臺(tái)灣高等教育發(fā)展的困境與兩岸教育發(fā)展的空間

■ 李雁玲 王 暉 北京信息科技大學(xué)

當(dāng)前，越來越多的發(fā)達(dá)國家高等院校都瞄準(zhǔn)了中國大陸市場，臺(tái)灣也于2011年公布了“高等教育輸出計(jì)劃”，但要擺脫臺(tái)灣高等教育發(fā)展的困境，仍需進(jìn)一步拓展兩岸教育發(fā)展的空間。這一問題值得探討。

一、臺(tái)灣高等教育發(fā)展的困境

（一）臺(tái)灣島內(nèi)高等教育需求相對(duì)于供給接近飽和

20世紀(jì)80年代伴隨臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臺(tái)灣的高等教育規(guī)模也急劇擴(kuò)大。1981年臺(tái)灣高等教育毛入學(xué)率為16.7%，經(jīng)過1995年的教改，2009年已達(dá)到82.17%。2008年，臺(tái)灣教育主管部門核定大專院校招生人數(shù)是35萬，而按年齡推算20年前的出生人口，1988年的出生人口數(shù)僅有34萬人，而實(shí)際新生的注冊(cè)人數(shù)卻只有29萬人。臺(tái)灣高等教育機(jī)構(gòu)的快速擴(kuò)張已使臺(tái)灣高中的升學(xué)率已達(dá)95%，高職的升學(xué)率也以高于高中的速度增長，達(dá)到了80%。因此，繼續(xù)招收島內(nèi)生源壓力增大。

臺(tái)灣高等教育機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院和?？茖W(xué)校，共計(jì)162所。其中大學(xué)117所（公立有46所、私立有71所），獨(dú)立學(xué)院31所（公立有3所、私立有28所）。大學(xué)和獨(dú)立學(xué)院以研究學(xué)術(shù)、培養(yǎng)專門人才為宗旨?，F(xiàn)有?？茖W(xué)校14所（公立有2所、私立有12所），其教育則以教授應(yīng)用科學(xué)、培養(yǎng)技術(shù)人才為宗旨。另外，臺(tái)灣還有2所研修宗教的私立學(xué)院。未來這些高等教育機(jī)構(gòu)的生存也將面臨挑戰(zhàn)。

（二）臺(tái)灣大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)日益困難

臺(tái)灣大學(xué)生已成為高失業(yè)人群。根據(jù)臺(tái)灣行政院主計(jì)處就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)，自2004年起至2011年，大學(xué)及以上學(xué)生的失業(yè)率明顯高于大專學(xué)歷的學(xué)生。2006年至2011年期間，除2009年外，其它年份大學(xué)及以上學(xué)生的失業(yè)率甚至高于高中學(xué)歷的學(xué)生。

造成臺(tái)灣大學(xué)生高失業(yè)的最大根源是人才市場的供需矛盾，企業(yè)需要的是實(shí)際操作應(yīng)用能力強(qiáng)的學(xué)生，而原來許多兩年制、三年制的大專學(xué)校紛紛升格為大學(xué)，造成培養(yǎng)出的學(xué)生動(dòng)手能力大大減弱。臺(tái)灣公立大學(xué)學(xué)生的就業(yè)情況較好，大學(xué)擴(kuò)招使得那些原本不適合上大學(xué)的學(xué)生也上了大學(xué)，這些學(xué)生不但自身素質(zhì)低，而且影響了校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，這些學(xué)校的畢業(yè)生自然會(huì)比較難就業(yè)。另外，與大陸大學(xué)畢業(yè)生類似，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、不良的工作態(tài)度、抗壓能力不強(qiáng)也是臺(tái)灣大學(xué)畢業(yè)生求職中的問題。

（三）招收的境外留學(xué)生規(guī)模有限

2011年臺(tái)灣境外學(xué)生人數(shù)為4.4萬，占全球這一市場份額的3.33%，大大低于美、英、法、澳等高等教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)先的地區(qū)，也比周邊的日本13.3萬人、新加坡9萬人、馬來西亞8萬人等低。臺(tái)灣經(jīng)建會(huì)委員會(huì)議2011年4月18日通過了教育主管部門的“高等教育輸出擴(kuò)大招收境外學(xué)生行動(dòng)計(jì)劃”，希望境外學(xué)生能在2014年達(dá)到9萬人，在臺(tái)灣留學(xué)相關(guān)花費(fèi)達(dá)到257億余元。通過境外來臺(tái)學(xué)生的多語言及跨文化優(yōu)勢，協(xié)助臺(tái)灣企業(yè)更好地拓展海外市場，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣整體的國際化發(fā)展及改善國際關(guān)系。

2010年在臺(tái)灣的外籍學(xué)生人數(shù)為2,4732人，與2009年相比增加了2,366人，其中學(xué)位生8,801人、語言類學(xué)生12,555人、交換生3,376人。預(yù)計(jì)到2014年，來臺(tái)灣的境外學(xué)生會(huì)增至8.8萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值234億元，2020年達(dá)到15萬人的目標(biāo)，產(chǎn)值擴(kuò)大到400億元。2001年這一數(shù)字僅為6380人。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2005年臺(tái)灣高等教育服務(wù)出口有了大幅度的增長，但出口仍然沒有超過進(jìn)口。臺(tái)灣2008-2010年，平均每年補(bǔ)助約九億八千萬元給近2000名的境外學(xué)位生全額獎(jiǎng)學(xué)金和約一億三千萬元的僑生獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)金。這項(xiàng)支出僅占其國際高等教育服務(wù)貿(mào)易收入的很少一部分。

二、兩岸高等教育政策演進(jìn)與開放度

（一）臺(tái)灣的相關(guān)政策與開放

1987年臺(tái)灣開放大陸探親、觀光旅游、臺(tái)商到大陸經(jīng)商、小三通等政策，奠定了兩岸交流的良好基礎(chǔ)。關(guān)于兩岸教育的交流，在1994年第七次臺(tái)灣教育會(huì)議“兩岸學(xué)術(shù)交流”議題中，獲得了不少共識(shí)與建議，這已成為推動(dòng)兩岸教育交流的重要參考方向。2004年臺(tái)灣行政院將擴(kuò)大招收島外學(xué)生來臺(tái)留學(xué)列入臺(tái)灣發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃；2008年，行政院又推動(dòng)“萬馬奔騰”計(jì)劃，希望擴(kuò)大青年的國際交流機(jī)會(huì)，增加臺(tái)灣島外學(xué)生的人數(shù)，提高高等教育的國際化程度，同時(shí)推出“陽光南方政策”，希望更多的東南亞學(xué)生來臺(tái)留學(xué)或?qū)W習(xí)中文。2008年開放大三通，加上直航使兩岸民眾的交流日益頻繁。

2010年8月19日，臺(tái)灣“立法院”臨時(shí)會(huì)三讀通過“兩岸人民關(guān)系條例”、“大學(xué)法”及“專科學(xué)校法”（簡稱“陸生三法”）部分條文修正案，臺(tái)灣方面承認(rèn)大陸41所高校學(xué)歷，開放大陸學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)。2011年，臺(tái)灣高等學(xué)校在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東六?。ㄊ校┱惺兆再M(fèi)生。上述地區(qū)參加2011年普通高校招生全國統(tǒng)一考試的高中畢業(yè)生，可報(bào)考臺(tái)灣有關(guān)招生院校。研究生的錄取條件是畢業(yè)于臺(tái)灣承認(rèn)學(xué)歷的大陸41所高校且目前戶籍在北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東六?。ㄊ校┑漠厴I(yè)生或入學(xué)前戶籍在上述六?。ㄊ校┑?1所高校應(yīng)屆本科或碩士畢業(yè)生，可報(bào)考臺(tái)灣有關(guān)招生院校。

臺(tái)灣“三限六不”政策，是國民黨當(dāng)局在開放臺(tái)灣高校在大陸招生時(shí)向“綠營”讓步的結(jié)果。所謂“三限”，是指限制承認(rèn)大陸高校的數(shù)量、限制來臺(tái)大陸學(xué)生的數(shù)量和限制承認(rèn)醫(yī)學(xué)學(xué)歷；所謂“六不”，是指沒有加分、不影響島內(nèi)招生名額、不編列獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)習(xí)期間不允許兼職、不得在臺(tái)就業(yè)和不得報(bào)考公職。

臺(tái)灣地區(qū)于1995年3月開始實(shí)施“全民健康保險(xiǎn)”制度。而目前大陸在臺(tái)學(xué)生的身份是“停留”，只有改為“居留”，大陸在臺(tái)學(xué)生才可以比照僑生和外籍生的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)納入臺(tái)灣的“健?！斌w系，才能解決在臺(tái)大陸學(xué)生的后顧之憂。為吸引大陸優(yōu)秀學(xué)生來臺(tái)求學(xué)，同時(shí)考慮到對(duì)臺(tái)灣的影響不大，臺(tái)灣正在考慮改變這一限制。

“三限六不”政策不僅直接影響大陸在臺(tái)學(xué)生學(xué)習(xí)能力、職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)競爭力等綜合素質(zhì)的提高，而且，在其他國家和地區(qū)都在積極招攬大陸優(yōu)秀人才的時(shí)候，臺(tái)灣可能喪失競爭優(yōu)勢。根據(jù)2011年成立的臺(tái)灣“大陸地區(qū)學(xué)生招生委員會(huì)聯(lián)合會(huì)”（簡稱“陸聯(lián)會(huì)”）的統(tǒng)計(jì)，有39所學(xué)校163個(gè)系所錄取了220名大陸碩士生，有12所學(xué)校23個(gè)系所錄取了28名博士生。另外，有1612名大陸考生完成臺(tái)灣高校本科生的繳費(fèi)。

（二）大陸的相關(guān)政策與開放

從20世紀(jì)80年代中期以來，大陸制定了若干發(fā)展兩岸教育關(guān)系的政策，用于指導(dǎo)各地教育行政部門開展形式多樣的海峽兩岸的教育交流與合作。1985年由北京大學(xué)等7院校開始聯(lián)合招收臺(tái)生工作，后改為普通高校聯(lián)合招生。

相比臺(tái)灣，大陸的規(guī)定更寬松和更優(yōu)惠，例如，被普通高等學(xué)校錄取的華僑、港澳地區(qū)及臺(tái)灣省學(xué)生入學(xué)注冊(cè)時(shí)，應(yīng)繳納學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)地（祖國大陸）學(xué)生相同。這一國民待遇實(shí)際上高于大陸在WTO中的教育承諾。入校生按《關(guān)于普通高等學(xué)校招收和培養(yǎng)香港特別行政區(qū)、澳門地區(qū)及臺(tái)灣省學(xué)生的暫行規(guī)定》進(jìn)行管理，并可申請(qǐng)免修政治理論課。

根據(jù)國臺(tái)辦的統(tǒng)計(jì)，2010年3月，在大陸全面開放123所高校依據(jù)臺(tái)灣學(xué)測成績招收臺(tái)灣頂標(biāo)極高中畢業(yè)生免試入學(xué)以后，已有83名臺(tái)灣學(xué)測成績達(dá)到頂標(biāo)級(jí)和前標(biāo)級(jí)的學(xué)生申請(qǐng)到大陸高校就讀。另外，大陸臺(tái)商學(xué)校學(xué)測成績達(dá)前標(biāo)級(jí)的高中畢業(yè)生，也可直接向大陸高校申請(qǐng)就讀，經(jīng)大陸高校面試合格后即可錄取。

相比在臺(tái)灣的大陸學(xué)生，臺(tái)灣在大陸學(xué)習(xí)的學(xué)生遇到的問題，可能僅是生活習(xí)慣上的差異，需要他們?nèi)ミm應(yīng)。目前，由臺(tái)灣考入大陸高等院校的學(xué)生規(guī)模大約在2000名左右，與大陸在臺(tái)的學(xué)生規(guī)模差不多。

大陸以往雖然沒有規(guī)定臺(tái)生不可以在大陸就業(yè)，但大陸的國有企業(yè)、事業(yè)單位若要用臺(tái)灣學(xué)生，就要提出申請(qǐng)。目前，臺(tái)生及其他臺(tái)灣居民可與大陸居民同等條件地到大陸企業(yè)就業(yè)。在已有福建、江蘇，大陸事業(yè)單位就業(yè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2012年新增天津、上海、浙江、湖北四省市為試點(diǎn)地區(qū)。另外，教育部2012年決定，臺(tái)灣居民可以在大陸高校申請(qǐng)教師資格證，條件和程序與大陸申請(qǐng)人相同。福建作為全國人事制度改革先行實(shí)驗(yàn)區(qū)和兩岸人才交流合作先行實(shí)驗(yàn)區(qū)，還制定了針對(duì)臺(tái)灣學(xué)生來閩的更加優(yōu)惠的就業(yè)政策，臺(tái)生來閩就業(yè)與大陸同類畢業(yè)生在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等方面享有同等待遇。

三、進(jìn)一步拓展兩岸高等教育的發(fā)展空間

第一，臺(tái)灣應(yīng)該取消對(duì)在校大陸學(xué)生兼職實(shí)習(xí)的限制。就臺(tái)灣目前的學(xué)術(shù)水平、教育資源和環(huán)境，大量招收海外學(xué)位生的可能性不大，這方面的增長點(diǎn)主要源于大陸學(xué)生。這就需要臺(tái)灣取消對(duì)在校大陸學(xué)生兼職實(shí)習(xí)的限制，以增強(qiáng)其對(duì)大陸學(xué)生的吸引力。另外，目前臺(tái)灣在大陸的學(xué)生數(shù)還低于香港，而臺(tái)灣的人口是香港的3倍多。以2009年為例，香港、澳門和臺(tái)灣在大陸的學(xué)生人數(shù)分別是3378，1838和 1884。今后兩岸學(xué)生到對(duì)方學(xué)習(xí)的人數(shù)都會(huì)有較快的增長。當(dāng)然雙方要想有較大規(guī)模的發(fā)展，還需要提高自身的學(xué)術(shù)水平，改善各自的教育資源和環(huán)境。

第二，大陸可以加大臺(tái)灣私立高等學(xué)校進(jìn)入大陸市場的力度。因?yàn)榕_(tái)灣有資金優(yōu)勢和管理私立高等學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，所以未來可能對(duì)國內(nèi)以商業(yè)存在方式和以自然人存在方式的高等教育市場構(gòu)成一定的沖擊。特別是臺(tái)灣私立高等教育機(jī)構(gòu)與大陸高等教育機(jī)構(gòu)的競爭和合作空間非常廣闊。因?yàn)?，大陸私立高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展比較落后，不像很多教育發(fā)達(dá)的國家，目前還不存在知名度較高的私立大學(xué)。臺(tái)灣私立高等教育中一些好的做法值得大陸學(xué)習(xí)，從目前和未來的高等教育發(fā)展來看，無論是質(zhì)量，還是規(guī)模，大陸都需要進(jìn)一步發(fā)展民辦高等教育。另外，臺(tái)灣在具體學(xué)科領(lǐng)域，例如，國際貿(mào)易、國際物流、外包生產(chǎn)等也有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，培養(yǎng)的學(xué)生具有國際視野、溝通能力和國際網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織和運(yùn)作的能力。臺(tái)灣私立高等學(xué)校在校企合作和產(chǎn)學(xué)研合作方面也有值得借鑒之處。

第三，擴(kuò)展兩岸合作辦學(xué)的渠道。未來發(fā)展的合作模式，應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)強(qiáng)合作”、“強(qiáng)項(xiàng)合作”，除了支持臺(tái)灣人在內(nèi)地捐資建立特色的獨(dú)立院校外，雙方還可以考慮建立職業(yè)學(xué)院2+1、本科學(xué)制3+1、聯(lián)合培養(yǎng)碩士和博士的合作辦學(xué)模式。合作辦學(xué)可以充分利用臺(tái)灣教育在應(yīng)用技術(shù)、培訓(xùn)、教育信息化、辦學(xué)理念和條件等方面的優(yōu)勢，引進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)、優(yōu)秀教材和課程體系。從整體上提高兩岸高校的辦學(xué)水平和核心競爭力，同時(shí)提高學(xué)生的就業(yè)能力。在建立兩岸高校交換學(xué)生長期合作培養(yǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索支持臺(tái)灣知名大學(xué)來大陸合作辦學(xué)。

第四，加深兩岸知名高校的學(xué)術(shù)交流。目前兩岸知名高校的校級(jí)學(xué)術(shù)交流協(xié)議主要以學(xué)生假期短期交換為主。以臺(tái)灣國立政治大學(xué)為例，政治大學(xué)與大陸15所知名高校簽訂有校級(jí)學(xué)生交換協(xié)議。院系級(jí)協(xié)議61個(gè)，涉及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)學(xué)科。這些協(xié)議絕大多數(shù)是在2002年臺(tái)灣成為WTO成員以后簽署的。鑒于臺(tái)灣2010年承認(rèn)的大陸41所大學(xué)的畢業(yè)證和2012年起承認(rèn)這些學(xué)校的肄業(yè)證明，臺(tái)灣知名大學(xué)可以考慮與這些學(xué)校建立專業(yè)認(rèn)證、課程銜接、教學(xué)質(zhì)量認(rèn)定和學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的研究和合作，進(jìn)一步嘗試交換學(xué)生的長期培養(yǎng)、聯(lián)合頒發(fā)學(xué)位等方面的合作。雙方教師可到對(duì)方代課并從事合作研究，教師之間可以積極開展更加專業(yè)的前沿問題的合作研究和研討。2012年大陸的自然科學(xué)基金委員會(huì)和福建省共同決定設(shè)立“促進(jìn)海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金”，每年投入3000萬元。為兩岸知名高校學(xué)術(shù)交流的深化搭建了有益的平臺(tái)，未來這一平臺(tái)可以不限于沿海地區(qū)的高校，可以有更多的省市和高校參加。通過開創(chuàng)多邊多元交流的新機(jī)制，促進(jìn)兩岸師生、學(xué)者、高校間的互相交流與合作。

在后續(xù)的ECFA會(huì)談中，包含更多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的協(xié)議對(duì)雙方來說變得越來越重要。這會(huì)給雙方帶來更多的投資機(jī)會(huì)，也將有利于兩岸產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。臺(tái)灣高層已經(jīng)表示，不排除將教育服務(wù)列入服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。雙方有相通的文化，教育合作可加深彼此的了解，有利于共識(shí)性較高的下一代的培養(yǎng)。通過教育交流，人才流動(dòng)，不僅可以提升兩岸的競爭，還可以充分利用兩岸的優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提升兩岸的高等教育質(zhì)量?！?/p>