工程項目第二次經(jīng)營的一些建議

余佳

（重慶建工集團股份有限公司，重慶 401122）

工程項目第二次經(jīng)營的一些建議

余佳

（重慶建工集團股份有限公司，重慶 401122）

如果說投標報價、簽訂合同是施工企業(yè)對工程項目的第一次經(jīng)營，那么工程施工過程中的造價管理就是施工企業(yè)對該工程項目的第二次經(jīng)營。這也是工程造價的特點——動態(tài)性所確定的：任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設時期，在此期間內(nèi)，經(jīng)常會出現(xiàn)許多影響工程造價的因素，如工程變更、設備材料價格、工資標準以及利率、匯率的變化等。這些變化必然會影響到工程造價的調(diào)整。由此可見，工程造價在整個建設期內(nèi)處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。然而現(xiàn)在存在著一個普遍現(xiàn)象，部分施工企業(yè)對工程實施過程中的造價管理沒有給予足夠的重視。認為實施過程中的工程造價管理很簡單，不過就是復核工程量、編制工程進度款報表、申報用款計劃、收集資料等，對工程造價沒有太大的影響。往往在施工過程中只重視工程項目的安全文明施工、工程質(zhì)量管理、工期進度控制，而忽略對施工過程中工程造價的管理（也就是項目工程第二次經(jīng)營）。立足于目前建筑行業(yè)的實際情況，充分考慮目前施工單位由于競爭過度造成的工程合同價普遍偏低，稍有差池便會導致承包工程虧損的嚴重后果，建議施工企業(yè)能夠盡快扭轉觀念，建立起完善的工程造價管理機制，將工程項目的第二次經(jīng)營放到足夠的高度，在工程項目施工過程中重點把握工程變更、工程索賠方面的經(jīng)營管理工作，以工程造價管理控制成本、管控風險，以工程造價管理創(chuàng)造效益，強化工程項目的第二次經(jīng)營，必將為企業(yè)的經(jīng)營管理提升檔次，也會為企業(yè)的長遠發(fā)展打下良好的基礎。

1 工程變更

工程變更即工程部分結構形式、質(zhì)量、等級或數(shù)量等各種因素發(fā)生變化。如工程變更非施工單位過錯、亦非違反合同或施工單位責任造成的，則引起的額外費用可向業(yè)主申請支付，并納入結算。通常情況下，工程變更大多是因設計變更所造成的，此類變更為常規(guī)變更，屬于正常合同價款調(diào)整，對于工程項目第二次經(jīng)營意義不大。下面著重介紹幾種因施工單位考慮工程項目第二次經(jīng)營而向業(yè)主提出的工程變更。

1.1 預計虧損的清單項目進行的工程變更

目前最常見的固定合同單價工程在其實施過程中因諸多不確定因素或報價失誤等原因，容易出現(xiàn)一些清單項目成本單價高于合同單價的情況。對于此類單項工作施工單位往往無法從容應對，陷入是為了保證質(zhì)量不計成本還是為了減少虧損而偷工減料的兩難局面。但如果能夠充分發(fā)揮工程項目的第二次經(jīng)營，熟讀合同及相關的規(guī)范要求，對于此類預計虧損清單項目，進行充分、科學、合理的分析研究，結合以往經(jīng)驗找出一些可利用的客觀條件，即可向監(jiān)理、業(yè)主提出工程變更，無論是提高設計標準或者更改主材類型等都能達到對此項目價格進行調(diào)整的目的，也保證了工程質(zhì)量和施工單位的利益。

成功案例：某工程施工單位投標失誤，簽約合同價中的油漆單價遠遠低于實施的成本價格。經(jīng)查閱相關規(guī)范的標準要求和收集其他同類型工程的油漆資料，發(fā)現(xiàn)設計的油漆體系不完善應予以改進，因此施工單位向監(jiān)理、設計、業(yè)主提出工程變更，經(jīng)參建各方研究討論最終同意對設計的油漆體系進行調(diào)整，相應的油漆單價按照實際發(fā)生費用進行調(diào)整。

1.2 合同范圍外必要施工措施進行的工程變更

由于目前施工單位投標大多數(shù)都在較短的時間內(nèi)完成，致使投標時施工組織設計很難完善，對于細部措施不能考慮詳盡；加之，如若考慮的施工措施過多，可能導致投標價格過高毫無競爭力。因此有一些必要的施工措施無法在合同價中體現(xiàn)，也勢必造成施工單位在實施該措施時得不到支付。在工程實施過程中對于這些施工過程中必要的施工措施，施工單位可從保證工程安全、質(zhì)量的角度出發(fā)收集完備的資料，積極與項目監(jiān)理、設計、業(yè)主溝通，充分利用其他可借鑒的實踐案例、數(shù)據(jù)分析等說服參建各方對該施工措施進行必要的設計變更增加，為相應的成本費用得到支付甚至創(chuàng)造利潤。

成功案例：在某大橋工程施工過程中，施工單位按照設計要求，在進行橋塔鋼筋施工時，以每9m一個節(jié)段進行施工，然而由于鋼筋長度過長，進行安裝時無法對鋼筋進行定位，更無法安裝模板，造成極大的安全隱患，也對橋塔的施工質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的影響。經(jīng)過實踐資料收集、科學分析原因、借鑒其他同類型橋梁相同案例，經(jīng)申報監(jiān)理、設計、業(yè)主后，參建各方一致認為應在橋塔內(nèi)設置勁性骨架以保證安全及結構質(zhì)量。最終設計追加勁性骨架設計，業(yè)主也認可施工單位申請的勁性骨架的變更費用。在保證安全、質(zhì)量的前提下，施工單位通過工程項目的第二次經(jīng)營，爭取到必要施工措施所產(chǎn)生的成本支出。

1.3 設計、地勘資料有誤的工程變更

大多數(shù)施工單位在工程開工之初將完成工程量0#臺賬作為造價工作的重中之重，往往忽略了對設計、地勘資料的詳細分析、研究。設計、地勘資料如果與實際情況有不相符的情況，不僅對工程結構形式、質(zhì)量標準等各方面產(chǎn)生影響，對工程造價的影響也是顯而易見的。施工單位應在了解情況之后邀請參建各方一道對現(xiàn)場不相符的情況進行核實，并按照各方要求的程序辦理相關手續(xù)，對這些情況進行簽證確認，再根據(jù)相關計價規(guī)范、合同約定對這些不相符情況所造成的工程造價的改變進行工程變更。通過這些工程變更補貼這些非施工單位原因造成的工程施工條件、環(huán)境等各種因素改變導致的工程造價增加。

2 工程索賠

雖然在工程實施期間施工單位和業(yè)主都盡量避免工程索賠的發(fā)生，但是由于工程項目自身的復雜性、長期性決定了有些工程索賠在所難免。下面例舉兩種施工單位為保證自身利益向業(yè)主提出的工程索賠。

2.1 對于業(yè)主提供施工條件不足的索賠

由于工程無法滿足開工條件，然而在業(yè)主要求下進行施工，造成施工單位的施工成本增加，施工單位可向業(yè)主進行索賠。通常工程合同價格是建立在具備一定施工條件的前提下確定的，但往往因為一些客觀因素和業(yè)主要求很多工程在不具備施工條件的情況下即開始實施，勢必造成施工成本的增加。施工單位應收集完善資料、及時進行簽證，對相關資料整理分類后編制索賠資料向業(yè)主申報。

成功案例：在某大橋開工之初，業(yè)主還沒完成施工便道的征地工作，施工便道無法形成，導致主墩無法開始正常的施工作業(yè)。為保證洪水來臨之前將主墩的水下基礎和部分墩身及時完成，參建各方召開緊急會議共同協(xié)商決定，采用各種可行措施，不惜一切代價，必須保證主墩施工不會被洪水拖至下個枯水季節(jié)。在此種特殊情況下，施工單位只好將施工設備、材料等采用通過船只運輸至施工現(xiàn)場，不僅額外增加船只使用費用，還必須進行24h滿負荷作業(yè)以彌補施工條件不足造成的效率低下以及工期延誤。在滿足施工安全、質(zhì)量、工期的前提下，施工單位收集好各種必要資料，對使用船只時間、臺班以及降效費用依據(jù)等進行及時簽證，依據(jù)相關計價規(guī)范及合同約定編制好費用資料，向業(yè)主進行索賠。監(jiān)理、跟蹤審計、業(yè)主確認索賠情況屬實，依據(jù)充分，對索賠的各項費用復核后，各方予以認可，業(yè)主也及時進行支付。施工單位通過第二次經(jīng)營保證了自己合理的利益，索賠程序及費用也得到了參建各方的一致認可。

2.2 對于法律法規(guī)以及政策變化的索賠

建筑行業(yè)的發(fā)展隨著改革開放的步伐也逐漸壯大，建筑行業(yè)的法律、法規(guī)及政策也隨著社會的發(fā)展在不斷的改進和完善。特別是地方政府根據(jù)當?shù)氐牡赜?、?jīng)濟、環(huán)境等實際情況，結合當?shù)亟ㄖl(fā)展需要會出臺一些有利并適用的地方性政策。施工單位應通過各種途徑，盡可能及時、準確地了解政府及主管部門政策性的文件精神，對于有利的條款進行咨詢、研究，并按照相關文件規(guī)定和要求及時開展各項工作，并積極與參建各方溝通，結合工程本身特點按照各方認可的方式向業(yè)主進行索賠。

成功案例：某工程合同約定在工程實施期間人工、材料、機械漲價風險為包干費用且費用總額并不高。然而自2007年下半年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展處于轉型期，市場物價出現(xiàn)結構性上漲，部分建筑安裝材料價格漲幅較大，增大了建設成本。自建材漲價開始至工程完工這一個較長的時期內(nèi)建筑材料采購價格較投標材料價格高出許多，造成該工程實際發(fā)生的材料總價差高達數(shù)千萬，如果不能采取措施補救，如此巨大的虧損額度將給予施工單位重創(chuàng)，甚至是致命一擊。然而慶幸的是該施工單位及其承建的該工程所在地重慶市政府，根據(jù)市場物價出現(xiàn)結構性上漲，部分建筑安裝材料價格漲幅較大，增大了建設成本的實際情況，為合理確定和有效控制工程造價，確保工程建設的順利實施，頒布了《重慶市建設工程造價管理規(guī)定》，依據(jù)市政府令重慶市建委發(fā)布了《重慶市建設委員會關于調(diào)整部分主要建筑安裝材料價格的通知》。該文件規(guī)定，無論在建項目采用何種計價和承包方式，建設單位、施工單位均可根據(jù)2007年9月1日后的工程進料價格調(diào)整其材料價差。施工單位通過網(wǎng)絡收集到該份文件，立即開展了專題討論、研究，隨后書面報告業(yè)主。經(jīng)過核實，業(yè)主明確按照重慶市建委文件規(guī)定對該施工單位實施的該工程使用的建筑材料進行價差調(diào)整。施工單位通過第二次經(jīng)營向業(yè)主索賠，挽回了巨大的經(jīng)濟損失，也挽救了企業(yè)的生命。

3 結語

綜上所述，施工單位通過工程項目的第二次經(jīng)營，不但能夠彌補虧損，還能夠為企業(yè)盈利，對企業(yè)的經(jīng)營管理起著舉足輕重的作用。如果說投標報價簽訂合同是企業(yè)對于工程項目的第一次經(jīng)營，能夠為企業(yè)承接業(yè)務起到指導性作用，能夠為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；那么工程實施期間的造價管理就是企業(yè)對于項目的第二次經(jīng)營，能夠為企業(yè)真正創(chuàng)造利潤，能夠為企業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。工程項目的第一次經(jīng)營和第二次經(jīng)營是緊密結合不可分割的，也是互為前提互惠互利的。建筑行業(yè)的發(fā)展隨著社會主義現(xiàn)代化建設也逐漸壯大，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，建筑企業(yè)特別是施工單位的競爭越發(fā)激烈，施工單位要想立于不敗之地、做大做強，不僅要把握好工程項目的第一次經(jīng)營，更要轉變觀念重視工程項目的第二次經(jīng)營，建立起完善的造價管理機制，全面開展經(jīng)營管理工作，為企業(yè)的經(jīng)營管理提升檔次也為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

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責任編輯：孫蘇

Some Suggestions for the Second Construction Project Management

通過例舉工程實例，總結工程建設過程中的工程變更及工程索賠兩方面造價管理，闡述工程項目第二次經(jīng)營的重要意義。

工程項目；二次經(jīng)營；創(chuàng)造利潤；企業(yè)發(fā)展

Based on the engineering case,cost management in engineering change and engineering claim during the construction process are summarized with the significance of the second construction project management elaborated.

engineering projects;the second management;profits making;enterprise development

U-9

：A

：1671-9107（2013）01-0058-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2013.01.058

2012-11-07

余佳（1981-），男，重慶人，漢族，本科，工程師，主要從事工程造價工作。