流動人口子女思想道德教育中的政府責(zé)任路徑選擇

古桂琴

(許昌學(xué)院法政學(xué)院，河南許昌 461000)

流動人口子女思想道德教育問題從本質(zhì)上來說是一種具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品，不可能完全靠市場和社會自發(fā)供給，政府作為主要的公共部門，有責(zé)任對城市公共產(chǎn)品和服務(wù)做出制度安排。因此，須厘清流動人口子女思想道德教育中公共利益的價值取向，構(gòu)建良好的科學(xué)決策機(jī)制，完善教育管理體制。政府責(zé)任地充分承擔(dān)，可為流動人口子女思想道德教育的健康發(fā)展提供有效的制度供給。

一、進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)二元戶籍、經(jīng)濟(jì)、教育管理體制改革

顯而易見，流動人口子女思想道德教育的諸多問題均與戶籍制度相關(guān)。

1.逐步弱化附著在戶籍上的東西。逐步弱化和消除與戶籍相聯(lián)系的各種制度，以保障勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動，同時確保流動人員及其子女享受與城市市民平等的社會權(quán)益。逐漸剝離附著在戶籍上的就業(yè)、醫(yī)療、教育等制度壁壘，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動。

2.加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是產(chǎn)生龐大流動人口的主要原因之一。各級政府應(yīng)從多方面扶持農(nóng)村及落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓更多的農(nóng)民就近務(wù)工；鼓勵和幫助進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少流動人口子女的數(shù)量，在一定程度上也緩解了流動人口子女思想道德教育問題的嚴(yán)重性和緊迫性。

3.進(jìn)一步清理各種歧視性規(guī)定。取消進(jìn)城務(wù)工人員流動中和就業(yè)時的不合理限制，鼓勵和引導(dǎo)有條件的流動人員及其子女融入城市。進(jìn)一步完善非戶籍常住人員子女接受義務(wù)教育的政策，例如簡化入學(xué)程序等。

4.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，從社會整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動力流動與城鄉(xiāng)壁壘間存在矛盾。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)打破農(nóng)村勞動力規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘間的矛盾，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路來解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

5.改善城市流動人員子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻。流入地政府要努力改善流動人口子女的就學(xué)條件，進(jìn)一步落實(shí)流動人口子女思想道德問題。中山市的積分制入學(xué)探索，對于眾多被流動人口子女思想道德教育問題所困擾的城市有著重要的啟示意義。

二、加大財政在教育方面投入力度

義務(wù)教育本身是一種公共產(chǎn)品，政府理應(yīng)承擔(dān)這一責(zé)任，加大對流動人口子女義務(wù)教育及思想道德教育經(jīng)費(fèi)的投入。

1.加大對流入地學(xué)校的辦學(xué)支持力度。各級政府應(yīng)加大在流入地學(xué)校辦學(xué)上的資金投入，提高教育投入經(jīng)費(fèi)在財政支出中所占比重，切實(shí)解決流入地政府面臨的事權(quán)與財權(quán)不一致的問題，做到流入地教育部門的責(zé)任與可利用的經(jīng)費(fèi)資源相對等。

2.教育投入主體多元化。各級政府在確保把公眾利益作為決策目標(biāo)的前提下，經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，適當(dāng)引入和鼓勵民間資本投入教育行業(yè)，改變教育資源短缺的現(xiàn)狀，為現(xiàn)行教育行業(yè)注入新的生機(jī)和活力。

3.為流動人口子女思想道德教育設(shè)立專項(xiàng)資金。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的財政每年拿出數(shù)額不等的錢作為專項(xiàng)資金，用于家庭困難的流動人口子女的學(xué)習(xí)、生活、思想道德、醫(yī)療費(fèi)用。一些地方政府把流動人口子女思想道德教育工作納入民生工程，專人負(fù)責(zé)并統(tǒng)籌謀劃，整合資源。政府對流動人口子女思想道德教育的投入責(zé)無旁貸。各級政府應(yīng)保持高度的責(zé)任感和使命感來發(fā)展流動人口子女思想道德教育事業(yè)，逐步增加教育經(jīng)費(fèi)支出在預(yù)算中的比重。

三、各級政府加大對開展流動人口子女思想道德教育學(xué)校的扶持和監(jiān)管力度

進(jìn)一步支持和規(guī)范各類開展流動人口子女思想道德教育學(xué)校的建設(shè)，不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，為流動人口子女提供較好的接受思想道德教育的機(jī)會。

1.加強(qiáng)對流入地政府的監(jiān)督和考核。各級政府及教育主管部門應(yīng)加大對義務(wù)教育執(zhí)法情況的檢查，并將解決流動人口子女的思想道德教育問題列入政府日常工作的考核內(nèi)容。

2.加大對接收流動人口子女學(xué)校的監(jiān)管和扶持力度。各級政府特別是教育主管部門應(yīng)加大對接收流動兒童學(xué)校的督導(dǎo)，對其工作進(jìn)行定期檢查，規(guī)范收費(fèi)管理。

3.加大扶持各類學(xué)校辦學(xué)力度。吸引社會資源，鼓勵有條件的社會資源參與辦學(xué)，對符合條件者進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范、管理。

4.科學(xué)推進(jìn)打工子弟學(xué)校開展思想道德教育工作。政府應(yīng)出臺一系列有利于農(nóng)民工子弟學(xué)校開展思想道德教育的政策，包括在師資、資金甚至土地等方面給予支持，并建立相應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理機(jī)制，引導(dǎo)他們向高層次發(fā)展。

四、提高認(rèn)識，強(qiáng)化流動人口子女思想道德教育問題的地位和重要性

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，政府對公共事物的處理活動源于對公共利益的關(guān)懷和審視。政府在流動人口子女思想道德教育問題中承擔(dān)責(zé)任是一種重要的維護(hù)公共利益的公共管理活動，因此，政府管理權(quán)力的行使及管理活動的開展必然要遵循維護(hù)公共利益的價值追求。

1.明晰流動人口子女思想道德教育問題中公共利益的價值取向。城市流動人口子女思想道德教育作為一項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)，帶有強(qiáng)烈的公共利益的價值取向。在研究流動人口子女思想道德教育問題時，無論是從教育均衡角度還是教育公平角度，本質(zhì)上都是為了更好的滿足廣大流動人口子女對思想道德教育的需求。

2.科學(xué)推進(jìn)政府教育管理職能作用的發(fā)揮。各級教育管理部門因地制宜地制定本地區(qū)切實(shí)可行的實(shí)施辦法，構(gòu)建城市流動人口子女思想道德教育的科學(xué)決策機(jī)制，保證流動人口子女平等接受思想道德教育的權(quán)利。同時，根據(jù)流動人口子女思想道德需求的教育層次等特征，通過多種渠道來滿足該需要。

3.各部門和各級政府充分協(xié)作。解決流動人口子女思想道德教育問題，需要各部門與各級政府的充分協(xié)作，政府要發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，各部門各司其職，形成合力，齊抓共管。

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。各級政府要重視農(nóng)村思想道德教育，加大對農(nóng)村思想道德教育的投入，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校思想道德教育的差距。農(nóng)村思想道德教育水平的提高，在一定程度上能減少因擔(dān)心家鄉(xiāng)思想道德教育質(zhì)量而跟隨父母流動的孩子的產(chǎn)生，在某種程度上也緩解了流動人口子女思想道德教育問題。

5.把農(nóng)村留守兒童思想道德教育工作納入國家和各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工程。做好廣大農(nóng)村地區(qū)留守兒童的思想道德教育工作，也不失為一項(xiàng)緩解城市流動人口子女思想道德教育問題的良方。把農(nóng)村留守兒童思想道德教育工作納入新農(nóng)村建設(shè)中來，置于社會管理和公共服務(wù)體系之中，確保留守兒童能在家鄉(xiāng)接受較好的思想道德教育。

五、強(qiáng)化流動人口子女家庭的思想道德教育功能

家庭思想道德教育功能的弱化或不到位，都會影響流動人口子女較好地接受思想道德教育。強(qiáng)化流動人口子女家庭的思想道德教育功能有著舉足輕重的作用。

1.流動人員要承擔(dān)子女思想道德教育的責(zé)任。流動人員應(yīng)明確其子女的思想道德教育是作為父母的應(yīng)盡之責(zé)。父母應(yīng)主動與子女就讀學(xué)校的老師溝通，及時掌握孩子的學(xué)業(yè)、思想道德及身體健康狀況，共同商討孩子思想道德教育的策略和方法。

2.加強(qiáng)家庭的思想道德教育功能。家長應(yīng)努力創(chuàng)造條件，一是要營造良好的家庭思想道德教養(yǎng)環(huán)境。二是要全力支持子女的思想道德教育。

3.家長要處理好賺錢與子女思想道德教育之間的關(guān)系。為了孩子的健康成長，流動人員應(yīng)在精神上給孩子足夠的引導(dǎo)與支持，并對其進(jìn)行及時的引導(dǎo)和思想道德教育。筆者建議在政府部門舉辦的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)活動中，增加家庭思想道德教育指導(dǎo)內(nèi)容，增強(qiáng)家長作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識。

六、協(xié)調(diào)學(xué)校的思想道德教育、管理供給與流動人口子女需求之間的平衡問題

要想使流動人口子女思想道德教育問題得到妥善解決，還需從根本上協(xié)調(diào)學(xué)校的思想道德教育、管理供給與日益增長的流動人口子女需求之間的平衡問題。

1.加強(qiáng)學(xué)校的思想道德育人功能。充分發(fā)揮學(xué)校在流動人口子女思想道德教育、管理中的重要作用。學(xué)校要關(guān)注流動人口子女的心理健康發(fā)展，增設(shè)心理課程，開展心理教育和心理咨詢活動，引導(dǎo)他們樹立正確的價值觀。

2.架起家庭和學(xué)校間暢通的交流渠道。學(xué)校要建立流動人口子女檔案，建立師生面對面交流制度和定期家訪制度。學(xué)校要安排專人定期進(jìn)行家訪或與流動人口子女的父母聯(lián)系與溝通。

3.建立流動人口子女檔案。加強(qiáng)流動人口子女的思想道德教育和管理工作，大力推廣建立流動人口子女檔案工作，依托其檔案，與其家長或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通和聯(lián)系。保證學(xué)校、學(xué)生、家庭三方聯(lián)系的暢通，構(gòu)建起以學(xué)生為中心的流動人口子女思想道德教育網(wǎng)絡(luò)。

總之，學(xué)校作為開展流動人口子女思想道德教育的主陣地，要關(guān)注他們身心的健康發(fā)展；既要給予他們特殊關(guān)愛，又要“去特殊化”，從人文關(guān)懷的角度，避免“標(biāo)簽化”，做到“思想道德教育無痕”。

七、營造良好思想道德育人風(fēng)氣

強(qiáng)化良好思想道德育人風(fēng)氣在流動人口子女思想道德教育中的重要作用，增強(qiáng)新聞媒體和輿論的引導(dǎo)力度。

1.營造濃厚的文化氛圍和文明風(fēng)氣。一方面，加大投資建設(shè)文化設(shè)施，如社區(qū)文化活動室、圖書館。另一方面，鼓勵流動人員集中的地區(qū)開展各種文化娛樂活動，在全社會形成濃厚的思想道德文化氛圍和文明風(fēng)氣。

2.加強(qiáng)典型宣傳。各級政府要樹立流動人口子女思想道德教育的典型，并加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)流動人口子女積極向上，自強(qiáng)自立。

3.營造流動人口子女健康成長的輿論環(huán)境。鑒于流動人口子女的年齡特點(diǎn)，他們在成長過程中需要正確的引導(dǎo)和扶持，尤其是在思想道德教育方面，需要全社會的積極參與，共同營造良好的社會風(fēng)氣。

4.優(yōu)化流動人口子女成長的社會環(huán)境。各級政府須下大力氣從小事抓起，嚴(yán)肅治理社會環(huán)境。媒體要圍繞關(guān)愛流動人口子女思想道德的主題，一方面宣傳“以人為本”、“以德育人”；另一方面用積極、健康的題材武裝青少年一代的頭腦，引導(dǎo)他們辨別是非，積極向上。

5.加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理工作。加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境的綜合治理，定期邀請法制專家對流動人口子女進(jìn)行法制宣傳和教育，提高流動人口子女及其監(jiān)護(hù)人的法律意識，優(yōu)化流動人口子女健康成長的環(huán)境。

八、科學(xué)調(diào)動社會力量

流動人口子女思想道德教育問題的解決，需要社會各方的共同參與，形成多元治理的格局，各級政府要科學(xué)調(diào)動社會力量。

1.發(fā)揮非政府組織的作用。非政府組織多年來在促進(jìn)流動人口子女思想道德教育問題解決方面發(fā)揮了一定作用。當(dāng)然，非政府組織在促進(jìn)流動人口子女思想道德教育問題解決方面作用的發(fā)揮，也有賴于自身發(fā)展及政府進(jìn)一步的扶持。

2.規(guī)范、指導(dǎo)社會團(tuán)體和公民個人的辦學(xué)、助學(xué)行為。鼓勵合法的社會團(tuán)體和公民個人在國家政策允許范圍內(nèi)，在保證辦學(xué)或助學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的前提下，針對流動人口子女的思想道德教育需求，舉辦形式多樣的思想道德教育培訓(xùn)活動。

3.發(fā)揮媒體優(yōu)勢，加大流動人口子女思想道德教育問題的宣傳力度。充分發(fā)揮大眾媒體的優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)愛流動人口子女思想道德教育的宣傳力度，宣傳各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)，樹立流動人員及子女的典型，營造關(guān)愛流動人口子女思想道德教育的良好社會環(huán)境。

4.發(fā)揮社區(qū)的作用。如一些社區(qū)建立了流動人口子女之家，一些地方的婦幼保健部門組成醫(yī)療隊(duì)，為社區(qū)的流動人口及其子女免費(fèi)體檢及提供心理咨詢。此外，通過政策引導(dǎo)，鼓勵社區(qū)利用社會優(yōu)質(zhì)資源（如優(yōu)秀退休教師），切實(shí)為流動人口子女思想道德教育提供高質(zhì)量的服務(wù)。

流動人口及其子女是一個日益增長的龐大群體，流動人口子女的思想道德教育問題是當(dāng)前我國教育問題中的難點(diǎn)之一。要處理好這個問題，政府須出臺和實(shí)施相應(yīng)的公共政策，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律和制度，為流動人口子女的思想道德教育創(chuàng)造良好條件，使流動人口子女的思想道德教育得到保障。

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