走向非洲，把握機(jī)遇期，立足軟實(shí)力

蔡德林

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所，遼寧大連116052)

習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席后的首次出訪選擇了非洲，這次訪問(wèn)不僅是對(duì)中非傳統(tǒng)友誼和長(zhǎng)期合作的充分肯定，也是對(duì)當(dāng)今全球化大背景下不同層次和不同類型的國(guó)家將面臨新一輪博弈的一種選擇。同時(shí)也明確了我國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，奠定了我國(guó)“走向非洲”戰(zhàn)略的新起點(diǎn)。

一、走向非洲將是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略

近年來(lái)，非洲大陸發(fā)生了巨大變化。首先是北非一些國(guó)家在“阿拉伯之春”的影響下，政局動(dòng)蕩，政權(quán)更迭或分裂。其次是我國(guó)在非洲的工作人員頻繁遭到綁架劫持。同時(shí)，面對(duì)中非合作所取得的成就，一些西方國(guó)家關(guān)于“新殖民主義”的論調(diào)也不絕于耳。面對(duì)這一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，引發(fā)了人們的憂慮和思考。

走向非洲是我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的世界格局來(lái)看，原有大國(guó)在崛起的過(guò)程中，已經(jīng)率先制定了游戲規(guī)則，劃定了勢(shì)力范圍，留給新興國(guó)家的發(fā)展空間已經(jīng)十分有限。從近代歷史來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的崛起往往是通過(guò)技術(shù)、資源和市場(chǎng)三位一體的經(jīng)濟(jì)要素組合和軍事實(shí)力的保駕護(hù)航相結(jié)合實(shí)現(xiàn)的。其中，技術(shù)一般來(lái)自國(guó)內(nèi)，而資源和市場(chǎng)則往往要依靠國(guó)外。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，這種要素的專業(yè)化國(guó)際分工已經(jīng)基本形成。中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛是通過(guò)國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放和加入WTO融入全球化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)也就決定了中國(guó)在國(guó)際分工中的地位和發(fā)展空間。中國(guó)強(qiáng)調(diào)和平崛起，這和以往大國(guó)崛起的本質(zhì)不同。和平崛起的實(shí)質(zhì)是遵循市場(chǎng)邏輯，而不是采用強(qiáng)盜邏輯。從發(fā)展階段來(lái)看，新興大國(guó)的崛起有著技術(shù)方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但也存在著資源和市場(chǎng)方面的后發(fā)劣勢(shì)。資源日漸枯竭，市場(chǎng)基本飽和，而新興國(guó)家又缺乏通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟新市場(chǎng)的能力。從崛起方式來(lái)看，遵循市場(chǎng)邏輯比遵循強(qiáng)盜邏輯不僅成本要高很多，更重要的是不掌握國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，將導(dǎo)致在資源獲取和市場(chǎng)開(kāi)辟過(guò)程中處于十分被動(dòng)的地位，甚至只能“避重就輕”，其成本和風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

當(dāng)今的國(guó)際秩序，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、軍事、外交等都是由美國(guó)為首的西方國(guó)家所主導(dǎo)。全球的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局、貿(mào)易通道、戰(zhàn)略要沖等基本上都被美國(guó)所控制。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲大陸成為“世界資源之戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。然而，隨著1993年的“黑鷹墜落”，克林頓總統(tǒng)宣布美國(guó)單方面從索馬里撤軍，從此遠(yuǎn)離非洲。因此，目前只有遠(yuǎn)離歐美的控制，非洲才能依托豐富的資源，開(kāi)拓出廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。非洲的絕大多數(shù)國(guó)家目前都沒(méi)有擺脫“貧困陷阱”，政權(quán)不穩(wěn)，內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)，資源得不到充分的開(kāi)發(fā)和利用，急需國(guó)外的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持。因此，非洲為新興國(guó)家提供了發(fā)展空間，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是繼“9.11”后美國(guó)發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之后的第二個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，非洲國(guó)家需要借鑒中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，得到資金和技術(shù)支持，通過(guò)“以資源換發(fā)展”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。這種互利共贏的關(guān)系符合中非雙方的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是可持續(xù)的，走向非洲將是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

二、走向非洲是促進(jìn)中非發(fā)展新的歷史機(jī)遇期

自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)普遍不景氣并面臨大調(diào)整的背景下，中國(guó)和非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，合作空間和發(fā)展?jié)摿σ苍絹?lái)越大。這不僅基于中非之間同屬于發(fā)展中國(guó)家和長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)友誼，還基于中國(guó)和非洲在發(fā)展過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的高度互補(bǔ)性。

在改革開(kāi)放之前，中國(guó)與非洲的經(jīng)濟(jì)基本上處于同一梯隊(duì)。但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的大發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也與非洲拉開(kāi)了距離。目前，非洲的發(fā)展正處在一個(gè)力求走出“貧困陷阱”實(shí)現(xiàn)起飛的關(guān)鍵階段，渴望著資金和技術(shù)的全面支持和資源得到有效的開(kāi)發(fā)。而中國(guó)正面臨發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，避免落入“中等收入陷阱”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，積累了大量的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也消耗了大量的資源。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中需要釋放過(guò)剩的產(chǎn)能，同時(shí)也需要彌補(bǔ)資源的不足。金融危機(jī)使歐美經(jīng)濟(jì)體債務(wù)纏身，財(cái)政緊縮，復(fù)蘇乏力，自顧不暇。由主張貿(mào)易自由化演變?yōu)橘Q(mào)易保護(hù)主義，并熱衷于搞歐美的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)，意圖擺脫WTO，建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的FTA，排擠中國(guó)和非洲。這對(duì)中非雙方來(lái)說(shuō)都將是一次歷史性發(fā)展機(jī)遇。無(wú)形之中使得中非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了天然的“無(wú)縫對(duì)接”。非洲專家普遍認(rèn)為，一個(gè)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸。非洲的發(fā)展是中國(guó)的機(jī)遇，中國(guó)的發(fā)展也是非洲的機(jī)遇。十幾年的中非合作發(fā)展已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。自2000年第一屆中非合作論壇舉辦以來(lái)，本著平等磋商、擴(kuò)大共識(shí)、增進(jìn)了解、加強(qiáng)友誼、促進(jìn)合作，建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益的原則和宗旨，中非經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一是在貿(mào)易領(lǐng)域，中非貿(mào)易額從2000年首次突破100億美元上升到2012年的1984億美元，增長(zhǎng)了近20倍。有數(shù)據(jù)表明，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到20%。

二是在投資領(lǐng)域，至2012年底，中國(guó)對(duì)非直接投資存量已近200億美元，僅2012年對(duì)非洲直接投資就達(dá)29億美元。其項(xiàng)目遍及非洲50個(gè)國(guó)家，而在10年前還不到5億美元。能礦、建筑、制造等行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)，金融、航空、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的投資合作方興未艾。

三是在承包工程領(lǐng)域，目前，非洲是中國(guó)企業(yè)的第二大海外承包工程市場(chǎng)。2012年，中國(guó)企業(yè)在非洲新簽承包工程合同額就超過(guò)382億美元，占同期中國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)總額的1/3。

三、走向非洲應(yīng)立足于軟實(shí)力

在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，中國(guó)比非洲具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但在法治觀念等方面，中國(guó)并不比非洲有優(yōu)勢(shì)。非洲曾是殖民主義者的樂(lè)園，但殖民主義者也給非洲留下了法治觀念和法律制度，非洲各國(guó)的法制是比較健全的。中國(guó)通過(guò)對(duì)非洲的貿(mào)易、投資、貸款、援助等，使非洲許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件得到了極大的改善。但中國(guó)企業(yè)在非洲并非一帆風(fēng)順，而是各種制約和風(fēng)險(xiǎn)在增加，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。其原因盡管許多方面來(lái)自于非洲本身和外界的干擾，但作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們必須勇于正視自身存在的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)在非洲的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

據(jù)在非洲工作多年的人員介紹，中國(guó)企業(yè)為非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，中國(guó)人的許多優(yōu)良品質(zhì)也得到了非洲人的認(rèn)可。但在軟實(shí)力方面的不足使我們的硬實(shí)力大打折扣。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是不善于依法行事。在非洲，有的中國(guó)企業(yè)主無(wú)視當(dāng)?shù)氐姆?，雇工不簽合同，不交納各種保險(xiǎn)，不遵守最低保障工資標(biāo)準(zhǔn)，不按照法律程序解雇員工等。二是不遵守國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。塞內(nèi)加爾有個(gè)污水處理項(xiàng)目招標(biāo)，中國(guó)人的報(bào)價(jià)還不到法國(guó)人的1/3。三是不團(tuán)結(jié)。中國(guó)人把歐美人擠出非洲市場(chǎng)后，再互相壓低價(jià)格，進(jìn)行內(nèi)斗，結(jié)果兩敗俱傷。四是不遵守當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)準(zhǔn)入制度和勞工、移民法規(guī)。非洲經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力供給充足，他們需要的是資金和技術(shù)，需要外國(guó)企業(yè)為他們提供就業(yè)崗位。然而，還是有一些中國(guó)商人利用不正當(dāng)?shù)耐緩降椒侵?，擺地?cái)?，開(kāi)“黑店”，被認(rèn)為是搶當(dāng)?shù)厝说娘埻?。五是忽視品牌和產(chǎn)品質(zhì)量。在非洲，中國(guó)商店大多不成規(guī)模，中國(guó)商品雖價(jià)格低廉，但質(zhì)量口碑不佳，在非洲叫得響的品牌很少。

客觀來(lái)看，與中國(guó)對(duì)非洲發(fā)展的貢獻(xiàn)和無(wú)私的援助相比，存在一些問(wèn)題仍瑕不掩瑜。但從我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和面對(duì)未來(lái)國(guó)際關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，軟實(shí)力的輸出顯得日益重要。一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化以及和平發(fā)展的大環(huán)境下，尤其在冷戰(zhàn)后，單憑硬實(shí)力參與國(guó)際事務(wù)已經(jīng)成為歷史。哈佛大學(xué)約瑟夫·奈教授就是在比較和總結(jié)了美國(guó)在不同時(shí)期使用“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”所產(chǎn)生的不同效果，提出了“軟實(shí)力”的概念。如今的美國(guó)外交不僅強(qiáng)調(diào)“軟實(shí)力”，還進(jìn)一步提出了“巧實(shí)力”。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再是單純硬實(shí)力的比拼，而更多體現(xiàn)為軟實(shí)力的較量。

軟實(shí)力的影響在國(guó)外，形成在國(guó)內(nèi)。金融危機(jī)正在倒逼發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖需時(shí)日，一旦復(fù)蘇，將會(huì)呈現(xiàn)新一輪的競(jìng)爭(zhēng)格局。國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展也將從粗放走向集約，摒棄轉(zhuǎn)型期的一些變異的觀念和不規(guī)范的行為方式，強(qiáng)化法治，完善市場(chǎng)是當(dāng)務(wù)之急，必經(jīng)之路，也是實(shí)施走出去戰(zhàn)略的必然要求。切不可僅憑硬實(shí)力，甚至以暴發(fā)戶的心態(tài)走向非洲。軟實(shí)力著力點(diǎn)不在于“做什么”，而在于“怎么做”。我國(guó)國(guó)際地位的提高依賴于企業(yè)及個(gè)人在國(guó)際上的軟實(shí)力表現(xiàn)。也只有通過(guò)軟實(shí)力的提升，才能立足于非洲，使“新殖民主義”不攻自破。