淺析志愿者在社區(qū)養(yǎng)老中的問題及其解決方式

薛凱

摘 要：由于現(xiàn)代化對中國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的強(qiáng)有力沖擊，促進(jìn)中國的養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展由自有的家庭式向社會、家庭、公共組織等合力管理并且實現(xiàn)社會價值公益化的道路發(fā)展。在這個過程中志愿者發(fā)揮了重要的作用，是現(xiàn)代化養(yǎng)老的重要推動者和支持力量。結(jié)合當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀和問題，提出解決的方案如下：志愿者多元化的資金籌集和利用；發(fā)展和擴(kuò)展自身隊伍和專業(yè)化老年服務(wù)的人員組成；完善服務(wù)項目滿足老年人更多的需求；建立多元化制度監(jiān)督和道德化的自律。

關(guān)鍵詞：志愿者服務(wù)；現(xiàn)代化養(yǎng)老；社會價值

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0053-02

目前，全球60歲以上的老年人口已經(jīng)超過6億，每月有100萬人跨入60歲的門檻，據(jù)預(yù)測全球老人的要在未來五十年間上升到22%，達(dá)到20億。世界人口的大變化，對整個人類的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理產(chǎn)生深刻的影響，必須及早正視，及時采取對策。我國的情況是處于未富先老的特殊現(xiàn)象，如何利用有限的資源達(dá)成最大的養(yǎng)老效益選擇最好的養(yǎng)老模式，是必須面對的現(xiàn)實問題。

一、志愿者組織及其在社區(qū)養(yǎng)老中的作用

對志愿者組織，目前有以下幾種定義：第一，根據(jù)法律定義。美國相關(guān)法律規(guī)定，志愿者組織必須符合三個條件：一是機(jī)構(gòu)的志愿者目標(biāo)具有慈善性、教育性、宗教性和科學(xué)性。二是機(jī)構(gòu)的年收入不得為私人利潤。三是機(jī)構(gòu)所從事的活動不能影響選舉。第二，根據(jù)組織定義。具有自我管理能力的數(shù)量眾多的私人組織，該組織的使命并不是將利潤分配給股東、董事，而是改變政府部門之外追求公共目標(biāo)。第三，經(jīng)濟(jì)性定義。如果一個組織一半以上的收入來自于組織成員所繳納的會費和社會捐獻(xiàn)，而非來自通過市場交換商品或者服務(wù)所獲的利潤，那么這個組織就是第三部門組織。

筆者認(rèn)為我國志愿者組織概念是相當(dāng)寬泛的，它不以盈利為目的，獨立于政府之外，擁有獨特的使命、文化、資源和行為模式，承擔(dān)社會公共事務(wù)和社會福利事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。

本文研究的社區(qū)服務(wù)中的“社區(qū)”側(cè)重為基層法定社區(qū)，特指我國城市中以街道和居委會為依托，并且有地域性的社會生活的共同體。社區(qū)服務(wù)指的是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和組織社區(qū)內(nèi)外的人員開展互助性的社會服務(wù)行動，為人們的物質(zhì)和精神生活提供各種社會福利和社會服務(wù)。筆者認(rèn)為社區(qū)是包括以城市街道、居委會為依托，依靠社會力量興辦的實行自負(fù)盈虧管理的社區(qū)性社會福利管理組織和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為不同需求的老人提供對應(yīng)的志愿服務(wù)，這也是本文討論的重點，另外本文中的社區(qū)養(yǎng)老是指狹義的社區(qū)中老人的生活，只針對社區(qū)中的老年群體。

在當(dāng)前的社會中，從養(yǎng)老資源的提供或者養(yǎng)老的支持系統(tǒng)，這兩個中任一角度出發(fā)，現(xiàn)階段存在三種基本養(yǎng)老方式：家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。隨著我國國情的變化，尤其在城市中社區(qū)養(yǎng)老成為快捷方便和成本較低的主流。

志愿者的目的是在社區(qū)養(yǎng)老中互相促進(jìn)和實現(xiàn)各自價值，具體表現(xiàn)在本質(zhì)、性質(zhì)和前景等方面：首先，從社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)角度看，現(xiàn)代化社區(qū)養(yǎng)老是養(yǎng)老內(nèi)部的個人、家庭、社會以及各主體良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。從養(yǎng)老慈善內(nèi)容上說，社區(qū)養(yǎng)老中正式的養(yǎng)老體系和非自身體系內(nèi)的社會支持。當(dāng)前處于改革發(fā)展和轉(zhuǎn)變的養(yǎng)老模式，需要志愿者這種非養(yǎng)老體制內(nèi)的力量的支持，這也是志愿者在社區(qū)養(yǎng)老的根本目的。再次，志愿者通過在社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)中，不僅做出了自己的貢獻(xiàn)，拓寬了自己的生活范圍，豐富了人生閱歷，鍛煉了實踐勞動，提高了精神境界，得到了社會承認(rèn)和明確了自身價值，最終志愿者成為公民精神培養(yǎng)和公民社會發(fā)展的重要載體。最后，志愿者和社區(qū)養(yǎng)老是雙贏的本質(zhì)，志愿者為社區(qū)養(yǎng)老提供動力和催化，社區(qū)養(yǎng)老給予志愿者新的視野和嶄新發(fā)展的可能。雙方在共同促進(jìn)中，實現(xiàn)了與自身個體和整體的融合，不斷向前發(fā)展。

二、社區(qū)養(yǎng)老中的志愿者行動存在的問題

雖然現(xiàn)在對于養(yǎng)老的社會工作中的志愿者行動已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，但由于發(fā)展歷史尚短，在資金來源、組織形式、服務(wù)手段等方面存在著問題。所以從總體上來看，它還停留在公益事業(yè)的淺顯層面，需要建立完善的志愿者體系。

1.社區(qū)養(yǎng)老存在的主觀和客觀環(huán)境的變化

社區(qū)養(yǎng)老的客觀環(huán)境主要是隨著社會養(yǎng)老的需要不斷增多，隨著核心家庭的不斷增多，老年人在社區(qū)居住生活的現(xiàn)象愈來愈多，而我國人口政策實行計劃生育以后，生育率減少，導(dǎo)致人口下層基數(shù)減少而顯得老年人相對增多的現(xiàn)實狀況使得老年人的養(yǎng)老問題更加突出。

從社區(qū)的供給來說，是否有資金為老年人提供合適的服務(wù)設(shè)備和場地，是否有能力為社區(qū)志愿者提供老年護(hù)養(yǎng)的培訓(xùn)，是否有意識去選擇對老年人心理和生活狀態(tài)調(diào)節(jié)的科學(xué)方式和方法，是否去聯(lián)系外部社會團(tuán)體和志愿者組織為社區(qū)老年人生活質(zhì)量提升提供外力，這些問題都需要對社區(qū)管理組織重新審視。

最后志愿者作為社區(qū)養(yǎng)老重要的外部力量，志愿者的行為對社區(qū)養(yǎng)老的提升作用在當(dāng)前我國人口的轉(zhuǎn)折期顯得尤為重要。同時志愿者面對社區(qū)養(yǎng)老問題當(dāng)前存在的缺陷等不良環(huán)境，自身的問題更顯重要。

2.社區(qū)養(yǎng)老中志愿者行動籌資和效益等動力機(jī)制的不足

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要得到更好的發(fā)展，離不開充足資金的支持。

首先，我國志愿者行動的資金一直不足，同樣社區(qū)養(yǎng)老也類似（發(fā)達(dá)國家政府投入在社區(qū)養(yǎng)老的50%以上，而我國政府最多30%），我國這兩方面都是以自籌和社會資助為主。在政府支持之外的社會資助具有不穩(wěn)定性和不確定性，也導(dǎo)致志愿者行動與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合無法流暢發(fā)揮，僅僅依靠社區(qū)養(yǎng)老管理和志愿者組織的本身創(chuàng)收，不僅無法滿足志愿者進(jìn)行進(jìn)一步老年服務(wù)的可能，也導(dǎo)致服務(wù)設(shè)備如志愿者的醫(yī)療、活動等場地和設(shè)施的匱乏。綜上服務(wù)社區(qū)養(yǎng)老的志愿者因為資金投入的不足，不能為志愿者提供更多優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的服務(wù)。

其次，社區(qū)養(yǎng)老的需求不足。首先社區(qū)老人對志愿者服務(wù)的認(rèn)識不到位，有的老人認(rèn)為養(yǎng)老是自己的事，需要志愿者和社會其他力量的輔助是不可理解的，也是自己經(jīng)濟(jì)能力不足的象征和表示。有的老人則片面依靠志愿者行動，導(dǎo)致志愿者付出額外大量的重復(fù)性援助，增加了沒必要的工作量。然后社區(qū)養(yǎng)老的組成動力能力不足，過分強(qiáng)調(diào)志愿者的片面服務(wù)，對現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老資源和志愿者服務(wù)沒有共同的溝通平臺，也缺乏因地制宜組織社區(qū)內(nèi)部的年輕人有志愿傾向者積極投入志愿者服務(wù)中。

再次，社區(qū)老年服務(wù)的發(fā)展與提供服務(wù)的志愿者個體人員的自身素質(zhì)和能力水平息息相關(guān)。目前社區(qū)志愿者服務(wù)成員主要有學(xué)生、公務(wù)人員、待業(yè)婦女，真正接受過專業(yè)社會工作的人員匱乏，受過專門老年服務(wù)培訓(xùn)的人員也不足，志愿者成員的服務(wù)道德和素質(zhì)也沒有強(qiáng)制的自律和法制規(guī)范。

三、完善志愿者在社區(qū)養(yǎng)老中的服務(wù)途徑

在社區(qū)養(yǎng)老中，政府、社區(qū)和老人自身是最重要的幾個主體，通過這幾個主體在社區(qū)養(yǎng)老中的分析，才能知道志愿者服務(wù)根本問題的緣由。

根據(jù)組織進(jìn)化理論，志愿者行動是城市養(yǎng)老服務(wù)多維供給的要求之一，作為一個非正式養(yǎng)老的支持者，志愿者行動在社區(qū)養(yǎng)老中的服務(wù)是建立在社區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)而充分調(diào)動來自政府、企業(yè)、非盈利組織、非政府組織等來自社會各個主體的志愿者的力量，并采用靈活的服務(wù)方式，實現(xiàn)志愿者的價值最大化和老年人融入社會發(fā)揮余熱的目的，志愿者行動不需要接受服務(wù)的老人離開自己熟悉的社區(qū)環(huán)境，也不需要改變自己的正常生活習(xí)慣，從而達(dá)到耗損最小化，而且可以利用社區(qū)的各個資源，一方面發(fā)揮老人自己、家屬、鄰里和社區(qū)工作人員照顧老人的作用，另一方面接受專業(yè)人士的指導(dǎo)和協(xié)助，為老人提供更有針對性的服務(wù)。通過兩種資源的互補(bǔ)結(jié)合，使老人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中實現(xiàn)多元化的福利。

志愿者自身的建設(shè)是解決問題的關(guān)鍵，從自身出發(fā)是從志愿者的角度去解決社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)問題。

1.志愿者多元化的資金籌集和利用

從志愿者的社會多元化著手，志愿者首先爭取政府的支持，得到財政的支持。其次爭取社會援助和相關(guān)基金，然后在可以合作的范圍內(nèi)，實現(xiàn)和商業(yè)組織的合作，實現(xiàn)志愿者的品牌價值。志愿者吸引養(yǎng)老產(chǎn)品市場經(jīng)營的各種主體，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老市場，在根本上擴(kuò)大養(yǎng)老存在的經(jīng)濟(jì)土壤。

在資金利用方面建立公開、公正、透明的支付體系，實現(xiàn)資金的利用、監(jiān)督的最大化。志愿者通過自己的養(yǎng)老服務(wù)獲得的社會信息，對其實現(xiàn)商業(yè)價值的利用，獲得一定的收入，同時為老齡企業(yè)指明研發(fā)的方向，實現(xiàn)多方的共贏。

2.發(fā)展和擴(kuò)展自身隊伍和專業(yè)化老年服務(wù)的人員組成

實質(zhì)是志愿者人力資源建設(shè)，志愿者的人員配置由正規(guī)社會工作人員與其他成員的合理配置，加強(qiáng)對志愿者教育和培訓(xùn)工作，同時也要對老人進(jìn)行介紹和說明，爭取老人的理解。使在志愿者深入服務(wù)的時候，實現(xiàn)良好的互助氛圍。

其次要在專業(yè)的社會工作中選取優(yōu)秀的人才領(lǐng)導(dǎo)老年社區(qū)服務(wù)工作。擴(kuò)大志愿者的形式和規(guī)模，在發(fā)達(dá)國家社區(qū)志愿者服務(wù)一直是社區(qū)服務(wù)的主要形式，而且相當(dāng)普及，例如美國一半的成年人參加志愿者活動。

最后加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部資源的利用。例如選拔社區(qū)內(nèi)部的人士為志愿者，實現(xiàn)招募耗損最小化。

3.完善服務(wù)項目滿足老年人更多的需求

首先靈活的提供多樣化服務(wù)，對高齡老人的日常生活的照顧；對中齡老人的醫(yī)療和日常照顧；對空巢老人的精神慰藉、聊天解憂，對生活困難的老人的救濟(jì)和保健指導(dǎo)；具體老人具體對待，實現(xiàn)從生理到心理，多層次的服務(wù)。再次將社會化服務(wù)和市場化服務(wù)合理配置，社會化服務(wù)為主，兼顧市場化的服務(wù)，不斷地探索多層次養(yǎng)老服務(wù)方式，滿足老年人的需求。

4.建立多元化制度監(jiān)督和道德化的自律

建立完善的志愿者剛性機(jī)制，政府、老人和社區(qū)基層管理組織和老人家屬等對志愿者的服務(wù)進(jìn)行多元監(jiān)督，政府從法律出發(fā)建立配套的法律體系，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行志愿者服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)，例如香港建立對社會服務(wù)福利的根本原則：資料提供；服務(wù)管理；尊重使用者；對使用者的權(quán)利。同時志愿者加強(qiáng)對自己職業(yè)道德的規(guī)范，對違法的成員進(jìn)行懲罰甚至開除，實現(xiàn)自律。

（責(zé)任編輯：田 苗）