教育公平視角下對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題的對(duì)策思考

安然

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)在不斷增加，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)做出了貢獻(xiàn)。胡錦濤在十八大報(bào)告中明確指出了大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源。通過(guò)對(duì)接收農(nóng)民工隨遷子女的公立學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出必要的意見(jiàn)和建議，以期通過(guò)全社會(huì)各方的共同努力使農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題能夠得到很好的解決。

關(guān)鍵詞：教育公平；農(nóng)民工隨遷子女；教育

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）03-0049-02

一、正確看待農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題

胡錦濤在中共十八大上做了題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告，報(bào)告中明確指出教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)表明至2010年初我國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)已達(dá)兩億，而在這兩億人口的背后，有他們7000多萬(wàn)的孩子，在這個(gè)龐大數(shù)據(jù)的背后還包括跟隨著父母在他鄉(xiāng)的1400多萬(wàn)的隨遷子女，5800多萬(wàn)的留守兒童，其中4000多萬(wàn)的兒童在14周歲以下。在這些隨著父母到處遷移的流動(dòng)兒童中約有9.3%處于輟學(xué)狀態(tài)。

農(nóng)民工隨遷子女應(yīng)該和城市子女一樣能夠享受平等的受教育權(quán)利。隨遷子女隨父母遷移到城市的高樓大廈下，雖然在這座城市中呼吸著同樣的空氣，沐浴著同樣的陽(yáng)光，但是相對(duì)于那些城市的同齡人來(lái)說(shuō)，這些農(nóng)民工及其子女們的生活環(huán)境、所接受教育的質(zhì)量等等都存在著較大差距。

二、農(nóng)民工隨遷子女在教育上存在的主要問(wèn)題

（一）從農(nóng)民工隨遷子女入讀公立學(xué)校來(lái)看

1.“以公立學(xué)校為主”的情況在很多的城市都還不能夠很好的落實(shí)。流動(dòng)人口大多都集中在了那些城鄉(xiāng)結(jié)合部，使得這一地區(qū)的農(nóng)民工隨遷子女較為集中，因此在那一地區(qū)的公辦學(xué)校里學(xué)生就變得非常集中還出現(xiàn)了人滿為患的現(xiàn)象，如果對(duì)這些附近的農(nóng)民工隨遷子女不加以約束都采取想來(lái)就能來(lái)的政策的話，那么隨之而來(lái)的就需要這些公立學(xué)校相應(yīng)的大幅度擴(kuò)大招生規(guī)模，而這一做法則是不太現(xiàn)實(shí)的。

2.進(jìn)入城市公辦學(xué)校的隨遷子女也面臨著融入困難的問(wèn)題。體現(xiàn)在多個(gè)方面，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的不適應(yīng)，其中又以英語(yǔ)學(xué)習(xí)最為突出，學(xué)習(xí)進(jìn)度跟不上，日常學(xué)習(xí)資源和渠道也很有限；語(yǔ)言溝通上存在障礙，方言容易遭受歧視從而難以融入學(xué)校；再者成績(jī)不太理想以及生活習(xí)慣上的一些問(wèn)題使得這些子女可能會(huì)受到其他同學(xué)欺負(fù)，老師對(duì)于農(nóng)民工子女的關(guān)心也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市子女，城市小孩的家長(zhǎng)也不主張自己的孩子和農(nóng)民工子女交往，這都導(dǎo)致農(nóng)民工隨遷子女與身邊人出現(xiàn)人際關(guān)系不和諧問(wèn)題。

3.學(xué)費(fèi)高的問(wèn)題成為大部分地區(qū)農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的屏障。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民而言借讀費(fèi)是一道門檻，將他們的子女擋在了城市之外。農(nóng)民工本身就是收入低群體，所以其子女就讀所需的“借讀費(fèi)”和“贊助費(fèi)”仍然在很多地區(qū)都不同程度地制約著農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入“公辦學(xué)?！?。大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)到城市后由于無(wú)法知道自己以后的發(fā)展情況所以很少能給子女把入學(xué)證件都辦好，以至這些子女能交起錢的就上學(xué)了，上不了學(xué)的也就另辟蹊徑了。

（二）從農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展情況來(lái)看

農(nóng)民工子弟學(xué)校大多建在流動(dòng)人口較密集，公立學(xué)校輻射不到的區(qū)域，當(dāng)那些農(nóng)民工隨遷子女因種種原因而不能進(jìn)入到那些“公立學(xué)校”就讀時(shí)，那些農(nóng)民工子弟學(xué)校就成了他們的“底線選擇”。針對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校現(xiàn)今存在的情況來(lái)看有以下幾方面突出的問(wèn)題：

1.教學(xué)設(shè)施陳舊，教學(xué)資源匱乏。大多數(shù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校都是私人辦學(xué)，所以就會(huì)很難取得正規(guī)的合法辦學(xué)手續(xù)，辦學(xué)條件也非常的簡(jiǎn)陋，在中國(guó)義務(wù)教育制度分權(quán)背景影響下，農(nóng)民工子弟學(xué)校被流入地政府的財(cái)政實(shí)力排斥在外。教室面積有限，書桌比較陳舊，再加上生源的流動(dòng)性對(duì)本來(lái)就缺乏資金的校方在資源配置方面來(lái)說(shuō)無(wú)疑是更加困難；學(xué)校體育設(shè)施不足，沒(méi)有籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、體育場(chǎng)，就更別提多媒體等現(xiàn)代化設(shè)備了。

2.師資力量薄弱。由于辦學(xué)條件差，農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資力量也較之公立學(xué)校要差一些。里面的大多數(shù)老師都是半路出家沒(méi)有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)歷也都不是很高，而且這些學(xué)校里的老師流動(dòng)性也是很大的。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校教師流動(dòng)率高達(dá)50%，和學(xué)生的流動(dòng)率差不多，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為子弟學(xué)校普遍面臨的窘境。這些學(xué)校的校長(zhǎng)也很無(wú)奈，根本原因就是教師工資待遇低，發(fā)展機(jī)會(huì)少，再加上農(nóng)民工子弟學(xué)校受到政府的扶持政策較少，因而對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，職業(yè)前景也非常渺茫，所以這也是長(zhǎng)期以來(lái)退休教師成為學(xué)校主要力量的原因。

3.發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏，難以取得合法地位。首先，雖然很多城市限制但還有為數(shù)不少的農(nóng)民工子弟學(xué)校存在，由于政府對(duì)這方面的管理和投入不夠，所以才使得學(xué)校在近幾年來(lái)的變化并不大，多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校的校舍依然簡(jiǎn)陋，師資力量參差不齊，教師的流動(dòng)性強(qiáng)，學(xué)校仍處于建設(shè)學(xué)校的狀態(tài)。其次，近些年來(lái)地方各級(jí)政府對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行嚴(yán)格審查，那些農(nóng)民工民辦子弟學(xué)校的辦學(xué)水平也受到了社會(huì)各界的重視，甚至還關(guān)閉了一些違規(guī)的學(xué)校。所以絕大多數(shù)的農(nóng)民工辦學(xué)校遇到了多種障礙，身份合法化的問(wèn)題很難解決，使這些學(xué)校成為標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校也顯然是困難重重。就這些學(xué)校而言，之所以能夠生存至今生源不竭，在于這些學(xué)校對(duì)學(xué)生的來(lái)者不拒和收費(fèi)低廉，而并不是真正地為了能夠給這些農(nóng)民工子弟學(xué)校提供“平等有質(zhì)量的受教育機(jī)會(huì)”。

三、農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題上的相關(guān)解決對(duì)策

（一）樹立正確全面的教育公平觀

1.平等享有接受教育，特別是義務(wù)教育階段的教育平等，主要就是說(shuō)子女們?cè)诮邮芙逃厦娴幕緳?quán)利是平等的，也平等地享有現(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)人發(fā)展所必需的教育資源。教育平等“讓人人都享有受教育的機(jī)會(huì)”，“讓人人都享受到良好的教育”。

2.《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，“依法保障每一個(gè)適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”，農(nóng)民工子女等一些弱勢(shì)群體的子女教育問(wèn)題受到了國(guó)家和社會(huì)等方面的高度關(guān)注，黨在十七大報(bào)告中明確提出了“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，進(jìn)一步明確了“保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”的要求。因此，作為學(xué)校在教育活動(dòng)中能夠確立一種真正平等的教育意識(shí)是非常重要的。

3.農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入學(xué)校后由于各方面環(huán)境的變換難以一時(shí)融入其中，所以在學(xué)校就學(xué)期間容易遭受歧視等給這些隨遷子女的心理造成一定的壓力。進(jìn)而影響了這些孩子的身心發(fā)展，因此，學(xué)校在教育活動(dòng)中能夠確立一種真正平等的教育意識(shí)是非常重要的。

（二）要明確政府的責(zé)任，進(jìn)一步完善相關(guān)的教育管理體制

1.要明確各地政府在農(nóng)民工子女教育問(wèn)題上的責(zé)任。首先，就是要加強(qiáng)這些農(nóng)民工子女流入地與流出地的相關(guān)教育部門之間的溝通；其次，必須要明確各地方政府部門的職責(zé)，加強(qiáng)合作密切聯(lián)系；最后在各地方教育經(jīng)費(fèi)中能夠?qū)ｉT分出一部分設(shè)立針對(duì)流動(dòng)子女教育的專項(xiàng)撥款，以便用來(lái)資助那些農(nóng)民工子弟學(xué)?；蚴悄切┱惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，從而改善這些學(xué)校的辦學(xué)條件與教學(xué)質(zhì)量。

2.實(shí)行農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的保障由流入地的政府來(lái)負(fù)責(zé)的政策，使得他們能夠更好地融入這個(gè)城市，進(jìn)而能夠更好地保障農(nóng)民工子女獲得平等的受教育權(quán)。也是積極貫徹我國(guó)的義務(wù)教育法，推進(jìn)教育制度改革的正確方向。

（三）合理利用社會(huì)的資源，來(lái)拓寬農(nóng)民工子女接受教育的途徑

1.充分利用當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的資源。公辦學(xué)校能夠充分地利用好，會(huì)給這些隨遷子女的入學(xué)帶來(lái)很大幫助。尤其是當(dāng)公辦學(xué)校生源不充足時(shí)，可以將其教育設(shè)備一部分支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校，來(lái)幫助其更好地發(fā)展。

2003年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》明確提出，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的流入地政府有義務(wù)安排其子女能夠順利地接受義務(wù)教育，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女能夠和城市的孩子一樣接受到平等的義務(wù)教育。

2.要大力發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育。解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題根本在于實(shí)現(xiàn)學(xué)生接受教育權(quán)利的平等，因此這就要求國(guó)家要加大教育投資，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，從而使農(nóng)村的義務(wù)教育能夠得到更好的落實(shí)，使農(nóng)民工子女增加教育的機(jī)會(huì)同時(shí)也縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，從而使適齡兒童無(wú)論在哪里都能享有平等受教育權(quán)。

3.鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)來(lái)興辦一些農(nóng)民工子弟學(xué)校。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體，個(gè)人等服務(wù)于廣大的農(nóng)民工子弟學(xué)校，并提供多方面的優(yōu)惠政策，對(duì)這些學(xué)校的發(fā)展有良好的規(guī)劃并加強(qiáng)對(duì)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的扶持和管理。從辦學(xué)、師資、經(jīng)費(fèi)等方面都給予幫助，同時(shí)各級(jí)地方政府以及相關(guān)教育部門應(yīng)予以積極配合使得相關(guān)的規(guī)章制度能夠取得良好的成效。

總之，農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題是我國(guó)近幾年來(lái)在教育方面表現(xiàn)比較突出的問(wèn)題之一，并且不同階段呈現(xiàn)出不同的特征來(lái)。我們只有聯(lián)系我們教育所處的新背景，認(rèn)真分析農(nóng)民工所面臨的子女教育問(wèn)題，來(lái)正視相關(guān)教育政策在執(zhí)行過(guò)程中所呈現(xiàn)出來(lái)的新矛盾、新問(wèn)題。只有正確地認(rèn)識(shí)問(wèn)題的存在，才能在以后的工作中對(duì)這一問(wèn)題加以重視從而使農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題能夠得到很好的解決。

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（責(zé)任編輯：石 銀）