學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

郭翔宇

（作者系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委副書記、教授）

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，對新的時代條件下推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)做出全面部署。建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。其中，居于中心和首要地位的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十八大報告指出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位和重大意義

（一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加自覺地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐要求

黨的十八大統(tǒng)領(lǐng)全局的重大歷史性決策和歷史性貢獻(xiàn)是把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)踐要求上，必須更加自覺地把推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為第一要義，要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，加快形成符合科學(xué)發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機(jī)制，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義打下牢固基礎(chǔ)。同時，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，必須更加自覺地堅(jiān)持以人為本，特別是要千方百計增加居民收入，全面提高人民生活水平，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；要準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，必須更加自覺地堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，特別是要全面落實(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；要準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，必須更加自覺地堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差別和地區(qū)差別。

（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，這是一項(xiàng)長期的艱巨的歷史任務(wù)。在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，要牢牢把握的一項(xiàng)基本要求是必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。在當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在戰(zhàn)略選擇上，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。在主攻方向上，要在需求、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)等方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化。在總體要求上，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的新要求

黨的十八大綜觀國際國內(nèi)大勢、準(zhǔn)確判斷我國發(fā)展所處重要戰(zhàn)略機(jī)遇期及其內(nèi)涵和條件的變化，明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)。同時，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上又提出新要求，其中最重要的就是要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。具體地說，要在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展；要大幅提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列；要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大幅提升信息化水平，明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；要進(jìn)一步提高對外開放水平，使國際競爭力明顯增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)中，備受社會關(guān)注的是“兩個翻番”的具體數(shù)量指標(biāo)。10年時間實(shí)現(xiàn)GDP和居民收入翻一番目標(biāo)，年均增長速度需達(dá)到7.2%。2011年，我國GDP實(shí)際增長9.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8.4%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長11.4%，之后9年（2012—2020年）我國GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長速度分別達(dá)到6.9%、7%和6.7%即可實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。

（四）加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是全面深化改革開放的重點(diǎn)要求

改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。黨的十八大報告指出，要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對外開放的基本國策，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展。實(shí)踐證明，我國過去30多年的快速發(fā)展主要依靠的是改革開放。我國未來發(fā)展也必須依靠改革開放，特別是全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟。全面深化改革開放，第一個重要領(lǐng)域就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，目標(biāo)是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系；主要任務(wù)是要深化國有企業(yè)改革，加快財稅體制和金融體制改革。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義

黨的十八大在對經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行部署時提出“兩個加快”的戰(zhàn)略任務(wù)，其中之一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。2011年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.3萬億元，比2002年增長1.5倍，年均增長10.7%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.9%的平均增長速度；經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額由4.4%提高到10%，從世界第六位躍升到第二位，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年平均超過20%。但是，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展付出的代價較大?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)增長仍過多依靠物質(zhì)資源消耗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，粗放式、外延型的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼，到了非轉(zhuǎn)變不可的時候。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在總體思路上，要把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要轉(zhuǎn)變過去“高投入、高排放、高污染、低質(zhì)量、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，克服重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益的傾向，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，在努力降低資源能源消耗和提高勞動生產(chǎn)率上下功夫，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。具體地說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要把重點(diǎn)放在兩個方面。

一方面，要通過“四個著力”實(shí)現(xiàn)“四新”。一要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。市場主體是推動市場運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定力量，要通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為激發(fā)市場主體新活力創(chuàng)造體制政策環(huán)境。二要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，要通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐和驅(qū)動力。三要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。改變我國目前不適應(yīng)激烈國際競爭的高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建與綠色發(fā)展、新能源、信息化相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四要著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。改變主要依靠勞動力、土地、能源資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

另一方面，要通過“五個更多依靠”實(shí)現(xiàn)“五動”。一要更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要盡快改變高度依賴國際市場，投資率偏高、消費(fèi)率偏低的增長格局，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。二要更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)增長的帶動力。三要更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適應(yīng)國際科技競爭加劇和我國勞動力供給變化的新趨勢，改變主要依靠生產(chǎn)要素數(shù)量投入的外延型增長方式，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，形成以科技進(jìn)步為前提的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。四要更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力強(qiáng)化資源節(jié)約，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭以最小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。五要更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，公共資源公平配置，大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要措施

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)展緩慢。究其原因，經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不合理是最大障礙。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵和主要著力點(diǎn)是深化改革。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)失衡問題仍較突出，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，某些矛盾還在加劇，這是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的另一重大障礙。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主攻方向是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在一定意義上說，就是要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益。由粗放型經(jīng)濟(jì)增長向集約型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變，最重要的是推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新，既包括科技創(chuàng)新，又包括管理創(chuàng)新，還包括提高勞動者素質(zhì)。其中，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上。

三、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

黨的十八大提出的“兩個加快”任務(wù)中，另一任務(wù)是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須依靠全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革來實(shí)現(xiàn)，深化改革也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。

（一）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題

1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過20年的改革和實(shí)踐，我國雖然已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是從現(xiàn)狀來看，市場體系還不夠健全，市場運(yùn)行機(jī)制還不夠有效，市場主體還缺乏足夠活力。面對未來，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，目標(biāo)就是要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。

作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中相互關(guān)聯(lián)的兩個重要組成部分，政府和市場的關(guān)系決定市場經(jīng)濟(jì)體制的基本走向和運(yùn)行質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府是經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控主體，市場是資源配置的基礎(chǔ)性手段，兩者緊密關(guān)聯(lián)、相互交織、缺一不可。但是，政府和市場都不是完美無缺的，二者都有局限性，其功能和作用在某些領(lǐng)域有時會“失靈”“失效”。因此，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是要不斷地調(diào)整和處理好政府與市場的關(guān)系，尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)。

處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律。過去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，需要尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，必須更加尊重市場規(guī)律，使市場在更大程度和更廣范圍上發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)性作用。尊重市場規(guī)律，就是要尊重市場價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，盡量減少政府對市場的不必要干預(yù)，把應(yīng)該由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域真正交給市場，特別是在競爭性領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

處理好政府和市場的關(guān)系，必須更好發(fā)揮政府作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府職能和作用主要是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等。更好地發(fā)揮政府作用，一方面需要弱化政府在微觀方面的一些管理職能，從不該管的領(lǐng)域中退出來，讓市場真正發(fā)揮作用，從而有效提升市場效率，努力打造服務(wù)型政府；另一方面政府應(yīng)該把自己該管的領(lǐng)域管好，需要強(qiáng)化在社會管理和服務(wù)方面職能，特別是在基礎(chǔ)性和公共性領(lǐng)域要更好地發(fā)揮作用，通過強(qiáng)化政府這一職能，彌補(bǔ)市場本身的不足和缺陷，為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)

經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目的是不斷推進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度自我完善和發(fā)展，其主要任務(wù)有以下幾個方面。

1.進(jìn)一步完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。一方面，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式；另一方面，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、受到同等法律保護(hù)。對國有經(jīng)濟(jì)比重較大的省份，要特別注重營造更加寬松政策環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)加快發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、互相促進(jìn)的新格局。

2.進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。一方面，要完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制；另一方面，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。在原則上，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。完善分配制度，必須深化收入分配制度改革，加快形成合理的收入分配格局，使廣大民眾更多地分享改革發(fā)展成果。為此，一要努力實(shí)現(xiàn)“兩個同步”，即實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；二要努力提高“兩個比重”，即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

3.進(jìn)一步健全現(xiàn)代市場體系。健全現(xiàn)代市場體系是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和重點(diǎn)任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)在體制形式上的最鮮明特征是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的市場化，即所有經(jīng)濟(jì)活動主體通過市場發(fā)生聯(lián)系，全部生產(chǎn)要素均作為商品進(jìn)入市場進(jìn)行交換，一切經(jīng)濟(jì)行為都處于市場關(guān)系之中。因此，健全的現(xiàn)代市場體系是市場機(jī)制充分發(fā)揮作用和資源配置優(yōu)化的必要基礎(chǔ)，是市場主體推動市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行和國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要前提。進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代市場體系，要在注重發(fā)展各類商品市場的同時著重發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場，在注重發(fā)展現(xiàn)貨市場和零售市場的同時著重發(fā)展期貨市場和批發(fā)市場，在注重發(fā)展地方性市場的同時著重發(fā)展區(qū)域性市場和全國性市場。通過深化體制改革，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理，清除市場障礙，使市場體系統(tǒng)一開放、競爭有序。

4.進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系。完善宏觀調(diào)控體系是今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)和重要環(huán)節(jié)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是在國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)。因此，健全的宏觀調(diào)控體系能彌補(bǔ)市場機(jī)制滯后性、盲目性和短期性等局限及其在某些領(lǐng)域的“失效”，從而保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求和必要條件。進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡作為主要目標(biāo)，以財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、收入分配等宏觀經(jīng)濟(jì)政策和稅收、信貸、外匯、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿以及法律法規(guī)為主要手段，重點(diǎn)以間接方式進(jìn)行調(diào)控，并注意加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)。

5.進(jìn)一步完善開放型經(jīng)濟(jì)體系。改革開放以來，我國開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是黨的十六大以來的10年，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2011年，我國貨物進(jìn)出口總額36421億美元，比2002年增長4.9倍，從世界排名第五位躍居第二位，連續(xù)三年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，提升了我國國際地位和影響力。當(dāng)前，在我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，一要在對外開放中堅(jiān)持共同發(fā)展，堅(jiān)持通過合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏；二要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重良性互動，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展、平衡發(fā)展；三要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟(jì)的綜合效益，增強(qiáng)抵御外部沖擊和國際風(fēng)險的能力，實(shí)現(xiàn)安全高效。

（三）經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

1.深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制。深化國有企業(yè)改革，一方面要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力，使其真正成為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體；另一方面要推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的目標(biāo)，需要以完善的國有資產(chǎn)管理體制為保障。我國國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，要針對不同類型國有資產(chǎn)的屬性和特點(diǎn)，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和制度體系，保護(hù)好、利用好、經(jīng)營好各類國有資產(chǎn)，使各類國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會功能和作用，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為建設(shè)中國特色社會主義提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)。

2.加快改革財稅體制，完善公共財政體系。首先，要在制度安排上規(guī)范中央和地方政府間財政分配關(guān)系，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，為推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供保障。其主要目標(biāo)和任務(wù)，一是合理界定中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化收入劃分和財力配置；二是健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；三是建立完善縣級基本財力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。其次，要充分發(fā)揮公共財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、配置資源、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用，重點(diǎn)完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，推動形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三，要充分發(fā)揮稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用，推進(jìn)稅收制度改革，完善稅收體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

3.深化金融體制改革，完善現(xiàn)代金融體系。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有核心作用。改革開放以來，我國推進(jìn)和完成了一系列重大金融改革，基本建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體制，金融業(yè)的整體實(shí)力和金融宏觀調(diào)控的有效性明顯提高，成功經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的考驗(yàn)，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。面對未來的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)，要按照促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求，進(jìn)一步深化金融體制改革，健全現(xiàn)代金融體系。一要加快發(fā)展多層次資本市場，重點(diǎn)是大力發(fā)展債券市場，繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場，積極探索發(fā)展股權(quán)交易市場；二要穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；三要加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各類金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險管理；四要完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，維護(hù)金融穩(wěn)定。

四、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否健康高效，經(jīng)濟(jì)社會能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是保證經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有決定性意義。

（一）改善需求結(jié)構(gòu)，釋放居民消費(fèi)潛力

需求是拉動經(jīng)濟(jì)增長的原動力。需求包括國內(nèi)需求和國外需求，國內(nèi)需求包括消費(fèi)需求和投資需求，國外需求包括商品出口和服務(wù)出口。改善需求結(jié)構(gòu)，一方面應(yīng)在內(nèi)需與外需關(guān)系上立足擴(kuò)大國內(nèi)需求。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，主要依靠的是內(nèi)需拉動。2009—2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.6%。其中，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三大需求中，最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為49.5%，拉動經(jīng)濟(jì)增長4.8個百分點(diǎn)；資本形成總額貢獻(xiàn)率為63.1%，拉動經(jīng)濟(jì)增長6.0個百分點(diǎn)；而凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為-12.6%。在世界經(jīng)濟(jì)可能長期放緩的形勢下，仍要靠擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。從國際經(jīng)驗(yàn)看，以內(nèi)需為主也是大國發(fā)展的必由之路。我國作為世界上最大的新興市場國家，蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢。

改善需求結(jié)構(gòu)，另一方面應(yīng)在投資與消費(fèi)關(guān)系上著力拓展居民消費(fèi)。投資與消費(fèi)失衡，是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個難題。我國的內(nèi)需不足，在很大程度上體現(xiàn)為消費(fèi)需求不足。2002至2011年，我國投資率由37.8%上升到48.3%，消費(fèi)率則由59.6%下降到49.1%，其中居民消費(fèi)率由44%下降到35.4%。這種投資率過高、消費(fèi)率偏低且下降態(tài)勢，不利于經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)增長。因此，必須把擴(kuò)大居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，構(gòu)建拓展居民消費(fèi)的長效機(jī)制。

在改善需求結(jié)構(gòu)過程中，必須千方百計增加居民收入，這是擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是拓展居民消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)。近10多年來，我國收入分配結(jié)構(gòu)中這“兩個比重”偏低，且呈下降趨勢。2000—2010年，居民收入在國民收入分配中的比重由67.6%下降到60.4%，勞動報酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.8%。這兩個比重偏低已成為制約普通居民收入水平提高的最大障礙，將直接導(dǎo)致居民的消費(fèi)傾向下降，在很大程度上削弱我國擴(kuò)大內(nèi)需的能力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要著力點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點(diǎn)，先進(jìn)制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、掌握未來發(fā)展主動權(quán)的必然選擇。特別是面對未來發(fā)展和全球競爭，應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的帶動作用。二要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體力量。目前，我國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)。三要推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有涉及領(lǐng)域廣、帶動就業(yè)多、消耗資源少、拉動增長作用強(qiáng)等特點(diǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。四要合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要依托，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐。

（三）調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在空間結(jié)構(gòu)上，地區(qū)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，是我國發(fā)展不平衡問題的突出表現(xiàn)。2011年，土地面積僅占全國9.5%、人口占全國38.1%的東部地區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別占全國的52%和54.7%。而西部地區(qū)土地占全國的71.5%、人口占27%，但地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入則只占全國的19.2%和20.6%。從過去10年變化看，西部和中部地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重分別提高了2.0和1.3個百分點(diǎn)。縮小地區(qū)差距，是科學(xué)發(fā)展的客觀要求。黨的十八大報告提出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。中西部地區(qū)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的廣闊空間。中西部地區(qū)的崛起也將擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地。

（四）改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化

我國發(fā)展不平衡問題的另一個表現(xiàn)是城鄉(xiāng)差別過大、二元結(jié)構(gòu)突出。改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)應(yīng)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為基本途徑和主要載體。我國城鎮(zhèn)化率按常住人口計算剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從未來看，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。李克強(qiáng)副總理最近會見世界銀行行長金墉時說：“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化?！?/p>

五、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大意義

改革開放以來，黨和國家越來越重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，因?yàn)椤叭r(nóng)”問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。全黨已經(jīng)深刻認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。30多年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐也充分證明，只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。黨的十八大在科學(xué)設(shè)計和部署全面建成小康社會宏偉目標(biāo)和艱巨任務(wù)過程中，更是高度重視“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重。

我國的“三農(nóng)”問題，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對低下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后；關(guān)鍵是農(nóng)村問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，尤其是教育、醫(yī)療和社會保障事業(yè)落后；核心是農(nóng)民問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平偏低，且增長相對緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。“三農(nóng)”問題的形成和存在，是多方面原因造成的，其歷史根源在于過去長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分治的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)和體制，在于重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的傾斜性、偏向性發(fā)展戰(zhàn)略和政策。因此，從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。黨的十八大報告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵舉措

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵，一方面是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；另一方面是要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。一要統(tǒng)籌土地利用，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的生產(chǎn)要素流動機(jī)制，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的公共服務(wù)機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民就業(yè)問題，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為整個就業(yè)工作的重要組成部分，統(tǒng)一納入政府宏觀調(diào)控與管理的基本目標(biāo)體系，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的勞動力流動與人力資源優(yōu)化配置機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。六要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政支出，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政府投入機(jī)制。此外，還要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度創(chuàng)新機(jī)制、宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制和立法與政策保障機(jī)制等。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點(diǎn)政策

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在政策上，重點(diǎn)是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取、放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

加大強(qiáng)農(nóng)政策力度，就是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)，目標(biāo)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展力。在戰(zhàn)略舉措上，要持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，確保國家糧食安全，尤其是黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和國家重要商品糧基地具有義不容辭的責(zé)任和不可替代的地位。關(guān)鍵是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)是要建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

加大惠農(nóng)政策力度，就是要惠及農(nóng)村，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。只有不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，才能為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)和農(nóng)民最迫切需要解決的問題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足。政府必須擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

加大富農(nóng)政策力度，就是要富裕農(nóng)民，核心是促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。黨的十八大提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。綜合各方面形勢判斷，實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)是可以達(dá)到的，但縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務(wù)艱巨。因此，各地在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入“翻番”過程中應(yīng)加快農(nóng)民收入增長速度，努力提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入“翻番”目標(biāo)，只有這樣才能縮小過大的城鄉(xiāng)居民收入差距。2010年，城鄉(xiāng)居民收入比是3.23：1，如果農(nóng)民收入不能以更快速度增長，而是與城鎮(zhèn)居民收入同時翻番的話，那么城鄉(xiāng)居民收入差距將不會縮小，相對數(shù)差距到2020年還是3.23：1，但絕對數(shù)差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，將由2010年的13190元擴(kuò)大到26380元，也翻一番?？上驳氖牵?010年以來，農(nóng)民收入增幅連續(xù)超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。2009年，城鄉(xiāng)居民人均收入分別是17175元和5153元，相對數(shù)差距是3.33：1；2010年城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長7.8%和10.9%，相對數(shù)差距縮小為3.23：1；2011年城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長8.4%和11.4%，相對數(shù)差距縮小為3.13：1。據(jù)剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議傳遞的信息，2012年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，增幅將再次超過城鎮(zhèn)居民，相對數(shù)差距將進(jìn)一步縮小。