淺談國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組

張小華

【摘 要】國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，國有企業(yè)的改革關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的整體水平與實力。目前我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程，要解決當(dāng)前國有企業(yè)存在的問題，就必須建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革，推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)流動；產(chǎn)權(quán)重組

我國是以公有制為主體，其他所有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的社會主義國家，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，它們掌握國家的經(jīng)濟(jì)命脈，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。它們發(fā)展的好壞，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的健康與否。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，我國國有資產(chǎn)以平均每年18%的幅度持續(xù)穩(wěn)定遞增，顯示了國有企業(yè)強(qiáng)大的生命力和社會主義制度的優(yōu)越性。截止2002年底，僅占全國國有企業(yè)戶數(shù)0.22%的500家國家大中型企業(yè)，其資產(chǎn)占全國國有企業(yè)的36.04%，實現(xiàn)利潤總額占全國國有企業(yè)的78.39%，這表明我國國有大中型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的堅強(qiáng)支柱。它們擔(dān)負(fù)著關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。它們控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈及金融、交通郵電等涉及國家安全重要產(chǎn)業(yè)，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)的基礎(chǔ)。但是，據(jù)國家有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2002年底，我國國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額為47萬億元，而資產(chǎn)負(fù)債率在70%以上，按70%來算，負(fù)債總額為32.9萬億元，這個數(shù)字是相當(dāng)龐大的，長期以來，國有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營，同時，國有企業(yè)長期存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不明等問題。要使國有企業(yè)擺托困境，只有通過現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞活企業(yè)，而搞好國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組，則是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。

一、國有企業(yè)改革中存在的問題

我國國有企業(yè)改革是從以公有制為主，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的情況下起步的。因此，一方面要著眼于如何搞好搞活國有企業(yè)，進(jìn)行改革試驗，直至建立現(xiàn)代企業(yè)制度；另一方面則逐步放寬非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入政策，發(fā)展多種形式的所有制經(jīng)濟(jì)，包括集體經(jīng)濟(jì)、個體、私營經(jīng)濟(jì)等。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，整個國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國有資產(chǎn)總量迅速增長。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國國有資產(chǎn)總額（不含境外國有資產(chǎn)），2002年底已達(dá)47472元。但是應(yīng)該看到，改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒有真正擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制留下的問題， 從而使國有企業(yè)改革面臨不少問題和困難，大體可歸納為以下幾個方面：

（一）政企不分，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實現(xiàn)多元化。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，一些企業(yè)通過股份制改造，但是國有股占絕對主導(dǎo)地位，只吸納了其他很少部分的股份，并且是在政府行政干預(yù)下，保持了國有股份的絕對優(yōu)勢地位。政府代表國家，使企業(yè)失去真正的市場主體，導(dǎo)致了國有企業(yè)在市場競爭中影響了政府管理國家和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相悖。

（二）國有制與社會勞動者所有權(quán)相分離、排斥，國有資產(chǎn)所有者處于“虛置”狀態(tài)，雖然國有企業(yè)國有股名為國家或全名所有，但實際上作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的社會勞動者誰都沒占有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的虛化造成了所有權(quán)與使用權(quán)分離、轉(zhuǎn)移、排斥。即使是國有企業(yè)的職工，也把國有資產(chǎn)看成是國家的，將自己的勞動視為雇傭，從而造成國有資產(chǎn)經(jīng)營好壞、流失與否與自己無關(guān)。致使在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國有制的弊端形成了嚴(yán)重的對立與沖突。

（三）產(chǎn)權(quán)條塊分割，國有資產(chǎn)利用率低下。在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當(dāng)數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾、使國有資產(chǎn)所有權(quán)的整體性受到地方部門分割。地方和部門為了各自利益搞自然經(jīng)濟(jì)式的“大而全”或者“小而全”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)配置不合理，造成國有資產(chǎn)低效甚至無效營運(yùn)。

（四）國有企業(yè)負(fù)債經(jīng)營包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率高。長期以來，國有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它所能承受的正常水平。據(jù)統(tǒng)計，截止2002年8月，全國已完成資產(chǎn)清查報表公審的12.4萬戶（占全國總數(shù)的60%）工商企業(yè)中的資產(chǎn)負(fù)債表顯示，賬面資產(chǎn)總額為41370億元（其中尚有未處理的損失4438億元），將其扣除則實有資產(chǎn)總額計。則負(fù)債率高達(dá)84%，其負(fù)債率之高是1989年我國工商企業(yè)負(fù)債率29.5%的2.85倍。資產(chǎn)負(fù)債率連年攀升，居高不下，還貸困難，企業(yè)為了維持經(jīng)營不得不繼續(xù)負(fù)債，陷入了惡性循環(huán)之中。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)效益不斷下降。虧損日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在少數(shù)國有企業(yè)工業(yè)布局不盡合理，企業(yè)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場競爭力。再加之企業(yè)管理混亂，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。

二、搞好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組的重要和緊迫性

國有企業(yè)改革中存在的上述一系列的問題和矛盾，從深層次分析屬于體制問題，并且與我國國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對峙情況下搞好國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組十分尤其緊迫。

首先，推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，這種新體制客觀上要求運(yùn)用供求、競爭和價格機(jī)制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源起基礎(chǔ)配置作用，通過市場調(diào)節(jié)社會資源在各部門，各個企業(yè)間的分配。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在生產(chǎn)商品和勞務(wù)的同時，自身所擁有的產(chǎn)權(quán)必須以商品交易對象而存在，并通過市場機(jī)制的作用，通過破產(chǎn)、拍賣、租賃、兼并等多種形式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動與優(yōu)化配置，從而挖掘資產(chǎn)的生產(chǎn)潛能，促進(jìn)資產(chǎn)的有效、合理利用。

其次，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)通過入股、參股、出售、股份轉(zhuǎn)讓、收購、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財產(chǎn)的組織形式亦日益多樣化。產(chǎn)權(quán)的流動與重組，按股份共有的企業(yè)越來越多，在這種條件下，依靠資產(chǎn)重組，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變原有的運(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)具有蓬勃的生機(jī)和活力。

第三，有利于盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國有資產(chǎn)在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費(fèi)與嚴(yán)重短缺同時并存，通過產(chǎn)權(quán)的流動與重組，使人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素由“閑置”向“短缺”轉(zhuǎn)移，既可實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局，又可盤活國有存量資金。同時，還可使資金按照市場要求優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

第四，有利于使優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在日益激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰。通過產(chǎn)權(quán)流動與重組，采取企業(yè)兼并與破產(chǎn)等方式優(yōu)化配置資源，迅速推動資本的集中，把有限的資源轉(zhuǎn)化到優(yōu)勢的企業(yè)，使優(yōu)勢企業(yè)迅速擴(kuò)張，形成、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。

三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動與重組的措施

（一）通過對行業(yè)內(nèi)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，集中力量抓好一批大型企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力，加快技術(shù)改造，鞏固和發(fā)展大型企業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢。在具體實施過程中，國家必須重點(diǎn)抓好一批在國民經(jīng)濟(jì)中起骨干作用的大型企業(yè)，以保持對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。堅持資產(chǎn)存量和增量等各種資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、流動的原則；堅持資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。通過調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建大型的企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)之間轉(zhuǎn)移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的國有控股公司、打破原有條塊分割的局面，走向集約經(jīng)營，形成規(guī)模效益就可以基本盤活國有資產(chǎn)存量。提高科技水平和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，帶動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

（二）通過兼并、聯(lián)合、控股等嫁接合資等資產(chǎn)重組方式，加快國有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，盤活國有資產(chǎn)存量，減少企業(yè)虧損，建立為大型企業(yè)服務(wù)，從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)群體。國家在集中力量抓好一批國有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動和重組工作的同時，還要加快搞活國有中小型企業(yè)，通過靈活多樣的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，使國有資產(chǎn)存量流向更有效益的領(lǐng)域，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，使整個國民經(jīng)濟(jì)更富有活力，其主要措施是：

1.發(fā)展壯大一批。對領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，內(nèi)部管理好，具有名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，有一定生產(chǎn)規(guī)模，資本金利潤率在10%以上，市場前景廣闊的企業(yè)，應(yīng)采取措施實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展壯大，以形成規(guī)模效益，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵行業(yè)主導(dǎo)作用。

2、重點(diǎn)扶持一批。對產(chǎn)品有市場、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，但暫時有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進(jìn)行扶持，從而推動企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的生存能力。

3、放開搞活一批。對管理不善、經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，通過兼并重組，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，盡快形成規(guī)模，走向集約經(jīng)營，除了提倡優(yōu)勢支柱企業(yè)間“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)合，同時還要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)活力。使企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

（三）通過承包、拍賣、出售、轉(zhuǎn)制等方式，加快資產(chǎn)重組，進(jìn)一步搞活小型企業(yè)，對于一些扭虧無望，沒有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產(chǎn)。

具體可采取以下措施：

1、租賃承包，國有民營。把企業(yè)全部或部分資產(chǎn)交給社會法人或自然人，按照簽約的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任租賃或承包經(jīng)營，依法交納租賃費(fèi)或承包費(fèi)。

2、資產(chǎn)拍賣，競價出售。對長期經(jīng)營不善、扭虧無望的企業(yè)，或有閑置廠房設(shè)備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產(chǎn)拍賣方式，競價出售，盤活資產(chǎn)。

3、破產(chǎn)重組，對長期虧損、資不抵債、無力償還到期債務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依照《破產(chǎn)法》的規(guī)定實施破產(chǎn)。

企業(yè)破產(chǎn)是一種不得已而為之的行為，不到萬不得已不破產(chǎn)。所以，推動一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動與重組，應(yīng)將兼并、合并與破產(chǎn)拍賣結(jié)合起來。只要仍有挽救的希望，就應(yīng)挽救減少破產(chǎn)，以避免企業(yè)破產(chǎn)造成的巨大債務(wù)損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪海波、王東：“關(guān)于國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的若干問題”《經(jīng)濟(jì)體制改革》2003年第5期.

[2]石建新：“國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的問題與對策”《經(jīng)濟(jì)體制改革》2000年第1期.

[3]印雄文、謝禹、徐強(qiáng)“提高國有資本運(yùn)營效益，推動國有資產(chǎn)存量重組”《國有資產(chǎn)管理》2001年第10期.

[4]鮑懷謙：“推動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活國有資產(chǎn)”《國有資產(chǎn)管理》2001年第6期.

[5]曉亮：“論國企改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整”《深圳特區(qū)報》2002年4月15日.

[5]吳清沈：“關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干問題”《中國國有資產(chǎn)年鑒》2000年.

[7]伯彬：“推動資產(chǎn)重組.盤活存量資產(chǎn)”《經(jīng)濟(jì)論壇》2000年2月.

[8]李保民：“產(chǎn)權(quán)流動與重組”《中國經(jīng)濟(jì)體制改革年鑒》2001年.

[9]康恭舜：“關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的法律思考”《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2003年第10期.

[10]周小亮：“產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)明晰關(guān)鍵論質(zhì)疑”《當(dāng)代財經(jīng)》2003年第十一期.

[11]《如何制定現(xiàn)代企業(yè)制度論點(diǎn)方案》國家體改委編 改革出版社出版2004年1月.

[12]《企業(yè)產(chǎn)權(quán)知識100問》謝賢星主編 中山大學(xué)出版社2002年5月第1版.