牛文浩
我國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)隨著改革開放的日益深化而不斷發(fā)展壯大,農(nóng)村資金在與城市經(jīng)濟(jì)的交流互動(dòng)中表現(xiàn)為多種形式,既包括農(nóng)村居民、企事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)實(shí)體與金融機(jī)構(gòu)從事金融往來的資金,也包括各經(jīng)濟(jì)實(shí)體間通過商品交換取得的實(shí)物資金。農(nóng)村資金在農(nóng)村居民、企事業(yè)單位以及金融機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)間的流入與流出是其主要運(yùn)動(dòng)形式。
近年來,我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村資金外流問題已經(jīng)有了深入的研究。張國(guó)強(qiáng)從投資與融資角度分析了我國(guó)農(nóng)村資金流失是由于財(cái)政支農(nóng)投入總量不足,支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理,致使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對(duì)資金失去吸附性,農(nóng)民缺乏投資激勵(lì),農(nóng)村資金作為儲(chǔ)蓄流出農(nóng)村。[1]他還指出,由于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村投融資體制自身的弊端,導(dǎo)致支農(nóng)資金投資轉(zhuǎn)化率低、資金“耗散”嚴(yán)重,不僅沒有有效解決農(nóng)村資金外流問題,反而加劇了農(nóng)村資金的外流。[2]黃衛(wèi)紅提出“中國(guó)農(nóng)村廣泛存在的金融抑制導(dǎo)致農(nóng)村資金外流和內(nèi)源性融資盛行,要解決農(nóng)村資金匱乏和農(nóng)村資金大量外流長(zhǎng)期并存這一矛盾,必須通過政府深化金融改革?!盵3]楊文選認(rèn)為,“農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度不清晰,無法保證農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資的激情,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這樣,即便是持有資金的農(nóng)民,受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)也不愿投資于農(nóng)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn),而是將資金轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域?!盵4]等等,這些學(xué)者的理論為本文提供了研究基礎(chǔ)。
通過研究我國(guó)農(nóng)村資金流動(dòng)的歷史與現(xiàn)實(shí),可知我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來就存在著巨額資金外流的現(xiàn)象,特別是改革開放以來,伴隨著工業(yè)化積累的逐漸完成,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的社會(huì)發(fā)展階段理應(yīng)成為中國(guó)的必然選擇,因此,政府要引導(dǎo)大量外流資金以及潛在投資資金回流農(nóng)村。然而,我國(guó)的實(shí)際情況卻相反,不僅城鄉(xiāng)之間的資金流動(dòng)沒有得到根本轉(zhuǎn)變,反而使得農(nóng)村資金外流的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重,這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,城鄉(xiāng)差距因此不斷加大。具體而言:
首先,農(nóng)村資金外流阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村各類資源的優(yōu)化配置、剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都有賴于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,充足的資金保障是其成功的必要條件。然而,農(nóng)村資金的外流加大了資金供給缺口,導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,處于弱勢(shì)地位的農(nóng)戶和村級(jí)中小企業(yè)由于資金匱乏而不能升級(jí)改造現(xiàn)有技術(shù),這極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此,農(nóng)村居民收入水平提高引致的消費(fèi)與投資效應(yīng)也在很大程度上被消解了,并再次導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入不足,形成惡性循環(huán),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。
其次,農(nóng)村資金外流增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。資金作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,其充足與否直接關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)資金外流嚴(yán)重的大背景下,如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成為基層政府決策的首要內(nèi)容,因此,從農(nóng)民手中募集資金就成為必然選擇。然而,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民利益仍然缺乏有效制度保障,農(nóng)民仍屬于弱勢(shì)群體,政府部門大規(guī)模地從其手中獲取資金,勢(shì)必會(huì)增加農(nóng)民本已沉重的負(fù)擔(dān),引起一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。
再次,農(nóng)村資金外流不僅使得農(nóng)村正常金融業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮,而且會(huì)誘發(fā)以高利貸為代表的非正規(guī)金融的出現(xiàn)。以存貸款為主要業(yè)務(wù)的農(nóng)村金融在現(xiàn)實(shí)中卻越來越成為資金外流的主要渠道,使得農(nóng)村正規(guī)金融出現(xiàn)萎縮:當(dāng)前,農(nóng)村正規(guī)金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的服務(wù)仍然停留在單純的吸納存款方面,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的貸款仍然存在較大的缺口,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體潛在的貸款需求只能通過非正規(guī)金融得以滿足。盡管其在某種程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是其仍然存在較大風(fēng)險(xiǎn)。一方面,游離于監(jiān)管范圍之外的民間金融缺乏外部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,會(huì)引起金融秩序的混亂;另一方面,民間資金的體外循環(huán)往往會(huì)影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果,降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
又次,農(nóng)村資金外流加劇了銀行與企業(yè)間的矛盾,阻礙了農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是社會(huì)總生產(chǎn)的四個(gè)方面,四者是相互聯(lián)系著的統(tǒng)一整體。在這其中,資金對(duì)作為社會(huì)總生產(chǎn)起點(diǎn)的“生產(chǎn)”起到了重要的推動(dòng)作用。然而,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的落后狀況使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體即使擁有好的項(xiàng)目也很難獲得基層銀行的信貸支持,而僅有的貸款又不能滿足企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的需要,企業(yè)效益必然受到嚴(yán)重影響,造成銀行與企業(yè)間矛盾的不斷升級(jí)。
最后,農(nóng)村資金外流也會(huì)影響地方政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的增強(qiáng)。無論是政府公共財(cái)政的建立還是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)都有賴于充足的資金保障。然而,農(nóng)村資金短缺現(xiàn)狀卻極大地困擾了地方政府,使其不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的公共物品,進(jìn)而影響了其宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的增強(qiáng),城鄉(xiāng)差距也因此不斷擴(kuò)大,并進(jìn)一步惡化農(nóng)村資金外流的現(xiàn)實(shí)。
總之,我國(guó)農(nóng)村資金外流所造成的負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重影響各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然這與我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制有著直接的關(guān)聯(lián),但是,政府經(jīng)濟(jì)倫理意識(shí)的缺位是其不斷演變的決定性因素。
首先,政府義利觀沖突是導(dǎo)致農(nóng)村資金外流并影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,破壞其可持續(xù)發(fā)展的重要原因。也就是說,農(nóng)村資金供給的公共性質(zhì)決定了其資金流向?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。農(nóng)村資金保障的充足與否決定著各類農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置、剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。由此可以得出,政府之“義”就是在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成時(shí)創(chuàng)造充足的外部激勵(lì)條件,即充足的資金支持。而其“利”則在于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期效應(yīng),提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。然而,一些政府的農(nóng)業(yè)管理部門以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不便、投資空間有限等為借口,自覺或不自覺地把有限的資金投于短期效益最大化的行業(yè)或領(lǐng)域,造成農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,損害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及可持續(xù)發(fā)展的大局。這更多地體現(xiàn)其是從本部門的短期利益出發(fā),置社會(huì)公眾的長(zhǎng)期利益于不顧的錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)倫理觀念。
其次,政府義利觀沖突是導(dǎo)致農(nóng)村資金外流并增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要推動(dòng)力量。也就是說,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高有賴于資金的充分供給,而農(nóng)村資金的充分則有助于不斷提高農(nóng)民收入,減輕其負(fù)擔(dān)。由此可以得出,政府之“義”就是利用有限的發(fā)展資金來著力改善地區(qū)投資環(huán)境,以便吸引更多來自中央及境外資本流入;其“利”則在于有效抑制農(nóng)村資金外流趨勢(shì),減輕由此帶來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加。然而,某些政府部門卻仍然著眼于地區(qū)短期經(jīng)濟(jì)之“利”,不愿將有限的資金投入到改善地區(qū)投資環(huán)境上來,而是采取相對(duì)“容易”的手段,通過從農(nóng)民手中募集資金的方式來解決發(fā)展中的難題。實(shí)踐證明,這種杯水車薪式的資金投入不僅不能從根本上抑制住資金外流的勢(shì)頭,反而會(huì)使本已缺乏系統(tǒng)社會(huì)保障的農(nóng)民生活陷入更加艱難的窘境,導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng),近年來日益增多的基層群體性事件就是最好的例證。
再次,政府義利觀沖突是導(dǎo)致農(nóng)村資金外流并導(dǎo)致正常金融業(yè)務(wù)萎縮,誘發(fā)非正規(guī)金融的重要因素。資金的充分供給是農(nóng)村金融健康發(fā)展的必要條件。由此可以得出,政府之“義”就是引導(dǎo)現(xiàn)有及潛在的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸款項(xiàng)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有助于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更好完成存貸款業(yè)務(wù),二者實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。而其“利”則在于扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金外流趨勢(shì),促進(jìn)農(nóng)村金融的健康發(fā)展,抑制非正規(guī)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的危害。然而,當(dāng)前一些政府管理部門卻將短期利益最大化,利用金融等手段誘導(dǎo)本已有限的農(nóng)村資金流向與部門利益相關(guān)的領(lǐng)域或行業(yè),忽視當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期價(jià)值,導(dǎo)致農(nóng)村正規(guī)存貸款缺口不斷加大,加之缺乏金融外部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,必然會(huì)誘發(fā)以高利貸為代表的非正規(guī)金融的出現(xiàn),危及微觀及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果。
又次,政府義利觀沖突是導(dǎo)致農(nóng)村資金外流并加劇銀行與企業(yè)間矛盾,阻礙農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)的重要誘因。也就是說,充足的資金供給不僅是社會(huì)總生產(chǎn)相互聯(lián)系著的四個(gè)方面——生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件,也是農(nóng)村企業(yè)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)形成良好互動(dòng)關(guān)系的重要保障。由此可以得出,政府之“義”就是為農(nóng)村企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)形成良好互動(dòng)關(guān)系以及農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)的順利實(shí)現(xiàn)提供充足的資金支持。而其“利”則在于農(nóng)村微觀及宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期效益的實(shí)現(xiàn)。然而,某些政府管理部門仍然試圖將部門短期利益最大化,忽視農(nóng)村地區(qū)擁有廣闊前景項(xiàng)目的長(zhǎng)期價(jià)值,導(dǎo)致基層銀行不肯給予處于初始階段的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目以足夠的資金支持,卻將有限的資金投向其他地區(qū)及領(lǐng)域,不僅造成農(nóng)村資金外流,而且也嚴(yán)重地束縛了這類企業(yè)做大做強(qiáng),極大地限制了潛在經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)入,在影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也使得銀行與企業(yè)間的矛盾不斷升級(jí)。
最后,政府義利觀沖突導(dǎo)致農(nóng)村資金外流并削弱地方政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。也就是說,地方政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力與政府公共財(cái)政的充足與否直接相關(guān)。由此可以得出,政府之“義”就是,從長(zhǎng)期角度來看,為增強(qiáng)自身宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力提供相應(yīng)的資金儲(chǔ)備,以便在未來更好地管理宏觀經(jīng)濟(jì),而其“利”則在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展,最終也會(huì)有利于公共財(cái)政的穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而,當(dāng)前一些地方政府出于眼前利益的需要,將農(nóng)村有限的發(fā)展資金用作他途,造成相當(dāng)一部分農(nóng)村資金流向其它行業(yè)或地區(qū),雖然在短期內(nèi)可以滿足地方政府資金保值增值的需求,但從長(zhǎng)期來看必然導(dǎo)致公共物品投入不足,影響地方政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大以及農(nóng)村資金外流加劇。
首先,政府經(jīng)濟(jì)倫理的培育與完善。作為公共管理的載體,政府所持有的一般倫理準(zhǔn)則在面對(duì)利益日益多元化的格局時(shí)已顯得力不從心,這就要求政府要不斷更新符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)倫理意識(shí),以滿足具體管理活動(dòng)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的需要。在解決農(nóng)村資金外流方面,政府相關(guān)管理部門的職責(zé)是端正自身在市場(chǎng)中的位置,以“服務(wù)型政府”來代替“管理型政府”,不僅要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)來保護(hù)企業(yè)的發(fā)展,而且要通過自我學(xué)習(xí)、自我教育的方式來認(rèn)識(shí)到農(nóng)村資金外流對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的危害,增強(qiáng)抑制資金外流的能力,為最終遏制資金外流的趨勢(shì)創(chuàng)造外在條件。
其次,強(qiáng)化政府服務(wù)職能的政府經(jīng)濟(jì)倫理解讀。健全的政府治理機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)村資金外流問題解決的重要條件。一方面,要從根本上轉(zhuǎn)變以GDP為中心的政績(jī)考核方式。這就是說,以GDP為核心的政績(jī)考核方式忽視了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期利益,造成短期經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。而政府經(jīng)濟(jì)倫理要求其將長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益納入政府考核之中,充分體現(xiàn)其代表公共利益的價(jià)值取向;另一方面,要為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。這就是說,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度不健全條件下的市場(chǎng)環(huán)境是不公正的,極大地?fù)p害了各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體投資于此的動(dòng)力。因此,政府通過相應(yīng)的政策為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供公平的市場(chǎng)環(huán)境體現(xiàn)了服務(wù)型政府的價(jià)值理念,起到了導(dǎo)向性作用,不僅會(huì)減少農(nóng)村資金的外流,而且最終也會(huì)有利于公共利益的持續(xù)增加。
最后,加強(qiáng)體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)倫理意蘊(yùn)的制度建設(shè)。經(jīng)濟(jì)倫理意識(shí)的培育與完善是制度建設(shè)的前提,而制度建設(shè)則是經(jīng)濟(jì)倫理實(shí)現(xiàn)的保障。具體來講,第一,建立健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。要以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)為前提,將商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)中的政策性業(yè)務(wù)剝離,以市場(chǎng)原則來配置信貸資源,大力支持商業(yè)化程度高、資金需求量大的中高層次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體。與此同時(shí),還要逐步完善農(nóng)業(yè)銀行的公司治理工作,提高其經(jīng)營(yíng)和服務(wù)效率,并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化政策性金融的支農(nóng)作用,將國(guó)家信用、政府調(diào)控、示范引導(dǎo)的功能用于支農(nóng)工作上,促進(jìn)資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域回流。第二,差別化農(nóng)村金融政策的構(gòu)建。要以農(nóng)村發(fā)展實(shí)際狀況為出發(fā)點(diǎn),對(duì)農(nóng)村銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展采取傾斜政策,適當(dāng)放松對(duì)民間金融的管制,規(guī)范和引導(dǎo)民間金融市場(chǎng),打擊擾亂正常金融活動(dòng)的非法金融活動(dòng),并在此基礎(chǔ)上實(shí)行差別化的利率、貼現(xiàn)率以及信貸政策,不斷完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。第三,建立風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制。要嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為,不斷優(yōu)化信用法制環(huán)境,并在此基礎(chǔ)上開展農(nóng)村企業(yè)及個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè),規(guī)范農(nóng)村信用秩序,減少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的放貸風(fēng)險(xiǎn),從根本上減輕農(nóng)村資金外流的沖動(dòng)。
作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)輻射作用的大小已經(jīng)成為我國(guó)能否成功實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論并成為世界強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。改革開放30多年來,雖然我國(guó)給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以巨大的支持,但是,以農(nóng)村資金外流為代表的一系列體制難題仍然困擾著決策者,并日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)??梢哉f,隨著政府自身對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理認(rèn)識(shí)的不斷增強(qiáng),農(nóng)村資金外流問題的解決必將突破傳統(tǒng)價(jià)值觀及體制的束縛,構(gòu)建起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村資金供求模式,這最終會(huì)對(duì)包括農(nóng)村企業(yè)在內(nèi)的全體社會(huì)成員的利益產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
[1]張國(guó)強(qiáng).農(nóng)村資金外流與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展:體制困境與求解路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2006,(5).
[2]張國(guó)強(qiáng).農(nóng)村資金外流與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展:基于投融資視角的研究[J].北方經(jīng)濟(jì),2006(2).
[3]黃衛(wèi)紅.中國(guó)農(nóng)村融資問題與金融抑制、金融深化關(guān)系研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(5).
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