中德服務貿易合作研究

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(黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱150080)

一、中德服務貿易合作動因分析

(一) 中德經貿關系持續(xù)升溫

多年來，中國一直是德國在亞洲最大的貿易伙伴，而德國也是中國在歐洲的最大貿易伙伴。2011年，中德雙邊貿易額達1793.3 億美元，同比增長16.1%。其中，德國對中國出口899.3 億美元，同比增長26.6%;自中國進口894.0 億美元，同比增長7.1%;德中貿易順差為5.2億美元，而2010年同期為逆差。中國為德國第四大出口市場和第三大進口來源地。近年來，隨著中德政治關系的升溫，雙方在各領域的合作也隨之廣泛展開。

2006年5月，中德雙方簽署了19 份雙邊合作文件，涉及技術、財政、通信、能源、文化和生命科學基礎研究等眾多領域。2011年，中德政府磋商在德成功舉行，雙方簽署了近20 個合作文件，開展的合作項目十分廣泛，包括新能源、節(jié)能環(huán)保、能效等領域的合作，會談達成的雙邊合同金額超過150 億美元，為中德合作之最。2012年2月，德國總理默克爾第五次訪華，旨在進一步充實中德戰(zhàn)略伙伴關系的實質內容，推動中德在更深領域、更高層次的經貿合作取得順利進展。

(二) 歐債危機促使中德加強經貿合作

歐債危機使德國的出口遭受重創(chuàng)，經濟增速放緩，以默克爾為首的執(zhí)政聯(lián)盟認識到中國的重要性，故力求推動對華經貿，將打開中國龐大的消費市場作為其恢復經濟增長的重要手段。近年來，中德關系步入了良性發(fā)展軌道。從產業(yè)互補性來看，中國的金融、保險和通訊等技術密集型行業(yè)是服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，而這些新興服務業(yè)恰是德國的優(yōu)勢產業(yè)。從競爭力指標來看，德國服務業(yè)開放度和市場占有率均優(yōu)于中國。因此，中國可借合作機會向其學習，擴大兩國服務貿易規(guī)模，為德國企業(yè)提供更多合作機會和更龐大的市場，促進德國向中國提供先進的管理經驗和人才支持。

(三) 中德經濟互補性強，服務貿易合作前景廣闊

德國是中國在歐盟地區(qū)的最大貿易伙伴和投資、技術來源國，德國的高新科技正是處于產業(yè)鏈低端的中國所缺少的，而中國擁有廉價的勞動力、高額的外匯儲備和強大的生產制造能力，因此將德國的技術與中國的生產能力相結合可促進兩國服務業(yè)快速發(fā)展。在世界經濟依然存在諸多不確定因素的情況下，中德經貿關系不僅沒有被削弱反而變得更加緊密。一方面，德國因債務危機導致諸多企業(yè)資金鏈斷裂而面臨困境，有技術卻缺乏資金支持;另一方面，隨著中國國力不斷增強和中國企業(yè)實力的提升，中國企業(yè)有走出去的需求和愿望日益增強，德國的技術市場一直就是中國期待合作的領域，技術貿易將會成為中德貿易合作的重點。

二、中德服務貿易合作進程及特點

(一) 中德服務貿易合作進程

1．教育合作

中德建交之后加強了教育領域的交流與合作，包括學生交流、高層次人才培養(yǎng)、科研聯(lián)合、校際合作等形式。據統(tǒng)計，截至2010年底，中國在德留學生已達到29616人，在華德國留學生有4800 多人。

在高等教育領域，2002年中德簽署了《關于相互承認高等教育等值的協(xié)定》，這是中國與西方發(fā)達國家簽署的首個此類協(xié)定;在合作辦學領域，南京大學和德國哥廷根格奧爾格·奧古斯特大學共同投資建立的中德法學研究所、同濟大學中德學院和青島科技大學中德科技學院成為中德教育合作的典范;在職業(yè)教育領域，德國是中國最早和最大的合作伙伴。1994年，中德兩國政府發(fā)表了《關于加強職業(yè)教育領域合作的聯(lián)合聲明》，十幾年來在中德雙方的共同努力下，已建成中德職教實體項目32個，主要分為職業(yè)教育與培訓機構和職業(yè)教育服務機構，中德在該領域的合作促進了中國職業(yè)教育觀念的改變。德國“雙元制”的職教模式使我國的職業(yè)教育更加注重實用性和服務性;在語言教育領域，中德已合作成立并投入運行11 所孔子學院，德國很多教育機構也在華開展了德語教育工作。中德教育合作將繼續(xù)以政府支持和民間交流相結合的模式發(fā)展，以中德教育服務的合作框架為依托，促進兩國教育合作不斷提升到新層次和新高度。

2．文化合作

文化交流合作是增強國家間相互理解的重要方式，中德十分重視文化領域的合作。2005年11月，中德簽訂了《中華人民共和國政府和德意志聯(lián)邦共和國政府文化合作協(xié)定》，促使中德雙方在更高水平上進行文化交流。

中德在藝術和音樂領域的文化交流合作十分活躍，兩國藝術家通過訪問演出和展覽會等形式相互傳播了彼此的文化。2001年，中國作為第三屆柏林“亞太周”主賓國在德國舉辦為期兩周的“中國文化節(jié)”活動，在德國當地掀起了一股中國文化熱。2009年，中國應邀擔任法蘭克福書展主賓國，這是中國出版業(yè)迄今為止在國外舉辦的規(guī)模和影響最大的文化交流活動。2011年4月，中國國家博物館聯(lián)合德國柏林國家博物館、德累斯頓國家藝術收藏館和巴伐利亞國家繪畫收藏館，在北京共同舉辦大型主題展覽《啟蒙的藝術》，這是德國三大博物館首次在歐洲以外聯(lián)合辦展。2012年，中國在中德建交40 周年之際在德國舉辦“中國文化年”，在德國不同城市舉辦豐富多彩的文化活動。

3．金融合作

長期以來，中國人民銀行與德國聯(lián)邦銀行一直保持良好合作關系，在貨幣政策、金融穩(wěn)定、金融基礎設施等方面開展交流合作。2002年，兩國央行簽署《關于中央銀行技術合作的框架協(xié)議》，德國央行每年向中國人民銀行提供5 ～6 期涉及多個業(yè)務領域的培訓項目。中國證監(jiān)會、保監(jiān)會和銀監(jiān)會分別于1998年、2001年和2004年與德國聯(lián)邦金融監(jiān)管署簽署合作諒解備忘錄。在此框架下，兩國金融監(jiān)管機構在人員培訓、信息交流、技術合作、跨境監(jiān)管和及時預警等方面進行了卓有成效的合作，為維護雙方互設機構的合法穩(wěn)健運營、市場穩(wěn)定和風險防范、跨境傳遞提供了有力保障。中國監(jiān)管機構將在投資安全、養(yǎng)老與醫(yī)療保險等重點領域加強與德方技術合作和經驗分享，通過學習和借鑒不斷完善中國金融監(jiān)管體系。

截至2011年4月，共有13 家德國銀行在華設立法人銀行、分行、批發(fā)分行和代表處，而中國的工商銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行均已在德國設立分行，農業(yè)銀行在德國設立了代表處。

(二) 中德服務貿易合作的特點

1. 互補性強

德國科技發(fā)達，以制造業(yè)為基礎的生產性服務業(yè)實力雄厚，而中國擁有充裕的勞動力資源且資源密集型產業(yè)優(yōu)勢顯著，中德雙方擁有眾多合作機會和堅實的合作基礎。

2. 領域廣

中德在服務貿易各個領域、各個層面的合作越來越多，不僅在運輸、旅游等傳統(tǒng)服務領域的合作快速增長，而且在金融和投資等服務領域的合作也快速展開。

3. 層次深化

目前，中國已經基本兌現了加入WTO 時承諾的服務業(yè)開放標準，包括銀行、保險、證券、電信、建筑、分銷、法律、旅游和交通等在內的眾多服務部門，對外國服務提供者的市場準入水平大幅提高，德國在資金密集型的新興服務行業(yè)以及低碳經濟發(fā)展方面優(yōu)勢明顯，這有利于中德在現有合作領域加大合作力度，擴大合作規(guī)模。

三、加強中德服務貿易合作的對策建議

(一)中國應堅持漸進式開放服務業(yè)市場，引入競爭機制

受制于起步晚、水平低的因素，中國服務貿易開放程度還不高，尤其在金融和保險等新興服務業(yè)領域，外國跨國公司涉足比較少。鑒于服務貿易在經濟發(fā)展中的重要作用，提高服務業(yè)開放程度已是中國對外經濟發(fā)展的重要途徑之一。但對中國來說，開放不能一蹴而就，當前中國的服務貿易還處于成長階段，在競爭激烈的國際市場中，并沒有足以保護自身產業(yè)健康順利發(fā)展的能力，因此實行漸進式的開放政策成為開放中國服務市場的明智選擇。在漸進式開放過程中，必須首先結合中國服務貿易當前的發(fā)展狀況及特點，在既符合國際規(guī)則又能保證服務業(yè)充足發(fā)展空間的前提下，分行業(yè)、分地區(qū)開放，由東向西、由強到弱地開放。

(二) 加快推進中德服務貿易合作升級

雖然德國主張承認中國完全市場經濟地位，但歐盟作為統(tǒng)一大市場并未真正承認，德國作為歐盟的龍頭國家，應采取更具影響力的行動促成歐盟承認中國完全市場經濟地位，這有利于中國與德國積極推動更高水平的服務貿易合作。同時，中方將進一步加強知識產權保護，規(guī)范和完善服務貿易投資環(huán)境，使中國市場更加透明、規(guī)范、便利、充滿活力，積極推進雙邊貿易服務合作不斷邁上新的臺階，為雙方產業(yè)轉型升級和服務經濟振興發(fā)展創(chuàng)造有利條件。中國政府應鼓勵擴大對德國高科技企業(yè)的投資，德國也應放寬對華在高端制造業(yè)、航空航天、創(chuàng)新產業(yè)、金融服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域的新興技術出口限制，這有利于雙邊貿易實現平衡、持續(xù)增長。

(三) 拓寬服務貿易合作領域，全方位深化服務貿易合作

為應對復雜的國際經濟形勢，德國應堅定信心繼續(xù)擴大對華服務貿易合作:一是拓寬服務貿易合作領域。德國在高端制造業(yè)十分強勢，高端制造業(yè)延伸出的生產性服務業(yè)包含工業(yè)設計、市場調研、軟件開發(fā)等領域，這些都是中德未來加深合作的重要領域。二是我國應抓住德國服務業(yè)轉移的服務外包機遇。當前服務轉移已經成為削減成本的重要手段，德國也在積極進行產業(yè)轉移，中國應把握這一有力契機，積極推進基礎設施建設、加快制定并完善相關法律法規(guī)、提高研發(fā)能力、建立和完善服務質量標準、加強知識產權保護等。三是加強人文文化和信息交流。德國等西方國家對中國了解不夠，偏見較深，只看到中國經濟進步，而不承認這種進步是背后政治社會制度的支撐。服務貿易不同于貨物貿易，進行合作時多涉及文化因素，中國與德國應搭建更高級別的文化交流平臺，促使雙邊人文文化的相互溝通交流。

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