社會工作人才建設的路徑研究——以成都市為例

李向前，劉玉富

（成都理工大學 政治學院，成都 610059）

“社會工作專業(yè)人才”專指“具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、應急處置等領域，直接提供社會服務的專門人員”。［1］黨的十六屆六中全會提出了“建設宏大的社會工作人才隊伍”的要求，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）進一步將社會工作人才隊伍明確列入到實施國家人才強國戰(zhàn)略重點建設的六支人才隊伍之中，凸顯出黨和國家對社會工作人才隊伍建設的重視［2］。如何探索出一條有效的建設路徑，建設好一支宏大的社會工作人才隊伍，是擺在全黨、全社會面前的一項重大理論和實踐課題。

成都市近年來積極推動社會工作人才隊伍建設，并在人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制方面探索出了一些有益經驗。

一、成都市社會工作人才隊伍建設現狀

（一）積極有益的成果

1．創(chuàng)新成立了專門的組織領導機構

有力的領導機構，是社會工作人才隊伍建設的組織保證。成都市民政局成立了“成都市民政局社會工作人才隊伍建設領導小組”，并在人事處加掛了社會工作處牌子，來統籌社會工作人才隊伍建設［3］。成都市各區(qū)市縣也在強力推進組織領導機構建設，如錦江區(qū)成立了社工委，都江堰市民政局成立了社工科。

2．成立了行業(yè)協會搭建交流平臺

發(fā)達的行業(yè)協會，能搭建起行業(yè)展示和交流平臺，推動行業(yè)有序發(fā)展。成都市在市、區(qū)級層面成立了社會工作者協會，有效整合了政府職能部門、高校、科研院所、社會工作者力量，使其在行業(yè)管理和行業(yè)自律方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

3．初步形成了社工專業(yè)評價制度

完善的社會工作人才專業(yè)評價制度，是推動社會工作人才隊伍建設的制度保證。成都初步建立了聘任、登記、考核環(huán)節(jié)的制度：在社工專業(yè)技術職務聘任方面，成都將取得社會工作者職業(yè)水平證書作為崗位聘任必備條件，并開始公開面向社會招錄有社工專業(yè)背景的專職持證社工；在登記管理方面，啟用了全國社會工作者登記信息系統，加強對全市社會工作者的服務管理；在考核評估方面，加強社區(qū)社會工作人員績效評價，采取“一年一考一評一聘”的管理機制，在實績公示、公開述職、公開考核、公開測評、公開聘任的基礎上，對其一年的工作進行全方面的評估和考核，根據考核結果給予獎勵和懲罰。

4．初步建立了獎懲激勵機制

有效的激勵機制是調動社會工作人才積極性、創(chuàng)造性的重要手段，是提高社會工作人才資源素質的有力杠桿。成都市不斷出臺相關政策及配套制度，提高社會工作人才的工資待遇。有的區(qū)市縣還在職業(yè)水平考試方面出臺了社工職稱津貼制度，如青羊區(qū)，每月給予初級社工100元職稱津貼，給予中級社工每月200元職稱津貼。

5．建立了校地合作聯動機制

高校是社會工作人才隊伍“轉化存量與接納新量”的重要基地?！稗D化存量”是指利用高校的資源優(yōu)勢，采取培訓方式將現有從事社會工作實踐工作但缺乏專業(yè)技巧和知識的人員轉化為專業(yè)社會工作者?！敖蛹{新量”是地方設立社會工作崗位接受高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生。自2001年國家首次在四川批準招收社會工作專業(yè)后，至今四川已有十余所高校擁有社會工作本科、研究生專業(yè)招生。成都政府職能部門與高校在社會工作人才合作主要體現在兩個方面：一是在實踐層面合作，與高校建立了“高校（實習、培訓）基地”，探索“義工＋社工”互動模式，形成“社工引領義工，義工協助社工”服務模式，如成華區(qū)將高校大學生資源引入社會，通過志愿者服務、見習實習、創(chuàng)業(yè)就業(yè)有機銜接在一起，探索出了將大學生義工轉變?yōu)閷I(yè)社工的大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)VPE模式［3］。同時地方政府與學校合作，參與對現有社會工作者的能力提升培訓，成都市與市廣播電大聯合開展社會工作專業(yè)學歷提升工程，與高校開展社會工作人才培養(yǎng)合作，建立了社會工作者繼續(xù)教育工作機制；二是在理論層面上，地方政府與高校形成了一批課題研究合作，地方政府委托高校加強對社會工作人才方面的研究，形成了本土化社工人才培訓教材。

6．積極開發(fā)社會工作崗位

社會工作崗位開發(fā)與設置，是社會工作人才隊伍建設的重要基礎。成都通過調整崗位、增設等方式來增加社會工作崗位。一是對社區(qū)工作者逐步實現持證上崗，努力實現主城區(qū)每個社區(qū)至少有一名專職持全國社會工作者職業(yè)水平證的社會工作人員；二是以事業(yè)單位崗位設置為契機，按配置比例、職責任務、在職條件劃分適合社工專業(yè)的崗位，加大民政系統的社工崗位開發(fā)設置力度；三是在社區(qū)設立公共事務所（公共服務站），在社會福利、計生衛(wèi)生、勞動保障、社區(qū)服務、居家養(yǎng)老等領域開發(fā)社會工作崗位，配備專職社會工作人員，明確社工崗位職責，積極推進社區(qū)工作者向專業(yè)社會工作者轉變。

7．大力培育發(fā)展社會組織

社會組織是社會工作的重要承載平臺，所以也是社會工作人才的重要承載體。成都培育、發(fā)展社會組織主要采取了以下措施：一是改革社會組織登記管理制度改革，實行登記備案“雙軌”制。進一步拓寬范圍，降低準入門檻，對工商經濟、公益慈善、社會福利、文體活動、生活服務類等社會組織，可直接向登記管理機關申請登記。對尚不具備登記條件的社區(qū)社會組織，可在街道或社區(qū)建檔并報區(qū)（市）縣民政局備案。二是成立了成都市社會組織發(fā)展基金會，建設了社會組織孵化園，開展專業(yè)輔導、組織公益創(chuàng)投等，培育扶持社會組織。三是積極推進政府向社會組織購買服務，市區(qū)縣各級出臺政府向社會組織購買公共服務目錄，并將購買服務所需資金列入財政預算，進一步擴大購買服務的項目范圍，切實滿足多元利益群體的公共服務需求。四是積極探索建設殘聯、工會、共青團、婦聯等“樞紐型”社會組織工作體系，切實發(fā)揮黨群部門團結凝聚群眾優(yōu)勢，推動社會建設。

（二）存在的主要問題

1．數量偏少，專業(yè)化、職業(yè)化水平較低

目前成都社會工作人才包括有民政、勞動和社會保障等行政部門中的部分工作人員，工會、共青團、婦聯、殘聯、法律援助中心等群團組織中從事社會工作的人員，還包括社區(qū)居委會中從事社會工作的人員以及社會組織中的人員。除去行政管理人員之外，真正從事專業(yè)社會工作職業(yè)的人員少之又少。根據世界通行的社會工作者達到占全國總人口2‰的平均水平計算，成都總人口為1404萬人，社會工作者人才隊伍絕對量需要達到近3萬人，而目前社會工作者總量嚴重不足，職業(yè)化專業(yè)化的考取國家社會工作職業(yè)資格的僅僅只有600余人，而且這批專業(yè)化社工隊伍，有相當數量的并非在專業(yè)社工崗位上工作。

2．社會工作崗位設置不明，待遇偏低，激勵機制不健全

目前成都社會工作崗位設置主要是在民政領域、社區(qū)建設方面，對于如慈善事業(yè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、應急處置等領域社會工作專業(yè)崗位設置范圍、數量結構、配備比例、職責任務和任職條件，還沒有配套的崗位開發(fā)設置的政策措施和標準體系。同時，聚集社會工作人才的社區(qū)工作者的待遇還沒有達到市平工資標準，成都整體還沒有建立持續(xù)性的激勵機制。

3．在崗社會工作人員專業(yè)教育培訓力度不夠

對社會工作崗位人員培訓上，更多是通過“以會代培”的方式開展的；在培訓內容上，更多是政策文件的學習培訓；在培訓載體上，缺少本土化的針對性強的社會工作人才教材；在對專業(yè)社工繼續(xù)教育提升上，還沒有形成資格考試、日常業(yè)務培訓相銜接的社會工作師繼續(xù)教育制度。

4．缺乏社會工作專業(yè)機構，還未形成專業(yè)社工團隊

從社會組織規(guī)?？矗啥棘F有社會組織5878個，平均每萬人4．2個，低于國際4．6個／萬人的平均水平，遠低于發(fā)達國家如法國110個／萬人、美國52個／萬人的發(fā)展水平；低于上海6個／萬人、東部發(fā)達地區(qū)4．9個／萬人的發(fā)展水平；從資金規(guī)模看，社會組織總體偏小，目前全市資金規(guī)模在50萬元以下的社會組織占到了登記總數的70%；從社會組織的類型看，專業(yè)的社會工作機構很少；從專業(yè)社工分布看，絕大多數都是在社區(qū)。

二、社會工作人才隊伍建設的路徑

（一）理念先行：正確確立社會工作人才概念

社會工作人才是隨著社會發(fā)展而出現的新的職業(yè)。需要加大宣傳，提高認識。有了科學的社會工作人才觀，才能有力推進人才隊伍建設。社會工作人才從內涵上講，包括三個組成部分，第一是長期從事社會工作實踐，并做出突出貢獻的社會工作者；第二是通過對社會工作者職業(yè)資格評定，取得專業(yè)技術職務的人員；第三是專門從事社會工作管理及教學研究，且具有初級及以上專業(yè)技術職務的人員。

（二）機制為重：以社工崗位設置開發(fā)為重點推動社工人才隊伍建設

一是人社、民政等政府部門需要著重以社會工作服務為主的事業(yè)單位，將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術崗位，如老年人福利機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、收養(yǎng)服務機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、婚姻家庭服務機構、青少年服務機構、社會救助服務和管理機構、優(yōu)撫安置服務保障機構等。二是對學校、醫(yī)院、人口計生服務機構等需要開展社會工作服務的單位，需要將社會工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術崗位管理范圍。三是需要將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術人員管理范圍，將符合條件的社會工作專業(yè)人才納入享受國務院政府特殊津貼范圍，建立專業(yè)社工的職稱補貼制度，黨政機關招錄社會服務相關職位公務員時，在同等條件下可優(yōu)先錄用具有豐富基層實踐經驗、善于做群眾工作的社會工作專業(yè)人才。

（三）持續(xù)提升：以培訓為抓手，推動職業(yè)社工隊伍建設

對于在社工崗位工作的人才，加大培訓力度，一是重點對城鄉(xiāng)基層居（村）民自治組織、社區(qū)服務組織、公益服務類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務部門直接從事社會服務的人員進行大規(guī)模、系統化的社會工作專業(yè)知識培訓，切實提高其職業(yè)素質和專業(yè)水平；二是依托有條件駐蓉的高校、科研院所、社會服務機構開展培訓工作，分領域研究、開發(fā)本土化的社會工作培訓課程和教材。三是與高校合作，不斷提高現有社工崗位人員的學歷層次，學歷水平。

（四）構筑平臺：大力培育、發(fā)展專業(yè)社工社會組織

加強社會組織建設，轉變政府職能是基礎，培育與監(jiān)管是關鍵，發(fā)揮應有作用是根本。加大事業(yè)單位改革，目前成都的事業(yè)單位，涉及行政類、公益類、經營類等管理服務領域，要加快改制步伐，逐步把社會可以自我調節(jié)的管理服務職能交給社會組織，為社會組織提供更大發(fā)展空間。建立政府重大決策征求社會組織意見和建議制度，進一步暢通政府與社會組織溝通合作渠道，調動社會組織參與社會管理和社會建設的積極性；為社會組織參政議政進行制度性安排考慮，比如社會組織成員在各級黨代表、人大代表和政協委員中占一定席位等。成立成都市社會組織聯合會，引導社會組織加強自身建設，提升其承擔社會責任的能力。

（五）校地聯動：推動地方政府與高校的緊密合作

加大駐蓉高校與地方政府合作，一是全面推進社會工作專業(yè)實踐基地建設，一方面為高校專業(yè)培養(yǎng)提供校外見習、實習場景，另一方面為社工崗位人員提供就近專業(yè)培訓；二是支持高校教師興辦社工類社會組織，并以項目方式予以支持；三是政府在專業(yè)社會組織里面購買社會工作崗位，社會組織拿出崗位提供給高校社會工作專業(yè)學生。

三、結語

社會工作人才隊伍在應用社會工作專業(yè)理念和方法，協助黨和政府化解矛盾，解決問題方面能發(fā)揮積極作用，是對傳統的行政手段、法律手段或者思想政治工作的新的拓展；同時也是在政府職能轉變背景下，大力培育、發(fā)展社會組織，促使政府向社會提供服務的方式從單一向多元化發(fā)展的新平臺發(fā)揮作用的重要保障。開展機制建設，建立社會人才隊伍培訓工作的系列制度，實現地方政府與高校的緊密合作，將更加有利于社會工作人才隊伍的建設。