利益集團(tuán)在美國新能源政策制定中的作用

魏曉莎

(吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長春130012)

世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來了世界能源需求的增長，煤炭和石油等不可再生的傳統(tǒng)能源的使用帶來了許多負(fù)的外部效應(yīng)，如全球變暖、資源枯竭、空氣污染及能源安全問題等，近年來，新能源愈來愈受到世界各國的重視。從環(huán)境角度看，新能源取代化石能源能減少溫室氣體的排放，不像傳統(tǒng)的化石燃料技術(shù)，新能源技術(shù)使溫室氣體排放量大幅降低［1］?；剂系氖褂脮?dǎo)致環(huán)境污染，進(jìn)而威脅人類健康，全面的清潔能源項(xiàng)目應(yīng)該被推進(jìn)，進(jìn)而減少氣候變化的風(fēng)險，同時改善空氣、水和食品質(zhì)量，人類實(shí)現(xiàn)向新能源方式的轉(zhuǎn)變將為全球帶來實(shí)實(shí)在在的健康［2］。從經(jīng)濟(jì)角度看，投資新能源可以為低收入家庭提供更多就業(yè)機(jī)會，提高能源效率的投資能減少家庭賬單和交通成本，若每年在新能源行業(yè)投資1 500 億美元，在美國就會產(chǎn)生170 萬個新的工作崗位，并且能擺脫依賴傳統(tǒng)化石燃料的危機(jī)［3］。

新能源的發(fā)展離不開新能源政策的推動，于是，新能源政策近年來受到越來越多的關(guān)注，而對于美國社會過分依賴石油會對經(jīng)濟(jì)和能源安全造成威脅的現(xiàn)狀，奧巴馬上臺便提出了新能源政策，其核心是環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和能源安全，但是僅僅考慮新能源政策的經(jīng)濟(jì)因素而不考慮有益于或有損于誰的收入分配，這無助于理解新能源政策的制定過程。美國是一個多元政體的國家，利益集團(tuán)是其政治體制的必然產(chǎn)物，因此，新能源政策的出臺往往受到相關(guān)利益集團(tuán)的影響與制約，研究利益集團(tuán)在美國能源政策制定中的作用及行為方式對于了解美國政治體制轉(zhuǎn)向具有重要的意義。

一、利益集團(tuán)與新能源政策相關(guān)概念

1.利益集團(tuán)的概念

美國早在18世紀(jì)便出現(xiàn)了利益集團(tuán)，如全國棉花生產(chǎn)商協(xié)會、全國啤酒制造商協(xié)會等，第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展，西方國家各種社會矛盾尖銳化、復(fù)雜化使得利益集團(tuán)大量涌現(xiàn)。

利益集團(tuán)在政策制定中發(fā)揮重要作用。杜魯門在其《政治之過程》一書中論述了利益集團(tuán)及其在政府決策過程中的作用，認(rèn)為利益集團(tuán)是［4］“在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，向社會上其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)或組織?！崩婕瘓F(tuán)有著共同的利益與追求，他們組織起來，有的代表一大部分人的利益，有的代表少數(shù)人的利益，在此基礎(chǔ)上對公共政策的出臺進(jìn)行影響。安德森指出利益集團(tuán)與政策制定的關(guān)系，他認(rèn)為利益集團(tuán)履行著政策制定功能，“雖然各國的情況有所不同，利益集團(tuán)組成的方式與合法化有所不同，但在所有的國家，利益集團(tuán)在政策制定中都發(fā)揮著特別重要的作用，都履行著利益表達(dá)功能，他們表達(dá)了對政策行動的要求和提供可供選擇的政策方案，就政策意見的性質(zhì)和可能出現(xiàn)的后果，尤其是技術(shù)方面的事務(wù)，向政府決策者提供了眾多的信息。當(dāng)他們從事上述活動時，他們有助于公共政策的合理化”［5］。而談到美國新能源政策與利益集團(tuán)的關(guān)系時，美國塔爾薩大學(xué)克林斯教授指出“任何一個政策的出臺都是復(fù)雜、審慎的過程。美國新能源政策的出臺是符合美國國家利益的，但在新能源政策形成過程中是受到一定阻力的”，他指出“如果政府購買石油的財政優(yōu)先用于新能源，那么就會有反對的聲音，如果沒有均衡制造業(yè)、金融業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)在石油方面的利益，那么新能源的發(fā)展也會受到阻力”。

2.美國新能源政策

對于新能源的定義，聯(lián)合國在1980年召開了的聯(lián)合國新能源和可再生能源會議給出了解釋:新能源是指以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠芎秃四?。美國?0世紀(jì)70年代初就注重新能源的開發(fā)和利用，1971年尼克松在《保證美國未來潔凈能源計劃》的報告中總結(jié)“化石能源的使用帶來生態(tài)環(huán)境的惡化，我們已經(jīng)不能再安然接受所謂有充足能源了”。1978年《能源稅收法》對安裝太陽能供暖系統(tǒng)的人們提供稅收優(yōu)惠，1979年卡特總統(tǒng)向國會提交了第二個國家能源計劃中提到促進(jìn)可再生能源工業(yè)的發(fā)展計劃，對有可能替代石油的可再生能源技術(shù)提供研發(fā)和產(chǎn)品支持，對地?zé)豳Y源的開發(fā)提供稅收優(yōu)惠和貸款保障，而20世紀(jì)八九十年代，新能源的發(fā)展并沒有引起足夠的重視，新世紀(jì)以來，小布什相繼出臺了《國家能源政策法案》(2005)和《能源獨(dú)立和安全法案》(2007)，規(guī)定了鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源等內(nèi)容，奧巴馬上臺以來多次強(qiáng)調(diào)積極新能源的政策主張，并出臺了《2009 美國清潔能源安全法案》，而本文所指的新能源政策主要是奧巴馬的新能源政策。

二、美國新能源政策制定中的利益集團(tuán)

傳統(tǒng)化石燃料的不可持續(xù)性和世界氣候環(huán)境的雙重壓力使得人們開始積極尋找新的替代能源，美國政府近年來也在積極制定新能源政策，但是在政策制定過程當(dāng)中卻受到各方利益主體的影響，雖然兩黨政治是美國新能源政策制定的重要因素，但是，相關(guān)利益集團(tuán)通過政治獻(xiàn)金或者培養(yǎng)利益代言人以及各種院外游說活動，會影響美國國會及聯(lián)邦政府的政策決策過程。與新能源政策相關(guān)的利益集團(tuán)一般分為兩大類，一類是經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，這類利益集團(tuán)考慮的是自身經(jīng)濟(jì)利益，即新能源的出臺是有益于還是有損于其集團(tuán)利益的，這會涉及傳統(tǒng)能源企業(yè)、新興能源企業(yè)、汽車制造業(yè)及金融集團(tuán)。另一類是非經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)，包括美國環(huán)保組織及其他公益性集團(tuán)，他們組織開展公眾教育，促進(jìn)環(huán)境立法，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的環(huán)境問題，對于有利于環(huán)境政策的出臺起到了積極的推動作用。

1.經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)

與美國新能源政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)有傳統(tǒng)能源行業(yè)、新興能源行業(yè)、制造業(yè)、金融集團(tuán)。各利益集團(tuán)為了維護(hù)本行業(yè)的利益通過各種渠道和方式向政策制定者施壓，以實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)追求。

石油、煤及天然氣等傳統(tǒng)能源行業(yè)一直是美國能源經(jīng)濟(jì)的支柱，石油行業(yè)也一直是美國官員獲取更高權(quán)位的一種渠道和依賴，布什總統(tǒng)曾是美國得克薩斯州石油產(chǎn)業(yè)巨頭，在總統(tǒng)競選期間得到了石油公司的巨額支持，因此其能源政策偏向于美國石油企業(yè)的利益，美國眾議院民主黨領(lǐng)袖曾批評布什總統(tǒng)的能源政策，認(rèn)為其“能源政策看起來更是?？松梨诠镜哪甓葓蟾妗薄?001年5月，切尼副總統(tǒng)向美國政府提交了向美國社會提供可靠的、價格合理的與環(huán)境相容的能源政策，但是遭到了拒絕。奧巴馬上臺以來，改變了以往能源政策過分依賴石油的現(xiàn)狀，對新能源企業(yè)進(jìn)行大力扶持，但是這其中涉及了多方利益集團(tuán)的共同利益，其中最大的影響機(jī)構(gòu)便是美國石油協(xié)會，美國石油協(xié)會在2011年1月發(fā)表了《美國能源狀況》，報告指出雖然要積極開發(fā)可替代能源，但是可以獲得最大的“新”能源途徑是提高能源使用效率，并稱美國石油和天然氣行業(yè)要在這方面發(fā)揮自己的作用，為美國提供可持續(xù)的能源供應(yīng)。此外，美國環(huán)保署原計劃在2012年4月份推出新一輪清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)，要求煉油企業(yè)提供更清潔的汽油，美國石油業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織批評這一新規(guī)，指出這樣將使得美國每加侖的油價提高25 美分，美國環(huán)保署或?qū)⑼七t新規(guī)出臺的時間，清潔燃料標(biāo)準(zhǔn)出臺滯后自然會影響到清潔能源汽車行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)美國煤氣協(xié)會資料，天然氣在美國能提供280 萬份工作，無論是通過鉆井、開采這些直接參與企業(yè)，還是以天然氣作為原材料的間接制造商，他們都以天然氣資源為生。因此，在發(fā)展新能源的同時不能忽略了傳統(tǒng)能源的發(fā)展。事實(shí)上，推行新能源和低碳經(jīng)濟(jì)的主要阻力是美國石油壟斷資本和石油出口國的利益，一旦出現(xiàn)利益沖突，他們會采取各種手段阻止新能源經(jīng)濟(jì)，并控制其技術(shù)發(fā)展。

新興能源行業(yè)是支持美國新能源政策的，因?yàn)檫@將給他們帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。代表新能源行業(yè)的太陽能協(xié)會、風(fēng)能協(xié)會、地?zé)豳Y源委員會以及國家水電協(xié)會，他們有著相同的利益目標(biāo)。太陽能協(xié)會對新能源政策表示了大力支持，在美國太陽能行業(yè)最重要的協(xié)會，成立于1974年，含有1 000 多個全球各種各樣的雇員公司，代表了整個太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，既包括美國的一些公司，也包括其他國家的公司，太陽能產(chǎn)業(yè)可通過稅收抵免政策獲益，因此新能源政策受到了支持。2010年，29 位美國州長組成了“州長風(fēng)能聯(lián)盟”，給國會上交了一份《遠(yuǎn)大前程:州長風(fēng)能聯(lián)盟2010年對美國風(fēng)能發(fā)展的建議》，要求國會對各地雜亂無章的可再生能源標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法，這將有助于提高美國風(fēng)電行業(yè)的競爭力、提高就業(yè)水平、減少溫室氣體排放并降低對化石能源的依賴，還要求完善美國電網(wǎng)，以此來促進(jìn)可再生能源電力的發(fā)展。清潔燃料發(fā)展聯(lián)盟和可再生燃料協(xié)會同樣受益于新能源政策，不斷強(qiáng)調(diào)生物燃料的環(huán)保性、安全性和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

當(dāng)然，對美國新能源政策發(fā)揮重要影響的行業(yè)利益集團(tuán)還如汽車制造業(yè)。第一次石油危機(jī)后，美國政府出臺了設(shè)定汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)的多項(xiàng)措施，2007年，美國能源法案要求汽車行業(yè)在2020年前把汽車燃油效率提高40%;2009年，奧巴馬上臺后要求到2016年美國車輛燃油經(jīng)濟(jì)性平均水平要達(dá)到每加侖35.5 英里，這無疑對汽車制造業(yè)施加了壓力。但是由于在金融危機(jī)中遭到破產(chǎn)的困境，為獲得政府貸款援助，汽車制造商不得不向政府做出讓步，但是對于新能源汽車行業(yè)來說新能源政策卻是一個發(fā)展的良機(jī)，2009年7月，美國政府向日產(chǎn)和福特公司提供59 億美元和16億美元的貸款去研發(fā)節(jié)能汽車，而早在3月，奧巴馬簽署了用于電動車的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)和鼓勵消費(fèi)的資金高達(dá)141 億美元。

在考慮了實(shí)體利益集團(tuán)之后，不得不考慮在金融市場上存在的相關(guān)利益集團(tuán)，他們也是新能源政策制定不可忽視的利益團(tuán)體。石油利益集團(tuán)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是石油開采、加工煉制等，而很多有實(shí)力的強(qiáng)大金融機(jī)構(gòu)如華爾街銀行看到了石油產(chǎn)業(yè)的巨大利益，將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向了從事石油衍生投機(jī)交易，這些新進(jìn)入的利益集團(tuán)，已經(jīng)不再從事比較費(fèi)力的石油開發(fā)和煉油工作，而是直接進(jìn)入石油期貨市場炒作石油期貨。金融利益集團(tuán)利用在石油金融市場上控制世界石油資源和操縱石油價格并從中牟利，如高盛、摩根斯坦利、花旗、摩根大通在世界石油期貨市場上操縱石油牟取暴利。如果新能源的發(fā)展導(dǎo)致了石油價格的下跌，那么美國的這些投資銀行將會受到?jīng)_擊，新能源政策的出臺無疑會影響他們的利益，這必然也會受到此金融利益集團(tuán)的干擾和阻力。但一些金融集團(tuán)也把眼光轉(zhuǎn)向新興能源市場，美國IT 金融集團(tuán)是擁有大量私有資金的投資集團(tuán)，新興能源市場給他們帶來機(jī)遇，他們表示會在中國未來投入300 萬美元—500 萬美元在新能源、新材料及節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目上。另外，美國新能源投資公司對新能源的發(fā)展給予了一定程度的支持。

2.非經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)

在美國，除了經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的存在，還有一部分利益集團(tuán)是公益性的，考慮更多的是公共社會福利，而與新能源政策相關(guān)的非經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)主要是一些環(huán)保組織及公益性組織，奧巴馬的新能源政策關(guān)注環(huán)境保護(hù)，因此受到環(huán)保組織的大力支持。

美國的環(huán)保組織產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，有廣泛的社會基礎(chǔ)、高水平的公民意識及健全的法制體系，他們參與環(huán)境決策并對制定過程給予影響，非政府環(huán)境保護(hù)組織(ENGO)是以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的政府以外的各類團(tuán)體，數(shù)量眾多，主要包括本地的團(tuán)體、私人慈善家、咨詢委員會和專業(yè)組織等。它們通過經(jīng)組織向法院起訴、向議會呼吁、游說，最終通過立法，實(shí)現(xiàn)對污染和生態(tài)破壞的治理、補(bǔ)償、監(jiān)督和控制。

布什政府的能源政策曾受到環(huán)保組織批評，他們認(rèn)為此政策把重點(diǎn)放在鼓勵傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)上，對節(jié)能和開發(fā)可再生能源不夠重視，從而將不可避免地破壞環(huán)境。他們指出共和黨在競選期間得到了能源企業(yè)和石油公司的巨額捐助，因此這項(xiàng)政策是對石油公司的回報而忽略了環(huán)境保護(hù)。而對于奧巴馬的新能源政策所包含的“新”和“綠”和特征，環(huán)保組織給予了支持，但是在新能源開發(fā)過程中，也受到過環(huán)保組織的阻撓，環(huán)保組織曾因可再生能源開發(fā)占用野生動物棲息地而組織了多次抗議，導(dǎo)致多個可再生能源工程夭折。

另外，對于奧巴馬新能源政策的能源獨(dú)立的構(gòu)想，環(huán)保組織表示了抗議，尤其是對于開發(fā)頁巖油的規(guī)定，美國有豐富的頁巖油氣，但在其開發(fā)過程中，要耗費(fèi)大量的水資源，另外大量使用的化學(xué)藥品會造成地層破壞、飲用水污染等一系列的環(huán)境問題，還可能會影響到新能源企業(yè)發(fā)展的積極性。

三、利益集團(tuán)影響新能源政策制定的途徑

在美國，個人對一項(xiàng)政策出臺的影響力是有限并且受到限制的，因此需要成立一個代表共同利益的行業(yè)團(tuán)體、商會及工會等組織通過直接游說、競選支持、媒體宣傳等方式向政策制定者施壓，進(jìn)而影響政策的出臺，對于新能源政策同樣不例外。通過以上分析我們得知新能源政策涉及多方利益主體，那么這些利益主體是如何影響新能源政策的出臺，其發(fā)揮作用的途徑是什么將是以下思考的內(nèi)容。

1.直接游說

直接游說是美國利益集團(tuán)最古老的游說方式，直接向國會議員和政府官員陳述其立場及觀點(diǎn)，但這其中卻缺少不了金錢的保證。奧巴馬上臺以后，一改以往布什政府消極的能源政策，推動了新能源立法，如《美國清潔能源和安全法案》，這促進(jìn)了美國新能源經(jīng)濟(jì)并重塑了美國在國際氣候合作的大國地位。一般來說，新能源政策的利益相關(guān)團(tuán)體通過雇傭?qū)I(yè)游說公司對國會議員及政府官員進(jìn)行游說，這些專業(yè)的游說公司在政府都有足夠的關(guān)系網(wǎng)。近年來，這些游說雇傭者數(shù)量遞增，根據(jù)美國國會季刊的報道，自2009年1月份以來，185 個公司雇傭了致力于能源問題的說客，一直對其他事情進(jìn)行游說的財富500 強(qiáng)公司也雇傭了更多人來追蹤在能源政策中可能發(fā)生的變化，其中不乏前國會成員和前政府官員，如前商務(wù)部長助理韋恩·伯曼代表了美國13 家石油、電力、化工等公司團(tuán)體，利用其在國會的人脈關(guān)系為其代表的利益集團(tuán)進(jìn)行游說。另外，游說的費(fèi)用也在增加，根據(jù)Money Line 報道，2007年能源和自然資源立法相關(guān)利益團(tuán)體在游說上花費(fèi)了2.4 億美元，而2008年增加到3.55 億美元。

近年來，奧巴馬政府對新能源產(chǎn)業(yè)給予了大量支持，各州出臺了新能源優(yōu)惠政策，并且支持銀行對新能源產(chǎn)業(yè)的授信貸款，美國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)稅減免政策將在2012年到期，因此，美國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)近期不斷游說國會以防范任何可能對風(fēng)能未來項(xiàng)目的不確定風(fēng)險和負(fù)面影響。另外，美國政府曾出臺軍隊(duì)購買生物燃料，這促進(jìn)了生物燃料技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是國會共和黨成員正在試圖終止這項(xiàng)政策，他們主張讓軍隊(duì)繼續(xù)購買更加便宜的石油而不是生物燃料，這樣會對生物技能企業(yè)產(chǎn)生一定沖擊，因此，生物技能企業(yè)也在積極游說國會成員以保證其企業(yè)的生存和市場份額。

2.競選支持

美國的選舉是耗費(fèi)巨大的金錢游戲，總統(tǒng)及參眾兩院的議員是由民眾選舉的，但是唐斯認(rèn)為選民是“理性而無知”的，會受到執(zhí)政者和特殊利益集團(tuán)的利用，一些特殊利益集團(tuán)會花費(fèi)大量金錢引導(dǎo)民眾支持對其有利的政黨，主要是在總統(tǒng)大選和國會議員選舉中提供幫助和支持，提供資金支持以影響總統(tǒng)和議員政策主張。共和黨代表了大資本的利益，在能源政策等方面維護(hù)大公司利益，與石油公司的關(guān)系比較密切，因此一些石油利益集團(tuán)會在競選中支持代表其利益的共和黨。競選支持奧巴馬競選陣營發(fā)言人Labolt 表示:“那些神秘的石油億萬富翁正花費(fèi)數(shù)億美元支持Romney 為代表的共和黨，以期望Rommy 可以擊敗總統(tǒng)?！泵裰鼽h注重平衡各方利益，代表了平民百姓利益，民主黨呼吁延長可再生能源補(bǔ)貼計劃并結(jié)束對石油企業(yè)的稅收補(bǔ)貼，認(rèn)為這一代人所面臨的最大威脅是氣候變化。在此類問題上，共和黨則站在了民主黨的對立面，太陽能能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會表示充分肯定了對民主黨支持可再生能源的發(fā)展的重視，在新一期的選舉中勢必會對民主黨予以支持。

一項(xiàng)新能源法案的通過掌握在議員手里，但是議員首先考慮的是其在競選中的支持及所代表的利益集團(tuán)的利益，而不是其黨派利益，在《清潔能源與安全法案》投票時，許多民主黨議員們卻投了反對票是因?yàn)槠浯砹嗣弘娭毓I(yè)區(qū)的利益，為了政治前途而違背了其黨派利益。

3.媒體宣傳

媒體宣傳是指相關(guān)利益集團(tuán)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺等各種形式宣傳和制造影響，從而影響政策制定者制定的政策向有利于他們的方向發(fā)展。奧巴馬上臺之初便表示在未來10年投入150 億美元支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并稱這將會帶來500萬個工人崗位，Americans for Prosperity(AFP)是由石油和天然氣巨頭科赫工業(yè)(Koch Industries)背后的金融家Charles Koch 和David Koch 投資建立，AFP 制作了60 秒的廣告指責(zé)奧巴馬綠色經(jīng)濟(jì)計劃收效甚微，就業(yè)機(jī)會增長不大，而且部分資金投向國外，這已是攻擊奧巴馬綠色能源開支的第二波廣告。而奧巴馬支持機(jī)構(gòu)Super PAC(Priorities USA Action)與環(huán)境組織League of Conservation Voters 聯(lián)合制作了耗資100 萬美元的廣告予以反擊。而媒體宣傳是利益集團(tuán)影響民眾最為有效的方式，利益集團(tuán)于是就動員民眾對政府進(jìn)行施壓進(jìn)而影響政府決策者的新能源相關(guān)政策。

四、結(jié)論

美國利益集團(tuán)深深滲透在美國行政、立法和司法程序當(dāng)中，甚至與美國政黨、政府成為美國政治的三大支柱，影響了政府的決策，維護(hù)了他們的利益。可以說利益集團(tuán)是美國行政部門和立法機(jī)構(gòu)之外的第三大權(quán)力中心，而與新能源政策相關(guān)的利益團(tuán)體有不同的利益目標(biāo)，新能源政策如同其他公共政策一樣，涉及利益分配，有的利益集團(tuán)會受到新能源政策的沖擊而遭受損失，而有的利益集團(tuán)會因?yàn)樾履茉凑叩某雠_而享受前所未有的發(fā)展機(jī)遇，他們之間的斗爭決定了美國日后新能源政策的出臺必將面臨著一個長期復(fù)雜的過程。

同時，利益集團(tuán)的存在對政策制定及出臺有消極的影響，不僅忽視了社會公平正義，還為政府腐敗提供了土壤。政治獻(xiàn)金在美國不足為奇，這樣會給政府政策帶來不可忽視的負(fù)面影響，利益集團(tuán)通過游說和行賄等手段促成政府政策，加重了金錢交易與貪污腐敗，正如前面提到的克魯斯克和杰克遜的觀點(diǎn)，“政府官員會發(fā)現(xiàn)，在政策制定實(shí)施過程中，他們愈來愈不能行使處置權(quán)。公共政策愈來愈反映最有勢力的利益集團(tuán)的影響”［6］。美國是一個民主共和制國家，政府制定的公共政策應(yīng)該是反映廣大選民的利益，新能源政策也不例外，然而，參加競選的候選人和選舉人及選舉集團(tuán)之間互相利用，通過討價還價達(dá)成某種交易，這樣便喪失了民主與社會公平，列寧曾經(jīng)說過，民主共和制只不過是資本主義所能采用的最好的政治外殼而已，是資產(chǎn)階級在民意的幌子下維護(hù)自身權(quán)利。利益集團(tuán)阻斷了民眾接近政府權(quán)力的途徑，少數(shù)利益集團(tuán)對政策的決策起決定性的作用。華勒斯坦曾指出利益集團(tuán)自由主義的危害，利益集團(tuán)會降低人們對民主機(jī)構(gòu)的期望，進(jìn)而導(dǎo)致政府無能、效率低下，會因過度關(guān)心自身利益，忽視社會公平正義，流行的非正式的討價還價機(jī)制會削弱正式的程序等［7］。

但從全球氣候問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，新能源的發(fā)展勢不可擋，任何利益集團(tuán)都不可能阻擋這一趨勢。美國的新能源政策與戰(zhàn)略將推動世界能源革命，新能源會逐步取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位，當(dāng)然，一項(xiàng)新的能源政策的出臺及對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動作用在初始階段都不會一帆風(fēng)順，當(dāng)前奧巴馬政府也在為新能源政策的出臺及實(shí)施而協(xié)調(diào)各方利益，美國的能源變革將是一個立足長遠(yuǎn)的策略組合，并由此推動經(jīng)濟(jì)增長模式的重大轉(zhuǎn)變，其影響在于未來而不僅是現(xiàn)在，美國新能源政策勢必會給美國乃至世界能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，當(dāng)然，這在一定程度上也會促進(jìn)中美新能源合作。

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