養(yǎng)老模式影響因素分析

胡明玉

(海南大學(xué)法學(xué)院，海南海口570228)

2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示:中國(guó)60歲以上老齡人口已達(dá)到1.78億，所占比例從2000年的10.2%增至13.26%。2011年，中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中比例達(dá)到10%，或者65歲以上老年人口在人口中比例達(dá)到7%時(shí)，一個(gè)地區(qū)或國(guó)家就進(jìn)入了人口老齡化。按此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，之后，中國(guó)老齡化呈加速發(fā)展趨勢(shì)。人口老齡化日益成為一個(gè)重大社會(huì)問題，如何妥善解決“老有所養(yǎng)”問題，關(guān)乎眾多老年人的合法權(quán)益和身心健康，關(guān)乎社會(huì)秩序穩(wěn)定，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的指標(biāo)，是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。

一 關(guān)于養(yǎng)老模式的理解

養(yǎng)老，從內(nèi)容上看，主要包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料及精神慰藉;從社會(huì)資源角度分析，養(yǎng)老需要的資源包括經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)資源、照料資源和精神資源。經(jīng)濟(jì)資源用以解決老年人的吃、穿、用、居住等物質(zhì)需要，這是維持老年人日常生活需要的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接決定老年人的養(yǎng)老狀況和生活質(zhì)量。生活照料即對(duì)老年人日常飲食起居及患病期間的照料，是一種服務(wù)資源，可以由老人的家人提供，也可以通過購(gòu)買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。精神慰藉對(duì)老年人生活質(zhì)量也很重要，用以滿足老年人精神、心理和情感的需要，在這方面，老人的家人有著無(wú)可比擬的資源優(yōu)勢(shì)，但也可通過參加老年活動(dòng)或接受老年服務(wù)來獲得適當(dāng)?shù)臐M足。養(yǎng)老模式實(shí)質(zhì)上就是對(duì)養(yǎng)老資源的提供、供給模式的界定，主要涉及養(yǎng)老資源由誰(shuí)來提供，如何提供等問題。

二 關(guān)于養(yǎng)老模式類型的分析

養(yǎng)老模式極具伸縮性或富有層次性，從不同角度可以作不同理解。從養(yǎng)老資源提供主體角度看，包括家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老;從養(yǎng)老具體運(yùn)行方式看，又有多種劃分:根據(jù)養(yǎng)老場(chǎng)所不同，可以分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老;根據(jù)養(yǎng)老集中與否，可分為集中養(yǎng)老和分散養(yǎng)老;還可以表現(xiàn)為以房養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等。前者是關(guān)于“由誰(shuí)來養(yǎng)老”的問題，后者是關(guān)于“如何養(yǎng)老”的問題，養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)或關(guān)鍵問題是由誰(shuí)來提供養(yǎng)老資源［1］，尤其是經(jīng)濟(jì)資源。

養(yǎng)老模式從養(yǎng)老資源提供主體角度來劃分，又有兩種分法。一是二元?jiǎng)澐址?，認(rèn)為養(yǎng)老模式包括家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，這是通說;另一種是三元?jiǎng)澐址?，認(rèn)為養(yǎng)老模式除了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老外，還包括自我養(yǎng)老［2］。家庭養(yǎng)老主要是由家庭成員提供養(yǎng)老資源，社會(huì)養(yǎng)老則主要由社會(huì)養(yǎng)老保障體系提供養(yǎng)老資源，自我養(yǎng)老是指既不依靠家庭成員也不依靠社會(huì)養(yǎng)老保障體系，而主要通過自己進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)獲得收入維持其基本生活的一種養(yǎng)老模式［2］。

筆者贊成將養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的三元?jiǎng)澐址?。家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是兩種最基本養(yǎng)老模式，這是學(xué)者普遍承認(rèn)的?！独夏耆藱?quán)益保障法》在第二章和第三章也分別規(guī)定了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，這是從法律上對(duì)兩者法律地位的承認(rèn)，這里不必多述。對(duì)于自我養(yǎng)老，法律上雖未規(guī)定，但在我國(guó)的養(yǎng)老實(shí)踐中尤其是農(nóng)村，一直都存在?！独夏耆藱?quán)益保障法》第2條規(guī)定，老年人是指60周歲以上的公民。城市老年人到60歲時(shí)可以退休，退休后經(jīng)濟(jì)上有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活上有比較豐富的文化娛樂活動(dòng)可以參加，基本上能做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。而農(nóng)村老年人無(wú)所謂退休，“活到老干到老”，做得最好的就是“老有所為”。在廣大農(nóng)村，很多年滿60周歲的老年人既沒有社會(huì)養(yǎng)老保障可以依賴，也不依靠子女養(yǎng)老，而是依靠自己的勞動(dòng)收入或經(jīng)營(yíng)收入來維持生活，甚至還要替子女照顧第三代或接濟(jì)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的子女。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，自我養(yǎng)老有其存在的條件和原因:首先，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，擁有土地資源，可以通過農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)獲得養(yǎng)老需要的物質(zhì)資源;其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)起步晚、保障程度低，農(nóng)民只好通過自己勞動(dòng)獲取維持其基本生活的資料。除此之外，在“父母不愿拖累子女”的傳統(tǒng)文化影響下，很多父母只要自己還有勞動(dòng)能力還能照顧自己就不愿拖累子女;農(nóng)村老年人長(zhǎng)年勞作形成的勞動(dòng)習(xí)慣也是他們繼續(xù)參加勞動(dòng)的原因之一。老年人選擇自我養(yǎng)老，有的是出于自愿，有的是出于無(wú)奈。

將養(yǎng)老模式劃分為家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，這只是理論上的劃分，在養(yǎng)老實(shí)踐中通常為幾種養(yǎng)老模式的結(jié)合，只不過所占比重不同。

三 關(guān)于影響?zhàn)B老模式形成的因素分析

養(yǎng)老模式是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人口、文化、思想意識(shí)、歷史傳統(tǒng)等多種因素相互作用的產(chǎn)物，養(yǎng)老模式的形成受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、政策導(dǎo)向和人口等多種因素影響。下面以家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老為例來加以分析。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響?zhàn)B老模式的形成。家庭養(yǎng)老是和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，社會(huì)養(yǎng)老的建立需以社會(huì)和政府積聚一定財(cái)富為基礎(chǔ)，是和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和社會(huì)化大生產(chǎn)緊密相連的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基本生產(chǎn)方式，是以家庭為基本生產(chǎn)單位，表現(xiàn)為一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)，一家人共同勞動(dòng)，共同分享勞動(dòng)成果，自給自足，家庭自然而然成了養(yǎng)老資源的來源。由于生產(chǎn)力低下，家庭以多生育子女來增加勞動(dòng)力作為彌補(bǔ)，也就是常說的“養(yǎng)兒防老”，家庭養(yǎng)老是自然選擇［2］。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，出現(xiàn)了大量富余勞動(dòng)力，越來越多勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到大工業(yè)生產(chǎn)，家庭日益成為消費(fèi)單位，能夠從家庭獲得的養(yǎng)老資源和養(yǎng)老支持越來越少，家庭的養(yǎng)老功能也隨之日漸衰弱。在歐美，工業(yè)革命極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造了豐富的社會(huì)財(cái)富，為一部分人退出勞動(dòng)崗位提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也引起了一些深刻的社會(huì)制度變革，即那些老年工人被迫或被鼓勵(lì)離開工作崗位，以便讓位給有著新技術(shù)、新知識(shí)、適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力都更強(qiáng)的年輕人，為使退出生產(chǎn)領(lǐng)域的老年人能夠過上有保障的晚年生活，由個(gè)人、企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)設(shè)立的養(yǎng)老金支付制度便應(yīng)運(yùn)而生。此后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)積聚的財(cái)富越來越多，政府的財(cái)政支付能力也日益提高，為了“老有所養(yǎng)”，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，許多發(fā)達(dá)國(guó)家相繼推出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)養(yǎng)老保障體系也日益完善，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

(二)歷史文化傳統(tǒng)

家庭養(yǎng)老在東方國(guó)家盛行，被稱為“亞洲模式”;社會(huì)養(yǎng)老在西方國(guó)家很發(fā)達(dá)，被稱為“西方模式”。東西方社會(huì)在養(yǎng)老模式上之所以會(huì)形成如此大的差異，歷史文化傳統(tǒng)扮演者十分重要角色。東方社會(huì)深受儒家文化影響，重視代際關(guān)系，重視家庭利益，反映在養(yǎng)老問題上，就表現(xiàn)出家庭對(duì)贍養(yǎng)老人的強(qiáng)烈的責(zé)任認(rèn)同［3］。在中國(guó)古代，“父母在，不遠(yuǎn)游”，父母亡，要守三年孝，還有為為官之人制定的丁憂制度等，都深刻反映了對(duì)父母的養(yǎng)老責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人發(fā)展的歷史文化。封建統(tǒng)治者為了維護(hù)其統(tǒng)治，形成了穩(wěn)固的宗法家族制度，強(qiáng)調(diào)“父為子綱”、“孝道為本”，并配之以嚴(yán)厲的刑罰制度，進(jìn)一步強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)尊老愛老養(yǎng)老的孝道文化，老人在家庭中獲取養(yǎng)老資源是天經(jīng)地義的。而西方社會(huì)深受基督教文化影響，崇尚個(gè)人利益和重視共同信仰。在基督教文化中，親密的感情不是來自血緣宗族，而是共同信仰，耶穌稱神是父親，甚至當(dāng)著眾人的面否認(rèn)了生育他的父母。在基督教神話中，耶穌是童貞女所生，親子間個(gè)別的和私人的聯(lián)系在這里被否定了，在私人的父親之外，有一個(gè)更重要的與人相共的“天父”［4］(P37)。在家庭關(guān)系方面，最重要的家庭關(guān)系是橫向的夫妻關(guān)系，而不是縱向的代際關(guān)系。再加上西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，社會(huì)養(yǎng)老保障制度和社會(huì)養(yǎng)老保障體系也比較健全，因此，在西方社會(huì)，當(dāng)被問到老年人應(yīng)該由誰(shuí)來扶養(yǎng)這一問題的時(shí)候，絕大部分人首先想到的是政府而非子女，都認(rèn)為這是政府的責(zé)任，而不是子女的責(zé)任［5］。

歷史傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)今養(yǎng)老模式的選擇產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，深刻影響著人們的養(yǎng)老意識(shí)和選擇偏好。在受傳統(tǒng)尊老、愛老、養(yǎng)老孝道文化影響極深的亞洲國(guó)家和地區(qū)，家庭養(yǎng)老依然很盛行，老年人與子女一起居住和生活的比例都很高，如新加坡高達(dá)85%，越南高達(dá)73.7%，泰國(guó)高達(dá)71%、菲律賓高達(dá)77%［5］。在海南農(nóng)村的調(diào)查也顯示，有80%的老年人愿意與子女一起居住。即便是在日本、韓國(guó)、新加坡及我國(guó)臺(tái)灣等這些工業(yè)發(fā)展水平都很高的國(guó)家或地區(qū)，家庭養(yǎng)老依然受到政府的重視和民眾的認(rèn)可。這些都表明了歷史傳統(tǒng)文化對(duì)人們的養(yǎng)老意識(shí)和偏好有著深刻的影響。這可以看作是深受儒家文化浸染的東方社會(huì)一個(gè)優(yōu)良的傳統(tǒng)［2］。家庭養(yǎng)老的過程，不是一個(gè)簡(jiǎn)單地保障老年人老有所依、老有所養(yǎng)的過程，而是強(qiáng)化和實(shí)踐東方價(jià)值觀的過程［3］。

(三)政策導(dǎo)向

影響?zhàn)B老模式形成的因素還受政府政策導(dǎo)向的影響。這在家庭養(yǎng)老依然盛行的東南亞國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。在新加坡，政府在鞏固家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮著重要作用，政府不僅大力宣傳尊老敬老、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)道德和良好風(fēng)尚，還專門就子女對(duì)父母贍養(yǎng)問題予以立法，這就是引人注目的《贍養(yǎng)父母法》。還通過政策引導(dǎo)、政策扶持鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老，如建屋局對(duì)與老人同住的組屋申請(qǐng)者提供便利和優(yōu)惠;政府為鼓勵(lì)兒女與老人同住，還推出一系列津貼計(jì)劃，為需要贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供養(yǎng)老、醫(yī)療方面的津貼，以減輕其家庭負(fù)擔(dān)［6］;對(duì)與年邁父母同住的納稅人實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等。韓國(guó)政府也通過稅收減免、優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款等方式鼓勵(lì)子女與父母一起居住和生活，甚至在繼承制度方面也進(jìn)行較大修改，規(guī)定贍養(yǎng)父母的子女能繼承更多財(cái)產(chǎn)，甚至可以比其他子女多繼承50%的財(cái)產(chǎn)［5］。實(shí)踐表明，建立健全支持和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老的社會(huì)政策能形成有效激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)生更好社會(huì)效果。

(四)人口因素

養(yǎng)老模式還受到人口因素制約。在家庭養(yǎng)老方面，一般而言，子女?dāng)?shù)量與養(yǎng)老資源供給力成正比例關(guān)系，子女越多，養(yǎng)老資源越多，家庭養(yǎng)老也越有保障，“所謂東方不亮西方亮”;反之，子女?dāng)?shù)量減少也就意味著養(yǎng)老資源減少，家庭養(yǎng)老功能也會(huì)受到不同程度削弱。而社會(huì)養(yǎng)老則不同，整個(gè)社會(huì)的人口越多，建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系的困難就越大。

總而言之，養(yǎng)老模式的形成是多種因素相互作用的結(jié)果。一個(gè)社會(huì)應(yīng)該建立什么樣的養(yǎng)老模式，既受客觀因素制約，也受主觀意識(shí)和政策導(dǎo)向影響。

［1］穆光宗.中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的變革和展望［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000(5).

［2］穆光宗.家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)以及社會(huì)對(duì)策問題［J］.中州學(xué)刊，1999(1).

［3］姚遠(yuǎn).對(duì)家庭養(yǎng)老概念的再認(rèn)識(shí)［J］.人口研究，2000(5).

［4］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)［M］.北京:人民出版社，2008.

［5］丁煜.保障和激勵(lì):建立支撐我國(guó)城市家庭養(yǎng)老健康發(fā)展的有效機(jī)制［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2001(4).

［6］胡燦偉.新加坡家庭養(yǎng)老模式及其啟示［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2003(3).