基層政府社會(huì)矛盾和糾紛化解機(jī)制研究

譚均云，李翠蘭

(1．中共婁底市委黨校，湖南 婁底417000;2．婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南婁底417000)

提高基層政府(主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一級(jí)，下同)化解社會(huì)矛盾和糾紛的能力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎诱幵?級(jí)政府的最底端，如果不能很好地化解社會(huì)矛盾和糾紛，就會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，正確對(duì)待基層政府面對(duì)的社會(huì)矛盾和糾紛，探討其解決的途徑，建立起社會(huì)矛盾和糾紛的化解機(jī)制，是創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一 基層政府面臨的主要社會(huì)矛盾和糾紛

(一)因土地流轉(zhuǎn)、土地征用引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛

土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來被農(nóng)民視為安身立命的根本。因此由土地引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛盤根錯(cuò)節(jié)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征地拆遷補(bǔ)償過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。人口的異動(dòng)，流轉(zhuǎn)中土地的好壞，土地位置的遠(yuǎn)近都會(huì)發(fā)生矛盾和糾紛。同時(shí)，征地拆遷補(bǔ)償因地理位置的差別、土地的肥沃程度不同、用地性質(zhì)等方面的原因，容易出現(xiàn)不同的征地拆遷價(jià)格，造成同樣是失地農(nóng)民，同樣是拆遷戶卻存在不同的征地拆遷價(jià)格和不同安置方案，因此引起失地農(nóng)民的互相攀比，征地拆遷價(jià)格就高不就低，安置方案就好不就差，因而引起的社會(huì)矛盾和糾紛，甚至引起個(gè)體或群體性的上訪。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一些村組違背民主辦事原則，個(gè)人得好處。在個(gè)人承包的土地上，一些村組提前終止承包合同，將同一土地承包給多人，或者延期土地承包合同，使新增或新進(jìn)的人得不到土地使用權(quán)，由此引起的矛盾和糾紛大量出現(xiàn)。

(二)因政策不完善引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛

隨著改革的力度加大，由于政策的不完善，深層次的社會(huì)問題不斷暴露。如社保、醫(yī)改、土地征用、拆遷安置、債務(wù)糾紛、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的新矛盾、新問題，都通過不同方式反映出來。這些新問題和矛盾出現(xiàn)后，舊的政策用不上，新的政策沒出臺(tái)。更頭痛的是有的政策前后不一致，政策的連續(xù)性、規(guī)范性不夠，這在一定程度上給化解社會(huì)矛盾和糾紛出了難題，給群眾思想帶來了混亂，由此又引發(fā)新的矛盾和糾紛。在政策的完善上，一些涉及地方利益、部門利益和群眾利益的關(guān)系上，考慮多的是地方利益和部門利益，忽視了群眾的利益，致使部分群眾為了自身利益不斷上訪。在一些政策的實(shí)施上，因“彈性”實(shí)施而走樣，如在“特殊群體待遇”上，先執(zhí)行較低標(biāo)準(zhǔn)，“特殊群體”一鬧，就提高標(biāo)準(zhǔn)，雖然兩者均在政策法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，但容易使人產(chǎn)生誤解，認(rèn)為多鬧可以多得利，于是互相仿效和攀比。

(三)因意外事故、交通事故引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛

隨著企業(yè)用工的增加，一些農(nóng)民工外出挖礦、搞建筑，或者從事一些廠內(nèi)和野外的高危作業(yè)，致使意外事故發(fā)生的數(shù)量比以前大量增加。交通事故也是一樣。近年來，由于村村通工程的實(shí)施，農(nóng)村的汽車、摩托車、農(nóng)用車、電動(dòng)車逐漸增多，交通事故發(fā)生率增加，引發(fā)的交通糾紛也在不斷增加。

(四)因勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛

基層政府所轄的一般是微型企業(yè)，這些微型企業(yè)一般來說各項(xiàng)規(guī)章制度都不太健全，并且也還存在一些知法不守法的現(xiàn)象。在用工問題上，有些是因熟人關(guān)系，有些是因短期用工行為，不簽勞動(dòng)合同現(xiàn)象很多，造成雙方的權(quán)利義務(wù)都不明確，再加上務(wù)工人員法律意識(shí)、勞動(dòng)保障意識(shí)淡薄，一旦出現(xiàn)矛盾和糾紛，涉及的對(duì)象就較多，就容易釀成群體性事件，特別是外來務(wù)工人員較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(五)傳統(tǒng)的矛盾與糾紛不減反而有增加的趨勢(shì)

如民間的借貸、婚姻、宅基地、房屋的通風(fēng)、違章建筑、山林權(quán)屬、土地、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)的分割與繼承、宗族派性、群眾與村組干部、村支委與村委會(huì)的權(quán)力之爭(zhēng)等，這些傳統(tǒng)的矛盾和糾紛，并沒有因?yàn)橛行碌纳鐣?huì)矛盾和糾紛的出現(xiàn)而減少，反而有增多的趨勢(shì)。

(六)基層政府在社會(huì)管理中因缺位和越位而引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛

缺位就是該管的事沒管好。如在土地管理中搶占、強(qiáng)占、多占宅基地不去管，損害群眾利益的事不去管，出現(xiàn)了社會(huì)矛盾和糾紛不去管，農(nóng)村干部以權(quán)謀私不去管，魚肉百姓，坑害老百姓的事不去管，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的事不去管，打擊歪風(fēng)邪氣、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的事不去管。越位就是不該管的去亂管。一些基層工作人員執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法不公正，服務(wù)不熱情，不給好處不辦事，給了好處亂辦事、亂收費(fèi)、亂罰款，越權(quán)越位辦了許多不該辦的事。缺位和越位既影響了政府的公信力，傷害了群眾對(duì)基層政府的感情，又引發(fā)了許多不該出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和糾紛。

二 基層政府化解社會(huì)矛盾和糾紛機(jī)制存在的主要問題

基層政府處在權(quán)利的底層，面對(duì)的是廣大群眾，遇到的社會(huì)矛盾和糾紛是具體而復(fù)雜的，在調(diào)查中我們了解到:越是在基層，遇到的社會(huì)矛盾和糾紛就越多;越是在基層，化解社會(huì)矛盾和糾紛的資源就越有限;越是在基層，自上而下的政府績(jī)效考核指標(biāo)就越具體，壓力就越大;越是在基層，保障社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)正義的工作就越難做;越是在基層，社會(huì)矛盾和糾紛的化解機(jī)制問題就越多。

(一)基層政府對(duì)化解社會(huì)矛盾和糾紛的認(rèn)識(shí)不到位

基層政府在一手促發(fā)展、一手保穩(wěn)定這個(gè)問題上，對(duì)保穩(wěn)定雖然分配了大量的時(shí)間、精力和金錢，但效果并不明顯。就單個(gè)社會(huì)矛盾和糾紛而言，“花錢買太平，花錢買穩(wěn)定”可能是有效果的，但在多變的不同的社會(huì)矛盾和糾紛面前，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就顯得蒼白無力。所以基層政府在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的化解措施。在我們調(diào)查的部分基層政府中，一些基層對(duì)化解社會(huì)矛盾和糾紛的重要性認(rèn)識(shí)不足，一些基層政府對(duì)社會(huì)矛盾和糾紛的不同類型缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，從而缺乏處置社會(huì)矛盾和糾紛的方法與手段，致使一些社會(huì)矛盾和糾紛得不到有效的化解。

(二)基層政府化解社會(huì)矛盾和糾紛的主動(dòng)性不強(qiáng)

不同的社會(huì)矛盾和糾紛，有不同的介入時(shí)間，有不同的化解方法。經(jīng)濟(jì)利益的矛盾和糾紛，可以采取用經(jīng)濟(jì)的手段和方法去解決;政治利益的矛盾，就要從維護(hù)群眾的政治利益要求出發(fā)，盡量擴(kuò)大群眾的參與權(quán)，表達(dá)權(quán)、討論權(quán)、知情權(quán)、最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平和正義?；鶎用裰髦贫炔唤∪a(chǎn)生的矛盾，主要表現(xiàn)在村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)人的選舉制度不透明，用人不是搞任人唯賢，村級(jí)政務(wù)不公開，財(cái)務(wù)不公開，再加上一些基層干部群眾觀念淡薄，關(guān)心群眾疾苦不夠，不能及時(shí)為群眾排憂解難，對(duì)群眾反映的問題逃避推諉，對(duì)群眾提出的正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和糾紛不及時(shí)調(diào)處，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾糾紛由小變大，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，微小問題擴(kuò)大化，甚至演變成群體性事件。

(三)基層政府化解社會(huì)矛盾和糾紛的機(jī)制不配套

在基層政府，基本上都設(shè)立了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和信訪工作機(jī)構(gòu)，但一些基層政府的這些機(jī)構(gòu)沒有形成合力，沒有形成一個(gè)有效的全方位的社會(huì)矛盾和糾紛的化解體系。社會(huì)矛盾和糾紛的化解機(jī)制不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的信訪工作機(jī)構(gòu)或者司法調(diào)解工作機(jī)構(gòu)就能完成的。這個(gè)機(jī)制應(yīng)當(dāng)樹立社會(huì)公平的價(jià)值理念，堅(jiān)持民主法制的制度基礎(chǔ)，保障普通群眾在政治，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的權(quán)利。當(dāng)社會(huì)矛盾和糾紛出現(xiàn)時(shí)，這個(gè)機(jī)制要及時(shí)進(jìn)行分析、處理和協(xié)調(diào)等工作。因此，建立一個(gè)功能齊全，職責(zé)清晰的多元化社會(huì)矛盾和糾紛的化解機(jī)制是基層政府的當(dāng)務(wù)之急。

(四)基層政府化解社會(huì)矛盾和糾紛的人員素質(zhì)不高、動(dòng)力不足

社會(huì)矛盾和糾紛的化解是項(xiàng)政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而當(dāng)前各高等院校、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有社會(huì)矛盾和糾紛化解人員的培訓(xùn)體系。在基層政府，既沒有這類人才的專門選拔聘用渠道，也沒有這類人才的專門考核體系，從而導(dǎo)致基層政府化解社會(huì)矛盾和糾紛的人員達(dá)不到專業(yè)化水平。同時(shí)，由于沒有專門的考核體系，對(duì)從事這項(xiàng)工作的同志起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作用。在我們調(diào)查的一些基層政府中，對(duì)從事這類工作人員的獎(jiǎng)懲處罰處于自發(fā)、應(yīng)付、得過且過的狀態(tài)，沒有形成長(zhǎng)期有效的規(guī)范化的獎(jiǎng)懲措施和重用提拔措施，導(dǎo)致從事這一工作的人員缺乏動(dòng)力，因而影響社會(huì)矛盾和糾紛的化解。

(五)基層政府化解社會(huì)矛盾和糾紛的基礎(chǔ)工作不牢

普及法律教育，教育公民依法依規(guī)辦事，這是減少社會(huì)矛盾和糾紛的基礎(chǔ)。但在國家經(jīng)過五輪五年普法教育后，基層群眾知法懂法的人并沒有增加多少，人們的法制意識(shí)，權(quán)利意識(shí)也沒有增強(qiáng)多少，這種普法教育的不深入對(duì)廣大基層群眾來說是一個(gè)缺陷。在調(diào)查中我們了解到，人民群眾對(duì)通過法律途徑解決矛盾和糾紛產(chǎn)生了懷疑，一些群眾信奉的是“權(quán)大于法”，“法大不如權(quán)大”，“法”力不如“錢”力，不如“權(quán)”力，最終導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法的期望值下降和對(duì)政治救援的期望值上升，尤其是弱勢(shì)群體這種感受更深。沒有別的辦法，弱勢(shì)群體只有通過“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”等思維方法去解決自己的問題和糾紛。普法知法的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，既體現(xiàn)在部分群眾身上，也體現(xiàn)在部分公務(wù)員與基層工作人員身上。普法基礎(chǔ)工作的不扎實(shí)，既增加了社會(huì)矛盾和糾紛的數(shù)量，也給化解社會(huì)矛盾和糾紛增加了難度。

三 基層政府化解社會(huì)矛盾和糾紛機(jī)制的構(gòu)建

基層政府處于政府治理的最低層次，面對(duì)目前日益復(fù)雜化的社會(huì)矛盾和糾紛，構(gòu)建合理的化解機(jī)制，從調(diào)查后的實(shí)際情況來看，基層政府化解社會(huì)矛盾和糾紛的機(jī)制要實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變:在化解社會(huì)矛盾和糾紛的目標(biāo)上，要從社會(huì)不公向社會(huì)公正(公平)轉(zhuǎn)變;在化解社會(huì)矛盾和糾紛的理念上，要從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變;在化解社會(huì)矛盾和糾紛的范圍上要從“利益受損”向“利益共享”轉(zhuǎn)變;在化解社會(huì)矛盾和糾紛的行為上要從“政府統(tǒng)治”向“政府治理或服務(wù)”上轉(zhuǎn)變;在化解社會(huì)矛盾和糾紛的方法上，要從“領(lǐng)導(dǎo)意志”向“制度規(guī)范”轉(zhuǎn)變;在化解社會(huì)矛盾糾紛的手段上要從單一的行政手段向多元的化解手段轉(zhuǎn)變。把社會(huì)矛盾和糾紛防止在萌芽狀態(tài)，化解在初始階段，控制在未發(fā)生沖突和擴(kuò)大之中，使整個(gè)社會(huì)處在“相對(duì)的和諧”中。具體來講，基層政府在化解社會(huì)矛盾和糾紛機(jī)制的構(gòu)建上，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力:

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)化解社會(huì)矛盾和糾紛的領(lǐng)導(dǎo)

化解社會(huì)矛盾和糾紛，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，構(gòu)建幸福家園的大事?；鶎诱欢ㄒ獜目茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的高度進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，把化解社會(huì)矛盾和糾紛作為一項(xiàng)涉及科學(xué)發(fā)展全局，社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)，作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)，利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工作，作為一項(xiàng)執(zhí)政為民的實(shí)事列入工作重點(diǎn)，列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容?；鶎诱囊话咽忠l(fā)揮主要負(fù)責(zé)人的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起化解社會(huì)矛盾和糾紛的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所有的基層政府要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，綜治辦，信訪辦，派出所，司法所等相關(guān)部門為成員的維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將社會(huì)矛盾和糾紛的排查調(diào)處工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首要任務(wù)，定期排查調(diào)處。并在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位，有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面配合，從而使大量社會(huì)矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和萌芽階段。

(二)合理分類，提高化解社會(huì)矛盾和糾紛的質(zhì)量

基層政府面臨的社會(huì)矛盾和糾紛非常復(fù)雜，只有進(jìn)行科學(xué)的分類，才能對(duì)癥化解，提高化解社會(huì)矛盾和糾紛的質(zhì)量。當(dāng)前基層政府面臨的社會(huì)矛盾和糾紛可以分為3大類:一是經(jīng)濟(jì)生活中的社會(huì)矛盾和糾紛，主要包括:貧富差距拉大引發(fā)的利益群體之間的矛盾和糾紛;城鄉(xiāng)貧富差距拉大形成的城鄉(xiāng)矛盾，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營諸多環(huán)節(jié)產(chǎn)生的矛盾，日常借貸之間的矛盾，爭(zhēng)邊界、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)果實(shí)之間的矛盾等。二是政治生活中的社會(huì)矛盾和糾紛，主要包括:群眾政治上的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、討論權(quán)、知情權(quán)和干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)之間的矛盾，群眾利益的表達(dá)權(quán)和干部“權(quán)力本位”之間的矛盾即民主和集中之間的矛盾等。三是精神文化生活中的社會(huì)矛盾和糾紛，主要包括:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與傳統(tǒng)觀念的矛盾，科學(xué)與迷信的矛盾，不同的世界觀、價(jià)值觀、婚姻觀、人生觀之間的矛盾等。在社會(huì)矛盾和糾紛合理分類的基礎(chǔ)上，再根據(jù)各類不同矛盾和糾紛的差異，采取不同的化解策略，確定恰當(dāng)?shù)慕槿霑r(shí)間，以提高社會(huì)矛盾和糾紛的化解質(zhì)量。

(三)健全機(jī)制，擴(kuò)大化解社會(huì)矛盾和糾紛的效果

一是要以基層政府為單位，建立1個(gè)基層政府、村、組3級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)調(diào)的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系。建立人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的全新工作格局，實(shí)行“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治協(xié)調(diào)，司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，職能部門共同參與的大調(diào)解機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)化解矛盾任務(wù)全體承擔(dān)，化解矛盾措施全面落實(shí)，化解矛盾工作全體參與，化解矛盾責(zé)任全面覆蓋的無縫互連的大化解網(wǎng)絡(luò)”。二是要完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的銜接機(jī)制。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解都有自己獨(dú)立的調(diào)解對(duì)象，當(dāng)社會(huì)矛盾和糾紛出現(xiàn)時(shí)，基層政府要實(shí)行統(tǒng)一登記，再根據(jù)矛盾和糾紛的種類采取不同的調(diào)解方式。對(duì)較大疑難的社會(huì)矛盾和糾紛，由司法所牽頭，召集轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門參加，共同調(diào)處，這種既獨(dú)立分工又聯(lián)合調(diào)解的銜接機(jī)制能較好地化解社會(huì)矛盾和糾紛。三是要建立依靠群眾，借助社會(huì)力量共同參與的社會(huì)矛盾和糾紛化解機(jī)制。依靠群眾化解社會(huì)矛盾和糾紛，就是要充分發(fā)揮既有正義感且有威望的群眾代表的作用。借助社會(huì)力量就是要充分發(fā)揮工會(huì)，婦聯(lián)、共青團(tuán)、民兵組織等社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾和糾紛的作用，共同維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高化解社會(huì)矛盾和糾紛的水平

要盡快建立一支有法律意識(shí)、群眾觀點(diǎn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)矛盾和糾紛化解的工作隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一是在招考公務(wù)員時(shí)，要適當(dāng)招進(jìn)一些有一定理論水平和法律知識(shí)的大學(xué)生到工作隊(duì)伍中來。二是在現(xiàn)有的工作人員中，真正把德才兼?zhèn)?，樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才選進(jìn)工作隊(duì)伍中來，不斷改善工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，逐步建立一支懂法律，懂政策，知民情，熱心社會(huì)矛盾和糾紛化解工作的專、兼職相結(jié)合的化解隊(duì)伍。三是要加大對(duì)這支工作隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。要按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃，有組織地定期對(duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行崗前培訓(xùn)和普遍輪訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的思想政治教育，行為規(guī)范教育以及化解社會(huì)矛盾和糾紛相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高這支隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而提高化解社會(huì)矛盾和糾紛的工作水平。

(五)普及法律教育，夯實(shí)化解社會(huì)矛盾和糾紛的基礎(chǔ)

普及法律教育是打基礎(chǔ)，利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。它不像經(jīng)濟(jì)建設(shè)，上1個(gè)項(xiàng)目，1年或幾年就干成了。普及法律教育，是化解社會(huì)矛盾和糾紛的基礎(chǔ)工作，當(dāng)前，農(nóng)村中有相當(dāng)部分群眾的法制觀念淡薄，他們“信訪不依法，信權(quán)不信法，信錢不信法”，沒有形成依法辦事的氛圍。因此，基層政府要依靠當(dāng)?shù)攸h委，在有關(guān)職能部門，村級(jí)組織的配合下，采取多種形式，加大法律、政策的宣傳力度，教育力度，普及法律教育，讓法律、政策真正進(jìn)入基層的千家萬戶。同時(shí)，要通過普及法律教育，使廣大基層干部掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)依法行政的能力，從而減少不懂法律知識(shí)引起的工作糾紛。堅(jiān)持不懈地普及法律教育，廣泛開展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)校園”活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事、依法律已，長(zhǎng)此以往，就會(huì)減少許多不必要的社會(huì)矛盾和糾紛，從而強(qiáng)化構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

(六)健全制度，提升化解社會(huì)矛盾和糾紛的效率

健全化解社會(huì)矛盾和糾紛的各項(xiàng)制度，首先，要建立預(yù)警制度。化解社會(huì)矛盾和糾紛于萌芽狀態(tài)。建立預(yù)警制度就是要把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為化解矛盾的著力點(diǎn)，一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)廣泛征求基層群眾的意見，減少和防止隨意性，從源頭上減少侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。二是要拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通便利的渠道，及時(shí)解決人民所反映的問題，把社會(huì)矛盾和糾紛化解在源頭，化解在基層。三是要建立健全社會(huì)矛盾和糾紛的信息網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)矛盾和糾紛一出現(xiàn)就能實(shí)現(xiàn)信息共享，以便化解在萌芽上、源頭上，遏制社會(huì)矛盾和糾紛的擴(kuò)大化。其次，要建立應(yīng)急處置制度。當(dāng)群體性事件和對(duì)抗性事件發(fā)生時(shí)，要明確各個(gè)人的處置職責(zé)，快速出動(dòng)，快速展開，及早及時(shí)地控制事態(tài)的發(fā)展，穩(wěn)定有序地化解社會(huì)矛盾和糾紛。再次，要建立協(xié)同化解的工作制度。有些社會(huì)矛盾和糾紛是跨地域、跨行業(yè)，涉及各個(gè)部門的，單靠一個(gè)單位，一個(gè)部門無法化解，這就要通過建立協(xié)同化解的機(jī)制來化解社會(huì)矛盾和糾紛。最后，要實(shí)行社會(huì)矛盾和糾紛化解的分級(jí)負(fù)責(zé)制度。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口化解”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各自的責(zé)任，逐級(jí)化解，真正把化解社會(huì)矛盾和糾紛的過程變成密切干群關(guān)系的過程，真正把化解社會(huì)矛盾和糾紛的過程變成“心為民所系，利為民所謀”的過程，真正把化解社會(huì)矛盾和糾紛的過程變成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程。