革命老區(qū)信息化扶貧及信息資源協(xié)同管理問題研究

李太杰 周麗霞

（ 南昌航空大學，江西 南昌 330063）

革命老區(qū)即革命老根據(jù)地（簡稱老區(qū)），是獨具特色的紅色區(qū)域。黨的十八大報告中指出：“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度?！敝袊獛椭头龀忠廊惶幱谪毨顟B(tài)的老區(qū)盡快發(fā)展，老區(qū)信息化建設必須先行。

老區(qū)信息化建設，是老區(qū)人民渴望科學發(fā)展信息的需要，是老區(qū)人民依靠信息技術改變貧困狀態(tài)的需要。從國民經(jīng)濟和社會信息化的諸多發(fā)展視域去觀察和判斷這些需要，并正確處理需要與可能的關系，最大限度地滿足這些需要，把革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理問題，作為源于實踐、高于實踐、服務老區(qū)信息化實踐的問題予以研究，對推進革命老區(qū)信息化建設具有重要意義。

一、從信息資源開發(fā)利用發(fā)展歷程看需要

鄧小平同志早在1984年就作出“開發(fā)信息資源，服務四化建設”的科學論斷。改革開放以來，伴隨世界信息科技革命的浪潮和經(jīng)濟全球化，我國以信息技術成果支持信息資源的開發(fā)利用，已成功走出一條具有中國特色的信息資源開發(fā)利用之路。信息為資源已同物質(zhì)資源、能源資源一樣提升為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，信息正在影響著人們的發(fā)展方式，影響著國家、區(qū)域發(fā)展的深刻變化。信息資源協(xié)同管理將作為國民經(jīng)濟和社會信息化建設過程管理的核心，其首先引發(fā)信息科技領域的研究向深度探索，也必然對經(jīng)濟社會發(fā)展管理乃至城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生新的涌動效應。我國的信息高速公路建設、信息化基礎設施建設，已經(jīng)具備支撐廣大農(nóng)村、支撐老區(qū)全面推進信息資源開發(fā)利用的堅實基礎和發(fā)展條件?！胺e極推進農(nóng)村信息化”已進入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的信息資源開發(fā)利用新階段。目前革命老區(qū)信息化及其信息資源管理的體系建設還處在初級發(fā)展階段，解決革命老區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的關鍵環(huán)節(jié)在于加強老區(qū)信息化建設的創(chuàng)新研究，為老區(qū)建設和發(fā)展提供前瞻性的研究基礎。由此看來，建立以信息科學為基礎的信息資源協(xié)同管理模式和長效機制，將是革命老區(qū)增強扶貧“造血”功能、儲備長期發(fā)展動力的基本抉擇。創(chuàng)新開展“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理問題研究”，無疑是以信息改變老區(qū)面貌、以信息資源協(xié)同管理研究成果推進革命老區(qū)信息化建設的重要驅(qū)動力量。

二、從推進農(nóng)村信息化的科技進步看需要

在扎實有效推進社會主義新農(nóng)村建設的進程中，隨著農(nóng)村管理體制和機制的建立與健全，電信綜合信息服務、廣播電視數(shù)字媒體傳播、網(wǎng)絡信息資源開發(fā)利用已由城市向廣大農(nóng)村、向老少邊窮地區(qū)、向特別貧困的革命老區(qū)全面推進。國內(nèi)光纖干線網(wǎng)、微波干線網(wǎng)、衛(wèi)星通訊網(wǎng)、用戶接入網(wǎng)、業(yè)務專用網(wǎng)、綜合信息服務網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)、信息增值服務網(wǎng)等諸多信息網(wǎng)絡，以及各級各類數(shù)據(jù)庫建設的發(fā)展規(guī)模和總體布局，為推進農(nóng)村信息資源開發(fā)利用打下堅實基礎，并為革命老區(qū)等“老少邊窮”地區(qū)消除信息貧困和建立其信息資源管理體制創(chuàng)造了有利條件。因此，解決長期困擾農(nóng)村信息化建設的信息資源與信息網(wǎng)絡不協(xié)調(diào)問題，已具備技術支撐和管理共識。

三、從國民經(jīng)濟和社會信息化的有機構成看需要

江澤民同志曾多次強調(diào)指出：“四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化?！本透锩蠀^(qū)信息化而言，信息化將帶動農(nóng)村社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。革命老區(qū)信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，也是農(nóng)村信息化、區(qū)域信息化、城鄉(xiāng)信息化中不可忽視的重要方面。革命老區(qū)信息化是廣泛依靠信息資源、信息技術、信息網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才、信息政策、信息法規(guī)、信息標準、信息安全等信息化要素資源，全面助推經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合進步過程。革命老區(qū)信息化實踐還處在起步階段，尚缺乏系統(tǒng)化的深入研究和反思。綜觀我國農(nóng)村經(jīng)濟社會管理體制和信息科技運行機制的發(fā)展現(xiàn)實，超前研究和謀劃新農(nóng)村建設中以信息資源為核心的信息資源協(xié)同管理規(guī)范，研究構建創(chuàng)新型“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理模式”，是把握我國農(nóng)村信息化科技進步趨勢以及老區(qū)信息資源宏觀管理的新視角。信息正在不斷地改變著城市和農(nóng)村，信息也必然為老區(qū)建設和發(fā)展帶來新的活力。把農(nóng)村社會基本單元（行政村）的信息扶貧作為革命老區(qū)信息化過程集合體加以研究，并將這個過程集合體關聯(lián)放大為創(chuàng)新型“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理模式”，探索從物質(zhì)扶貧、資金扶貧到以信息扶貧產(chǎn)生驅(qū)動革命老區(qū)脫貧致富的有效途徑，推進革命老區(qū)信息化建設向廣度和深度全面發(fā)展，也將是推進農(nóng)村改革發(fā)展理論創(chuàng)新研究的必然。

四、從信息科技創(chuàng)新的研究視域看需要

“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理問題研究”，應在國家優(yōu)先支持“老少邊窮”地區(qū)扶貧開發(fā)背景下立論，這種結合革命老區(qū)信息化建設需要的創(chuàng)新，既要適應信息科學技術已從城市向農(nóng)村滲透的發(fā)展趨勢，又要體現(xiàn)把實現(xiàn)老區(qū)信息脫貧作為治本之策的系統(tǒng)化研究。消除物質(zhì)扶貧、資金扶貧中周而復始的“返貧”現(xiàn)象，建立符合農(nóng)村改革發(fā)展的“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理模式”，尋求革命老區(qū)由信息貧困走向信息富裕過程中從根本上脫貧致富的新方法和有效途徑。老區(qū)脫貧要依靠信息技術在新農(nóng)村建設中的廣泛滲透和應用，要依靠老區(qū)信息資源管理質(zhì)量和水平的提升。推進老區(qū)由發(fā)展滯后區(qū)域向新農(nóng)村建設主體發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，要把革命老區(qū)信息協(xié)同管理及信息資源共享作為支撐老區(qū)農(nóng)村減貧、減困的復雜問題加以研究和突破。

五、從為老區(qū)信息化提供知識貢獻的科學境界看需要

目前，在基本解決“老少邊窮”地區(qū)農(nóng)村絕對貧困人口溫飽問題以后，消除農(nóng)村發(fā)展中彰顯的信息貧困障礙是老區(qū)相對貧困群體脫貧致富的治本之策。因此，以老區(qū)行政村信息扶貧為研究起點，通過老區(qū)信息扶貧發(fā)展基礎分析、產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的關聯(lián)屬性研究、案例開發(fā)、關鍵技術應用、信息系統(tǒng)仿真建模以及信息資源管理研究假設等知識創(chuàng)新過程，構建創(chuàng)新型“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理模式”，探討創(chuàng)新型國家體系框架下“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理模式”的知識擴散方法、推進機制和管理策略，將全面提高革命老區(qū)信息化管理的綜合競爭實力和協(xié)同化知識儲備。實踐已經(jīng)證明，新時期農(nóng)村改革發(fā)展中的貧富差距、區(qū)域發(fā)展差距越來越多地表現(xiàn)在對信息資源、信息技術的占有和利用上，無論發(fā)展教育扶貧還是科技扶貧，實質(zhì)上都體現(xiàn)為信息扶貧和知識扶貧。物質(zhì)扶貧、資金扶貧難以從根本上解決落后地區(qū)群體因數(shù)字鴻溝所形成的信息貧困、知識貧困及“數(shù)字邊緣化”等問題。促進革命老區(qū)信息化建設與發(fā)展的根本，已不再是單純的物質(zhì)扶貧和資金扶貧，而應當是建立在實施國家扶貧戰(zhàn)略和國際反貧困合作視域中的先進信息文化扶貧。當前革命老區(qū)信息化的關鍵，在于從“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理問題”的系統(tǒng)化研究切入，消除老區(qū)行政村信息貧困集聚狀態(tài)，形成創(chuàng)新型“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理模式”。這種關系老區(qū)長遠發(fā)展的知識貢獻，有利于依靠老區(qū)信息扶貧開發(fā)來驅(qū)動革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理產(chǎn)生新格局，依靠革命老區(qū)新農(nóng)村信息資源管理集約化牽動新農(nóng)村信息化，依靠新農(nóng)村信息化持續(xù)地改善和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，依靠農(nóng)村社會生產(chǎn)力在信息資源管理創(chuàng)新層面上的普遍增進來促進社會主義新農(nóng)村建設的均衡發(fā)展。

六、從信息資源管理研究現(xiàn)狀分析看需要

信息資源管理研究已受到國內(nèi)外學術界、管理界的高度關注，信息資源管理已被視為管理哲學，并具有基礎性研究、應用性研究的綜合價值及發(fā)展前景。

目前我國農(nóng)村信息資源開發(fā)利用研究、農(nóng)村信息扶貧研究、農(nóng)村信息資源管理研究，仍主要集中在農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設、信息技術推廣應用等實際操作層面?！案锩蠀^(qū)信息資源協(xié)同管理問題研究”，幾乎處于空白狀態(tài)。

在信息資源管理基礎研究方面，目前已開展關于信息資源開發(fā)利用基本原理及新知識的理論研究，已從信息素質(zhì)、信息行為、信息構建、數(shù)字鴻溝、信息扶貧、信息共享、數(shù)據(jù)集成、元數(shù)據(jù)、目錄體系、交換體系、協(xié)同管理等諸多視角切入，并將形成研究成果，為系統(tǒng)性開展“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理問題研究”提供了知識儲備。

在信息資源管理應用研究方面，研究方向及成果主要集中在信息基礎設施建設、信息高速公路建設、數(shù)字城市、農(nóng)業(yè)信息化、企業(yè)信息化、電子政府等方面，目前尚無關鍵技術。

在信息資源管理基礎研究和應用研究結合方面，目前集中于信息資源管理科學與技術的復雜關系研究，試圖尋求科學研究與技術創(chuàng)新之間的發(fā)展動因及本質(zhì)聯(lián)系等。

隨著信息科技在農(nóng)村社會發(fā)展中的廣泛滲透，怎樣使信息資源管理的研究成果應用到農(nóng)村信息扶貧過程管理中，并使其產(chǎn)生顯著效果，怎樣將信息管理研究成果擴散到貧困村落及老區(qū)，構筑“老少邊窮”地區(qū)信息扶貧及其信息資源協(xié)同管理新體系，是信息資源管理研究的新課題。

七、從革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理問題研究的基點看需要

國家國民經(jīng)濟和社會信息化創(chuàng)新體系的建設，重點在新農(nóng)村信息化，難點是解決“老少邊窮”地區(qū)數(shù)字鴻溝和信息扶貧問題。消除老區(qū)信息貧困集中表現(xiàn)為著力解決信息匱乏、信息孤島、信息梗阻、信息缺失等問題，這些問題將歸結為推進信息資源開發(fā)利用及提高協(xié)同管理水平。

確立問題研究的著眼點：老區(qū)，既是信息共享理論研究和信息扶貧的轉(zhuǎn)型區(qū)域，也是“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理問題研究”的著眼點。中國革命老區(qū)是指土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領導下創(chuàng)建的老根據(jù)地，是國家一直扶持的“老少邊窮”區(qū)域中的“老區(qū)”。革命老區(qū)具有地處農(nóng)村、地域偏僻、信息閉塞的同一發(fā)展背景。

革命老區(qū)在新農(nóng)村建設時期以相對發(fā)展滯后的客觀條件在信息化建設中再現(xiàn)生機和活力，是推動新農(nóng)村建設與發(fā)展的潛在優(yōu)勢。依然信息貧困的老區(qū)最需要扶持，革命老區(qū)既具有革命時期的發(fā)展強勢，又最富有信息化建設階段驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

瞄準問題研究的難點：農(nóng)村基本單元（行政村）的信息扶貧，是構建創(chuàng)新型“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理模式”的難點。農(nóng)村脫貧致富重在“老少邊窮”地區(qū)，革命老區(qū)行政村信息扶貧是重中之重的難點。怎樣滿足老區(qū)農(nóng)民的信息需求，怎樣消除老區(qū)農(nóng)村中的數(shù)字鴻溝，怎樣解決信息貧困問題，尤其是在信息資源協(xié)同管理框架下研究解決老區(qū)信息扶貧問題，是新時期革命老區(qū)擺脫信息貧困的新問題和新視角。

突破問題研究的協(xié)同點：創(chuàng)新型“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理模式”構建，是新農(nóng)村建設中革命老區(qū)信息化建設的重要驅(qū)動及問題研究的協(xié)同點。創(chuàng)新型“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理模式”的知識擴散、研究成果轉(zhuǎn)化方式及其知識創(chuàng)新過程，傳播、轉(zhuǎn)移到“老少邊窮”地區(qū)并向廣大農(nóng)村普遍擴散、轉(zhuǎn)移的收益遞增規(guī)律及區(qū)域示范效果，將構成衡量創(chuàng)新型“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理模式”的重要標志。

“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理”研究涉及信息資源管理理論、協(xié)同管理理論、政策科學等。老區(qū)信息資源開發(fā)利用中有許多非協(xié)同因素需要協(xié)同，老區(qū)信息資源協(xié)同管理需要政策法規(guī)予以保障。

增強老區(qū)信息資源協(xié)同管理能力，已成為老區(qū)綜合管理業(yè)務流程再造、綜合信息服務質(zhì)量提升和推進革命老區(qū)農(nóng)村信息化建設的客觀需要。

目前絕大部分老區(qū)還屬于相對貧困地區(qū)，集中表現(xiàn)為相對貧困、發(fā)展型貧困等諸多貧困狀態(tài)，其復雜性集中表現(xiàn)為數(shù)字鴻溝及信息貧困的非協(xié)同問題。解決問題的關鍵在于加速革命老區(qū)信息化進程，提高信息貧困群體的信息意識、獲取有效信息的能力，正確認識老區(qū)扶貧已由物質(zhì)扶貧、資金扶貧轉(zhuǎn)向信息扶貧的發(fā)展現(xiàn)實。依靠信息科技推進老區(qū)建設的實踐證明，“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理問題研究”的基本條件已經(jīng)具備，深入研究“革命老區(qū)信息資源協(xié)同管理問題”，滿足老區(qū)建設發(fā)展對提升信息化管理能力和水平的迫切需求，研究建立老區(qū)信息資源協(xié)同管理的運行模式及長效發(fā)展機制，將為革命老區(qū)信息化建設與發(fā)展做出新的知識貢獻。

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