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    地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的路徑選擇

    2013-03-27 16:16:20郭艷平郭成立
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2013年13期
    關(guān)鍵詞:區(qū)域農(nóng)村服務(wù)

    ○ 郭艷平 郭成立

    1、廣東行政職業(yè)學(xué)院 廣東 廣州 510800

    2、安陽(yáng)師范學(xué)院 河南 安陽(yáng) 455000

    進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)高等教育體系中最突出的變化是地市高校的崛起?,F(xiàn)代高等教育強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)職能,而社會(huì)服務(wù)是高等教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的必然要求。高等教育與社會(huì)越來(lái)越密切的結(jié)合是社會(huì)發(fā)展的需要,也是高等教育自身發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、競(jìng)爭(zhēng)的加劇、生源的減少,如何面對(duì)形勢(shì)的變化,提高適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力,成為地市高校亟待解決的問(wèn)題。

    一、地市高校的特點(diǎn)決定其必須為區(qū)域發(fā)展服務(wù)

    改革開(kāi)放以后,特別是20世紀(jì)90年代末以來(lái),隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn),高等教育逐步向一些處于省會(huì)城市和中心城市之外的中等城市延伸,以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源和知識(shí)資源匱乏的需要,改變了高校過(guò)于集中在大城市的狀況,開(kāi)始形成多元化、各具特色的區(qū)域高等教育體系。

    教育對(duì)社會(huì)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用,因而地方政府會(huì)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和本地區(qū)民眾接受高等教育的需求而設(shè)置高等院校。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),在省會(huì)以外的地級(jí)市及其管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了一些高校,這些高校主要由地級(jí)市政府(包括其下屬政府)建設(shè)和管理。目前主要包括兩類學(xué)校:一是由省審批成立的職業(yè)(技術(shù))學(xué)院,由省級(jí)以下政府(主要是地級(jí)市政府)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)管理或者監(jiān)管(包括設(shè)立在省會(huì)城市以外地方的非公立院校),比如河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院;二是經(jīng)教育部審批成立的普通本專科院校,由?。ㄗ灾螀^(qū))市共建,以地級(jí)市管理為主,比如新鄉(xiāng)學(xué)院。由于以上兩類院校和省政府在社會(huì)城市舉辦的地方高校在發(fā)展資源和區(qū)位等方面存在明顯差異,且主要由地級(jí)市政府建設(shè)或監(jiān)管,我們稱其為地市高校。

    地市高校發(fā)展起來(lái)以后,?。ㄗ灾螀^(qū))政府即把高校領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)限交給地級(jí)市政府,市政府開(kāi)始實(shí)質(zhì)性地領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校,負(fù)責(zé)撥付經(jīng)費(fèi)給所管轄高校并保證其逐步增長(zhǎng),成為地市高校的投資主體和辦學(xué)主體。因此,地級(jí)市政府財(cái)政撥款成為地市高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。由于設(shè)立地在地級(jí)城市及其管轄區(qū)域,主要?dú)w地方政府管理,經(jīng)費(fèi)由省市共同撥付或以所在市撥款為主,所以地方性是地市高校最主要的特點(diǎn)。對(duì)于非公立地市高校,地方政府提供的社會(huì)治安、土地等則影響著其生存發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

    服務(wù)區(qū)域發(fā)展是地市高校獲得教育經(jīng)費(fèi)的前提和保證。作為相對(duì)獨(dú)立的利益主體,理性地方政府的教育投資是需要回報(bào)的。地市政府舉辦高等院校的主要目的就是要滿足自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,由于教育效果的滯后性和領(lǐng)導(dǎo)任職的期限性,地市政府投資的最主要依據(jù)就是投資能否促進(jìn)地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)。因此,地市高校必須融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中,直接為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供可持續(xù)發(fā)展的服務(wù),才有可能獲得地市政府在經(jīng)費(fèi)上的全力支持。

    服務(wù)區(qū)域發(fā)展獲取收益是地市高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的補(bǔ)充。地市高校一般處于省會(huì)城市和中心城市之外的中等城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,政府對(duì)學(xué)校投入往往不足。再加上高校本身辦學(xué)條件基礎(chǔ)差,底子薄,亟需擴(kuò)充資源,改善辦學(xué)條件。因此,地市高校必須在政府財(cái)政撥款主渠道之外廣開(kāi)財(cái)源,自己“找米下鍋”,為生存和發(fā)展?fàn)幦l件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,按照等價(jià)交換原則,地市高??梢酝ㄟ^(guò)社會(huì)服務(wù)付出自己的智慧和勞動(dòng),贏得地市社會(huì)的支持,獲取一定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),彌補(bǔ)政府財(cái)政撥款的不足。

    服務(wù)區(qū)域發(fā)展是提高地市高校競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。根據(jù)核心競(jìng)爭(zhēng)力理論,高校的競(jìng)爭(zhēng)力是指那些能使高校為相關(guān)利益主體帶來(lái)特別利益的、促進(jìn)高校走向成功、在高校競(jìng)爭(zhēng)中起關(guān)鍵作用的獨(dú)特的要素和能力。一般來(lái)說(shuō),地市高校各方面條件相對(duì)較差,要想提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力,就必須從實(shí)際出發(fā),采取適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略。地市高校最大的實(shí)際就是地方性,這是地市高校的天然優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論重點(diǎn)院校實(shí)力多么雄厚,科研力量多么強(qiáng)大,都很難針對(duì)所有領(lǐng)域開(kāi)展深入的研究。因此,地市高??梢詫?shí)施差異化戰(zhàn)略和聚集戰(zhàn)略,關(guān)注區(qū)域發(fā)展,凝練特色,提高競(jìng)爭(zhēng)力。只有在服務(wù)地方發(fā)展過(guò)程中,地市高校才能更深刻地融入地方,領(lǐng)會(huì)地方特色,不斷提升優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。就廣東行政職業(yè)學(xué)院而言,雖然坐落在廣州這座現(xiàn)代化的大都市,也不歸地市政府管理,但是學(xué)校的具體位置卻在遠(yuǎn)離主城區(qū)的花都,在發(fā)展資源和區(qū)位方面和地市高校具有類似的特點(diǎn),與其他兄弟院校相比差距非常明顯,必須和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)對(duì)接,才能在服務(wù)地方發(fā)展中壯大自己,不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。

    二、地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的著眼點(diǎn)

    地市高校在服務(wù)區(qū)域發(fā)展的過(guò)程中必須明確服務(wù)的范圍。地市高校設(shè)立在地級(jí)市及其管轄區(qū)域內(nèi),主要由地級(jí)市政府管理并投資,因此地級(jí)市及其所轄區(qū)域就成為地市高校必然的和最主要的服務(wù)范圍。在地級(jí)市區(qū)域范圍內(nèi),最值得關(guān)注的是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè),畢竟城市市區(qū)的人口和面積一般只占地級(jí)市總量的很小一部分。而我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)狀況是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府決策的“城市化傾向”使得城市市區(qū)得到了較快發(fā)展。在新的歷史條件下,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就要壯大縣域經(jīng)濟(jì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此,地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的著眼點(diǎn)就是縣域經(jīng)濟(jì)的壯大和新農(nóng)村建設(shè)。

    縣域經(jīng)濟(jì)是在縣一級(jí)行政區(qū)劃地域范圍內(nèi),以縣城為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(尤其是建制鎮(zhèn))為紐帶,廣大農(nóng)村為腹地,統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源,而形成的開(kāi)放的、功能完備的、具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一般來(lái)說(shuō),縣域經(jīng)濟(jì)具有鮮明的地域特色,往往與地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián),因此可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,不但需要大量的物質(zhì)資本投入,還需要大量人力資本的積累,同時(shí)還需要提高社會(huì)資本存量。地市高校對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)除直接的社會(huì)服務(wù)外,還在于為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)所需要的合格人才,將科學(xué)研究與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái),盡快將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。近年來(lái),珠三角設(shè)立的多所職業(yè)技術(shù)學(xué)院,就為當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)了大量高水平勞動(dòng)力,特別是大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和工業(yè)區(qū)毗鄰,學(xué)生畢業(yè)后直接就進(jìn)入附近的工業(yè)區(qū)就業(yè)。

    縣域經(jīng)濟(jì)主要著眼于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)則是包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育文化等在內(nèi)的農(nóng)村全面進(jìn)步。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的突破性進(jìn)展,首先要發(fā)展生產(chǎn),經(jīng)濟(jì)繁榮了,農(nóng)民收入才有可能提高,生活才會(huì)寬裕。發(fā)展生產(chǎn),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),一要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),二要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),主要依靠科技進(jìn)步,同時(shí)要提高農(nóng)業(yè)投入的人力資本存量,這關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。地市高校擁有人才、科研、信息等方面的先天優(yōu)勢(shì),可以充分利用所在區(qū)位的文化、自然資源和經(jīng)濟(jì)方面的特色,抓住農(nóng)村的科技需求和提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的要求,面向農(nóng)村開(kāi)展教育培訓(xùn)、科技服務(wù)、信息傳播、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等服務(wù)。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題就是要解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,由于城市規(guī)模問(wèn)題,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不可能全部轉(zhuǎn)移到城市中去,所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從根本上說(shuō)需要農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)。地市高校相對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)有利于創(chuàng)業(yè)成功。同時(shí),地市高校熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況,送教育、文化下鄉(xiāng),更具有針對(duì)性,有利于農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

    三、地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的路徑

    地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展具有一定的自身特點(diǎn),同時(shí)具有一般高校社會(huì)服務(wù)工作的共同特點(diǎn),必須遵循教育發(fā)展的普遍規(guī)律。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,地市高校的社會(huì)服務(wù)從本質(zhì)上講是高校以人才、知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),為縣域經(jīng)濟(jì)各個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)整體發(fā)展服務(wù),人才、知識(shí)和技術(shù)是地市高校社會(huì)服務(wù)的主要資源。在社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中,資源的優(yōu)化配置,路徑的合理選擇,影響著服務(wù)效率的高低。因此,必須選擇合理的途徑,通過(guò)特色化的專業(yè)建設(shè)、通識(shí)化的人才培養(yǎng)、“陣地戰(zhàn)”的科學(xué)研究,優(yōu)化資源配置,提高服務(wù)效率。

    首先,辦學(xué)目標(biāo)要立足本地化。在地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中,必須通過(guò)準(zhǔn)確的定位實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的對(duì)接。專業(yè)建設(shè)是地市高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的前提。地市高校能否為區(qū)域發(fā)展提供服務(wù),在于高校的人才、知識(shí)和技術(shù)。專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該充分考慮地域特色,依托區(qū)域“本土化”特有的資源優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)強(qiáng)化自身的學(xué)科特色,在服務(wù)地方發(fā)展中準(zhǔn)確定位,建設(shè)特色專業(yè),培養(yǎng)差異化人才。將專業(yè)建設(shè)和區(qū)域的發(fā)展統(tǒng)籌考慮,既要考慮地市的整體發(fā)展和學(xué)校的學(xué)科建設(shè),更要深入了解地市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),從而科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)。專業(yè)建設(shè)必須突出特色兩個(gè)字,只有專業(yè)設(shè)置立足當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),適應(yīng)地市發(fā)展的需要,才能夠?yàn)閰^(qū)域發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

    其次,人才培養(yǎng)要實(shí)現(xiàn)通識(shí)化。人才培養(yǎng)可以針對(duì)全日制學(xué)生和成人(特別是農(nóng)民)分別進(jìn)行培養(yǎng)。全日制學(xué)生多數(shù)來(lái)自農(nóng)村,畢業(yè)后大部分又要到基層和農(nóng)村工作。對(duì)于到農(nóng)村工作的畢業(yè)生來(lái)說(shuō),不僅要懂專業(yè)知識(shí),而且需要具備其他領(lǐng)域的知識(shí),能夠在農(nóng)村生活、開(kāi)展工作,做一個(gè)完完全全的現(xiàn)代農(nóng)民。所以,在進(jìn)行專業(yè)教育過(guò)程中,要濃縮專業(yè)精華,精簡(jiǎn)專業(yè)課程,同時(shí)要求學(xué)生必須選擇其他專業(yè)模塊里的若干門(mén)課程,培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村和基層生活的綜合性人才。對(duì)于成人(特別是農(nóng)民)來(lái)說(shuō),一是要進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育,二是要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。對(duì)于農(nóng)民,首先要掌握技術(shù),同時(shí)最好能夠提高管理和營(yíng)銷能力,而不是專業(yè)教育,因?yàn)橐话愕膶I(yè)教育對(duì)其激勵(lì)強(qiáng)度不夠。所以,地市高校要充分利用校友、兼職教授及相關(guān)利益主體等網(wǎng)絡(luò)資源,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育,同時(shí)提高其社會(huì)資本存量,提高創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

    再次,科研建設(shè)要打“陣地戰(zhàn)”。在高校科研中,游兵散勇打“游擊戰(zhàn)”,永遠(yuǎn)不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的科研成果。地市高校在科研服務(wù)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,不一定要爭(zhēng)做科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新源頭,但要爭(zhēng)做技術(shù)落地轉(zhuǎn)化的推進(jìn)器。針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題和熱點(diǎn)問(wèn)題,要主動(dòng)融入,組織專家或者牽線搭橋聯(lián)合優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行研究。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和自身優(yōu)勢(shì),主動(dòng)組建研究機(jī)構(gòu)、搭建公共服務(wù)平臺(tái),把科技推廣成果帶來(lái)的社會(huì)效益納入到績(jī)效考核中,打造服務(wù)地方發(fā)展的堅(jiān)實(shí)科研陣地。

    [1]C.K.Prahalad,G.Hamel.The Core Competence of the Corporation[J].Harvard Business Review,1990(5-6).

    [2]柳和生、程肇基:地市高校學(xué)科建設(shè)要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2008(6).

    [3]王錫宏:區(qū)域高校社會(huì)服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2003(3).

    [4]諶飛龍、葉清:地市院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制探析[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2011(7).

    [5]余文盛:地市高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的影響因素及策略選擇[J].教育與職業(yè),2012(8).

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