改革開放以來我國僑屬企業(yè)政策分析

○張賽群

(華僑大學公共管理學院，福建泉州362021)

一般而言，僑屬企業(yè)是指由歸僑、僑眷興辦的集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶。興辦僑屬企業(yè)，不僅可以幫助歸僑、僑眷脫貧致富，充分利用僑匯，而且可以起到投石問路的作用，更好地吸引外資。因此，改革開放之后，政府在關注外資的同時，也鼓勵和扶持僑屬企業(yè)的創(chuàng)辦。鑒于目前學術界對此關注甚少，本文試圖進行初步探討，以拋磚引玉。

一

改革開放之后，黨的工作重心重新以經濟建設為中心，除公有制之外的其它所有制形式也陸續(xù)出現(xiàn)。在此情況下，1980年初，國僑辦和全國僑聯(lián)在泉州召開全國僑鄉(xiāng)、僑聯(lián)工作座談會，會議倡導各級政府和僑務部門積極發(fā)動和扶持歸僑、僑眷興辦各種類型的僑屬企業(yè)，以發(fā)展生產，繁榮僑鄉(xiāng)經濟。1985年3月，國僑辦在廣東東莞召開了全國僑務工作座談會，會議最終把扶持歸僑、僑眷集資辦企業(yè)列為僑務部門的一項重要工作。

在兩次僑務工作會議的推動下，為使僑屬企業(yè)的發(fā)展有章可循，也為了進一步發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，大力引進海外資金，中央和地方制定了一系列扶持僑屬企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。

在中央層面，1990年9月《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》 (2000、2009年修訂)出臺，這是新中國成立后的第一部保護歸僑、僑眷權益的專門法律?！侗Ｗo法》(1990)明確規(guī)定:歸僑、僑眷投資興辦工商企業(yè)，投資開發(fā)荒山、荒地、灘涂，或者從事農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)生產，地方各級人民政府應當給予支持，其合法權益受法律保護。這一規(guī)定標志著維護僑屬企業(yè)的合法權益已被納入法制化的軌道。2000年修訂時改為“國家鼓勵和引導歸僑、僑眷依法投資興辦產業(yè)，特別是興辦高新技術企業(yè)，各級人民政府應當給予支持，其合法權益受法律保護?！边@一修訂不僅表明了中央對僑屬企業(yè)的行業(yè)導向，而且也更加明確了中央的鼓勵態(tài)度和引導職能。

從操作層面看，中央對僑屬企業(yè)的政策扶持主要體現(xiàn)為稅收優(yōu)惠。這包括兩方面:(1)關稅。1985年國家調整政策，準允華僑、華人、港澳同胞贈送國內親友2萬元以下 (1988年下半年改為10萬元以下)的小型生產設備減免稅進口。［1］268這一關稅優(yōu)惠已于1996年停止執(zhí)行。(2)所得稅。根據1991年國家稅務局《關于私營企業(yè)若干稅收政策規(guī)定的通知》，歸國華僑用僑資新辦生產性私營企業(yè)，其僑資占投資50%以上的，可從投產經營的月份起，免征私營企業(yè)所得稅二年。［1］281

可見，中央并未頒布針對僑屬企業(yè)的專門政策法規(guī)，而是在《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》和其它政策法規(guī)中一并做出原則性規(guī)定或操作性規(guī)定。之所以如此，是因為僑屬企業(yè)的特殊性主要在于其主體的不同，它是由歸僑、僑眷這一特殊群體創(chuàng)辦，企業(yè)性質和其它企業(yè)并無本質不同，因此從中央一貫的統(tǒng)籌立場出發(fā)，無須將其單獨列出。

根據中央的相關精神，各地方政府也制定了一些鼓勵僑屬企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。其內容主要包括以下幾個方面。

1.對僑屬企業(yè)進行界定。為了將僑屬企業(yè)與其它類型的企業(yè)區(qū)分開來，真正體現(xiàn)對僑屬企業(yè)的“照顧”性質，各地均對僑屬企業(yè)予以界定和規(guī)范。一些地方甚至還專門對此做出規(guī)定，如1996年《北京市僑屬企業(yè)確認辦法》。雖然如此，但各地對僑屬企業(yè)的界定標準卻極不一致。歸納起來看，主要有以下三方面的標準:一是歸僑、僑眷投資比重或僑資比重，以前者居多，具體比重在各地有所不同，有20%、25%、40%、50%等幾種。后者如四川規(guī)定僑資比重20%以上，哈爾濱規(guī)定華僑華人或港澳臺胞捐贈款物40%以上可算作僑屬企業(yè)。二是歸僑、僑眷從業(yè)人數(shù)比重，各地又有20%、30%、50%之分。三是資金要求，如山東日照要求僑屬企業(yè)固定資產起點為10萬元。這方面的要求比較少見。上述三個方面，大多數(shù)地區(qū)只要求其中一項，少數(shù)地區(qū)同時要求其中兩項。值得一提的是，大多數(shù)省市都將“僑屬”延伸至港澳同胞眷屬和回大陸定居的港澳同胞。此外，有些省市還將歸僑、僑眷依法組織的社會團體的投資算作僑屬企業(yè)，如福建、廣西、北京等。

2.賦予其優(yōu)惠政策。根據對歸僑、僑眷“根據特點，適當照顧”的政策，各地對僑屬企業(yè)均有一些優(yōu)惠政策。首先是在企業(yè)地位上，給予其相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、華僑投資或外資企業(yè)的政策。早期主要是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的待遇。如1984年以后，福建晉江地區(qū)行署規(guī)定:僑屬企業(yè)凡屬聯(lián)合投資、共同經營、集體積累的企業(yè)均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，可以享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在稅收等方面的優(yōu)惠待遇。后期，則主要是對符合條件的僑屬企業(yè)給予華僑投資或外商投資的優(yōu)惠待遇。一般規(guī)定僑資占投資總額25%以上者，可以享受華僑投資或外商投資的優(yōu)待。而天津市2003年規(guī)定僑屬私營企業(yè)可享受“三資”企業(yè)的同等政策。

其次是減免稅費。主要是企業(yè)所得稅。在這方面，相較于中央的規(guī)定，各地更加寬松，不僅普遍將所得稅優(yōu)惠推廣至所有的僑屬生產性企業(yè)，而且還規(guī)定在免稅期滿后納稅仍有困難的，可向當?shù)囟悇諜C關申請，經批準可減征或免征所得稅。此外，在日照，僑資的適用范圍還包括“海外僑胞和港澳同胞捐贈的機器設備”。僑資比重低于50%的，在一些地方也可以免稅。如在廣東，不足50%但在25%以上 (含25%)的，可免征一年。在湖北則將所得稅優(yōu)惠的起點定為25%以上的生產型企業(yè)。一些地方沒有限制僑資比重，但卻對生產性和商業(yè)性的僑屬企業(yè)區(qū)別對待。如哈爾濱，凡生產性的僑屬企業(yè)免征三年，商業(yè)性的免征一年。有些省市既沒有限制僑資比重，也沒有限制經營性質，而是將所得稅優(yōu)惠適用于所有的僑屬企業(yè)。如在廣西，凡新辦的僑屬企業(yè)，經批準可免征企業(yè)所得稅1－3年。當然，為了鼓勵再生產，大多數(shù)地區(qū)都要求將減免的稅款轉為企業(yè)生產發(fā)展基金，不得用于職工福利和獎勵。

除所得稅外，其它稅費如城市建設配套費、土地使用費、場地使用費、工商行政管理費等也有所減免。此外，在北京，僑屬企業(yè)可在法律事務、會計事務等費用方面享受優(yōu)惠。

再次，辦理證照、貸款、配套設施、拆遷補償?shù)确矫娴膬?yōu)待。一般都規(guī)定僑屬企業(yè)在立項、注冊，銀行開戶、貸款等方面予以優(yōu)先辦理。此外，一些地方政府還對僑屬企業(yè)予以財政支持。如在廣西，各級財政每年應安排一定的周轉資金扶持僑屬企業(yè)發(fā)展生產。在南寧—東盟經濟開發(fā)區(qū)，還應優(yōu)先安排僑屬企業(yè)經有關部門批準實施的技改項目的貸款貼息。在安徽，2000年還頒布了《安徽省僑屬企業(yè)貸款貼息辦法》，由省財政預算撥款設立安徽省僑屬企業(yè)貸款貼息資金。其它一些地方也撥出扶貧基金扶持僑屬企業(yè)的發(fā)展。在配套設施方面，一般都要求在水、電、能源供應和交通運輸方面給予優(yōu)先照顧。一些地方還對收費標準予以限定，如在廣東三水，要求按村鎮(zhèn)企業(yè)標準收費。在拆遷補償方面，湖北省特別規(guī)定，房屋的作價補償標準應比當?shù)赝惙课菰黾?0%。

3.對其進行行業(yè)引導。大多數(shù)省市都直接或間接地提出了鼓勵發(fā)展的行業(yè)。一些規(guī)定得比較籠統(tǒng)，如湖北省只是鼓勵僑屬企業(yè)按照國家的產業(yè)政策和投資導向投資。一些則比較具體，如黑龍江省明確鼓勵歸僑、僑眷興辦以下項目:(一)農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)等開發(fā)型和產品深加工項目;(二)為工農業(yè)生產服務的基礎設施建設和高新技術項目;(三)出口創(chuàng)匯型工農業(yè)項目;(四)合理綜合利用資源和再生資源又不造成環(huán)境污染的新工業(yè)項目;(五)本省鼓勵發(fā)展的其他項目。一些側重對某一領域進行鼓勵。如海南省著重鼓勵僑屬企業(yè)從事高新技術及其產品的研究、開發(fā)和生產。綜合來看，各省既響應中央號召，鼓勵僑屬企業(yè)按照國家的產業(yè)政策和投資導向，向國家優(yōu)先發(fā)展的領域投資;同時也結合本地實際，鼓勵僑屬企業(yè)按照本省行業(yè)規(guī)劃進行。

當然，各地僑屬企業(yè)政策還對僑屬企業(yè)的管理部門、僑屬企業(yè)的義務以及違規(guī)處罰等方面進行了規(guī)定。上述規(guī)定，既體現(xiàn)了政府對僑屬企業(yè)的鼓勵和扶持，也體現(xiàn)了對僑屬企業(yè)的管理和引導。

上述政策頒布后，除進行一般性的宣傳工作外，以僑辦、僑聯(lián)為主的相關機構還從其它方面著手推進政策法規(guī)的貫徹落實。具體的措施包括:(1)實地調研，掌握情況。為切實履行對僑屬企業(yè)的監(jiān)督、檢查和扶持的責任，相關部門還深入企業(yè)調研，了解企業(yè)的實際問題，幫助其解決困難。(2)召開僑務會議，交流經驗。一些省市召開了專門的僑屬企業(yè)經驗交流會，總結和推廣經驗，分析問題，幫助僑屬企業(yè)發(fā)展。(3)協(xié)助成立行業(yè)組織。如1990年在廣州市僑辦的推動下，廣州市僑屬企業(yè)協(xié)會成立，并規(guī)定各區(qū)、縣 (市)相應成立協(xié)會和聯(lián)絡部。這些行業(yè)組織在鼓勵僑屬企業(yè)合法經營、照章納稅的同時，也積極創(chuàng)造條件，幫助僑屬企業(yè)擴大經營，拓展業(yè)務。(4)表彰僑屬企業(yè)。主要表彰那些取得顯著成績和突出貢獻的僑屬企業(yè)單位和個人。通過表彰，鼓勵僑屬企業(yè)向生產型、外向型、創(chuàng)匯型方向發(fā)展。這些舉措是對鼓勵和扶持僑屬企業(yè)政策的貫徹和深入，也是服務僑屬企業(yè)的體現(xiàn)和需要。

二

鼓勵僑屬企業(yè)發(fā)展并非改革開放之后才開始提倡，事實上，為充分利用僑匯，同時也為了組織歸僑、僑眷參加生產，早在20世紀50年代，政府就曾提倡歸僑、僑眷集資辦企業(yè)。1952年12月中國人民銀行黨組、中僑委黨組在《關于僑匯工作的報告》中指出:應積極指導僑眷把僑匯投入生產，組織僑眷搞副業(yè)、手工業(yè)及農業(yè)生產，儲蓄存款和購買企業(yè)公司股票、信托公司信托券等。1955年2月國務院《關于貫徹保護僑匯政策的法令》也強調:國家鼓勵華僑和僑眷把僑匯投入生產或者向國家投資公司入股。［2］951957年3月，中共福建省委《關于爭取僑匯問題的請示報告》還明確提出:要采取有效措施積極為僑匯開辟出路，著重輔導僑匯余資投入生產、儲蓄、存款、投資參加國家與地方的建設。［3］968－969可見，這一時期政府是鼓勵歸僑和僑眷將僑匯運用于生產事業(yè)的。之后，為安置歸國華僑，僑務部門也倡導歸僑、僑眷集資辦企業(yè)。當然，隨著黨和政府對所有制的要求越來越單一，上述政策自然難以延續(xù)。

應該說，改革開放以后的僑屬企業(yè)政策承繼了建國初期的某些風格，如中央均未出臺專門鼓勵僑屬企業(yè)的法規(guī)政策，又如充分利用僑匯和解決歸僑、僑眷就業(yè)問題均是鼓勵僑屬企業(yè)發(fā)展的重要初衷。

雖然如此，和建國初期相比，改革開放之后的僑屬企業(yè)政策仍然有其自身的特色。首先是此期政府鼓勵僑屬企業(yè)的立場是始終如一的。建國初期由于受多種因素的影響，政府鼓勵僑屬企業(yè)發(fā)展的政策有始無終。改革開放之后，雖然因不同時期政府對僑屬企業(yè)的倚重程度有所區(qū)別，僑屬企業(yè)的政策也有所變化，但政府鼓勵僑屬企業(yè)發(fā)展的政策未曾放棄過，態(tài)度始終是明確和堅定的;其次，此期政府鼓勵僑屬企業(yè)發(fā)展的目標更加多元化。建國初期，黨和政府鼓勵僑屬企業(yè)的首要目標是為了充分利用僑匯，因此，相應的鼓勵政策大都體現(xiàn)在有關僑匯工作的報告中。此外，解決歸僑、僑眷就業(yè)也是重要目標之一，在安置歸國華僑時期尤其如此。而改革開放之后鼓勵創(chuàng)辦僑屬企業(yè)的目標就更加多元化，除充分利用僑匯、解決歸僑僑眷就業(yè)問題外，利用民間閑散資金、利用國外先進技術及機器設備、為外資拋磚引玉等也是重要的目的，這從對僑屬企業(yè)的界定及對僑屬企業(yè)的相關優(yōu)惠政策中可以體現(xiàn)出來;再次，此期僑屬企業(yè)政策趨于制度化和系統(tǒng)化。建國初期，鼓勵僑屬企業(yè)的政策多表現(xiàn)為黨的報告，而且主要是在一些僑匯工作報告中對僑屬企業(yè)的發(fā)展做出一些規(guī)定，在內容上是零散的，當然也缺乏具體的實施方案。這一時期則多以地方專門法律法規(guī)的方式出現(xiàn)，體現(xiàn)了制度化的特征，在內容上也比較系統(tǒng)和具體，操作性也比較強。

此外，從政策本身來看，改革開放之后的僑屬企業(yè)政策還具有如下特征:

(一)地方政策豐富。如前所述，改革開放之后，中央雖然鼓勵僑屬企業(yè)的發(fā)展，但并未出臺針對僑屬企業(yè)的專門政策法規(guī)，而是將其納入其它法律法規(guī)中一并做出規(guī)定。相比較而言，地方對僑屬企業(yè)的發(fā)展傾注了更多的熱情，出臺的政策法規(guī)也更為豐富。綜合而言，各地對僑屬企業(yè)的政策主要分為三類:一是在各地先后頒布的《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》實施辦法中，對僑屬企業(yè)發(fā)展予以保護。如海南，2003年該省還將實施辦法修訂為《海南省歸僑僑眷權益保護若干規(guī)定》。另福建、廣東在廢除專門的僑屬企業(yè)規(guī)定后也是用實施辦法來加以調整的。二是各地制訂的專門針對僑屬企業(yè)的法規(guī)政策。這其中，從政策先行先試的特點出發(fā)，地市級的規(guī)定一般還比省一級的規(guī)定出臺得更早。如1987年《廣州市僑屬集資企業(yè)管理辦法》，1988年《哈爾濱市僑屬企業(yè)管理辦法》和《日照市關于鼓勵海外華僑投資興辦僑屬企業(yè)的試行辦法》，1989年《武漢市僑屬企業(yè)管理暫行辦法》，1991年《成都市僑屬企業(yè)管理暫行辦法》，此后廣東、安徽、廣西、福建、四川、黑龍江、北京、湖北、安徽等省市先后出臺了省一級的規(guī)定。三是在一些綜合性法規(guī)政策中對僑屬企業(yè)有所規(guī)定。如2003年天津《關于進一步加快個體私營經濟發(fā)展的若干意見》，2010年《南寧—東盟經濟開發(fā)區(qū)條例》等。上述三種類型中，第二種明顯處于絕對優(yōu)勢。可見，相較于中央，地方政策不僅更為豐富，而且針對僑屬企業(yè)的專門性政策法規(guī)也頻繁出現(xiàn)。這種安排當然與中央和地方的政策分工有關，相比中央重統(tǒng)籌、重原則而言，地方更重具體、重結合自身實際。各地紛紛出臺有關僑屬企業(yè)的專門政策法規(guī)，其根本還是源于地方發(fā)展的切實需要。

(二)靈活、務實。從政策內容來看，為了適應形勢發(fā)展的需求，僑屬企業(yè)政策時常加以調整。這種調整既體現(xiàn)在中央層面，也體現(xiàn)在地方層面。如中央層面，1985年國家準允華僑華人、港澳同胞贈送國內親友2萬元以下的小型生產設備減免稅進口。為進一步促進改革開放，鼓勵、扶持城鄉(xiāng)個體經濟的發(fā)展，1988年下半年改為10萬元以下的小型生產設備減免稅進口。之后，為建立統(tǒng)一、規(guī)范的進口稅收政策，這一減免稅政策于1996年4月1日起停止施行。在地方層面，稅收政策也經常根據中央相關政策的調整而調整。如在廣州，根據1987年《廣州市僑屬集資企業(yè)管理辦法》的規(guī)定，僑屬企業(yè)自正式營業(yè)之日起3年內免征所得稅，3年期滿后5年以內按同行業(yè)集體企業(yè)減半征收所得稅。1994年，由于國家稅制改革，改為“二年免征所得稅，二年期滿后，三年以內按同行業(yè)集體企業(yè)減半征收所得稅”。［4］131又如在企業(yè)地位上，初期各地多給予僑屬企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠待遇，后期則主要是對符合條件的僑屬企業(yè)給予華僑投資或外商投資的優(yōu)惠待遇。當然，隨著改革開放的深入，改革初期那種主要倚重僑外資的格局已不復存在，同時，為了以更加開放的姿態(tài)參與國際經濟合作，政府出臺了一些內外一致的政策法規(guī)。如2008年元旦開始施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，該《所得稅法》在適當降低企業(yè)所得稅稅率的基礎上，統(tǒng)一了內外資企業(yè)的征稅標準。上述華僑投資或外商投資的優(yōu)惠待遇實則有所削弱。一些條例法規(guī)也因為不符合公平競爭原則而被廢止，如1987年《廣州市僑屬集資企業(yè)管理辦法》，1992年《廣東省僑屬企業(yè)管理規(guī)定》、1995年《福建省鼓勵歸僑僑眷興辦企業(yè)的若干規(guī)定》等。上述調整是為了適應國內外形勢發(fā)展的整體需要，是從大局出發(fā)、為大局服務的，它本身也體現(xiàn)了政府靈活和務實的態(tài)度。

(三)因地制宜。中央沒有出臺專門的針對僑屬企業(yè)的法規(guī)政策，這本身就給地方政府留下了不少發(fā)揮的空間，實際上就是要求各地結合本地實際自行制定。正因為如此，我們發(fā)現(xiàn)各省市關于僑屬企業(yè)的政策差異較大。最典型如關于所得稅的規(guī)定，這中間就體現(xiàn)了各地的實際情況和相關的利益考慮。根據中央的有關精神，一些省份不僅限制了僑屬企業(yè)中僑資所占比重，而且還從長期投資、職工結構、發(fā)展生產等現(xiàn)實需要出發(fā)，設置了其它限制。如1989年浙江省規(guī)定:歸僑、僑眷利用僑資興辦生產性企業(yè)，其生產經營期在10年以上 (含10年)，且歸僑、僑眷職工占企業(yè)總人數(shù)30%以上的，從僑資投入獲利之年起，所得稅第1－2年免征，第3－5年減半征收。顯然，這里對生產經營期限、職工結構等有一定的限制。一些地方為調動歸僑、僑眷投資的積極性，沒有限定僑資比重，但卻對生產性和商業(yè)性的僑屬企業(yè)區(qū)別對待，側重鼓勵生產性僑屬企業(yè)的發(fā)展，以優(yōu)化當?shù)禺a業(yè)結構。還有一些省份對僑屬企業(yè)所得稅分門別類地予以規(guī)定。如黑龍江省就對僑屬企業(yè)中的高新技術企業(yè)，在少數(shù)民族、邊遠、貧困地區(qū)新辦的企業(yè)，利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業(yè)，新辦商業(yè)服務型企業(yè)，安置歸僑、僑眷及其子女和城鎮(zhèn)待業(yè)人員、下崗人員占企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%以上的新辦勞動服務企業(yè)等各給予程度不同的減免稅政策。這種規(guī)定綜合考慮了各種因素，體現(xiàn)了政府的行業(yè)導向、區(qū)域導向及其它方面的考慮。湖北省也有類似規(guī)定。正因為僑屬企業(yè)的政策多是由各省市根據中央的精神因地制宜制定的，因而更能體現(xiàn)出各地的實際需求，在實踐中也更能出成效。

三

上述僑屬企業(yè)政策成效如何?這可從改革開放以來僑屬企業(yè)的發(fā)展情況來作些說明。

在歸僑、僑眷較多的閩粵僑鄉(xiāng)，改革開放之后，僑屬企業(yè)出現(xiàn)在20世紀70年代末80年代初。在福建，1978年底晉江陳埭公社率先利用僑鄉(xiāng)閑散資金、房屋、勞力，聯(lián)戶辦企業(yè)。而1979年興建的泉州針織廠則是全國第一家僑屬來料加工廠。在廣東，1980年汕頭創(chuàng)辦了第一家僑屬企業(yè)“民生塑料公司”，同年揭陽也創(chuàng)辦了“榕城塑料用品廠”。1981年6月，廣州誕生了兩家僑屬企業(yè)——向陽首飾雕刻花模工藝社和“六榕餐亭”。這批僑屬企業(yè)成為了改革開放之后民營企業(yè)的先驅。

80年代中后期至90年代是僑屬企業(yè)的興辦高潮期，此期僑屬企業(yè)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分。當然，各地發(fā)展速度和程度均不一致。至1986年6月底，廣州市僑屬企業(yè)有128家。［4］128而早在1984年，晉江歸僑、僑眷興辦的企業(yè)就有1200多家，總資金上億元。［5］300另據粗略統(tǒng)計，自改革開放至1988年初，全國僑屬企業(yè)已達3.4萬家，就業(yè)人員40萬人。［6］至90年代，各地僑屬企業(yè)普遍得到發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，至1998年底，閩粵僑鄉(xiāng)的僑屬企業(yè)共有12萬余家。［7］92即使是在廣西，僑屬企業(yè)也從80年代初的276家增至1997年的12000家。［8］273

這之后，僑屬企業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展時期。據不完全統(tǒng)計，到2008年底止，廣東開平市歸僑、僑眷集資、獨資興辦的各類企業(yè)2336家，投資金額8669萬元，從業(yè)人員23350人。［9］

在企業(yè)形式上，有歸僑、僑眷興辦的集體企業(yè)、個體企業(yè)和私營企業(yè)三種。此外還有僑務系統(tǒng)自辦的企業(yè)。至1990年，各級僑聯(lián)自辦的公司 (企業(yè))已有1300多家，投入資金3.2億元，安排就業(yè)4萬余人。自辦公司 (企業(yè))超過50個以上的有廣東、福建、江蘇、遼寧、吉林、黑龍江、河南和上海等省市。［10］18從分布看，僑屬企業(yè)主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。行業(yè)涉及廣泛，但主要以加工、服務和農副業(yè)為主。其中，閩粵沿海或三角洲地區(qū)的僑屬企業(yè)以加工、服務業(yè)居多，而在山區(qū)則以農副業(yè)為主。在規(guī)模上，大多數(shù)僑屬企業(yè)資本較少，以家庭企業(yè)為主，少數(shù)吸引社會資本或嫁接外資成為中外合資企業(yè)，規(guī)模較大。

僑屬企業(yè)的創(chuàng)辦，對于解決歸僑、僑眷就業(yè)，促進歸僑、僑眷脫貧致富，發(fā)展僑鄉(xiāng)經濟起到了積極作用。據統(tǒng)計，還在20世紀80年代中期，泉州僑屬企業(yè)及僑資企業(yè)已將20余萬僑眷納入生產行列。［11］即使是在僑屬企業(yè)較少的安徽省，至1995年5月，該省192家僑屬企業(yè)中，歸僑、僑眷一般都占企業(yè)總人數(shù)的40% ～60%，約2600人。全省僑屬企業(yè)總投資額約8600余萬元，其中歸僑、僑眷集資約占50%。［12］489僑屬企業(yè)對于解決歸僑、僑眷就業(yè)及其脫貧致富的貢獻由此可見一斑。而且，僑屬企業(yè)雖是歸僑、僑眷憑著自身優(yōu)勢先行創(chuàng)辦起來的，但創(chuàng)辦之后，其影響就不再限于歸僑、僑眷自身，而是勢必在創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)模式、管理經驗等方面在當?shù)禺a生一定的輻射效果，從而帶動了整個僑鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。不僅如此，僑屬企業(yè)也是引進僑資和先進技術、設備，推動僑胞參與祖國經濟建設的一個重要渠道。自改革開放至1985年，福建晉江縣陳埭鎮(zhèn)通過僑屬企業(yè)的形式吸引的僑資就達1900萬元。同期，廣東省佛山市通過僑屬企業(yè)利用外資達4300多萬美元，引進各種設備58100多臺 (套)。［13］95通過引進僑資和設備，不僅擴大了僑屬企業(yè)的規(guī)模，促進了企業(yè)的設備更新和產品質量的提高，提高了企業(yè)的競爭力，而且也為僑鄉(xiāng)出口創(chuàng)匯型經濟奠定了基礎。

綜上所述，改革開放之后，僑屬企業(yè)獲得了一定的發(fā)展，其發(fā)展無論是對于歸僑、僑眷本身，還是對于整個僑鄉(xiāng)社會經濟均產生了積極的影響。

當然，僑屬企業(yè)得以創(chuàng)辦和發(fā)展的原因是多方面的，除僑務政策的刺激及相關部門的組織和引導外，還有一些主客觀因素，如相對穩(wěn)定的國內外政治經濟形勢、海外華僑華人的支持、歸僑僑眷的自我奮斗和進取意識、閑置的資金和廠房等均是重要的促成因素。這其中，海外華僑華人的支持值得一提。長期以來，海外華僑華人與家鄉(xiāng)聯(lián)系密切，他們主要通過僑匯的方式，給僑眷的生活、生產提供支持，尤其是對僑眷的生活影響明顯。改革開放之后，隨著僑眷生活條件的改善，海外鄉(xiāng)親轉而提供部分資金、捐贈生產設備，幫助僑鄉(xiāng)開發(fā)、銷售新產品，一大批僑屬企業(yè)由此產生并發(fā)展起來?？梢哉f，僑屬企業(yè)的創(chuàng)辦過程又是海外華僑華人轉變扶助僑眷方式的過程，是一種新的華僑華人支持家鄉(xiāng)發(fā)展的過程。

盡管如此，仍然不能抹殺僑屬企業(yè)政策的刺激及相關部門的組織和引導對于僑屬企業(yè)發(fā)展的貢獻。在各項僑屬企業(yè)政策中，小型生產設備減免稅進口的政策就極大地促進了僑屬企業(yè)的創(chuàng)辦。晉江縣在1985年就進口各種機器設備460多臺 (套)，這些設備除用以充實原有的39家僑屬企業(yè)外，又新辦了55家企業(yè)。［14］338而1988年泉州市就接受了海外僑胞贈送的670多臺 (套)設備，充實了104家集體、個體企業(yè)。［15］362而且，僑屬企業(yè)大發(fā)展的時期恰好也是在這一政策頒布之后，這似乎也說明了兩者之間存在某種關聯(lián)。

其它僑屬企業(yè)政策的影響也很明顯。如稅收方面的優(yōu)惠不僅調動了歸僑、僑眷創(chuàng)辦僑屬企業(yè)的積極性，而且也著實使僑屬企業(yè)負擔有所減輕，尤其對創(chuàng)辦初期的僑屬企業(yè)幫助甚大。而以僑屬名義創(chuàng)辦企業(yè)也比較容易獲得營業(yè)執(zhí)照，節(jié)省了許多辦證的麻煩。另外，貸款和財政支持也使企業(yè)受益良多。如自2000年起，安徽省每年由省財政撥付專項經費100萬元作為貸款貼息，用于支持該省僑屬企業(yè)的發(fā)展。至2006年，共下達貸款貼息資金700萬元，資助了僑屬企業(yè)130多家。［16］此外，北京市朝陽區(qū)僑辦為僑屬企業(yè)鈦利刀具廠爭取了20萬元的低息貸款。［17］7671993、1994年，江蘇省僑辦還運用國務院僑辦下?lián)艿姆鲐毧钕蚓淙菘h僑聯(lián)機械廠、贛榆縣僑興塑料廠等一批僑屬企業(yè)發(fā)放了貸款。［18］208這些貸款以及貸款貼息的扶持，在一定程度上減輕了僑屬企業(yè)的資金困難問題，在特殊時刻支持了僑屬企業(yè)的發(fā)展。

而為了貫徹落實上述僑屬企業(yè)政策，相關部門進行的一系列組織和引導工作也有力地推進了僑屬企業(yè)的發(fā)展。以福建泉州為例，1981年7月上旬，晉江專區(qū) (1985年撤消，改稱泉州市)僑務工作會議提出“根據僑鄉(xiāng)特點，因地制宜，大力組織歸僑、僑眷參加生產建設，發(fā)展僑鄉(xiāng)經濟”的號召。會后，各級僑辦、僑聯(lián)和各重點僑鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導積極發(fā)動歸僑、僑眷集資創(chuàng)辦各種僑屬企業(yè)，其中以晉江、石獅、鯉城和南安創(chuàng)辦的僑屬企業(yè)數(shù)量最多。1986年8月，泉州市召開僑務部門為經濟建設服務座談會，會后，僑務部門充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，積極宣傳、推動對外加工裝配和海外華僑華人、港澳同胞贈送國內親友小型生產設備工作的發(fā)展。在1985－1990年間，先后820次引進國外小型生產設備4239臺 (套)，價值2670.34萬元。［19］3398各相關部門還經常視察僑屬企業(yè)，指導僑屬企業(yè)的發(fā)展。一些僑屬企業(yè)的創(chuàng)辦還與僑務部門的推動和支持直接相關。如為了創(chuàng)辦泉州市僑屬針織廠，泉州市僑聯(lián)不僅撥借8000元作為辦廠資金，僑聯(lián)從主席到委員還紛紛深入工廠，在實踐中摸索管理經驗，從歸僑、僑眷中物色羊毛衣的手織能手。可以說，這一企業(yè)是僑聯(lián)緊緊依靠廣大歸僑僑眷，發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神才創(chuàng)辦起來的。

因此，盡管影響僑屬企業(yè)發(fā)展的因素多種多樣，但僑屬企業(yè)政策及其貫徹落實仍然至關重要。而改革開放以來僑屬企業(yè)的迅猛發(fā)展，也說明了此期我國僑屬企業(yè)政策成績突出。

四

當然，改革開放以來我國僑屬企業(yè)政策及其貫徹執(zhí)行也存在一些問題，這些問題還對這一時期僑屬企業(yè)的發(fā)展造成一定的負面影響。

還在20世紀80年代中期，廣州僑屬企業(yè)就出現(xiàn)了一系列問題，其中一些與政策及政府還有一定的關系，如地位不明確，管理體制不統(tǒng)一;行政干預過多，侵犯了僑屬企業(yè)的合法權益;稅費負擔過重等。［4］129上述問題的存在，制約了僑屬企業(yè)的發(fā)展。之后，由于國家政策的調整，小型生產設備減免稅進口政策被取消，部分僑屬企業(yè)也因此處境艱難。

至今，我國僑屬企業(yè)工作也仍有一些不盡完美之處。如由于僑屬企業(yè)政策主要是各地自行制定，這也導致至今為止對于僑屬企業(yè)仍無統(tǒng)一的界定，各地優(yōu)惠政策相差較大。一些企業(yè)對政策穩(wěn)定性也有所擔憂。在對僑屬企業(yè)的服務方面，一些地區(qū)也做得不夠理想，忽視了相應的政策宣傳和組織引導工作，對僑屬企業(yè)放任自流;另一方面，各種贊助、攤派卻不少，使企業(yè)不堪重負。正因為如此，1994年黃長溪等代表在八屆全國人大上提出“建議制定僑資、僑眷企業(yè)投資保護法”的議案，要求將華僑投資企業(yè)和僑屬企業(yè)納入法制管理軌道，依法保護華僑和歸僑、僑眷合法的投資權益。而2006年全國兩會期間，致公黨中央也提出“關于積極發(fā)展僑屬經濟，引導僑資健康發(fā)展”的提案。

之所以存在上述問題，除管理體制本身的問題外，還在于理論認識上對僑屬企業(yè)缺乏足夠的重視，或者僅僅將僑屬企業(yè)視為財源之一，因而工作起來比較粗糙和隨意。

今后，為了提升僑屬企業(yè)的發(fā)展空間，除企業(yè)自身的不懈努力外，政府也應該有所作為。綜合來看，為了與國際接軌，也為了創(chuàng)造一個公平的投資環(huán)境，繼續(xù)給予稅收減免或者優(yōu)惠政策顯然難以為繼。但政府仍然可從其它方面著手支持僑屬企業(yè)的發(fā)展。如在政策上，可以嘗試由相關部門對僑屬企業(yè)的一些基本問題以一種適當?shù)姆绞接枰悦鞔_，以解決各地無所適從或各行其是的混亂狀況。同時，在操作性問題上，盡可能保持僑屬企業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性;繼續(xù)在水、電等配套設施方面支持僑屬企業(yè);加大對中小僑屬企業(yè)融資方面的扶持力度。在服務上，重點僑鄉(xiāng)的僑務部門可以考慮成立僑屬企業(yè)的專門管理服務機構，有關部門應增強服務意識，使服務工作常態(tài)化、制度化。具體說來，一是切實宣傳有關政策法規(guī)，做到家喻戶曉;二是繼續(xù)為僑屬企業(yè)提供信息、咨詢服務，幫助僑屬企業(yè)解決人才、技術、設備、流通、貸款等問題;三是協(xié)助僑屬企業(yè)加強橫向聯(lián)系，交流信息，互通有無。在這方面，以往協(xié)助成立各級僑屬企業(yè)協(xié)會的做法值得普及;四是加強對僑屬企業(yè)的管理和監(jiān)督;五是依法維護僑屬企業(yè)的合法權益，嚴肅查處行政不當行為。總之，政府應為僑屬企業(yè)營造一個良好的投資環(huán)境又促進僑屬企業(yè)的健康發(fā)展。

［1］ 廣東省人民政府僑務辦公室.僑務工作政策法規(guī)選編 (1955－1996)［M］.廣州:廣東省人民政府僑務辦公室，1996.

［2］ 僑務報社.僑務政策文集 ［M］.北京:人民出版社，1957.

［3］ 中國社會科學院，中央檔案館.1953－1957中華人民共和國經濟檔案資料選編:金融卷［M］.北京:中國物價出版社，2000.

［4］ 廣州市人民政府僑務辦公室.廣州僑務與僑界人物［M］.廣州:廣州出版社，2000.

［5］ 陳傳仁.海外華人的力量:移民的歷史和現(xiàn)狀［M］.北京:世界知識出版社，2007.

［6］ 袁建達.扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)僑屬企業(yè)，及時反映僑情民意［N］.人民日報，1988－01－27(04).

［7］ 鄭一省.多重網絡的滲透與擴張——海外華僑華人與閩粵僑鄉(xiāng)互動關系研究［M］.北京:世界知識出版社，2006.

［8］ 黃昆章，張應龍.華僑華人與中國僑鄉(xiāng)的現(xiàn)代化［M］.北京:中國華僑出版社，2003.

［9］ 李慧明.踐行科學發(fā)展觀，推動僑屬企業(yè)發(fā)展——開平市僑屬企業(yè)的調研報告 ［EB/OL］.(2009－08－27)［2012－09－20］.http://www.gdql.org/llyj/ShowArticle.asp?ArticleID=14607.

［10］ 全國僑聯(lián)經濟工作部.發(fā)揮僑力為經濟建設服務 ［M］.北京:中國華僑出版社，1990.

［11］ 林群英，江 安.僑鄉(xiāng)泉州崛起五千余家僑資企業(yè) (1987－03－31)［EB/OL］.(2010－04－14)［2012－09 －23］.http://zt.chinashishi.net/gb/content/2010 －04/14/content_857097.htm.

［12］ 安徽省地方志編纂委員會.安徽省志·外事僑務志［M］.北京:方志出版社，1999.

［13］ 國務院僑務辦公室政策研究室.僑務法規(guī)文件匯編［M］.北京:國務院僑務辦公室政策研究室，1989.

［14］ 《當代中國》從書編輯委員會.當代中國的福建:下冊［M］.北京:當代中國出版社，1991.

［15］ 《福建經濟年鑒》編輯委員會.福建經濟年鑒 (1989)［M］.福州:《福建經濟年鑒》出版社，1989.

［16］ 張曉援，彭傳武.建立貸款貼息基金，安徽支持僑屬企業(yè)發(fā)展 ［N］.人民日報:海外版，2008－09－23(06).

［17］ 北京市人大常委會辦公廳.北京市人民代表大會常務委員會文獻資料匯編 (1993－1998)［M］.北京:北京出版社，2007.

［18］ 江蘇省志編纂委員會.江蘇省志·僑務志 ［M］.南京:江蘇人民出版社，2007.

［19］ 泉州市地方志編纂委員會.泉州市志:全五冊 ［M］.北京:中國社會科學出版社，2000.