黑龍江省老工業(yè)基地裝備制造業(yè)發(fā)展問題研究

孫力男

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150028)

一、黑龍江省裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

(一)黑龍江省裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展起點較高

裝備制造業(yè)是黑龍江省的支柱產(chǎn)業(yè)，已形成了一個基礎(chǔ)比較穩(wěn)固的制造體系。黑龍江省云集著一重集團、哈電集團、哈航集團、齊重數(shù)控、北車集團等優(yōu)秀的制造業(yè)企業(yè)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，黑龍江省在重型裝備設(shè)計、制造領(lǐng)域已經(jīng)有了較大程度的提高，一些關(guān)系國民經(jīng)濟安全的重型技術(shù)裝備產(chǎn)品已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平。累計為全國提供了1/3的電站成套設(shè)備，1/2的鐵路貨車;為北京奧運、青藏鐵路、西電東送南水北調(diào)、西氣東輸、神舟飛船等國家重點工程提供了大量的重型裝備和國防設(shè)備。目前，黑龍江省在發(fā)電設(shè)備、礦山設(shè)備、重型設(shè)備、核電裝備等領(lǐng)域的生產(chǎn)和市場份額在國內(nèi)有比較明顯優(yōu)勢，在一些大型骨干企業(yè)的帶動下，黑龍江省裝備制造業(yè)國內(nèi)外競爭優(yōu)勢日益提升。

2.在一些重要領(lǐng)域具備了自主研發(fā)能力

黑龍江省擁有哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、東北石油大學(xué)、黑龍江機械工業(yè)研究所等一大批高校和科研機構(gòu)，在人才儲備和產(chǎn)品研發(fā)等方面具有明顯的優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，全省裝備制造業(yè)獲得9項國家級科學(xué)技術(shù)獎，189項省級科學(xué)技術(shù)獎，是國家裝備制造業(yè)重要的研發(fā)基地。經(jīng)過不斷努力，目前黑龍江省的一些設(shè)備產(chǎn)品和工藝技術(shù)已經(jīng)部分替代了進口，接近國際先進水平。例如在發(fā)電設(shè)備方面，已經(jīng)可以獨立設(shè)計制造達到世界先進水平的600mw火電機組和700mw的水電機組;在重型器械方面自主研發(fā)出五軸聯(lián)動重型數(shù)控機床以及重型壓力機械設(shè)備;一些技術(shù)如焊接技術(shù)、切割產(chǎn)品和數(shù)控切割機的技術(shù)，發(fā)電設(shè)備等都達到了世界先進水平。這些都表明黑龍江省裝備制造業(yè)在一些重要領(lǐng)域已具備了自主研發(fā)能力。

3.政策利好裝備制造業(yè)

為了進一步促進裝備制造業(yè)發(fā)展，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境，國家和黑龍江省先后出臺了一系列政策和相關(guān)規(guī)劃。從《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》到《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》再到《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，國家對裝備制造的扶植力度一環(huán)扣一環(huán)，并且把振興裝備制造業(yè)提升到了前所未有的高度。2006年《黑龍江省人民政府關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的實施意見》出臺，明確了黑龍江省政府要加大扶持力度，促進裝備制造業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造條件積極推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化制造，加強設(shè)備進口管理，加大對裝備制造業(yè)的資金支持力度。2009年發(fā)布《黑龍江省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》及《黑龍江省“十二五”規(guī)劃》中都明確著力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。

(二)黑龍江省裝備制造業(yè)發(fā)展的劣勢

1.企業(yè)改革滯后，包袱較重

東北既是國家計劃經(jīng)濟體制最早的入圍者與受益者，也是在國家計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中最遲退出者，因而受計劃經(jīng)濟影響最深，其改革開放的步伐落后于其他地區(qū)，囿于傳統(tǒng)體制的束縛和沉重的歷史包袱，難以適應(yīng)市場變化，造成了國有企業(yè)改革滯后，市場化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)績效低、經(jīng)濟外向度比例過小，域外資金與技術(shù)吸引和持續(xù)發(fā)展能力差，體制機制問題已經(jīng)嚴重制約了黑龍江省裝備制造業(yè)發(fā)展。目前，全省裝備制造業(yè)國有資本比重較大，一些企業(yè)經(jīng)營機制僵化，多數(shù)企業(yè)仍未擺脫歷史包袱，社會負擔大，國有資產(chǎn)流通不暢、質(zhì)量較差，因而缺乏經(jīng)濟發(fā)展的活力。

2.整體技術(shù)水平在低位徘徊

技術(shù)水平是衡量一個行業(yè)整體競爭力高低的首要因素。黑龍江省裝備制造業(yè)企業(yè)的整體技術(shù)水平不高，嚴重阻礙了企業(yè)發(fā)展，具體表現(xiàn)在:(1)黑龍江省裝備制造產(chǎn)品設(shè)備陳舊且升級換代速度已經(jīng)跟不上市場的需求變化，導(dǎo)致企業(yè)喪失了原有的技術(shù)優(yōu)勢。如第一重型機械的萬噸水壓機是20世紀50年代產(chǎn)品，企業(yè)固定資產(chǎn)凈值率僅為0.47，逾齡設(shè)備占74.77%。(2)產(chǎn)品研發(fā)方面缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，核心技術(shù)很多還要依靠對國外技術(shù)的引進和模仿，一些科技含量較高的裝備產(chǎn)品嚴重依賴國外進口。雖然20世紀七八十年代曾對重型技術(shù)裝備進行過較大程度的改造，但由于受當時體制、人才、資金等方面的限制，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)仍落后于國內(nèi)外同行。總的來說，黑龍江省裝備制造業(yè)整體技術(shù)水平與國內(nèi)發(fā)達省區(qū)相比發(fā)展緩慢、技術(shù)差距呈繼續(xù)擴大之勢。

3.面臨下行壓力

2012年黑龍江省有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)639戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值1430.4億元，主營業(yè)務(wù)收入完成1363.3億，分別同比增長8.9%、6.9%;利稅總額122.17億，實現(xiàn)利潤69.3億，下降10%和26.7%。主營業(yè)務(wù)收入增幅低于全國2.09個百分點，利潤增幅低于全國30.53個百分點。哈爾濱市裝備制造業(yè)總產(chǎn)值為720.4億元，是15個副省級城市唯一沒達到千億的城市，增加值僅為143.3億元，在東北四個副省級城市中規(guī)模最小。

二、黑龍江省裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱

黑龍江省部分在全國處于領(lǐng)先地位的裝備制造企業(yè)由于技術(shù)進步速度慢，優(yōu)勢正在減弱，同時新興裝備產(chǎn)業(yè)化的進程較慢，造成制造業(yè)的整體競爭力下降。技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)長期投入不足。發(fā)達國家的產(chǎn)品研發(fā)費用一般會占到總經(jīng)費的60%以上，而黑龍江省這一比率不足30%，與全國的平均水平也存在較大差距，有些企業(yè)只能維持簡單的再生產(chǎn)，設(shè)備新度系數(shù)降低，大量產(chǎn)品升級換代速度緩慢。同時信息技術(shù)的擴散、滲透作用不明顯，產(chǎn)品的智能化、自動化程度與國際先進水平仍有一定差距。

(二)產(chǎn)業(yè)分工體系不合理

黑龍江省裝備制造企業(yè)多是以“一五”時期軍工企業(yè)為基礎(chǔ)建立起來的國有大型企業(yè)，社會化分工程度和專業(yè)化水平較低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)大多“大而全”，配套和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工體系滯后，專業(yè)化協(xié)作程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，普遍存在大量生產(chǎn)企業(yè)無法在本地配套，核心企業(yè)與配套企業(yè)分離的現(xiàn)象，原有的地方零部件配套企業(yè)在市場競爭中逐漸被其他省份的中小企業(yè)所取代。同時，通過引進技術(shù)、合作設(shè)計等多途徑形成的裝備制造業(yè)雖已能生產(chǎn)大批高水準和質(zhì)量的單機產(chǎn)品，但是缺乏一批具有系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)成套和工程承包能力的大企業(yè)，大部分國家大型建設(shè)項目總承包落入了外商手中，造成高附加值利潤外流，產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模、經(jīng)濟效益也難以快速提高。

(三)科研人員流失嚴重，人才結(jié)構(gòu)失衡

人力資源成為現(xiàn)代企業(yè)獲取與提升核心競爭力的重要源泉，裝備制造業(yè)作為資金密集和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，更離不開大量高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才、科技人才和技能型人才的支撐。然而，由于黑龍江裝備制造業(yè)多為國有企業(yè)，而國有企業(yè)又因為體制和機制的問題導(dǎo)致企業(yè)管理體制和用人機制不活，難以給技術(shù)類人才提供施展才華的舞臺，又加之前些年裝備制造企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，致使員工待遇偏低，人力資源投入不足，最終造成大批年富力強的中青年科技骨干紛紛出走，新畢業(yè)知名院校的學(xué)生又大多不愿意來或留黑龍江工作，致使技術(shù)型員工隊伍萎縮，工程技術(shù)人員占職工比重逐年下降，人才結(jié)構(gòu)失衡嚴重。人力資源匱乏對企業(yè)科技水平的提升、新產(chǎn)品的開發(fā)與新技術(shù)的應(yīng)用以及綜合競爭力的提高都會帶來嚴重的隱患。

三、加快發(fā)展黑龍江省裝備制造業(yè)的對策建議

(一)加快體制機制創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強

要進一步深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，引進戰(zhàn)略投資者，加快裝備制造企業(yè)改制和重組步伐，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，推進優(yōu)勢企業(yè)做大做強。鼓勵社會資金和外資以多種方式參與國有裝備制造企業(yè)的改革。對在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域起關(guān)鍵作用骨干企業(yè)，要在保證國家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的前提下，支持其跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。鼓勵裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的聯(lián)合、重組，通過多種形式培育組建大型企業(yè)集團。圍繞發(fā)電設(shè)備、石化和冶金成套裝備，協(xié)調(diào)推進東北重點裝備制造企業(yè)進行強強聯(lián)合，推進區(qū)域一體化進程，積極開拓國內(nèi)外市場，提高市場競爭力。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快建立總裝企業(yè)、配套企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)有機結(jié)合的新的專業(yè)化分工協(xié)作體系，重點建設(shè)發(fā)電設(shè)備、汽車零部件和飛機制造及機床零部件等一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、各具特色、服務(wù)配套功能完善的裝備制造業(yè)功能園區(qū)。重點發(fā)展電站成套設(shè)備、重型機械、飛機、汽車和機床等產(chǎn)業(yè)集群。加快重點產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系建設(shè)，大力推進生產(chǎn)社會化和專業(yè)化，發(fā)展非國有裝備制造企業(yè)，形成由多種所有制中小企業(yè)組成的專業(yè)化、標準化、市場化的加工企業(yè)群，培育一批專、精、特、新的企業(yè)。積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外資來黑龍江省辦廠，形成一批技術(shù)先進、有一定規(guī)模和特色的裝備制造加工企業(yè)。

(三)加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)

加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品開發(fā)的新機制。加強技術(shù)中心建設(shè)，加大投入，提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，實現(xiàn)系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新。在鞏固已批準的國家工程研究中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心的同時，爭取新設(shè)立一批國家工程研究中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵支持企業(yè)通過自主研發(fā)、引進技術(shù)消化吸收及國際合作、并購、參股國外先進的研發(fā)、制造等方式掌握核心技術(shù)。同時，圍繞建設(shè)具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地的目標，以提高人才自主創(chuàng)新能力為核心，系統(tǒng)規(guī)劃、整合資源，創(chuàng)新培養(yǎng)、引進、使用與激勵機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，擴大人才數(shù)量，提高整體素質(zhì)，構(gòu)建綜合實力雄厚、比較優(yōu)勢明顯的裝備制造業(yè)人才高地。

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