我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保障探究——來自江蘇常熟的調(diào)研報(bào)告

王劍華

（常熟理工學(xué)院 管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

一、引 言

老齡化是一個世界性的社會問題，也是21世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征。2011年4月28日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了第六次全國人口普查結(jié)果，其中老齡化問題引起了廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國總?cè)丝跒?3.7億，60歲及以上人口為1.78億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占8.87%。按照國際上劃分老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)（人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%）［1］33，我國已經(jīng)步入老齡化社會。能不能做到“老有所養(yǎng)”成為社會關(guān)注的問題。另據(jù)測算，2010-2015年期間，中國勞動人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)下降趨勢，至2035年將出現(xiàn)不足2個納稅人供養(yǎng)1個養(yǎng)老金領(lǐng)取者。［2］

常熟市位于江蘇東南部，是江蘇省轄縣級城市，全國百強(qiáng)縣排名前五位，以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、悠久的人文歷史、秀麗的山川景色、豐饒的物產(chǎn)資源享譽(yù)江南。常熟也是一個較早進(jìn)入老齡化的城市，目前全市總?cè)丝跒?51萬人，65歲及以上人口為16.6萬人，占10.97%。常熟已經(jīng)初步建立了養(yǎng)老保障制度的多層次體系框架，逐步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)保障制度向社會化責(zé)任分擔(dān)制度的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求。在提高制度效率和促進(jìn)公平、保障社會平穩(wěn)運(yùn)行等方面發(fā)揮了一定作用。但養(yǎng)老體系還處在起步階段，與老年人的需求相比還有很大差距，人口老齡化與老年人口的養(yǎng)老問題日益成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要問題之一。本文通過對常熟市養(yǎng)老保障問題的調(diào)查研究，了解該地區(qū)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保障提出建議和對策。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)與目的

由于調(diào)查需要獲得大量的信息，并且有些信息涉及受訪者的個人隱私，如個人收入、家庭關(guān)系等等，因而需要采取合適的調(diào)查方法。問卷調(diào)查具有回收率相對較高、可控性較強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，可以滿足我們對大量信息的要求；而入戶訪談則可以更直接地獲得反饋信息，對復(fù)雜的問題進(jìn)行深入地了解，使受訪者更方便、更樂意回答。綜合以上優(yōu)點(diǎn)，調(diào)查小組于2012年2月-5月采取街頭隨機(jī)攔訪問卷調(diào)查和入戶訪談相結(jié)合的方法，選取常熟市人流量大并且擁有各階層各行業(yè)人群的方塔街和招商城地區(qū)作為調(diào)查地點(diǎn)，保證調(diào)查樣本的科學(xué)性，提高調(diào)查的準(zhǔn)確度。

在問卷設(shè)計(jì)上通過各種途徑廣泛地搜集資料，調(diào)查常熟地區(qū)老年人的生活現(xiàn)狀，了解現(xiàn)階段常熟地區(qū)的養(yǎng)老保障情況，深入探討?zhàn)B老服務(wù)體系存在的問題，為完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保障提出建議。同時，通過登錄各種養(yǎng)老社區(qū)論壇，了解現(xiàn)階段老年人普遍關(guān)心的問題，以獲取有效信息，從而方便調(diào)查人員調(diào)查、受訪者回答以及調(diào)查結(jié)果的分析。本次共發(fā)放問卷1000份，回收980份，其中有效問卷970份，有效回收率97%。其中，45.2%的受訪者來自城鎮(zhèn)，其余54.8%來自農(nóng)村。通過對收集的信息進(jìn)行分類匯總，并借助于SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出調(diào)查結(jié)果并進(jìn)行了分析。

三、常熟地區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

（一）老年人的整體生活水平較高

常熟地區(qū)老年人月收入低于1000元的占19.2%，月收入在1000-1500元的占14.9%，月收入在1500-2000元的占25.5%，月收入在2000元以上的占40.4%。受訪者稱，他們的日常開銷主要是飲食、醫(yī)藥費(fèi)、服裝及生活用品、住房，其比例分別為34.1%、17.1%、13.4%、14.6%，平時消費(fèi)不多。由此可見，常熟地區(qū)老年人收入可觀，消費(fèi)又不高，所以，老年人的整體生活水平較高。

（二）大多數(shù)老年人認(rèn)為居家養(yǎng)老是適合本地區(qū)的養(yǎng)老模式

對于養(yǎng)老模式，大家觀點(diǎn)相對分散。其中，30.8%的受訪者希望居家養(yǎng)老，以陪伴家人，享受家庭的溫暖；22.6%的受訪者則偏好于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，持社區(qū)養(yǎng)老觀點(diǎn)的受訪者占16.3%，希望鄉(xiāng)村養(yǎng)老回歸田園以遠(yuǎn)離城市喧囂的，占15.4%；異地養(yǎng)老和以房養(yǎng)老的人則相對較少。但是對于適合本地區(qū)的養(yǎng)老模式，大家觀點(diǎn)相對集中，50%的人認(rèn)為居家養(yǎng)老比較適合當(dāng)前常熟的基本情況，另有32.1%的人則認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老比較合宜。絕大多數(shù)受訪者贊成用社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年公寓，以減輕政府的壓力，持此種觀點(diǎn)的人占總受訪者的79.8%。

（三）大部分老年人與子女同住或者同城，而且與子女關(guān)系很好

根據(jù)調(diào)查，9.5%的老人獨(dú)自居住，58.3%的老人與子女同住，22.6%的老人與子女同城，9.5%的老人與子女異地。由此可見，絕大部分老人與子女同住或者同城。根據(jù)進(jìn)一步的分析，50%的老年人與子女關(guān)系非常好，41.7%與子女關(guān)系較好，只有少數(shù)老年人與子女關(guān)系不好。從中，我們可以得出結(jié)論，常熟地區(qū)大部分老年人與子女同住或者同城，而且與子女關(guān)系很好。

（四）老年人文化程度不是很高，業(yè)余活動以看電視為主

根據(jù)調(diào)查，常熟地區(qū)老年人文化程度在初中及以下的占45.2%，高中學(xué)歷的占26.19%，大專學(xué)歷的有17.86%，本科學(xué)歷的8.33%，本科以上學(xué)歷的有2.38%，由此可以看出，常熟地區(qū)老年人文化程度不是很高。另外，從業(yè)余活動來看，老年人工作之余看電視的占36.1%，聽廣播的占5.9%，聊天打牌的占14.2%，讀書看報(bào)的占15.4%，養(yǎng)花或鳥的占5.9%，帶小孩的占6.5%，旅游的占3%。可見，常熟地區(qū)老年人業(yè)余活動主要是看電視、打牌，業(yè)余活動不是很豐富。

（五）大多數(shù)老年人對老年生活方式的規(guī)劃是與兒女呆在一起

根據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，57.1%的老年人對老年生活方式的規(guī)劃是和兒女一起住，7.1%的老年人選擇去敬老院，25%的老年人選擇自己獨(dú)住，還有10.7%的老人選擇其他生活方式。由此，我們可以得出結(jié)論，大部分老年人希望與兒女一起住。根據(jù)進(jìn)一步的調(diào)查，老年人與子女住一起的原因主要有以下幾方面：依靠子女贍養(yǎng)、在經(jīng)濟(jì)上幫助子女、需要子女照料、幫子女照料家務(wù)、享受天倫之樂、沒有其他住所，其比例分別為8.5%、21.3%、4.3%、31.9%、31.9%、2.1%。由此，我們可以得出結(jié)論，常熟地區(qū)大多數(shù)老年人對老年生活方式的規(guī)劃是與兒女一起住，其主要原因是幫子女照料家務(wù)和享受天倫之樂。

四、常熟地區(qū)養(yǎng)老保障普遍存在的問題

根據(jù)調(diào)查，常熟地區(qū)的養(yǎng)老保障還處在起步階段，與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老年人的需求相比，還有很大差距，主要表現(xiàn)在：

（一）養(yǎng)老保障的覆蓋率及公平性有待提高

在對常熟地區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果中，21.5%的人對養(yǎng)老保障是滿意的，22.6%左右的人選擇不滿意?？梢姡Ｊ斓貐^(qū)保障制度的實(shí)施雖然有一定成效，但仍有很多問題亟待解決。同時，有72.6%的人認(rèn)為自己將來會享有一定的養(yǎng)老社會福利，8.3%的人選擇將來不會享受福利。由此可見，常熟地區(qū)養(yǎng)老保障的覆蓋率及公平性有待提高。

（二）老年人對有關(guān)養(yǎng)老信息的了解極其有限

根據(jù)調(diào)查，57.1%的老年人對于人口老齡化問題僅僅只是聽說，平時并不關(guān)注相關(guān)的老齡化信息，以及國家的政策和措施。對目前養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀，其中很不滿意當(dāng)前保障政策的占22.6%，認(rèn)為政府對養(yǎng)老保障所做的工作沒有盡到相應(yīng)責(zé)任的占到56%，原因在于這部分人群認(rèn)為很少甚至沒有感受到身邊的養(yǎng)老保障措施及惠民政策，最多只是享受了老年卡乘用交通工具免費(fèi)。另一方面，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，受訪者對自己未來養(yǎng)老狀況信心滿滿，72.6%的受訪者相信常熟地區(qū)會進(jìn)一步加大養(yǎng)老福利政策的扶持力度并加大社會福利的投入，并且自己會最終享受到國家養(yǎng)老的福利，8.3%的人則比較悲觀，另有19%的受訪者持觀望態(tài)度。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面存在的問題較大

根據(jù)調(diào)查，23%的老年人對社區(qū)提供的服務(wù)滿意，69.2%的老人認(rèn)為服務(wù)一般，有7.7%的老人對社區(qū)的服務(wù)感到不滿意。我們可以得出結(jié)論，老年人對社區(qū)提供的服務(wù)不是很滿意，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在較多的問題。根據(jù)進(jìn)一步的調(diào)查，就老年人希望所在社區(qū)在哪些方面提高養(yǎng)老服務(wù)方面的問題，其中32.4%的老年人希望社區(qū)健全服務(wù)設(shè)施，29.4%的老年人希望社區(qū)提高工作人員素質(zhì)，35.3%的老年人希望完善社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

（四）居家養(yǎng)老模式仍然存在一定問題

根據(jù)調(diào)查，常熟地區(qū)有50%的老年人愿意選擇居家養(yǎng)老模式，但這50%的人群都認(rèn)為現(xiàn)存的居家養(yǎng)老模式存在一定問題，19.1%的老年人認(rèn)為居家養(yǎng)老最大的缺點(diǎn)是生活方式不同，42.6%的老年人認(rèn)為在第三代的教育觀點(diǎn)上有差異，8.5%的老年人認(rèn)為生病后不易被人發(fā)現(xiàn)，8.5%的老年人認(rèn)為會有空巢的孤獨(dú)感，19.1%的老年人認(rèn)為容易引發(fā)家庭成員間的矛盾，還有2.1%的老年人選擇了其他的問題。由此可見，居家養(yǎng)老的主要問題有：在第三代的教育觀點(diǎn)上有差異、生活方式不同、家庭成員之間易產(chǎn)生矛盾。

五、結(jié)論與建議

在“十二五”規(guī)劃中，國家提出了“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系基本方針。在面對越來越突出的人口老齡化問題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，更應(yīng)該在國家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。

（一）努力完善養(yǎng)老保障制度，提高養(yǎng)老保障的覆蓋率及公平性

基于我國基本國情和地區(qū)實(shí)際，社會養(yǎng)老保障要滿足公平性、功能性及可持續(xù)性要求。根據(jù)公平性的要求，既要承認(rèn)和尊重全體社會成員的平等人格和普遍保障權(quán)利，也要承認(rèn)和尊重同等條件下社會成員應(yīng)該獲得相同保障；根據(jù)功能性的要求，養(yǎng)老保障制度要能夠幫助社會成員抗御各種靠個人、家庭和雇員單位等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)可持續(xù)性的要求，養(yǎng)老保障制度必須保持較高的穩(wěn)定性。［3］23為此，要提高養(yǎng)老保障的覆蓋率，切實(shí)在公平性方面下功夫，進(jìn)行新制度設(shè)計(jì)，保證制度和政策的科學(xué)性，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保障差別，盡快改善不同群體間基本養(yǎng)老保障待遇差距過大的問題。

（二）推動養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化，提高養(yǎng)老服務(wù)的社會參與度

政府一方面要加強(qiáng)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度，另一方面要大力宣傳并加以引導(dǎo)，形成“社會養(yǎng)老”新機(jī)制，多方籌資，鼓勵與引導(dǎo)有資金與實(shí)力的投資者把目光轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老領(lǐng)域，推進(jìn)老年福利事業(yè)走上社會化、產(chǎn)業(yè)化之路。隨著人們支付能力的提高，老年人的發(fā)展與享受需要也在不斷增長，對養(yǎng)老服務(wù)提出了各種新的需求。通過養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化，建立老年產(chǎn)業(yè)及服務(wù)支持系統(tǒng)，為老年人提供更加健全完善的老年產(chǎn)品及服務(wù)，減輕政府及社會壓力，實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。政府應(yīng)努力制定并出臺相應(yīng)的法律政策，加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵社會各界積極關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或提供無償服務(wù)。

（三）制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍和信息系統(tǒng)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)地研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，并把它納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排。在養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面，要建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。［4］積極鼓勵志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，完善對志愿者的意愿、服務(wù)特長以及其希望提供的服務(wù)等相關(guān)信息的登記，以方便對志愿者進(jìn)行分類，使志愿者盡可能地發(fā)揮各自的專長，提高服務(wù)效率，積極拓展鄰里互助式志愿者服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃和老年人實(shí)際需要，協(xié)同各個部門，整合資源，在城市社區(qū)和大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，大力推動專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項(xiàng)目的開展，構(gòu)建為老年人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。依托城市社區(qū)信息平臺，普遍建立養(yǎng)老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。

（四）引領(lǐng)籌建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理

在加快培育非政府組織的新時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府可以加強(qiáng)引導(dǎo)，組建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，既發(fā)揮連接政府的橋梁作用，又可以實(shí)施經(jīng)驗(yàn)交流，創(chuàng)建品牌，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自律和自強(qiáng)。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老協(xié)會的組織和指導(dǎo)下，一方面可以利用這個平臺，有組織、有計(jì)劃、分階段，參照醫(yī)院分等級的做法，按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊要求、規(guī)模大小、設(shè)施條件及相關(guān)管理人員結(jié)構(gòu)配備等，制定企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)，如一級屬地段性，二級屬區(qū)域性，三級屬市域性，對尚未達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)的另行規(guī)定或創(chuàng)造條件達(dá)標(biāo)。另一方面，有利于加強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)的交流與信息溝通，既可以針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的各種難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，有的放矢地組織專業(yè)管理人員面對面交流，也可以通過工作簡報(bào)、報(bào)告會、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)查詢等形式，以實(shí)現(xiàn)同行業(yè)之間資源的及時共享，從而有利于促進(jìn)各類養(yǎng)老模式的創(chuàng)新和完善。

［1］李曉.福建省人口老齡化及其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響［J］.福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005（4）.

［2］楊燕綏，鹿峰.老齡人口紅利從哪里來［N］.第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2010-07-04.

［3］趙正.我國社會保障制度建設(shè)的主要方向和任務(wù)［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2002（3）.

［4］新沂市老齡辦.居家養(yǎng)老服務(wù)工作中社會志愿者作用的調(diào)研報(bào)告［EB/OL］.（2011-11-26）［2012-10-21］.http：//www.xzll.gov.cn/html/2944.html.

［5］張敏杰.人口老齡化與居家養(yǎng)老服務(wù)——以杭州市為例［J］.中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2008（6）：81-85.

［6］洪學(xué)鍇.成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會［J］.北京觀察，2007（5）.