學(xué)術(shù)期刊體制改革背景下的 《辦法》熱議述要

□木 星

(山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

2012年7月30日，國家新聞出版總署(以下簡稱“總署”)公布了《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》［1］(以下簡稱《辦法》)。《辦法》甫一出臺，旋即引發(fā)了期刊界、學(xué)術(shù)界沸沸揚(yáng)揚(yáng)的熱議，特別是學(xué)報(bào)①界，不同看法蜂起，其中不乏言辭激烈的非理性解讀。筆者圍繞熱議中的《辦法》存在的紕漏，實(shí)施后可能產(chǎn)生的影響和可能出現(xiàn)的問題②，對諸多觀點(diǎn)進(jìn)行梳理解析，以期為進(jìn)一步的研究提供參考。

一、《辦法》存在的紕漏

從政策法規(guī)的層面來講，《辦法》理應(yīng)依照黨和國家前期出臺的一系列有關(guān)政策法規(guī)③來制定，然而事實(shí)并非如此。學(xué)者們認(rèn)為《辦法》存在的紕漏主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

(一)不合法理，與前期政策法規(guī)抵觸

《辦法》不合法理，涉嫌違法。華陽樵夫［2］、“山那邊的巒”［3］認(rèn)為，國務(wù)院2001年12月25日頒布的《出版管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令343號)和國務(wù)院2011年3月19日頒布的《關(guān)于修改＜出版管理?xiàng)l例＞的決定》(國務(wù)院令第594號)，是迄今為止最高級別的出版法規(guī)。在其并未被廢止的情況下，又出臺與其相抵觸的《辦法》。當(dāng)初，總署按《出版管理?xiàng)l例》批準(zhǔn)成立的報(bào)刊編輯部，《辦法》竟然要求“原則上不再保留報(bào)刊編輯部體制”，全部轉(zhuǎn)企或撤銷，這種做法出爾反爾，不僅是不合法理，簡直是對法律法規(guī)的踐踏!黨的十七屆六中全會通過的《決定》，要求大力推動“文化大發(fā)展大繁榮”，而《辦法》真正落實(shí)后展現(xiàn)在人們面前的可能是“大萎縮大蕭條”的局面?！掇k法》在隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制等方面，都是脫離《決定》另搞一套，涉嫌違法，按其辦事等于犯法。其實(shí)，“《辦法》只能算作部門的行政規(guī)定，或者是一項(xiàng)行政命令，它既不具有法律性質(zhì)，也不能納入法律法規(guī)的范疇，因而也就不具備法律效力，不可強(qiáng)制執(zhí)行?！保?］

除了與前期政策抵觸外，“山那邊的巒”認(rèn)為《辦法》存在的紕漏還有四:一是名不正?！掇k法》應(yīng)由中辦、國辦或者“非時(shí)政類報(bào)刊改革工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組”，或者科技部、教育部、中宣部、中科院聯(lián)合發(fā)布。二是沒有時(shí)間進(jìn)程，沒有政策保障措施，容易形成政策“亂尾樓”。三是自相矛盾，邏輯混亂。《辦法》要求“原則上不再保留報(bào)刊編輯部體制”，又說“重點(diǎn)科技期刊和學(xué)術(shù)期刊編輯部，可暫時(shí)保留”?！掇k法》沒有界定“重點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，總署也從未進(jìn)行過“核心”“重點(diǎn)”“國家級”的評價(jià)分類。《辦法》對期刊的分類辦法，令人啼笑皆非。四是粗暴簡單?！掇k法》使很多人受到了不同程度的傷害，到處是“報(bào)刊編輯部，一律隨隸屬單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制”，“一律改為內(nèi)部資料性出版物”，“并、轉(zhuǎn)”“撤銷、停辦”，“改為內(nèi)部”?！耙宦伞钡牟划?dāng)使用凸顯了其粗野性。《辦法》制定者“用簡單思維去設(shè)計(jì)制度、制定政策和辦法，將使問題更趨復(fù)雜化。”［4］因?yàn)?，“期刊編輯部體制改革將是一場極富挑戰(zhàn)性的艱難的改革，它需要各方避免簡單性思維，必須應(yīng)用復(fù)雜性思維去迎接挑戰(zhàn)?！保?］

(二)與文化強(qiáng)國的基本精神背道而馳，是對學(xué)術(shù)的戕害

藐視學(xué)術(shù)，無視精神傳承的主陣地——高校學(xué)報(bào)，實(shí)乃草率之舉。陳穎［5］指出，《辦法》冠冕堂皇的改革目的是“解放和發(fā)展報(bào)刊生產(chǎn)力，破解報(bào)刊業(yè)‘小、散、濫’的結(jié)構(gòu)性弊端，實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級”，實(shí)則是對學(xué)術(shù)期刊的打壓?！掇k法》與黨和國家文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)背道而馳，是自毀中國學(xué)術(shù)研究事業(yè)的拙劣和荒唐的戰(zhàn)術(shù)，也是不懂學(xué)術(shù)的行政官員對學(xué)術(shù)體制的藐視與踐踏。為了提高出版產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重，逼迫以高校(商未完全商業(yè)化)為母體的高校學(xué)報(bào)先行商業(yè)化，將不能贏利的學(xué)報(bào)推向市場，傷害的是社會和人民的共同利益，擾亂的是整個(gè)國家的學(xué)術(shù)出版機(jī)制，是對學(xué)術(shù)的戕害。

(三)逼迫學(xué)報(bào)“轉(zhuǎn)企改制”，是將手段代替了目標(biāo)

瞄準(zhǔn)手段，忽視目標(biāo)，舍本逐末，此謂改革之大忌。仲偉民、朱劍［6］認(rèn)為，《辦法》將“轉(zhuǎn)企改制”設(shè)定為學(xué)報(bào)改革的目標(biāo)，不如說是更有針對性的手段。實(shí)際上是將本應(yīng)由總署承擔(dān)的責(zé)任推給了無力承擔(dān)的學(xué)報(bào)。換言之，縱然所有學(xué)報(bào)都完成了“轉(zhuǎn)企”，學(xué)報(bào)結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾也不會從根源上解決，改革的目標(biāo)仍難達(dá)到?？梢?，“轉(zhuǎn)企”并非通向目標(biāo)的唯一合理路徑。

(四)給學(xué)報(bào)的三條出路都是死路

《辦法》的精髓是搞死一大批，留一小批。留下的那一小批重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊，不見得能在企業(yè)經(jīng)營中有所作為，也難以達(dá)到《辦法》所說的“解放和發(fā)展報(bào)刊生產(chǎn)力”的目的。華陽樵夫認(rèn)為，《辦法》給高校學(xué)報(bào)的三條出路都是自取滅亡的死路。一是組建出版企業(yè)。企業(yè)以贏利為目的，而當(dāng)前我國的大多數(shù)學(xué)術(shù)期刊根本無法贏利，企業(yè)對學(xué)報(bào)的投資不可能是永遠(yuǎn)的、持續(xù)的，學(xué)報(bào)必然自滅。二是并入本單位的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。對于高校來說，出版企業(yè)大多為出版社，而慘淡經(jīng)營中的高校出版社不可能拿出大量資金建設(shè)無法贏利的學(xué)報(bào)。三是并入其他新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。即使作為企業(yè)的傳媒集團(tuán)愿意接手，也必定會將學(xué)報(bào)變?yōu)橘嶅X工具。然而，即使收取高額的為人詬病的版面費(fèi)，仍然無法支付全部出版成本。趙大良［7］也認(rèn)為，《辦法》給出的學(xué)報(bào)三條出路分別是自殺、他殺和病殺，只有死法抉擇，希望不單純是學(xué)報(bào)的死亡方式?！掇k法》沒有考慮學(xué)報(bào)的價(jià)值，誰需要學(xué)報(bào)，需要學(xué)報(bào)的人如何付出代價(jià)，反倒將高校投入學(xué)報(bào)的路給堵掉了，這也許正是《辦法》的目的所在。

(五)無視學(xué)報(bào)編輯的職業(yè)生涯

《辦法》將學(xué)報(bào)編輯完全置于被動處置的地位。a6908［8］認(rèn)為，學(xué)報(bào)編輯沒有自主選擇的余地，《辦法》沒有考慮這些替現(xiàn)行學(xué)術(shù)體制和政治體制把關(guān)多年的學(xué)報(bào)編輯的職業(yè)出路以及生活出路，“轉(zhuǎn)企”、“并入”、“注銷”三種模式，都會對學(xué)報(bào)編輯造成許多不利影響，《辦法》對這些問題沒有充分考量，悖離“以人為本”原則。請問，誰來補(bǔ)償現(xiàn)任學(xué)報(bào)編輯職業(yè)生涯中斷造成的各方面損失?

(六)無法逾越部門間的行政壁壘

《辦法》實(shí)施難以為繼，熱議紛紛的一個(gè)重要表現(xiàn)是實(shí)施中的壁壘問題?！吧侥沁叺膸n”指出，總署既不管人又不管錢，部門間有行政壁壘，想實(shí)施《辦法》，難。假如期刊轉(zhuǎn)企成了科技“亂尾樓”，其貽害無窮。因而，不實(shí)施《辦法》才是對《辦法》最好的救贖。

(七)脫離中國實(shí)際

《辦法》試圖將期刊全面“轉(zhuǎn)企”，是脫離國情的“大躍進(jìn)”。肇始于16世紀(jì)末的國外期刊，尚未完全做到學(xué)術(shù)期刊市場化，而我們卻要全面“轉(zhuǎn)企”。我國僅有200多年歷史的期刊史，卻要如此規(guī)模改制，可能嗎?趙大良疑惑，在中國，以出版單位為核心，擺脫科研單位和高校，直接通過專家辦刊現(xiàn)實(shí)嗎?科研部門和高校肩負(fù)著服務(wù)社會和傳承文化的責(zé)任，而偏偏要將他們與學(xué)術(shù)出版割裂開。學(xué)報(bào)全面“轉(zhuǎn)企”，其結(jié)果就如同《大家》一樣，逼迫去出賣版面。

二、《辦法》實(shí)施后可能產(chǎn)生的影響

總署似乎疏忽了《辦法》實(shí)施后，產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的深刻性。王曉紅［9］認(rèn)為學(xué)術(shù)期刊市場化有5大弊端:不利于學(xué)術(shù)公正，不利于學(xué)術(shù)繁榮，不利于學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)，不利于期刊編輯隊(duì)伍穩(wěn)定，助長學(xué)術(shù)腐敗。陳于后、a6908、陳穎、華陽樵夫等學(xué)者認(rèn)為，可能至少會產(chǎn)生以下五種影響。

(一)讓學(xué)術(shù)期刊編輯心寒

《辦法》實(shí)屬一個(gè)“行業(yè)亂像”。陳于后指出，實(shí)施《辦法》，將使多數(shù)學(xué)術(shù)期刊直接面對“生存與死亡”，編輯人員直接面對“事業(yè)與企業(yè)”。天天為學(xué)術(shù)、為現(xiàn)行體制做把關(guān)人的學(xué)術(shù)編輯，要被趕出體制了。其實(shí)，學(xué)報(bào)編輯如果僅僅為了自身利益，完全可以華麗轉(zhuǎn)身，是一個(gè)轉(zhuǎn)崗的絕佳機(jī)會，并不見得是壞事。讓學(xué)報(bào)編輯心寒的是學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)責(zé)任，是學(xué)術(shù)研究成果報(bào)道的庸俗化，原本還比較純潔的學(xué)報(bào)，將會丟失了“大學(xué)精神”、“學(xué)術(shù)精神”!到那時(shí)，被紀(jì)寶成先生贊譽(yù)為“學(xué)術(shù)之光、學(xué)界之星、學(xué)人之友、學(xué)海之舟”的高校學(xué)報(bào)，真的沒有存在的必要了?！掇k法》是為淵驅(qū)魚，此之謂也。

(二)大批高?？萍计诳馐軞缧源驌?/h3>

學(xué)術(shù)出版的市場化導(dǎo)向是《辦法》的最大失誤。a6908認(rèn)為，高校學(xué)報(bào)的生存價(jià)值在于通過提供平臺服務(wù)學(xué)術(shù)、造福人類的公共職能，而非自身的贏利能力。其發(fā)行量少、讀者面窄是全世界學(xué)術(shù)期刊的共性和天性，強(qiáng)迫其市場化無異于逼其溺斃。我們應(yīng)該汲取高等教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場化的前車之鑒，何況學(xué)術(shù)期刊的市場生存能力根本無法與高校、醫(yī)院相比。高?？萍计诳瘜⒃诤推綍r(shí)期遭受到毀滅性的打擊，《辦法》將為中國學(xué)術(shù)營造了一個(gè)險(xiǎn)惡的環(huán)境，也將建設(shè)“大發(fā)展、大繁榮的社會主義文化強(qiáng)國”成為空話。

(三)對學(xué)術(shù)事業(yè)公益基礎(chǔ)的摧毀

從對發(fā)展學(xué)術(shù)公益事業(yè)的角度考量，《辦法》實(shí)質(zhì)上是對學(xué)術(shù)事業(yè)公益基礎(chǔ)的摧毀?！掇k法》指出“對于科研部門主要承擔(dān)專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域工作指導(dǎo)、情況交流任務(wù)的期刊和高等學(xué)校校報(bào)，一律改為內(nèi)部資料性出版物?！边@一規(guī)定，既改變著科技和學(xué)術(shù)期刊自身，又嚴(yán)重挑釁著人們的學(xué)術(shù)觀念和學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。這種采取“休克療法”對“所有期刊編輯部體制”“商業(yè)化”轉(zhuǎn)型，徹底否定了學(xué)術(shù)的公益性，不利于創(chuàng)新型國家建設(shè)和學(xué)術(shù)期刊的繁榮發(fā)展。正如陳穎［10］所言，《辦法》產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)將長期嚴(yán)重影響我國學(xué)術(shù)研究事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，也意味著一個(gè)堅(jiān)執(zhí)了半個(gè)多世紀(jì)的以弘揚(yáng)學(xué)術(shù)精神培育學(xué)術(shù)新人為己任的學(xué)報(bào)公益學(xué)術(shù)時(shí)代的結(jié)束。

(四)學(xué)術(shù)出版壟斷化、收費(fèi)化

高校學(xué)報(bào)始終將社會效益放在首位，學(xué)術(shù)成果為全社會免費(fèi)共享?！掇k法》實(shí)施后，會出現(xiàn)一個(gè)令人不愿看到的現(xiàn)象是，將本來以精神傳承為核心的學(xué)術(shù)出版壟斷化、收費(fèi)化。版面費(fèi)由隱形變?yōu)轱@性，無法操控。華陽樵夫指出，學(xué)術(shù)期刊轉(zhuǎn)企改制后，導(dǎo)致學(xué)術(shù)出版成果由原來的免費(fèi)共享變成“專利”，學(xué)術(shù)期刊要生存，就不得不向作者收取高額版面費(fèi)，不得不壟斷自身的出版成果，大幅度提高刊物價(jià)格，結(jié)果是間接提高了科研人員研究成本，造成科學(xué)研究的層層阻隔。

(五)加劇學(xué)術(shù)不端行為

《辦法》實(shí)施后，學(xué)術(shù)期刊絕對量減少，學(xué)人發(fā)表論文機(jī)率降低，將引發(fā)學(xué)術(shù)界更加激烈的競爭，可能會導(dǎo)致學(xué)術(shù)不端行為的加劇。陳穎擔(dān)憂，這樣會使花錢刊論文普遍化，偽學(xué)術(shù)和功利學(xué)術(shù)將泛濫成災(zāi)，以論文為標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)評價(jià)的權(quán)威性和真實(shí)性將變得更加不可捉摸，中國學(xué)術(shù)事業(yè)很可能讓銅臭腐蝕得污濁不堪。如果有一天，國家像禁毒一樣查處花錢刊論文，那么，學(xué)術(shù)期刊的滅頂之災(zāi)就真降臨了。到那時(shí)，高校學(xué)報(bào)恐怕真的要變?yōu)楸粚W(xué)者熊丙奇譏諷的“最大的垃圾產(chǎn)地”，“造成了極大的社會浪費(fèi)，而且造成了我們國家文化產(chǎn)品質(zhì)量非常惡劣的名聲?！保?0］

三、《辦法》實(shí)施后可能出現(xiàn)的問題

總署似乎沒有意識到《辦法》實(shí)施后產(chǎn)生問題的復(fù)雜性。陳穎、余樹華、趙大良、諾阿諾阿等學(xué)者認(rèn)為，《辦法》實(shí)施后，出現(xiàn)的問題是十分復(fù)雜的，至少可能會出現(xiàn)以下七種情況。

(一)期刊質(zhì)量評價(jià)機(jī)構(gòu)主宰學(xué)報(bào)的生存環(huán)境

在公益學(xué)術(shù)時(shí)代，各種期刊質(zhì)量評價(jià)機(jī)構(gòu)對于學(xué)術(shù)期刊的影響更多是學(xué)術(shù)聲譽(yù)和學(xué)術(shù)影響力方面，而進(jìn)入學(xué)術(shù)市場化時(shí)代，評價(jià)結(jié)果還直接影響到學(xué)術(shù)期刊的經(jīng)濟(jì)利益。核心期刊無疑比非核心期刊在競爭中占據(jù)更加有利的地位，而核心、非核心的決定權(quán)掌握在各種期刊質(zhì)量評價(jià)機(jī)構(gòu)手中，商業(yè)利益可能會對市場化運(yùn)作中的評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生不良影響。［5］《辦法》將孕育出期刊質(zhì)量評價(jià)機(jī)構(gòu)主宰學(xué)報(bào)的生存環(huán)境，這是更為可怕的一種新的學(xué)術(shù)腐敗。

(二)學(xué)術(shù)期刊與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫之間展開經(jīng)濟(jì)利益博弈

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫大大提高了學(xué)術(shù)期刊的潛在發(fā)行量，但期刊事實(shí)上是為數(shù)據(jù)庫提供原料的廉價(jià)的初級加工廠。以前由于有著穩(wěn)定的辦刊經(jīng)費(fèi)，期刊更重視學(xué)術(shù)影響力，相對忽略應(yīng)得的網(wǎng)絡(luò)發(fā)行報(bào)酬。轉(zhuǎn)企改制后，二者要遵循市場規(guī)則重新分配報(bào)酬。一方面，為了各自經(jīng)濟(jì)利益的最大化，雙方展開激烈的博弈;另一方面，結(jié)成利益的共同體，尋找利益平衡點(diǎn)，取得雙贏。學(xué)術(shù)期刊為了利益最大化，必須保持與國內(nèi)外各網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫之間的關(guān)系，盡可能擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)發(fā)行的渠道，讓各個(gè)期刊網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫之間形成競爭的局面［5］。

(三)學(xué)報(bào)格局的改變有利于學(xué)術(shù)資源的優(yōu)化配置

《辦法》的實(shí)施可能會改變現(xiàn)有的學(xué)報(bào)格局，有利于學(xué)術(shù)資源的優(yōu)化配置。學(xué)術(shù)實(shí)力相對雄厚的老牌大學(xué)，成立學(xué)術(shù)期刊出版企業(yè)，容易得到國家社科基金和政府、企業(yè)、基金會和社團(tuán)等的資助，可以通過不收版面費(fèi)吸引優(yōu)質(zhì)稿件，即使收取也相對于非核心期刊更能夠招徠作者。而那些新升格的本科、?？?、高職成高學(xué)報(bào)，如果難以合并同類項(xiàng)成立企業(yè)集團(tuán)，那么只有停辦的命運(yùn)。這樣，單純從學(xué)術(shù)資源優(yōu)化配置的角度看，轉(zhuǎn)制或許能解決學(xué)術(shù)期刊量大質(zhì)次問題［5］。趙大良也認(rèn)為，期刊出版體制變革中蘊(yùn)涵著三個(gè)機(jī)遇:刊號資源、人才資源和學(xué)術(shù)資源的再分配。

(四)版面費(fèi)由潛規(guī)則成為顯規(guī)則

學(xué)報(bào)與母體斷乳轉(zhuǎn)為企業(yè)，隔斷了高校(科研部門)對學(xué)術(shù)出版的資助，新成立的一大批為生存奔波的學(xué)術(shù)出版企業(yè)，唯一可行的辦法是收取版面費(fèi)，版面費(fèi)必然由潛規(guī)則成為顯規(guī)則，遍地將是《大家》一樣的期刊。作者向社會公布其推動國家發(fā)展的學(xué)術(shù)成果，還要支付數(shù)額不菲的費(fèi)用，還有多少人心甘情愿地鉆研學(xué)術(shù)?學(xué)術(shù)尊嚴(yán)和學(xué)術(shù)純潔何在?各種偽學(xué)術(shù)和功利學(xué)術(shù)將泛濫成災(zāi)［5］。

(五)社會需要的普通期刊可能消亡

創(chuàng)名牌是學(xué)術(shù)期刊的永恒主題，但名牌也永遠(yuǎn)是建立在普通的基礎(chǔ)之上。趙大良指出，普通期刊的使命是在我國學(xué)術(shù)交流中發(fā)揮基礎(chǔ)性功能，它在期刊出版的市場中難以體現(xiàn)出“市場價(jià)值”。因此，普通期刊有社會價(jià)值而沒有市場價(jià)值。轉(zhuǎn)企改制的結(jié)果可能使社會需要的普通期刊消亡。這與《辦法》倡導(dǎo)的“始終把社會效益放在首位”的精神南轅北轍。切記，我國是一個(gè)期刊大國，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是期刊強(qiáng)國。

(六)高素質(zhì)的編輯出版人員流失

由于期刊出版體制的轉(zhuǎn)變，工作性質(zhì)、內(nèi)容與高校編輯的個(gè)人職業(yè)規(guī)劃不一致，加上對出版企業(yè)前景的不確定的擔(dān)心，高校期刊編輯出版隊(duì)伍人心不穩(wěn)，目前已有編輯人員轉(zhuǎn)聘教學(xué)崗位或其他專業(yè)技術(shù)崗位的現(xiàn)象。人才流失，隊(duì)伍建設(shè)就缺乏可持續(xù)性，這將會極大地影響編輯出版事業(yè)的發(fā)展。對此，趙大良和大家都十分擔(dān)憂。

(七)對于處于“雞肋”地位的期刊而言也許是好事

期刊集約化經(jīng)營總要優(yōu)于單個(gè)編輯部經(jīng)營。諾阿諾阿［12］指出，現(xiàn)在不少學(xué)術(shù)期刊在原單位屬于“雞肋”，得不到重視，處于邊緣化，編輯人員也得不到與教師、科研人員的同等待遇。不少編輯部已經(jīng)成了安排關(guān)系人員的地方，期刊變成了單純?yōu)樵u職稱、考評、課題結(jié)題等發(fā)論文的工具。對于“雞肋”處境的學(xué)術(shù)期刊，改制也許是件好事。所以，編輯部改制，究竟是機(jī)遇還是危機(jī)，對不同的單位、不同的刊，不同的人而言情況各異。

四、結(jié)語

《辦法》發(fā)布一年來，包括高校學(xué)報(bào)編輯在內(nèi)的學(xué)術(shù)期刊同仁，對于與自己切身相關(guān)的期刊體制改革，進(jìn)行了前所未有的深層次思考，經(jīng)歷了一個(gè)從理論到實(shí)踐，由感性的震動到理性的升華過程。其實(shí)，學(xué)術(shù)期刊這場大幕剛啟的體制改革已經(jīng)醞釀了數(shù)年。為什么《辦法》一出臺，就立即引發(fā)了空前強(qiáng)烈的震動?為什么學(xué)術(shù)期刊編輯面對《辦法》茫然無措?為什么熱議中的編輯們情緒漸趨平靜，后又覺得無所謂?筆者認(rèn)為，主要是因?yàn)椤掇k法》讓人感到的是最為無語的荒唐。《辦法》置學(xué)術(shù)出版尚難完全市場化這個(gè)關(guān)鍵問題于不顧，強(qiáng)行轉(zhuǎn)企。這是政府犯錯(cuò)，期刊吃藥，療效不會明顯，學(xué)術(shù)期刊即使全部“轉(zhuǎn)企”，也無力從體制性、結(jié)構(gòu)性重圍中突圍出來［13］［14］。大家堅(jiān)信，缺乏可操作性的、包括《辦法》在內(nèi)的任何政策都是難以實(shí)施的，都會不了了之。

熱議中的學(xué)者們立足實(shí)際，正本清源，提出的各種真知灼見，盡管不見得盡善盡美，但比起《辦法》的“一刀切”更為人性化，更具有可操作性，更符合學(xué)術(shù)期刊發(fā)展規(guī)律，因而也就更容易讓方方面面接受?！掇k法》制定者需要從簡單思維中擺脫出來，正確認(rèn)識和處理促進(jìn)繁榮與加強(qiáng)管理的辯證關(guān)系［15］。事實(shí)上，文化大發(fā)展大繁榮需要體現(xiàn)的是期刊業(yè)的量大質(zhì)優(yōu)，是刊號的自由獲取，而不是靠行政命令強(qiáng)行注銷大批刊號。

高校學(xué)報(bào)體制改革勢在必行，學(xué)報(bào)走出困境的根本出路在于體制、機(jī)制的創(chuàng)新。但任何一所高校的學(xué)報(bào)(包括內(nèi)部發(fā)行的)都有其存在的必要性，因?yàn)閷W(xué)報(bào)已經(jīng)成為高校辦學(xué)、科研的一種不可或缺的客觀需要，對于支持本校的學(xué)科建設(shè)與推動教學(xué)科研水平提升，有著不可替代的功能與作用。所以，高校學(xué)報(bào)改革不可能通過《辦法》要求的急風(fēng)暴雨式的簡單粗暴的改革就能徹底解決所有問題［16］，應(yīng)該穩(wěn)妥推進(jìn)。學(xué)術(shù)期刊編輯應(yīng)該積極研究《辦法》存在的紕漏、實(shí)施后可能產(chǎn)生的影響和出現(xiàn)的問題，“保持清醒冷靜，理性分析訴求，以復(fù)雜性思維去應(yīng)對簡單化的《辦法》，”“自省之后仍當(dāng)自強(qiáng)，仍存我們的文化自覺，”［4］做好職業(yè)規(guī)劃，提出合理化建議，促進(jìn)決策部門制定切實(shí)可行的《辦法》實(shí)施細(xì)則。

毋容置疑，《辦法》作為中長期的報(bào)刊改革的指導(dǎo)性方針是可取的。我們應(yīng)該堅(jiān)信，總署制定《辦法》的初衷是想盡快徹底解決學(xué)術(shù)期刊存在的所有問題(只是解決問題的方式、方法過于簡單)，促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊大發(fā)展、大繁榮。事實(shí)上，總署也正在堅(jiān)定不移地推動學(xué)術(shù)期刊編輯部體制改革，正在“確定階段性目標(biāo)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)”［17］，邁出了探索期刊放開搞活的第一步。國家新聞出版廣電總局黨組書記、副局長蔣建國要求繼續(xù)推進(jìn)報(bào)刊出版單位體制改革，"改革的思路就是放開搞活，就是推動發(fā)展，改革的任務(wù)就是破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分運(yùn)用市場機(jī)制配置資源，新聞出版業(yè)將在走向市場中做大做強(qiáng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。"要求盡快確定"三個(gè)名單"，其中第三個(gè)名單是:明確科技期刊和學(xué)術(shù)期刊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并制定分期分批名單［18］(這些期刊主要集中在科學(xué)院、科協(xié)和高校)，開始實(shí)質(zhì)性落實(shí)《辦法》。懇望各級決策部門，充分調(diào)研，先行試點(diǎn)，虛心聽取相關(guān)部門、專家和學(xué)者的意見，遵循學(xué)術(shù)出版規(guī)律，制定出的《辦法》實(shí)施細(xì)則，必將會推動我國學(xué)術(shù)期刊事業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

注釋:

①學(xué)報(bào)，高校學(xué)報(bào)，期刊，高校期刊，學(xué)術(shù)期刊，科技期刊，高?？萍计诳龋诰庉嫴矿w制以及辦刊實(shí)踐中遇到的問題幾乎都是一樣的。《辦法》針對這些刊物的改革措施，也幾乎一樣。為了論述方便，筆者交叉使用了這幾個(gè)概念，至于概念需要厘清的問題，將是另一話題，本文不再贅述。

②拙作《報(bào)刊編輯部體制改革中高校學(xué)報(bào)出路探析》(《廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期)，已對《辦法》的出臺背景及高校學(xué)報(bào)界的熱議、熱議中引發(fā)的思考、《辦法》背景下的高校學(xué)報(bào)改革路徑探索等問題，進(jìn)行了述評，本文不再贅述。

③主要有國辦發(fā)〔2005〕10號(《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》);國辦發(fā)〔2008〕114號(《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》);中辦發(fā)［2011］19號(《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》);中共中央、國務(wù)院2011年3月23日頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》;中國共產(chǎn)黨第十七屆六中全會公報(bào)、決議《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》;國務(wù)院2001年12月25日頒布的《出版管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令343號);國務(wù)院2011年3月19日頒布的《關(guān)于修改＜出版管理?xiàng)l例＞的決定》(國務(wù)院令第594號);教育部、國家新聞出版總署關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案》的通知(教社科［2007］5號)等。

［1］國家新聞出版總署．關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法［EB/OL］．http：//www．gapp．gov．cn/cms/html/21/508/201208/761738．html，2012，7，30．

［2］所引華陽樵夫、陳于后、張老師、Yuannx、何靜、萬東升、張凌之等學(xué)者博文，可登陸http：/www．cujs．com了解詳細(xì)內(nèi)容．

［3］所引“山那邊的巒”博文，可登陸 http：//blog．sina．com．cn/u/2798385322了解詳細(xì)內(nèi)容．

［4］劉明壽，言省．期刊編輯部體制改革需要復(fù)雜性思維［J］．編輯學(xué)報(bào)，2012，(5)．

［5］陳穎．編輯部體制的終結(jié)與后學(xué)報(bào)時(shí)代的來臨［J］．清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012，(5)．

［6］仲偉民，朱劍．中國高校學(xué)報(bào)傳統(tǒng)析論——兼論社科期刊改制的目標(biāo)和路徑［J］．清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012，(5)．

［7］所引趙大良博文，可登陸 http：//zhaodal．blog．163．com 了解詳細(xì)內(nèi)容。

［8］所引 a6908 博文，可登陸 http：//a6908．blog．163．com/blog/static/1678333912012781099922了解詳細(xì)內(nèi)容。

［9］王曉紅．學(xué)術(shù)期刊能市場化運(yùn)作嗎?［EB/OL］．(2012－08－29)［2012 － 08 － 30］．http：//www．editorhome．cn/Networking/14921/f38f2c77－91c6－49b0－be30c4zdflbedobb．a(chǎn)spx．

［10］陳穎．戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的錯(cuò)位 手段與目標(biāo)的悖離［EB/OL］．http：//www．cusjs．com，2012 －11 －26．

［11］夏文．學(xué)術(shù)期刊編輯部體制改革“實(shí)施辦法”之理性解讀［J］．清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012，(5)．

［12］諾阿諾阿．關(guān)于編輯部改制，好? 壞? ［EB/OL］．http：//blog．sina．com．cn/yersin2727 ，2012 －08 －28．

［13］仲偉民．緣于體制——社科期刊十個(gè)被顛倒的關(guān)系［J］．南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué))，2013，(2)．

［14］鄭照魁．學(xué)術(shù)期刊改革，應(yīng)給予區(qū)別對待［EB/OL］．南方日報(bào)，http：//news．hexun．com/2013 －03 －10/151903384．html

［15］翁貞林、陳浩元．學(xué)術(shù)期刊辦刊體制商業(yè)化改革的若干思考［J］．編輯學(xué)報(bào)，2012，(5)．

［16］楊榮星．試論高校學(xué)報(bào)的困境與出路——光明日報(bào)“高校學(xué)報(bào)出路何在”系列報(bào)道述評［J］．山西師大學(xué)報(bào)，2012，(6)．

［17］國家新聞出版總署．2013年新聞出版改革發(fā)展12項(xiàng)工作要點(diǎn)確定［EB/OL］．http：//www．gapp．gov．cn/news/1656/141090．shtml，2013/2/21．

［18］張賀．報(bào)刊出版單位體制改革繼續(xù)推進(jìn) 確定改革“三個(gè)名單”［N］．人民日報(bào)，2013－06－08(4)．

(注：山西臨汾廣播電視大學(xué)蘇金剛副教授對本文給予了大力幫助，特此致謝)