公路建設(shè)中的項(xiàng)目管理模式與合同管理方法探析

魏景春

（駐馬店市農(nóng)村公路管理處，河南 駐馬店 463000）

0 引言

一個(gè)工程項(xiàng)目在實(shí)施之前，首先要考慮的問題就是選擇怎樣的項(xiàng)目管理模式和如何進(jìn)行合同管理。目前，大多數(shù)工程項(xiàng)目的合同管理是建立在FIDIC合同條件基礎(chǔ)上的?！癋IDIC”合同條件是國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的土木工程施工合同文件，其主要內(nèi)容具有公平合理、嚴(yán)密和權(quán)責(zé)分明的特點(diǎn)，得到許多國家的認(rèn)可和使用。我國大型工程項(xiàng)目也廣泛運(yùn)用了FIDIC合同條件。雖然FIDIC合同條件作為國際上通用的建設(shè)合同范本優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)認(rèn)識(shí)到它僅為業(yè)主單位提供了一個(gè)詳細(xì)的合同范本，尚有許多問題需要業(yè)主進(jìn)行認(rèn)真而周密的思考。

1 工程項(xiàng)目的管理模式

1.1 工程項(xiàng)目管理模式的影響因素

業(yè)主在準(zhǔn)備招投標(biāo)，首先要研究的問題是項(xiàng)目管理的模式。選用何種模式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，主要取決于下列幾個(gè)因素：a）項(xiàng)目規(guī)模的大小；b）業(yè)主自身組織機(jī)構(gòu)及人員情況；c）項(xiàng)目建成后的營(yíng)運(yùn)管理；d）資金來源；e）社會(huì)環(huán)境。

1.2 工程項(xiàng)目的管理模式

1.2.1 BOT方式

BOT形式指業(yè)主委托一個(gè)發(fā)展商，負(fù)責(zé)全部的建設(shè)管理及建成后一段時(shí)間的營(yíng)運(yùn)管理，該方式中相關(guān)各方的相互關(guān)系為：

公路建設(shè)項(xiàng)目中的BOT模式是利用非政府資金進(jìn)行政府項(xiàng)目建設(shè)的一種模式，可以借助外資發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。由于我國對(duì)BOT項(xiàng)目還未建立完善的法律框架以及對(duì)特許公司（即發(fā)展商）調(diào)控手段不足，因此我國開展公路BOT項(xiàng)目還是起步階段。

1.2.2 業(yè)主自籌資金成立股份公司進(jìn)行項(xiàng)目管理

這種方式要求業(yè)主對(duì)項(xiàng)目較熟悉，具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)和施工中的細(xì)節(jié)問題都要仔細(xì)考慮，并納入合同條款，否則，業(yè)主會(huì)遇到較多的索賠。

1.2.3 業(yè)主委托顧問公司作為代理負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)

在這種方式中，業(yè)主直接與設(shè)計(jì)和施工單位簽訂合同，但具體工作如合同文件準(zhǔn)備、編寫和項(xiàng)目管理等均由顧問公司完成。這要求聘請(qǐng)的顧問公司具有豐富的設(shè)計(jì)、施工及籌資的經(jīng)驗(yàn)。業(yè)主可以控制分包單位的選擇，該方式中相關(guān)各方的相互關(guān)系為：

上述三種方式在實(shí)際工程項(xiàng)目中均有應(yīng)用，各有利弊，業(yè)主可根據(jù)自身的實(shí)際情況和環(huán)境進(jìn)行選擇，但都須以嚴(yán)格的合同方式進(jìn)行約束。

1.3 業(yè)主對(duì)分包單位的控制方式

業(yè)主對(duì)分包單位的控制方式有以下三種：

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代讓教育走向開放，計(jì)算機(jī)教師在提升知識(shí)水平的同時(shí)還要努力參與新媒體下教學(xué)方式的變革，靈活運(yùn)用翻轉(zhuǎn)課堂、微視頻、慕課等“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)手段，積極探索和實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的教育教學(xué)規(guī)律、途徑、方式方法，優(yōu)化和轉(zhuǎn)變教學(xué)方式的意識(shí)和能力，提升專業(yè)教學(xué)能力。教師只有掌握豐富的專業(yè)知識(shí)，才能創(chuàng)新多種新型教學(xué)模式，以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。教師教學(xué)水平的提升可幫助學(xué)生解決實(shí)際操作中的問題，促進(jìn)學(xué)生運(yùn)用能力和專業(yè)技能的提升。因此，為了培養(yǎng)學(xué)生的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，學(xué)校和教師需重視自身教學(xué)水平的提升，進(jìn)而培養(yǎng)出高質(zhì)量人才。

一是業(yè)主向總承商提供一份可供選擇的分包商名單，由總承包商選擇，經(jīng)費(fèi)由總承包商支付給分包商，若是進(jìn)行設(shè)備采購，經(jīng)費(fèi)也可由業(yè)主直接支付給分包商；

二是業(yè)主根據(jù)招標(biāo)情況推薦分包商，并在總承包商與業(yè)主推薦的分包商達(dá)成合同意向書的前提下，與總承包商簽約，經(jīng)費(fèi)由總承包商支付給分包商，總承包商可以拒絕業(yè)主推薦的分包商，但一般不會(huì)出現(xiàn)這種情況；

三是總承包商自己選擇分包商，但選擇的結(jié)果得上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)由總承包商支付給分包商。

但應(yīng)注意無論采取何種方式，都必須將分包商問題在業(yè)主與總承包商之間的合同中予以明確，由總承包商自己決定分包單位，在一定程度上可以減少工程造價(jià)。

采用這種選擇承包商的方式雖然具有很多優(yōu)點(diǎn)，但不可避免存在一些缺陷。由于分包商是由業(yè)主推薦給總承包商的，雖然從合同條件來看，分包商在施工中所發(fā)生的問題（如工期、質(zhì)量等）應(yīng)由總承包商負(fù)責(zé)，但事實(shí)上，總承包商不愿承擔(dān)分包商所造成的損失，往往將這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，由業(yè)主承擔(dān)，這不得不引起我們的重視。

2 合同管理

在工程建設(shè)中，業(yè)主無法獨(dú)立完成投資項(xiàng)目，必須委托設(shè)計(jì)與施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工；設(shè)計(jì)與施工單位在工作中又可能將部分工程分包出去，所以一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程實(shí)際是許多企業(yè)相互協(xié)作和配合的結(jié)果。業(yè)主在整個(gè)過程中如何控制和制約這一系統(tǒng)動(dòng)轉(zhuǎn)對(duì)于工程的實(shí)施非常重要。

2.1 合同的概念

合同是當(dāng)事人雙方或數(shù)方設(shè)立、變更和終止相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是一種法律手段，是法律規(guī)范在具體問題中的應(yīng)用。簽訂合同是一種法律行為。合同不等于法律，但依法成立的合同具有法律約束力。當(dāng)事人雙方的合同關(guān)系實(shí)際上是一種法律關(guān)系。合同作為工程建設(shè)各方之間相互聯(lián)系、相互制約的工具，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的必然產(chǎn)物。

業(yè)主通過招標(biāo)制度選擇承包商，通過簽訂合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，通過合同管理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行控制。合同管理指業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商根據(jù)合同進(jìn)行工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。

2.2 合同條件的編制

招標(biāo)文件現(xiàn)在已有現(xiàn)成的范本（分國際和國內(nèi)兩種）。合同通用條件一般采用國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編制的《土木工程施工合同條件》，內(nèi)容不宜改動(dòng)，業(yè)主應(yīng)在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身的情況，結(jié)合我國國情編制合同專用條件。

在專用條件中，對(duì)于主要材料供應(yīng)，業(yè)主可視情況按以下幾種方式確定：

第一種是主要材料由承包人自行采購，承包人承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，本工程的D、C標(biāo)段采用此種方式；

第二種是主要材料由業(yè)主提供，此法較繁瑣，業(yè)主需承擔(dān)材料的按時(shí)供應(yīng)和質(zhì)量帶來的風(fēng)險(xiǎn)；

第三種是由承包人自行采購，業(yè)主先在標(biāo)書內(nèi)對(duì)主要材料（三大材料）確定一個(gè)調(diào)差基價(jià)，合同執(zhí)行過程中其價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)行情確定的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行調(diào)差（僅對(duì)已用于永久工程且由監(jiān)理工程師確認(rèn)的數(shù)量），此種方式下業(yè)主不需要承擔(dān)材料供應(yīng)的質(zhì)量帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 合同潛在的風(fēng)險(xiǎn)

合同中如何處理潛在風(fēng)險(xiǎn)是需要業(yè)主重點(diǎn)考慮的另一要素。工程的順利完成需要有一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配辦法。

理想的狀況是合同條款應(yīng)可能使工程內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)由那些有承擔(dān)能力者承擔(dān)。業(yè)主自身不可能有能力和資金承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，但是一些承包商通常希望業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)（如地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等）越多越好。這是由我國的國情決定的。由于我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)有許多施工單位雖然引進(jìn)了招標(biāo)方式，但因?yàn)樽陨眢w制上的缺陷，仍然不能完全適應(yīng)國外的模式，究期原因主要有：國內(nèi)施工單位規(guī)模小，沒有較強(qiáng)的融資能力，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差；國內(nèi)的施工企業(yè)往往是單純的施工單位，從屬于某一行政機(jī)關(guān)，本身作為一個(gè)獨(dú)立的法人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力很小。在這種情況下，無論合同條款如何規(guī)定，其結(jié)果都是業(yè)主承擔(dān)了絕大部分風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 合同中的索賠

在FIDIC條款里， “索賠”的定義是合同一方根據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定，通過監(jiān)理工程師，向另一方要求或申請(qǐng)他認(rèn)為應(yīng)得到的但尚未達(dá)成協(xié)議的權(quán)利或付款，作為對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益損失和影響的補(bǔ)償。索賠是合同中的正?，F(xiàn)象，是合同雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使受損失一方獲得補(bǔ)償?shù)囊环N辦法，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資和進(jìn)度的控制有利，對(duì)合同雙方有利。但是在國內(nèi)工程施工合同方面，索賠往往由承包人向業(yè)主提出。對(duì)業(yè)主來說，處理索賠成為一項(xiàng)十分重要和敏感的工作，它不僅要求監(jiān)理工程師全面掌握合同條款和技術(shù)規(guī)范，對(duì)工地情況熟悉和了解（如掌握第一手資料），還要求監(jiān)理工程師具有很強(qiáng)的合同觀念，分析索賠發(fā)生的原因中哪些原因是業(yè)主造成的，哪些原因是承包人自己造成的，正確計(jì)算索賠費(fèi)用。為減少合同中承包人向業(yè)主提出索賠，除了簽訂嚴(yán)格的合同條款，仔細(xì)分析研究可能引起索賠的原因外，還應(yīng)加強(qiáng)合同管理，盡量避免合同中索賠事件的發(fā)生。

3 結(jié)語

選擇合理的管理模式和認(rèn)真研究合同中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，以及加強(qiáng)合同管理減少索賠事件的發(fā)生是業(yè)主必須認(rèn)真考慮的問題。FIDIC合同條件提供了一個(gè)很好的范本，大家都必須遵循的唯一準(zhǔn)則就是合同——國際通用的FIDIC條款。在合同面前，無論是承包商還是業(yè)主，一律平等，違反合同者理應(yīng)受罰，因此，加強(qiáng)合同管理，培養(yǎng)工人們的合同觀念、合同意識(shí)刻不容緩。

[1]劉伯瑩，姚祖康.公路設(shè)計(jì)工程師手冊(cè)[M].北京：人民交通出版社，2002.

[2]人民交通出版社.公路交通工程施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編[M].北京：人民交通出版社，2001.