如何看待生活質(zhì)量評價體系中的社會保障問題

包一玫

近幾年隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平大幅提高，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量也相應(yīng)地跨上了一個新的臺階，同時我們也發(fā)現(xiàn)生活質(zhì)量的改善和提高離不開社會支持和社會保障，尤其是對于城鎮(zhèn)中低收入家庭，農(nóng)村居民以及弱勢群體。社會越公平人越安定，人們的幸福感和滿意度就越高，社會分配不公，居民缺乏安全感和社會保障，人們的幸福感和滿意度則產(chǎn)生負面影響。生活質(zhì)量的提高既取決于收入水平的高低，也取決于社會提供的保障條件，社會支持與社會保障是影響居民生活質(zhì)量的主要因素之一。

一、社會保障對于生活質(zhì)量提高的重要性

（一）居民生活質(zhì)量的穩(wěn)定需要社會保障

社會保障是通過國民收入的分配再分配所形成基金，用于保障居民基本生活的需要和身體健康，以及弱勢群體提供支持，同時致力于創(chuàng)造良好的居民生活質(zhì)量的客觀環(huán)境，從而提高全社會的就業(yè)水平和福利水平，保證整個社會系統(tǒng)的安全運行。另外，社會保障增加了生活質(zhì)量主體的生活保障感，心理平衡、社會公平感等。這些主觀感受都直接影響到人們對自己生活質(zhì)量的評估。

（二）對居民生活質(zhì)量的恢復和發(fā)展需要社會保障

現(xiàn)代社會的發(fā)展理念是以人為中心，人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的終極目標，這種發(fā)展觀必然要求人們的生活質(zhì)量不斷的提高。社會保障的恢復功能，即恢復受創(chuàng)的社會功能和個人功能，可以保證社會和個人機制的正常運轉(zhuǎn)。而社會保障的發(fā)展功能，可以通過社會保障提高人們的物質(zhì)生活、精神生活、身心健康及道德水平，培養(yǎng)社會成員互助互濟的精神，激發(fā)和提高社會成員的勞動能力和勞動積極性，促進人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，社會保障在促進人的全面發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

（三）居民生活質(zhì)量需要社會保障加以調(diào)節(jié)

社會保障是一種有效的調(diào)節(jié)系統(tǒng)。它可以調(diào)節(jié)生活質(zhì)量主體之間分配不公和貧富的過分懸殊，保障人們的基本生活需要，防止少數(shù)人陷入貧困狀況，逐步走向共同富裕共同發(fā)展。社會保障可以對弱勢群體提供社會支持，在一定程度上實現(xiàn)公平分配，彌補市場機制的不足，社會保障既可使動力系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，又能使社會公平程度提高，社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，有利于居民生活質(zhì)量的提高。

二、我國社會保障體系中存在的問題

（一）社會保障的覆蓋面窄，其功能發(fā)揮受到嚴重限制

雖然近幾年我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農(nóng)村合作醫(yī)療、失業(yè)保險等主要的社會保障項目不斷發(fā)展完善，覆蓋面不斷加大，但占中國人口70%的農(nóng)民仍嚴重缺乏社會保障。由于農(nóng)村居民收入遠遠低于城鎮(zhèn)居民的收入，農(nóng)村居民應(yīng)該是社會保障體系中最大的保障對象，但事實恰恰相反，目前，城鎮(zhèn)居民的生活水平相對較高，社會保障的主要項目，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險相對完善，給予城鎮(zhèn)居民的社會支持相對較多，但在相對貧困的農(nóng)村居民中新農(nóng)村合作醫(yī)療社會保障體系仍處于比較落后的起步階段。農(nóng)村社會保險中養(yǎng)老保險新農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面窄，尚待完善，失業(yè)保險基本上是一片空白。中國最需要得到社會支持的群體卻沒有得到應(yīng)有的支持，使社會保障的支持功能無法得到充分的發(fā)揮。

（二）社會保障水平低，對弱勢群體的支持不夠

我國現(xiàn)在的社會保障水平相比實際需要救濟支持的群體相對比較低，特別是在社會救助項目上，各地救濟金發(fā)放水平大多達不到城鎮(zhèn)居民平均最低生活水平，而農(nóng)村獲得的社會救濟金則更少。社會救濟是我國社會保障體系中的最低層次卻是最直接面對最多的社會弱勢群體，因此，對社會弱勢群體的支持力度是遠遠不夠的，無法保證弱勢群體的基本生活。

（三）社會保障的法制化程度低，不利于其提供正常的社會支持

目前，我國在社會保障方面發(fā)生爭議、糾紛，出現(xiàn)欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為等需要進行仲裁和提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保障爭議、糾紛進行仲裁或判決。社會保障監(jiān)督機構(gòu)與管理機構(gòu)職責劃分不嚴格，缺乏對上述糾紛，爭議的制裁措施，另外，社會保障基金、社會救濟金的管理和利用不規(guī)范、非法占有、挪用擠占保險金的違法行為得不到及時懲處，這些都是社會保障法制化程度低造成的，極大地影響了社會保險向社會各群體尤其是弱勢群體提供正常的社會支持。

三、充分發(fā)揮社會保障對提高居民生活質(zhì)量作用的對策與建議

（一）進一步擴大社會保障覆蓋面

社會保障應(yīng)將全社會成員都納入社會保障的安全網(wǎng)之內(nèi)，使全體居民在遇到問題時，都能及時得到應(yīng)有的幫助和一定的經(jīng)濟補償。尤其是要采取切實可行的措施使社會保障深入農(nóng)村及弱勢群體，因為，農(nóng)村和弱勢群體是社會保障的薄弱環(huán)節(jié)，是造成社會保障覆蓋面低的主要原因。首先，要加大社會保障資金的投入，其次，要提高農(nóng)村居民自身的社會保障意識，再次，國家要努力提高農(nóng)民和弱勢群體的收入，因為只有收入增加了才有能力購買各種社會保險，加入各種社會保障項目中。

（二）社會保障資金來源渠道多元化

社會保障資金不應(yīng)只由政府、企業(yè)來籌集，而應(yīng)建立多元化籌集模式，資金籌集由政府、企業(yè)、事業(yè)單位和個人共同出資，共同承擔風險，另外，要充分利用社會資源，爭取國際捐助，社會團體或個人損贈，利用社會福利彩票發(fā)行來為社會保障籌集資金，這種多渠道多元化籌集社會保障基金，可以緩解社會保障基金短缺的問題，并可逐步積累社會保障基金，更好地發(fā)揮社會保障的社會支持功能。

（三）健全社會保障法制體系

現(xiàn)階段，社會保障立法還不完善，加強關(guān)于社會保障的立法，依法強制實施各項社會保障制度，制定關(guān)于社會保險基金管理和利用的條例，使社會保險基金能夠合法有效地使用，從而在社會保障過程中真正做到有法可依，減少各種不規(guī)范行為和不法行為對社會保障造成的損害，提高社會保障的權(quán)威性。

（四）在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時提高社會保障的水平

與發(fā)達國家相比我國的社會保障水平很低，特別是農(nóng)村。要改變這種狀況，唯有大力發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入，才能提高社會救濟、社會保險、社會福利，從總體上提高社會保障的水平。也只有加快發(fā)展經(jīng)濟，企業(yè)的效益，個人的收入才會得到提高，才能提高社會保險費的繳納水平，擴大社會保險基金的規(guī)模，從而提高社會保障水平。