高校輔導員專業(yè)化發(fā)展的制度分析

胡華田

（武夷學院 現(xiàn)代信息服務學院，福建 武夷山 354300）

高校輔導員隊伍是我國高校開展思想政治教育的骨干力量，這支隊伍的建設狀況深刻影響著高校思想政治教育的運行成效.2012年，全國共有在校生2391.3萬人[1]，按照教育部輔導員與學生按1：200的比例配備的有關規(guī)定，全國估計有11萬名高校輔導員.由于我國高校輔導員專業(yè)化發(fā)展還處在建設的初期，在輔導員專業(yè)化發(fā)展的條件、途徑及專業(yè)技能要求等諸多方面存依然存在很多問題，這要求輔導員、學校及主管機構共同對輔導員發(fā)展的制度提出合理的安排，促進輔導員專業(yè)化發(fā)展.

1 輔導員制度是我國高校發(fā)展的內生性制度需求

我國高校輔導員制度具有較長的歷史時期，幾乎與高等教育同時起步.自1952年中共中央轉發(fā)中央教育部黨組《關于在高等學校試行政治工作制度的指示》，1953年清華大學率先在高校實施學生政治輔導員制度，至1999年中央印發(fā)《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，輔導員制度經歷了確立、完善、破壞、發(fā)展四個階段的歷程，統(tǒng)稱為我國輔導員制度的傳統(tǒng)發(fā)展時期.在這段時期，輔導員工作的內容主要是貫徹黨中央的教育要為政治服務的方針，加強對高校的政治領導，做好高校師生的思想政治教育工作，輔導員制度的政治化是首要的，輔導員工作的重心在于向學生灌輸政治思想理論，在實踐工作中比較強調學生應服從輔導員的理念，這也是傳統(tǒng)高校思想政治教育的主要特征.

隨著經濟社會的快速發(fā)展和我國高等教育從精英教育轉向大眾教育，部分學生不但出現(xiàn)理想信念模糊、價值取向有偏差，同時就業(yè)、心理問題越來越多，輔導員工作也變得更加重要，傳統(tǒng)的粗放型、經驗式的工作方式難以適應新的發(fā)展需要.為了適應新形勢、新任務的要求，中共中央、國務院于2004年下發(fā)了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)［2004］16號文件），教育部2005年頒布了《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》，2006年教育部又頒布《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》，同時制定與實施了《2006-2010年普通高等學校輔導員培訓計劃》.一系列規(guī)定、制度和培養(yǎng)措施的出臺，明確規(guī)定了輔導員的角色定位、發(fā)展方向、工作性質、培養(yǎng)與保障等措施，把過去稱呼的“政治輔導員”改稱為“輔導員”，輔導員的角色定位也發(fā)生了變化，指出輔導員是高等學校教師隊伍的重要組成部分，是高等學校從事德育工作、開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人，高校輔導員隊伍要向專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展.這些文件突出的表明：高校輔導員由傳統(tǒng)的強調服從的理念開始向培養(yǎng)學生全面發(fā)展的方向轉變，在堅持政治化的內容之外，增加了為學生服務、指導的社會化的內容,，標志著輔導員制度由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型.

我國高校輔導員制度變遷表明，高校建立輔導員制度既有我國高校社會主義性質這一特殊性因素，也是學生健康成長這一普遍性要求決定的.因此，輔導員制度是我國高校發(fā)展的一項內生性制度需求.

2 制度缺失導致輔導員專業(yè)化發(fā)展陷入困境

現(xiàn)代輔導員制度要求輔導員除了對學生進行思想政治教育外，還要對學生的健康成長、發(fā)展進行服務、指導，即在實際工作中，輔導員除了進行思想政治教育工作外，還要進行心理健康教育與咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與指導、學風建設與學業(yè)指導、學生資助、素質拓展指導、學生住宿服務等社會化的內容，這些內容目前在輔導員工作中所占據(jù)的比例越來越大.輔導員工作由傳統(tǒng)的單一思想政治教育向思想政治教育和社會化服務轉變，這也是現(xiàn)代思想政治教育發(fā)展的必然要求，輔導員專業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代思想政治教育的必然選擇.

從2004年至今，中央、各地方政府及高校都制定了輔導員發(fā)展的相關規(guī)定，輔導員專業(yè)化發(fā)展取得了很大的成績.但是輔導員專業(yè)化發(fā)展畢竟處于初探時期，各種規(guī)定比較模糊、不統(tǒng)一，輔導員專業(yè)化發(fā)展依然存在不少問題：首先，輔導員選聘機制不明確.對高校輔導員的任職資格沒有具體明確的要求，輔導員的選拔缺少準入機制，偏重政治素質的要求，而缺乏對專業(yè)背景及其他能力的要求，在選拔輔導員的時候實際上降低了要求.其次，輔導員發(fā)展機制不清晰.專職輔導員雖然享有“高校教師與行政干部”雙重身份，但在實際中，高校教師的評聘條件較高及輔導員行政職級也處于探索中，輔導員常常處于兩頭都不著地的尷尬境地.再次，輔導員職責無邊界.班主任體制是學生工作隊伍建設的有力支撐，但是在絕大部分高校運行卻并不是很理想，基本沒有起到學業(yè)指導、學風建設、班級建設和日常管理的班主任職責，除此之外，學校的各部門的事務最后都會落到輔導員身上.最后，輔導員考核制度不規(guī)范.制度化的評價管理辦法是輔導員工作的標尺，由于輔導員職責的不確定導致了工作難以量化，考核缺乏必要的依據(jù)和標準.

正是由于輔導員發(fā)展制度的缺失，使輔導員隊伍中出現(xiàn)職業(yè)認同度低、發(fā)展模糊、職業(yè)倦怠等諸多問題，嚴重影響到輔導員專業(yè)化的進程.

3 輔導員專業(yè)化發(fā)展的制度構建

高校輔導員專業(yè)化是我國高校思想政治教育現(xiàn)代化發(fā)展、學生健康成長和輔導員自身發(fā)展的必然要求.高校思想政治教育現(xiàn)代化發(fā)展要求“高校輔導員隊伍專業(yè)化的核心是實現(xiàn)高校輔導員工作從傳統(tǒng)的自發(fā)性、經驗型向現(xiàn)代的自覺性、科學型的轉變”.[2]這種轉變需要國家、高校和輔導員三者的共同努力，使輔導員制度向科學、合理的方向變遷.

首先，國家應逐步完善輔導員專業(yè)化發(fā)展的法律法規(guī).當前，我國與輔導員工作相關的法律法規(guī)較少，在《中國普通高等學校德育大綱》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等有所涉及，《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》、《關于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設的意見》都是指導性的意見和辦法，無法涵蓋輔導員發(fā)展的準入機制、職業(yè)培訓、工作內容、考核激勵和職務職稱等方方面面.法律法規(guī)的不完善，阻礙了輔導員專業(yè)化進一步發(fā)展.

在近幾年的輔導員專業(yè)化發(fā)展過程中，地方教育主管機構的制度供給為輔導員專業(yè)化建設進行了良好的探索.比如北京市的《加強高校輔導員建設的實施辦法》、上海市的《高校學生思想政治教師職務聘任辦法》，規(guī)定輔導員職稱也分助教、講師、副教授、教授四檔，評定標準并非理論課教師的標準，而是根據(jù)帶班年限、發(fā)表論文、所帶學生的實際表現(xiàn)這些因素來評定.這些探索，進一步落實了輔導員的教師和管理干部雙重身份的規(guī)定，為輔導員的發(fā)展提供空間.

其次，高校要建立科學合理的輔導員專業(yè)化發(fā)展體制.

高校是輔導員隊伍的直接管理者和使用者，高校制定的輔導員準入機制、培訓機制、崗位職責制度、工資待遇制度和考核反饋制度直接影響著輔導員專業(yè)化發(fā)展，可以說，高校的制度供給是輔導員專業(yè)化發(fā)展的關鍵.

建立輔導員的準入機制.高校要重視輔導員的選聘工作，要切實按照政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的要求，建立規(guī)范嚴格的輔導員選聘標準，對擔任專職輔導員的，應有與學生工作相關的的專業(yè)限制，比如教育、管理、心理、馬克思主義理論、思想政治教育等哲學社會科學的專業(yè)，嚴把入口關，從源頭上保證輔導員專業(yè)化建立在科學的專業(yè)基礎上.

明晰輔導員專業(yè)化發(fā)展路徑.細化輔導員職責和學生管理工作量要求，根據(jù)輔導員的工作性質確定評聘的依據(jù)，考核與專職輔導員職稱的評聘掛鉤.可以從所帶學生人數(shù)的基數(shù)、學生班級管理、學生資助工作、就業(yè)指導工作、思想政治教育活動、學生黨團組織建設、學生安全穩(wěn)定工作以及與學生工作科研的能力等各個方面制定相應的制度，清晰的界定輔導員職稱評聘的條件，明確規(guī)定輔導員的考核是否合格作為輔導員職務晉升的依據(jù).

建立科學合理的培訓制度.高校輔導員的職責要求輔導員必須具有很強的綜合素質，輔導員職業(yè)化還需要各高校建立科學合理的培訓制度，對輔導員制定詳細的培訓計劃，逐步提高輔導員的學生工作能力和科研能力，使輔導員自身能力發(fā)展的路徑得以明確.

最后，輔導員自身應積極探索輔導員專業(yè)化發(fā)展機制.

輔導員隊伍探索自身專業(yè)化發(fā)展制度是促使輔導員專業(yè)化發(fā)展的重要因素，可以借鑒教師專業(yè)發(fā)展機制，探索輔導員發(fā)展共同體機制[3].輔導員可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，組成輔導員發(fā)展共同體，探索輔導員共同發(fā)展機制，以達到資源共享、同質促進、異質互補，促進輔導員的專業(yè)化發(fā)展.輔導員發(fā)展共同體機制的建設是多方面的，比如在工作實際中，可以成立高校輔導員協(xié)會，定期舉辦“輔導員創(chuàng)新論壇”、“學生工作個案交流會”等系列活動，促進共同體成員之間的相互溝通，達到共同發(fā)展；同時，也可以根據(jù)輔導員工作的專業(yè)化要求，細分為不同的專業(yè)發(fā)展方向，可以成立學生黨建與思政教育、校園文化指導、心理健康教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育等不同專業(yè)方向的發(fā)展共同體，使輔導員能夠成為專業(yè)技能扎實的學生工作專家.通過這些輔導員發(fā)展共同體的構建，逐步激發(fā)輔導員的自我職業(yè)意識，促進輔導員對自身進行合理的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，提高輔導員隊伍整體素質，從而為輔導員專業(yè)化建設提供內在動力.

〔1〕國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20130221_402874525.htm,2013-2-22.

〔2〕朱孔軍.價值審視和制度構建——關于高校輔導員隊伍專業(yè)化建設的思考[J].思想教育研究,2007(7):24.

〔3〕彭海.發(fā)展共同體:高校輔導員專業(yè)化建設新思維[J].高校輔導員學刊,2010(4):78.