從中國(guó)古代人才遴選體制流轉(zhuǎn)脈絡(luò)看現(xiàn)代公務(wù)員招考的制度修正

劉桂芝，陶立業(yè)

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130117）

之所以把人才遴選的發(fā)展進(jìn)程看作是“體制流轉(zhuǎn)”而不是體制更迭，是因?yàn)槲覈?guó)古代在人才選拔方式上出現(xiàn)過(guò)歷史回流現(xiàn)象，使用“體制流轉(zhuǎn)”概念更為貼切。學(xué)界對(duì)古代人才選拔階段和形式的研究，基本上是從歷史角度對(duì)人才選拔體制內(nèi)容作以整體或部分歸納，并對(duì)其影響進(jìn)行反思。對(duì)中國(guó)古代人才選拔制度進(jìn)行梳理，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)古代整個(gè)人才遴選的推衍過(guò)程存在著體制上的關(guān)聯(lián)和內(nèi)容上的交替，因此從體制入手，縱向分析中國(guó)古代人才遴選體制流轉(zhuǎn)脈絡(luò)及其特點(diǎn)，并為現(xiàn)代公務(wù)員招考制度從體制和內(nèi)容兩個(gè)方面尋找可供借鑒之處。

一、中國(guó)古代人才遴選體制的脈絡(luò)梳理

（一）萌芽階段（先秦時(shí)期）

原始社會(huì)末期的軍事民主制時(shí)期，當(dāng)時(shí)“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦”（《禮記·禮運(yùn)篇》）。各部落以賢能為標(biāo)準(zhǔn)推舉適宜之人出任部落首領(lǐng)。傳說(shuō)上古堯、舜、禹依此禪讓。自啟建夏至商，禪讓制被“家天下”所替代，從此“大人世及以為禮”。“大人”不僅指諸侯，應(yīng)該也包括官吏［1］21－28?！笆兰啊奔礊槭来嘁u，與家國(guó)一體相適應(yīng)的世襲制應(yīng)運(yùn)而生，具有這一特點(diǎn)的選才制度被稱作世官制。行至西周，選才主要有兩種途徑，即“世卿世祿”和“鄉(xiāng)舉里選”。前者適宜于大小貴族受封之后，嫡長(zhǎng)子繼承封位，權(quán)力和利益世代相襲；大夫以下采用后者選拔。在繼承權(quán)位之前貴胄子弟需要接受當(dāng)時(shí)的國(guó)學(xué)教育，考核合格方可任官，通過(guò)選舉的庶民也必須經(jīng)過(guò)考核和教化之后委以職務(wù)。春秋戰(zhàn)國(guó)是新舊社會(huì)制度的交替時(shí)期，人才選拔的功能更具工具性，尤其是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的軍功制和養(yǎng)士制度的特點(diǎn)最為明顯。德賢才佳和軍事功績(jī)成為選官標(biāo)準(zhǔn)，才干、能力處于人才選拔的核心位置，這種選才取向?qū)κ拦僦圃斐删薮鬀_擊。秦實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)之后，為鞏固統(tǒng)治，實(shí)行了軍功、保舉、客、吏道、通法、征士等多種人才選拔形式。由于秦朝存在時(shí)間過(guò)于短暫，并未形成獨(dú)具特色的人才遴選模式，只是對(duì)先前人才選拔方式的復(fù)制和交替使用。

這一時(shí)期，我國(guó)完成了從蒙昧?xí)r代到文明社會(huì)過(guò)渡，以宗法制和分封制為基礎(chǔ)的世官制和以德才為標(biāo)準(zhǔn)的“鄉(xiāng)舉里選”成為該時(shí)期取士的主導(dǎo)制度。這種窄口徑選人方式雖然實(shí)質(zhì)上限制了挑選人才的范圍，但是一旦入選，人才的教化和考核也有樸素的系統(tǒng)性。此種制度所彰顯出的考試取士的精神領(lǐng)銜預(yù)演了后代人才選拔的方式。雖然方式過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少制度上的嚴(yán)謹(jǐn)性，但多元化的取士的思想、途徑、內(nèi)容、方法等對(duì)后世選才有很強(qiáng)的啟示意義。

（二）發(fā)展階段（兩漢魏晉南北朝時(shí)期）

察舉制是這一時(shí)期主要的選才方法。漢初劉邦首下求賢詔，明令分封的郡國(guó)推舉治國(guó)賢能?；莸?、呂后先后詔舉“孝弟力田”，此時(shí)察舉制尚未成為選官的正式制度。真正意義上的察舉制始于文帝，完備于武帝?！按篌w說(shuō)來(lái)，漢武帝以前，是察舉制產(chǎn)生、確立期，其后則是此制的規(guī)范發(fā)展時(shí)期”［1］21－28。此種選官要義在于由皇帝下詔告知在職官吏按指定科目察訪、舉薦有德行才能之人，在中央進(jìn)行測(cè)評(píng)，據(jù)對(duì)策的高下，視才任用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，察舉的主要科目有孝廉、茂才、賢良方正、明經(jīng)、明法等，對(duì)專門(mén)人才還會(huì)設(shè)特科，例如至孝、敦厚、勇猛知兵法、童子等。武帝時(shí)，董仲舒提出“天人三對(duì)策”?！笆怪T列侯、郡守、二千石各擇其吏民之賢者，歲貢二人”，“毋以日月之功，實(shí)試賢能為上，量材而授官，錄德而定位”。所試科目以德行為先，德行之中又以孝為重，學(xué)問(wèn)上則以儒學(xué)為主。“所貢賢者有賞，所貢不肖者有罰”（《漢書(shū)·董仲舒?zhèn)鳌罚?。此時(shí)察舉制體現(xiàn)了兩漢以孝治國(guó)和獨(dú)尊儒術(shù)的治國(guó)思想，已然表現(xiàn)出制度化特征：一是標(biāo)準(zhǔn)上，以儒術(shù)取士。二是內(nèi)容上，以德才法謀取士。三是周期上，以歲舉和詔舉取士。

東漢末年，“衣冠世族，多離于本土”，人口流動(dòng)致使察舉制失去穩(wěn)定的人才獲得基礎(chǔ)。為應(yīng)對(duì)原有察舉制不能發(fā)揮其應(yīng)有功效的問(wèn)題，曹丕采納吏部尚書(shū)陳群的建議，建立九品中正制?！拔何牡鄢醵ň牌分姓?，郡邑小中正，州設(shè)大中正，由小中正品第人才以上大中正，大中正核實(shí)以上司徒”。九品中正制以選人制度形態(tài)出現(xiàn)在曹丕時(shí)代，但是這種制度所奉行的九品官人法在陳群建九品中正制之前就已經(jīng)存在［2］。該制內(nèi)涵是由中央選擇中正，中正負(fù)責(zé)訪察本州郡賢人志士，以德才、家世、門(mén)第為依據(jù)，把察訪者分為上上、上中、上下；中上、中中、中下；下上、下中、下下九個(gè)等級(jí)，即九品。中正將品次劃分、人才評(píng)定上報(bào)司徒核實(shí)，司徒交由吏部以備中央選官之用。九品官人法初行之時(shí)就設(shè)有“州中正”、“郡中正”和“縣中正”。按選任官員的職責(zé)劃分看，“中正”是最基層的“訪舉”者，具體負(fù)責(zé)考察評(píng)定士人的等級(jí)；“司徒府”負(fù)責(zé)對(duì)中正的品評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核、確定；“尚書(shū)省吏部”則根據(jù)中正和司徒府的評(píng)定選授官職［3］。九品中正制形成于曹魏，成熟于兩晉，衰落于南北朝，廢除于隋朝。

察舉制是兩漢魏晉南北朝時(shí)期人才選拔的基本制度，“德”“才”是核心的選拔標(biāo)準(zhǔn)。兩漢時(shí)期察舉制從內(nèi)容到形式相對(duì)完善，曹魏以及之后的九品中正制與之相比，弊端更為明顯。九品中正制的制度初衷是以被推薦者的才能高低作為選官的準(zhǔn)繩，創(chuàng)立的邏輯起點(diǎn)是察賢任能，以才能委以責(zé)任。由于選擇標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中被扭曲，九品中正制蛻變成以門(mén)第為標(biāo)準(zhǔn)的人才選拔制度。較之以前朝代，選拔范圍逐漸萎縮，結(jié)果是士族把持人事權(quán)，寒門(mén)庶族人才遭到壓制。九品中正制加速了門(mén)閥的衰亡，雖沒(méi)有達(dá)到察賢選良的目的，從制度設(shè)計(jì)的動(dòng)機(jī)上看還是屬于察舉制序列。

（三）成熟階段（隋唐至宋）

科舉制是我國(guó)古代最為成熟的選才制度，是在對(duì)歷代選才制度和方法的反思基礎(chǔ)上形成的。察舉制與九品中正制等選拔制度重視對(duì)人才的考核，但是當(dāng)時(shí)考試只是推薦的輔助手段，而非選官的主要手段。隋文帝建隋伊始，在選拔人才方面，起初仍沿襲前代九品中正制，但九品中正制的弊端早已積重難返，難以產(chǎn)生實(shí)效。試用前代多種選舉方法之后，隋文帝首次使用“二科舉人”之法，其后，隋煬帝設(shè)進(jìn)士科。隋朝科舉初設(shè)秀才、明經(jīng)、進(jìn)士三科，此時(shí)科舉只是雛形。至唐太宗時(shí)，據(jù)《資治通鑒》載：“蕭瑀薦封德彝于上皇，上皇以為中書(shū)令”，太宗采納封德彝建議，“降宗室郡王皆為縣公，惟有功者數(shù)人不降”，可見(jiàn)唐初仍有世功世祿和薦舉等前代遺風(fēng)。太宗實(shí)行“偃武修文”之策，建立學(xué)校，開(kāi)科取士，武則天創(chuàng)立殿試、設(shè)武舉和首創(chuàng)糊名審卷制，到玄宗天寶年間（742—756年），科舉制度臻于完善?？婆e考試方式在唐代較為簡(jiǎn)單，一般通過(guò)鄉(xiāng)試與省試兩級(jí)考試就可以獲得官職?？荚囍饕谐？坪椭瓶?。?？频目颇慷噙_(dá)十幾科，包括明經(jīng)、俊士、進(jìn)士、明法、明字、明算、元禮、道舉、童子等。各科考試皆有所重，如進(jìn)士重詩(shī)賦，明經(jīng)重貼經(jīng)墨義，明法重刑法律令等。由于制科是皇帝根據(jù)時(shí)需，不定期舉行，故而名目也更為繁雜，穩(wěn)定性較差。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的官職，還設(shè)有特定的選官程序［4］。北宋的科舉制得到了進(jìn)一步發(fā)展，廢明經(jīng)科，設(shè)明法科。在鄉(xiāng)試、省試基礎(chǔ)上添加殿試，考試科目和內(nèi)容更加簡(jiǎn)化，進(jìn)士科成為主要科目，進(jìn)士需考經(jīng)義和時(shí)務(wù)策。為防止考官作弊，考試實(shí)行鎖院制度、糊名法和謄錄制。錄取名額有所擴(kuò)大［5］，王安石改革后的科舉也在一定程度上發(fā)揮了學(xué)校教育在取士中的作用。

科舉制主要特點(diǎn)是通過(guò)公開(kāi)考試選拔人才，無(wú)需官吏舉薦，對(duì)應(yīng)舉者限制較少?？荚嚦蔀檫@種體制里的唯一尺度，人才選拔制度在內(nèi)容、方式、程序上都有制度化規(guī)定，屏蔽了諸多人為因素的干擾。這一時(shí)期，詩(shī)賦取士和吏事取士并行，這既是受到傳統(tǒng)的影響，也是時(shí)世需要的結(jié)果?？婆e制被推崇為主流的人才遴選體制之后，推動(dòng)了官學(xué)和私學(xué)的繁榮，學(xué)校在人才培養(yǎng)和選拔中的地位得以加強(qiáng)。

（四）衰敗階段（明清時(shí)期）

元代以及周邊的少數(shù)民族政權(quán)的人才任用深受唐宋影響，科舉取士、學(xué)校育人的模式基本沿襲，但科舉屢經(jīng)興廢，而且民族主義痕跡明顯，選才秩序較為混亂。明代的人才選拔經(jīng)歷了先用薦舉，之后薦舉、科舉并存，最終歸一于科舉的過(guò)程。明代的科舉程序沿襲宋制，分為鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三個(gè)級(jí)別。鄉(xiāng)試考試權(quán)收歸中央，皇帝欽派主考官。會(huì)試根據(jù)南北文化水平的差異狀況而采用分卷錄取制度。不僅殿試三甲的劃分制度化，鼎甲制度也成定制［6］。明朝科舉中影響力最大的當(dāng)屬考試的八股格式，因此明清時(shí)，科舉又常被叫做八股取士。八股包括破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股?？忌仨氁源隧樞虬此臅?shū)五經(jīng)內(nèi)容進(jìn)行答題。為加固統(tǒng)治，在強(qiáng)調(diào)科舉取士的同時(shí)，對(duì)人才的培養(yǎng)也極為重視，官學(xué)在士子參加科舉的程序中的地位十分重要。中央設(shè)國(guó)子監(jiān)，加以各級(jí)地方官學(xué)，形成與明朝科舉選士相配套的官學(xué)體系。參加科舉考試需要有在官學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，這一要求促進(jìn)了明朝早期的官學(xué)發(fā)展。清代科舉繼續(xù)八股取士，并且文化專制達(dá)到極致，科舉制的發(fā)展已經(jīng)走向極端，其選拔人才的價(jià)值喪失殆盡，不僅不利于發(fā)掘人才，對(duì)人才的教育和選拔反而產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的束縛和阻礙影響，最終沿襲1 300年的科舉制隨封建體制的消亡而衰敗。

二、中國(guó)古代人才遴選體制呈現(xiàn)出修正中改進(jìn)的一脈相承的特點(diǎn)

本文并非史料考究，僅是對(duì)我國(guó)古代選人制度流轉(zhuǎn)脈絡(luò)進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理。蘇軾把這一過(guò)程概括為“三代以上出于學(xué)，戰(zhàn)國(guó)至秦出于客，漢以后出于郡縣吏，魏晉以來(lái)出于九品中正，隋唐至今出于科舉”［7］，有其合理之處。中國(guó)古代人才遴選體制總體上呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，朝代更替間，繼承、改進(jìn)，在修正中不斷完善、繁盛，直至封建制度終結(jié)。具體而言，我國(guó)古代人才遴選體制有著一脈相承的特點(diǎn)。

（一）選拔形式多軌制并存，并有合流趨向

我國(guó)古代人才遴選體制在形式上一直呈現(xiàn)多軌并存特征。上古時(shí)期的選官只存在傳說(shuō)中，且形式簡(jiǎn)單，不具代表性。有史以來(lái)，不同時(shí)期分別以世官制、察舉、科舉為主導(dǎo)形式，夾雜軍功、養(yǎng)士、任子、吏道、通法、征辟等輔助方式。時(shí)至清末，除主流選拔人才的體制之外，還存在“捐納”等非常態(tài)入仕途徑。多軌并存是由于皇權(quán)的存在，從上古三代至清末最高權(quán)力階層的世襲制從未絕跡?；饰坏睦^承自然是子承父位，縱使皇帝無(wú)嗣，也只能在皇室宗族里遴選接替者。與皇族有關(guān)的集團(tuán)其利益?zhèn)鞒惺且匝墳橐罁?jù)而世代相襲，但朝代更迭不在此列。隨著社會(huì)發(fā)展，選拔的制度性、體制的規(guī)范性逐漸加強(qiáng)，選拔途徑趨向于簡(jiǎn)化。

（二）選拔權(quán)的上向流動(dòng)，集權(quán)特點(diǎn)日漸顯著

人才選拔的萌芽期和發(fā)展期，人才選拔權(quán)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)在舉薦人才的察訪和考核方面，基本上是中央和地方共享選拔權(quán)。以世代相襲為特征的選官制度，諸侯及封郡屬臣通過(guò)鄉(xiāng)舉里選獲得人才，地方在人才選拔中作用舉足輕重，察舉制和九品中正制的選舉實(shí)權(quán)更是由地方門(mén)閥掌控。以考試成績(jī)?yōu)橹饕间洏?biāo)準(zhǔn)的科舉時(shí)代，從地方到中央設(shè)有不同的考試級(jí)別。明朝之前的鄉(xiāng)試基本上由地方官員主持，考試權(quán)力停留在地方。到明代，鄉(xiāng)試考試權(quán)直接歸屬中央，并且明代會(huì)試合格士子均需參加殿試。這種最高級(jí)別的測(cè)試在唐宋元時(shí)期并未得到完全落實(shí)，而殿試從明開(kāi)朝到滅亡，從未間斷。清代達(dá)到我國(guó)封建專制的頂峰，對(duì)人才權(quán)的集中控制也達(dá)到極致。選拔權(quán)的上向流動(dòng)和人才選拔權(quán)力的逐漸集中是地方勢(shì)力和中央在利益上的博弈結(jié)果，是階級(jí)資源宏觀配置能力得到加強(qiáng)的表現(xiàn)。

（三）人才的流動(dòng)模型由扁平化轉(zhuǎn)向立體化

縱觀選才體制發(fā)展的各個(gè)階段，可以看出早期人才的選拔和在職位上的流動(dòng)基本上停留在同一層次，表現(xiàn)出扁平化特點(diǎn)?！笆狼涫赖摗焙汀班l(xiāng)舉里選”所選人才的出身和所要擔(dān)任的職務(wù)都有實(shí)質(zhì)性的限定?！班l(xiāng)舉里選”只適用大夫級(jí)別以下的范圍，大夫以上采取世官制。實(shí)際操作中的九品中正制更是以門(mén)第出身作為任職條件，九品之間缺乏流動(dòng)，“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)士族”即為佐證。后繼而來(lái)的科舉制打破門(mén)第的限制，對(duì)參舉者限制較少，為下層士子提供入仕途徑，從而使人才的選任模式由扁平化轉(zhuǎn)向立體化，加速了社會(huì)階層間的流動(dòng)。

（四）選拔標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容逐漸規(guī)范化

我國(guó)古代人才體制的萌芽期就已經(jīng)對(duì)選取的人才進(jìn)行測(cè)試，考試測(cè)試成為制度始于兩漢?！班l(xiāng)舉里選”時(shí)期對(duì)人才的考察，通過(guò)“考其德行，察其道藝”之后授以官職。察舉制考察的內(nèi)容涉及孝廉、賢良方正、明經(jīng)等，孝廉、賢良方正屬于德行考察，明經(jīng)指才學(xué)，屬于才能考察。察舉制考核的是德、才這兩方面內(nèi)容，并且重“舉”不重“考”，重“德”甚于“能”。九品中正制中的“品”是依據(jù)家世﹑才德的評(píng)論，將人定級(jí)。不僅考察個(gè)人的才德，還考察其成長(zhǎng)生活的環(huán)境，從社會(huì)學(xué)習(xí)理論的角度來(lái)看，把家世作為考慮因素也有其合理性，只是應(yīng)該把家世作為輔助的參考因素，而不宜把家世作為唯一或主要標(biāo)準(zhǔn)。唐宋科舉主要考核的是文采才能，科舉考核的內(nèi)容較多，如進(jìn)士重詩(shī)賦，明經(jīng)重貼經(jīng)墨義，明法重刑法律令等，唐朝既以詩(shī)賦取士，又以吏事測(cè)評(píng)士子。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)達(dá)，注重教化，在科舉考試內(nèi)容里并沒(méi)特殊強(qiáng)調(diào)道德測(cè)試的方式，只是寓之于其他測(cè)試。發(fā)展至明清，從生員的學(xué)習(xí)科目、考試內(nèi)容以及考試的標(biāo)準(zhǔn)答案都取自于四書(shū)五經(jīng)，考生必須以四書(shū)五經(jīng)的內(nèi)容應(yīng)試，與之前的考試標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容相比，看似規(guī)范化程度更高，事實(shí)上限制性極強(qiáng)，缺乏靈活性，并不可取。

（五）程序逐漸系統(tǒng)化

人才選拔的程序即為選拔的流程。三代時(shí)期的“世卿世祿”和“鄉(xiāng)舉里選”也有其自身的流程。大小貴族受封之后，由嫡長(zhǎng)子繼承封位成為定制?！班l(xiāng)舉里選”途徑入仕的人員一般通過(guò)推薦，先入鄉(xiāng)學(xué)，合格入侯學(xué)，最后入天子之學(xué)，考核之后任以官職，也存在無(wú)需入官學(xué)經(jīng)過(guò)考核直接為官的現(xiàn)象。兩漢時(shí)期的察舉制由皇帝下詔告知在職官吏舉薦有德行才能之人，地方官根據(jù)朝廷要求考察薦舉，上報(bào)朝廷審定、核準(zhǔn)，也有的需要進(jìn)行策試，最后擇優(yōu)錄用。九品中正制的做法是朝廷任命大小中正，大小中正將人才定品。需要用人時(shí)，小中正將相關(guān)人等數(shù)據(jù)上報(bào)大中正核實(shí)，大中正上報(bào)司徒，司徒審核之后報(bào)吏部。唐朝科舉制依次進(jìn)行小考、鄉(xiāng)試、會(huì)試和廷試，逐級(jí)進(jìn)行，鄉(xiāng)試、會(huì)試合格即可做官。唐朝殿試并沒(méi)有成為常制，及宋，科舉分為鄉(xiāng)試、省試、殿試。明代的科舉程序沿襲宋制，分為鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試三個(gè)級(jí)別。應(yīng)舉必須有相應(yīng)官學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，官學(xué)在士子參加科舉的程序中的地位十分重要。唐宋元明的科舉對(duì)清朝選士影響深遠(yuǎn)?？梢?jiàn)科舉制的應(yīng)舉一般需要由低到高逐級(jí)考試，程序逐漸系統(tǒng)化。

三、中國(guó)古代人才遴選體制流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代公務(wù)員招考制度的啟迪

從歷史的角度看，只要在適宜的情況下，傳統(tǒng)的制度精神可以在先進(jìn)的制度形式中發(fā)揮作用。古代中國(guó)有豐富的人才思想和健全的選人制度，因此，對(duì)歷代人才遴選體制流轉(zhuǎn)脈絡(luò)的把握及對(duì)其特點(diǎn)的分析，對(duì)當(dāng)下公務(wù)員系統(tǒng)人才選拔制度的解讀和完善有指導(dǎo)價(jià)值。

首先，清楚了解我國(guó)古代選才制度的發(fā)展過(guò)程，有利于準(zhǔn)確理解現(xiàn)行的公務(wù)員招考制度，在實(shí)踐中遵循公開(kāi)公平、選賢任能的價(jià)值導(dǎo)向和宗旨。現(xiàn)行的公務(wù)人員招考秉行“公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”的理念，實(shí)行中央與地方統(tǒng)分結(jié)合的招考模式，具體考試方式包括筆試和面試兩種。公務(wù)員招考的基本程序是：根據(jù)空缺職位公告職位招考相關(guān)信息→對(duì)報(bào)考者資格進(jìn)行審查→實(shí)施筆試、面試→確定考察人選，進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審、考察和體檢→公示擬定錄用人員名單→上報(bào)審批→試用合格，正式任職。這些選人的方法和程序在歷代選人制度曾交替出現(xiàn)，現(xiàn)在的公務(wù)員選拔是對(duì)歷代選才體制的揚(yáng)棄，批判地繼承和發(fā)展了古代選人制度。了解我國(guó)古代選才制度的發(fā)展過(guò)程，以史為鑒，加深對(duì)現(xiàn)有制度的歷史淵源的了解，可以深化對(duì)我國(guó)當(dāng)下公務(wù)員招考制度的理解。

其次，公務(wù)員考試中應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)職業(yè)道德的測(cè)試［8］。我國(guó)自古就十分注重官員的德行，所以無(wú)論察舉制還是科舉制都有對(duì)“德”的考核內(nèi)容?！靶⒘边x拔標(biāo)準(zhǔn)中“德”的重要性甚至比才更為重要。事實(shí)證明，公務(wù)人員的行政良心和職業(yè)道德會(huì)直接影響其工作的效率和效果。但是現(xiàn)行公務(wù)員制度的考試內(nèi)容對(duì)“德”的考核涉及內(nèi)容較少。以古代人才遴選中對(duì)應(yīng)舉者“德”行考量的注重為鑒，有必要對(duì)參加公務(wù)員考試的人員在筆試中加入職業(yè)道德的測(cè)試板塊，同時(shí)面試時(shí)加入行政倫理和職業(yè)道德測(cè)試，而不能完全寄望于錄用前的政審環(huán)節(jié)。

第三，測(cè)試內(nèi)容中應(yīng)該加入職位需要的專業(yè)知識(shí)的細(xì)化考核。目前公務(wù)員考試包括行政能力測(cè)試和申論兩大科目，前者考核內(nèi)容包括語(yǔ)言能力、推理能力、常識(shí)、數(shù)量關(guān)系、資料分析，是對(duì)基本素質(zhì)的考核；后者考的是分析、解決問(wèn)題的能力。參考者考試題目統(tǒng)一，利于在同一標(biāo)準(zhǔn)下選拔人才。但是招考職位未必都相同，各個(gè)職位的工作內(nèi)容有差別，因而對(duì)任職者的要求也不盡相同。雖然在面試中涉及專業(yè)能力的測(cè)試，但是在面試之前就極有可能把那些專業(yè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人排除在面試環(huán)節(jié)之外。所以針對(duì)同一類型的職位，可以嘗試在通識(shí)測(cè)試的同時(shí)加入專業(yè)知識(shí)和能力的科目，從行政能力、申論、職業(yè)道德和職位需要的專業(yè)素養(yǎng)這四個(gè)板塊全面考察應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和能力。

第四，完善公務(wù)員試用制度?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定：“新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用”。這一方式在我國(guó)古代察舉選士中早有體現(xiàn)?，F(xiàn)階段的公務(wù)員試用制度中的考核標(biāo)準(zhǔn)需要細(xì)化，應(yīng)該從實(shí)際能力和職業(yè)操守兩個(gè)方面予以考核。實(shí)施試用考核時(shí)，要實(shí)現(xiàn)考核主體多元化，而不能僅限主管上級(jí)，可將同級(jí)和服務(wù)人群的評(píng)價(jià)加入到考量中。試用期滿，設(shè)置錄用反饋期，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)、外部監(jiān)督作用。

第五，實(shí)行面試問(wèn)責(zé)制度。漢代若凡發(fā)現(xiàn)察舉有不合格的，舉薦人要承擔(dān)連帶責(zé)任。我國(guó)公務(wù)員考試包括筆試和面試。雖然筆試具有結(jié)果客觀性、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性、考核內(nèi)容全面性，且考試成本較低的優(yōu)點(diǎn)，適宜人才的初級(jí)篩選。但是筆試無(wú)法考核被測(cè)試者的人格等內(nèi)在特質(zhì)，同時(shí)面試也有其缺點(diǎn)，受主觀性影響很大。所以現(xiàn)代公務(wù)員選任需要將二者結(jié)合起來(lái)。筆試中已有“糊名制”痕跡，假以現(xiàn)代技術(shù)，通過(guò)影響筆試判閱而干擾考試結(jié)果的可能性很小。為把握選才質(zhì)量，防止在面試環(huán)節(jié)出現(xiàn)面試官作弊，可實(shí)行面試問(wèn)責(zé)制度，建立考官信用信息庫(kù)，以提高面試官的責(zé)任心，選拔優(yōu)秀人才。

［1］黃留珠．中國(guó)古代選官制度縱橫談［J］．西北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1988（3）．

［2］劉訪師．九品中正制［J］．史學(xué)月刊，2009（8）：69－75．

［3］胡舒云，李晨光．“九品官人法”中的“中正”［J］．史學(xué)月刊，2004（10）：32－35．

［4］林雅．科舉制度的興衰及對(duì)我國(guó)公務(wù)員錄用制度的啟示［J］．甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（12）：102－105．

［5］李靜．古代中國(guó)選官制度檢討與啟示［J］．寧夏師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008（5）：56－59．

［6］宗韻．明代人才選拔制度的特點(diǎn)及利弊［J］．安徽史學(xué)，2003（2）：107－109．

［7］［南宋］蘇軾．蘇東坡全集［M］．北京：中國(guó)書(shū)店，1986：588．

［8］龍玉其．日本的國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其改革［J］．現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2011（6）：44－48