放大學(xué)(原江蘇廣播電視大學(xué))就培養(yǎng)了50多萬名各類應(yīng)用型專門人才，非學(xué)歷教育培訓(xùn)也達(dá)到780多萬人次[3]。開放大學(xué)是以電大為基礎(chǔ)建立的，電大輝煌的辦學(xué)成就贏得了國(guó)家和各級(jí)地方政府的廣泛支持，為開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展做出了必要的、堅(jiān)實(shí)的辦學(xué)準(zhǔn)備。

2.開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、人員和項(xiàng)目情況

經(jīng)過30多年的發(fā)展，全國(guó)開放大學(xué)(電大)系統(tǒng)已形成了從事非學(xué)歷繼續(xù)教育的比較穩(wěn)定的辦學(xué)機(jī)構(gòu)(如繼續(xù)教育學(xué)院等)，培養(yǎng)了一支經(jīng)驗(yàn)比較豐富的項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)作管理人員隊(duì)伍，開發(fā)了幾乎囊括所有非學(xué)歷繼續(xù)教育種類的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

(1)非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。由于地方電大辦學(xué)自主權(quán)和政府合并辦學(xué)等原因，電大系統(tǒng)受到了極大的沖擊。中央電大調(diào)研的數(shù)據(jù)表明，在被調(diào)查的761所地市級(jí)電大中，50.2%的電大和當(dāng)?shù)氐母呗?、師范院校合并，其?5%以上的電大合并后成為新校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；在被調(diào)查的1 728所縣級(jí)電大中，64.7%被合并，其中43.2%成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)[4]。部分電大學(xué)校，在被并入后的學(xué)校中，竟變成了“電大教育辦公室”，編制3人左右，負(fù)責(zé)處理跟電大有關(guān)的一切事務(wù)，主要是舉辦學(xué)歷教育。目前，除國(guó)家開放大學(xué)、省級(jí)開放大學(xué)及其大部分市校、少數(shù)縣校保留了繼續(xù)教育學(xué)院(或培訓(xùn)處)，其他相當(dāng)一部分市、縣校已沒有了專門的非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

(2)從事非學(xué)歷繼續(xù)教育的人員狀況。經(jīng)過長(zhǎng)期的積累，開放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院(或培訓(xùn)處)已培養(yǎng)了一支經(jīng)驗(yàn)比較豐富的項(xiàng)目管理和運(yùn)作人員隊(duì)伍。但是，由于多方面的原因，人員組成不盡合理。人員隊(duì)伍中多以管理人員為主，女性居多，學(xué)歷和職稱普遍較低。如某省級(jí)開放大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，20名正式員工中，管理人員18名，女性員工15名，但本科以上僅7人，高級(jí)職稱僅2人。

(3)非學(xué)歷繼續(xù)教育舉辦的項(xiàng)目。如上述省級(jí)開放大學(xué)，自2010年以來，非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目的開展情況具有以下特點(diǎn)：

第一，老項(xiàng)目較多、新開發(fā)項(xiàng)目較少。近三年來，正常運(yùn)行的項(xiàng)目有27個(gè)。其中，老項(xiàng)目24個(gè)，新項(xiàng)目3個(gè)，新項(xiàng)目數(shù)量比較少。特別是，一些已運(yùn)行15年以上的老項(xiàng)目還在勉強(qiáng)維持，生命力和發(fā)展?jié)摿Σ粡?qiáng)。

第二，自主開發(fā)的項(xiàng)目較多，系統(tǒng)項(xiàng)目較少。通過中央電大開發(fā)的項(xiàng)目主要是證書教育類3個(gè)項(xiàng)目(網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)、用友會(huì)計(jì)師、通用管理能力)。由于教育培訓(xùn)項(xiàng)目較強(qiáng)的地方特色和屬地化管理等問題，省校僅與個(gè)別市、縣校在極少數(shù)項(xiàng)目中存在溝通和拓展，絕大多數(shù)的項(xiàng)目為各個(gè)學(xué)校自主開發(fā)。

第三，考試項(xiàng)目較多，培訓(xùn)項(xiàng)目較少。證書考試、社會(huì)化考試項(xiàng)目較多。特別是社會(huì)化考試，由于普通高校擴(kuò)招后，幾乎全部遷到遠(yuǎn)在市郊的大學(xué)城，而開放大學(xué)多數(shù)還在市區(qū)，便利的條件和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引了大批的社會(huì)化考試項(xiàng)目。然而，以職業(yè)技能提升為主的長(zhǎng)、短期非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目少之又少，27個(gè)項(xiàng)目中僅有6個(gè)。

第四，面向社會(huì)直接開發(fā)的項(xiàng)目較多，與政府、行業(yè)、企業(yè)合作開發(fā)的較少。與政府合作的主要有計(jì)算機(jī)中級(jí)考試和外語通用水平等級(jí)考試項(xiàng)目(已運(yùn)行18年)、社會(huì)教育項(xiàng)目，與行業(yè)合作的項(xiàng)目主要是證書教育(認(rèn)證、對(duì)接、考證)和考試項(xiàng)目，僅與1個(gè)企業(yè)合作了1個(gè)短期培訓(xùn)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目基本是直接面向社會(huì)自主開發(fā)。

第五，強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)較多，經(jīng)濟(jì)效益較少。在與政府及行業(yè)、企業(yè)合作中，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、贏得社會(huì)認(rèn)可、提升自身形象是合作強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益往往很少或被忽略。如與省教育主管部門、人社部門、住建部門等的合作，投入了大量人力、物力，建設(shè)了專門網(wǎng)站，并負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行維護(hù)，但項(xiàng)目沒有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

三、開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的問題

開放大學(xué)(電大)辦學(xué)30多年來，非學(xué)歷繼續(xù)教育雖然取得了有目共睹的巨大成績(jī)，但是也存在著諸多影響其持續(xù)發(fā)展的問題：

1.非學(xué)歷繼續(xù)教育重視程度不夠

無論是開放大學(xué)，還是電大，都是主要面向成人的高等學(xué)校，非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育都應(yīng)成為其重要的辦學(xué)任務(wù)。然而，長(zhǎng)期以來，學(xué)歷繼續(xù)教育通常被認(rèn)為是學(xué)校教育的主業(yè)，非學(xué)歷繼續(xù)教育并未受到足夠的重視。非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)多數(shù)定位為管理部門，即便定位為教學(xué)部門的，也多是按管理部門來管理，基本不設(shè)教師崗，沒有專門的非學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)組織科室和教學(xué)實(shí)施人員。

2.非學(xué)歷繼續(xù)教育管理機(jī)制不活

按行政部門來管理繼續(xù)教育學(xué)院(或培訓(xùn)處)是多數(shù)電大的傳統(tǒng)。目前，開放大學(xué)還“沒有來得及”做一些改變。非學(xué)歷繼續(xù)教育沒有政府教育主管部門下達(dá)的明確的辦學(xué)任務(wù)和招生計(jì)劃。非學(xué)歷繼續(xù)教育是一種面向培訓(xùn)市場(chǎng)的教育活動(dòng)，必須向市場(chǎng)謀發(fā)展。因此，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，非學(xué)歷繼續(xù)教育必須遵循市場(chǎng)的各種規(guī)則。沒有適應(yīng)市場(chǎng)行為的管理機(jī)制，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，沒有提供市場(chǎng)運(yùn)作所必需的寬松環(huán)境，制約條件太多，非學(xué)歷繼續(xù)教育效果難免會(huì)不盡如人意。如筆者所在的開放大學(xué)，在十幾年前，對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育曾制定過一些激勵(lì)措施，也曾取得了令全國(guó)電大認(rèn)可的辦學(xué)成績(jī)，但是后來由于多方面的原因，取消了責(zé)任目標(biāo)和相關(guān)激勵(lì)措施。

3.非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)理念不夠開放

首先表現(xiàn)在開放大學(xué)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運(yùn)用不足，數(shù)字化網(wǎng)上校園和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源還在建設(shè)和完善階段，特別是適應(yīng)非學(xué)歷繼續(xù)教育特色的課程資源建設(shè)比較滯后。其次是辦學(xué)方法的不開放，導(dǎo)致了非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)對(duì)象和學(xué)習(xí)地點(diǎn)的不開放。傳統(tǒng)的培訓(xùn)點(diǎn)面授的教學(xué)方式使工學(xué)矛盾比較突出的學(xué)習(xí)者被拒之門外。再者不開放的辦學(xué)理念，還表現(xiàn)在非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果缺乏必要的認(rèn)證溝通機(jī)制。非學(xué)歷教育的技能培訓(xùn)證書與學(xué)歷教育的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換規(guī)則還沒有建立起來。

4.非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)效果欠佳

就全國(guó)電大系統(tǒng)而言，非學(xué)歷繼續(xù)教育取得了巨大成就，但是具體到特定省、市、縣電大個(gè)體來看，多數(shù)學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)效果與電大的成人高校性質(zhì)并不匹配。主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目總數(shù)少，新項(xiàng)目開發(fā)嚴(yán)重不足；承擔(dān)企事業(yè)單位社會(huì)化考試較多，技能培訓(xùn)項(xiàng)目偏少；小的短期培訓(xùn)項(xiàng)目多，系統(tǒng)性的、行業(yè)性的大型培訓(xùn)項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏；強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)，忽視必要的經(jīng)濟(jì)效益，即使是社會(huì)項(xiàng)目，多數(shù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益較差；培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量和學(xué)習(xí)支持服務(wù)欠缺，沒有形成特色品牌，社會(huì)認(rèn)可度低等。

四、開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展對(duì)策

針對(duì)開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀和問題，可從以下幾個(gè)方面著手形成具體對(duì)策：

1.面向市場(chǎng)，深化管理機(jī)制改革

為了適應(yīng)日趨激烈的非學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開放大學(xué)要想占有一席之地(應(yīng)該是主力軍)，就必須更新辦學(xué)理念，及時(shí)進(jìn)行管理機(jī)制改革。首先，非學(xué)歷繼續(xù)教育部門應(yīng)是法人或準(zhǔn)法人實(shí)體，具有必要的自主權(quán)。學(xué)校對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育給予人、財(cái)、物的政策支持，在學(xué)校的制度框架下，非學(xué)歷繼續(xù)教育部門可以用人自主、辦學(xué)自主、財(cái)務(wù)自主。其次，非學(xué)歷繼續(xù)教育部門內(nèi)部員工應(yīng)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。各級(jí)員工在履行各自崗位職責(zé)的過程中，應(yīng)擁有與其職責(zé)對(duì)應(yīng)的處事決斷權(quán)。最后，開放大學(xué)應(yīng)對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育建立經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，建立尊重勞動(dòng)、按績(jī)分配的激勵(lì)機(jī)制，綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)員工經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制也適用于全校教職工，只要為非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目作出貢獻(xiàn)的，都可以得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加強(qiáng)人力資源建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

非學(xué)歷繼續(xù)教育部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)、管理和發(fā)展的需要，設(shè)立必要的職能部門和相關(guān)崗位，諸如：綜合管理部、項(xiàng)目開發(fā)部、教育培訓(xùn)部、系統(tǒng)拓展部等，以及若干管理崗、教師崗、技術(shù)崗等。按照部門協(xié)調(diào)、項(xiàng)目發(fā)展、崗位職責(zé)相統(tǒng)一的原則，配置必要的部門員工，并根據(jù)項(xiàng)目的需要，對(duì)新老員工進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化部門內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)管理者和被管理者的工作內(nèi)容、工作環(huán)境和工作能力等因素確定有效的管理幅度，選擇采用扁平結(jié)構(gòu)或者錐型結(jié)構(gòu)的管理結(jié)構(gòu)組織形態(tài)；應(yīng)根據(jù)本部門的總體戰(zhàn)略、外部環(huán)境、技術(shù)(師資和培訓(xùn)能力)、規(guī)模與部門所處的發(fā)展階段來進(jìn)行組織設(shè)計(jì)，確立因事設(shè)職、因職設(shè)人、權(quán)責(zé)對(duì)等、命令統(tǒng)一、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的組織原則和管理制度；由于繼續(xù)教育項(xiàng)目的短期性和多樣性，可以采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)，便于人員交流和項(xiàng)目溝通。

3.發(fā)揚(yáng)“三貼”精神，強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)

項(xiàng)目是實(shí)施非學(xué)歷繼續(xù)教育的載體，項(xiàng)目開發(fā)是非學(xué)歷繼續(xù)教育工作的重中之重[5]。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開放大學(xué)的宣傳，積極爭(zhēng)取各級(jí)教育行政主管部門和社會(huì)各界對(duì)電大的理解與支持。非學(xué)歷繼續(xù)教育部門應(yīng)成立并培訓(xùn)專門的項(xiàng)目開發(fā)團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開發(fā)工作。無論是團(tuán)隊(duì)成員，還是部門管理者或一般員工都有開發(fā)項(xiàng)目的責(zé)任。項(xiàng)目開發(fā)者應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，開放觀念，發(fā)揚(yáng)“貼近政府求政策，貼近社會(huì)尋商機(jī)，貼近企業(yè)謀合作”的“三貼”精神，不遺余力地開發(fā)項(xiàng)目。開發(fā)的重點(diǎn)是大型的、長(zhǎng)期的、有明顯經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，對(duì)小型的、短期的、有好的社會(huì)影響的項(xiàng)目也要開發(fā)。這樣不僅有利于非學(xué)歷繼續(xù)教育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，良好的培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)也會(huì)培育新的、潛在的項(xiàng)目。在項(xiàng)目開發(fā)的同時(shí)，開放大學(xué)應(yīng)建立健全系統(tǒng)的項(xiàng)目推廣和經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，通過項(xiàng)目信息的溝通和共享，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的拓展和共贏。

4.專兼結(jié)合，培養(yǎng)名師隊(duì)伍

開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的培養(yǎng)對(duì)象主要是成人。這些學(xué)習(xí)者多是在職或待職人員，因?yàn)楣ぷ鞯膲毫π枰岣呗殬I(yè)技能水平，或亟須獲得一定的職業(yè)技能以便就業(yè)之需。開放大學(xué)應(yīng)主要圍繞職業(yè)技能提升開展市場(chǎng)化的、滿足雇主和學(xué)習(xí)者實(shí)際需要的非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目。因此，開放大學(xué)的師資建設(shè)應(yīng)以兼為主、專兼結(jié)合，建設(shè)一支滿足職業(yè)技能教育需要的以雙師型、專家型、名師型為主的專兼職教師隊(duì)伍。師資建設(shè)應(yīng)從以下兩方面著手：一是，以校內(nèi)教師為主，培養(yǎng)一批既有專業(yè)理論知識(shí)，又能勝任職業(yè)技能教育的一支專任教師隊(duì)伍；二是，從高職院?；蛐袠I(yè)、企業(yè)聘請(qǐng)一批具有碩士以上學(xué)位和高級(jí)職稱，有開設(shè)或擬開設(shè)項(xiàng)目的多年從教或從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，是原單位的骨干或主管以上的高級(jí)專門人才作為兼職教師資源儲(chǔ)備。

5.依托社區(qū)，拓寬非學(xué)歷繼續(xù)教育渠道

社區(qū)是最基層的居民聚居組織。社區(qū)蘊(yùn)涵著各種各樣具有不同教育需求的人群。由于社區(qū)貼近學(xué)習(xí)者住處，因此其具有組織教育培訓(xùn)的獨(dú)特的便利條件。終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)都離不開社區(qū)教育。作為終身教育一部分的非學(xué)歷繼續(xù)教育與社區(qū)教育相結(jié)合，對(duì)拓寬開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育渠道具有重大意義，且在現(xiàn)實(shí)中具有完全的可行性。首先，為學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建全民學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)和終身教育支持體系是開放大學(xué)的辦學(xué)任務(wù)之一。其次，遍布社會(huì)的社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心等教育機(jī)構(gòu)多是由開放大學(xué)的各級(jí)學(xué)校創(chuàng)建，或與開放大學(xué)有著緊密的聯(lián)系?？梢灶A(yù)見的是，依托社區(qū)開展非學(xué)歷繼續(xù)教育將為開放大學(xué)提供巨大的發(fā)展空間。

6.集合優(yōu)勢(shì)，全面提升品牌形象

品牌是財(cái)富,是最寶貴的無形資產(chǎn),是企業(yè)立足市場(chǎng),面對(duì)競(jìng)爭(zhēng),賴以生存的根本[6]。非學(xué)歷繼續(xù)教育是直接面向市場(chǎng)的教育活動(dòng)，具有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基本屬性。為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，打造一個(gè)能體現(xiàn)開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育自身核心價(jià)值、信譽(yù)和質(zhì)量的品牌尤為重要。開放大學(xué)有著其他高校無法具備的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，諸如30多年主要面向成人的非學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)驗(yàn)、覆蓋全國(guó)的辦學(xué)系統(tǒng)、“三網(wǎng)合一”(衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò))的教學(xué)系統(tǒng)等。在此基礎(chǔ)上，開放大學(xué)應(yīng)加速探索遠(yuǎn)程開放教育及公共服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫、專兼結(jié)合的名師隊(duì)伍、不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接的“學(xué)分銀行”、教學(xué)質(zhì)量保障體系以及“以人為本”的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系等繼續(xù)教育的模式建設(shè)。開放大學(xué)對(duì)通過繼承和創(chuàng)新形成的多重優(yōu)勢(shì)進(jìn)行集合，并應(yīng)用于非學(xué)歷繼續(xù)教育，必將全面提升非學(xué)歷繼續(xù)教育的品牌形象。

五、結(jié)束語

以上只是筆者對(duì)開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育的粗淺思考，有些觀點(diǎn)和看法可能失之偏頗。通過本文，希望引起從事開放大學(xué)事業(yè)的同仁和關(guān)心開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的有識(shí)之士能對(duì)開放大學(xué)非學(xué)歷繼續(xù)教育給予更大的關(guān)注和支持。我們相信，面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇，開放大學(xué)通過認(rèn)真檢視自身的非學(xué)歷繼續(xù)教育開辦狀況，積極研究、解決存在的問題，必將探索出適合我國(guó)國(guó)情的非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)模式，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多“留得住、用得上、干得好”的、高素質(zhì)的應(yīng)用型技能人才。

[1]劉延?xùn)|.努力辦好中國(guó)特色開放大學(xué)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2012-07/31/c_112585686.htm，2012-07-31.

[2]中央電大慶祝建校30周年[N].中國(guó)教育報(bào)，2009-10-19.

[3]中央電大副校長(zhǎng)嚴(yán)冰在江蘇電大建校30周年慶祝大會(huì)上的講話[EB/OL].http://www.jstvu.edu.cn/xiaoqing/news-08.html，2009-11-18.

[4]鄧幸濤，馮琳.廣播電視大學(xué)：直面挑戰(zhàn) 規(guī)劃未來——訪中央電大黨委書記、副校長(zhǎng)于云秀[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2006，(2).

[5]吳漢德.開創(chuàng)電大繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展新局面的思考[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(2).

[6]程祖毅.關(guān)于電大繼續(xù)教育市場(chǎng)定位與品牌培育的戰(zhàn)略思考[G]//中國(guó)電大繼續(xù)教育論文集(2001-2003).北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.

Analysis of the Present Situation and Countermeasures of Non-degree Continuing Education in the Open University

CAO Yong

(Institute of Continual Education, the Open University of Jiangsu, Nanjing, Jiangsu 210036, China)

Non-degree continuing education is one of the two teaching tasks of the open university. There still exist such problems as less attention, mechanism not alive, concept not open and low social approval. The important guarantee of sustained and rapid development of non-degree continuing education in the open university lies in countermeasures as reforming mechanism, innovating concept, optimizing structure, increasing development projects, improving quality and service, promoting brand image.

the open university; non-degree continuing education; problems; countermeasures

2013-09-24

曹永(1974-)，男，江蘇邳州人，工程碩士，助理研究員，主要從事繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程開放教育等領(lǐng)域的研究。

G724.82

A

1008-469X(2013)06-0039-04