邊疆民族地區(qū)“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究——對(duì)云南省富寧縣大學(xué)生村官的調(diào)查與思考

王 宏

（文山學(xué)院 外語系，云南 文山 663000）

選派優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村基層工作，即“大學(xué)生村官計(jì)劃”，是繼2005年中共中央、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見》后、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的又一重大決策。[1]位于云南省東南部文山壯族苗族自治州的富寧縣，于2008年全面啟動(dòng)“大學(xué)生村官計(jì)劃”。富寧縣南部與越南河江省接壤，是壯族和瑤族聚居地區(qū)，境內(nèi)還有苗、彝、回、仡佬等多個(gè)民族，是典型的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。截止2012年7月，富寧縣共選聘165名大學(xué)生村官到村任職。面對(duì)邊疆民族地區(qū)人才匱乏的窘境，大學(xué)生村官日益成為富寧縣新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。為全面了解和掌握他們?cè)诠ぷ鳌⑸?、學(xué)習(xí)、心理、滿意度等方面的具體情況，破解大學(xué)生村官工作中存在的問題，從而為制定相關(guān)政策提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)調(diào)查資料，特開展了此項(xiàng)調(diào)查研究。

1 調(diào)查的主要內(nèi)容

調(diào)研自2012年1月啟動(dòng)以來，主要采用問卷調(diào)查法和訪談法，搜集他們的任職情況。在富寧縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，隨機(jī)抽取了新華鎮(zhèn)、歸朝鎮(zhèn)、剝隘鎮(zhèn)、洞波鄉(xiāng)（瑤族鄉(xiāng)）、那能鄉(xiāng)、花甲鄉(xiāng)、阿用鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為樣本，共發(fā)放100份調(diào)查問卷，回收問卷98份，回收率98%，其中有效問卷95份，有效率96.9%。同時(shí)，還深入村寨實(shí)地調(diào)查，結(jié)合座談與干部訪談等方式，同大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、村民群眾進(jìn)行了廣泛的交流。

1.1 基本情況

富寧縣自2008年7月至2012年7月，共選聘了165名大學(xué)生村官到村任職。其中：2008年20名、2009年115名、2010年11名、2011年19名，2012年計(jì)劃選聘39名，現(xiàn)還在資格復(fù)審過程中。在已經(jīng)選聘的大學(xué)生村官中，女性76名，占46.1%；少數(shù)民族109名，占66.1%；中共黨員43名，占26%；本縣籍貫123名，占74.5%；本科學(xué)歷43名，占26%；專科學(xué)歷122人，占74%；擔(dān)任村黨總支書記助理43名，占26%，擔(dān)任村委會(huì)主任助理122名，占74%。目前在職的共94名，其中：2008年的8名、2009年的57名、2010年的10名、2011年的19名。分布情況是：木央鎮(zhèn)11名、歸朝鎮(zhèn)10名、田蓬鎮(zhèn)9名、新華鎮(zhèn)8名、剝隘鎮(zhèn)7名、里達(dá)鎮(zhèn)6名、板侖鄉(xiāng)10名、者桑鄉(xiāng)7名、洞波鄉(xiāng)6名、那能鄉(xiāng)6名、花甲鄉(xiāng)6名、阿用鄉(xiāng)4名、谷拉鄉(xiāng)4名。

1.2 入職動(dòng)機(jī)

當(dāng)問及“你當(dāng)大學(xué)生村官的主要目的”時(shí)，答案呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。47.3%的人回答為“到農(nóng)村接受鍛煉，為農(nóng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)”，30.5%的人選擇了“緩解就業(yè)壓力”，22.1%的人選擇了“為報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位創(chuàng)造條件”，0.1%的人沒有明確的目的。從數(shù)據(jù)可見，大學(xué)生參加村官工作的目的和動(dòng)機(jī)明確，有著各種各樣的自我考慮，是綜合個(gè)人理想和現(xiàn)實(shí)需要做出的理性選擇。他們到農(nóng)村基層之前，已經(jīng)做好了吃苦的準(zhǔn)備，大多希望主動(dòng)融入農(nóng)村的新環(huán)境經(jīng)歷磨練，通過學(xué)到的知識(shí)文化，改變農(nóng)村的貧困面貌。數(shù)據(jù)也暴露出部分人無扎根農(nóng)村的思想，只不過把它當(dāng)作再就業(yè)的跳板和過渡。解決就業(yè)問題是許多大學(xué)生報(bào)考村官工作的基本考慮。選擇大學(xué)生村官工作對(duì)許多人來說，雖不是最好的選擇，但也是在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)下一個(gè)較好的選擇。[2]

1.3 薪酬待遇

根據(jù)《云南省關(guān)于提高大學(xué)生村官工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，從2011年9月起，全省統(tǒng)一選聘且在職在崗的大學(xué)生村官，工作生活補(bǔ)貼在原每人每月1000元的基礎(chǔ)上提高到每人每月1500元。試用期滿后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為其辦理基本社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)人身綜合保險(xiǎn)。2008年以來，富寧縣共投入大學(xué)生村官各項(xiàng)補(bǔ)助、補(bǔ)貼及保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)436.4萬元，其中上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助304.54萬元、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排131.86萬元，用于大學(xué)生村官一次性安置費(fèi)33萬元，生活費(fèi)補(bǔ)助318.3萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)85.1萬元。在調(diào)研中我們了解到，個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月會(huì)給予大學(xué)生村官數(shù)量不等的補(bǔ)貼，部分村委會(huì)在年底給予象征性的節(jié)日補(bǔ)貼。調(diào)查表明，86.8%的大學(xué)生村官對(duì)目前的待遇不滿意，普遍反映收入微薄。

1.4 自我優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題是絕大多數(shù)農(nóng)村干部隊(duì)伍整體文化程度低，能力和綜合素質(zhì)不高，思想觀念相對(duì)落后。通過抽取的調(diào)查樣本顯示，52.7%是本科學(xué)歷，31.4%是中共黨員。他們大多具有相對(duì)較高的文化知識(shí)水平，富有朝氣和活力，思想觀念先進(jìn)。當(dāng)問及“與當(dāng)?shù)卮甯刹肯啾?，您認(rèn)為自己的優(yōu)勢(shì)在于哪些方面”的多項(xiàng)選擇時(shí)，有98.6%的人選擇了“文化程度高，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)”，82.6%的人選擇了“頭腦靈活，富有朝氣與活力”，52.8%的人選擇了“理念先進(jìn)，有開拓和創(chuàng)新精神”。這一點(diǎn)也得到農(nóng)村基層干部和群眾的認(rèn)可，他們認(rèn)為大學(xué)生村官有知識(shí)、有能力、有思想、有干勁，到村任職后在實(shí)踐中充分展示個(gè)人才能，在傳播新觀念、傳授新技能、解決新問題等方面發(fā)揮積極作用。

1.5 工作情況

除少部分通過村民選舉或組織安排擔(dān)任村“兩委”負(fù)責(zé)人職務(wù)外，大部分大學(xué)生村官都是擔(dān)任村“兩委”負(fù)責(zé)人助理職務(wù)，有的兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記或者副書記。在參與村級(jí)事務(wù)工作調(diào)查中，64.6%的大學(xué)生村官能獨(dú)立完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作，12.7%的大學(xué)生村官能夠聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，52.4%的大學(xué)生村官提出的建議和意見經(jīng)常被采納。村“兩委”鑒于大學(xué)生村官的年齡、閱歷、經(jīng)驗(yàn)等因素，大多在考慮分工時(shí)，側(cè)重于讓他們從基礎(chǔ)工作做起，在工作中邊學(xué)邊干，并且充分發(fā)揮他們?cè)谖淖謱懽?、電腦技術(shù)、知法懂法等方面的優(yōu)勢(shì)，專門負(fù)責(zé)相關(guān)方面的具體工作任務(wù)。大學(xué)生村官工作的主要內(nèi)容是協(xié)助做好遠(yuǎn)程教育管理、社會(huì)政策宣傳、村務(wù)決策部署、矛盾糾紛調(diào)解、文字材料撰寫、檔案資料整理、內(nèi)勤會(huì)務(wù)服務(wù)、來訪人員接待、開展培訓(xùn)和文體活動(dòng)等日常事務(wù)。

1.6 作用發(fā)揮

一是給農(nóng)村帶來了新的觀念和技術(shù)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明健康和農(nóng)村組織制度的創(chuàng)新；二是幫助壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做好文檔處理、電子檔案、遠(yuǎn)程教育等計(jì)算機(jī)信息方面的工作；四是為農(nóng)村基層工作輸入新鮮血液，改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置；五是懂政策、知法律，化解矛盾糾紛能夠保持中立，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，富寧縣村官工作中涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型：歸朝鎮(zhèn)黨委委員（原谷拉鄉(xiāng)龍色村委會(huì)主任助理）王杰、剝隘鎮(zhèn)甲村黨總支書記助理聶衛(wèi)玲、田蓬鎮(zhèn)廟壩村委會(huì)主任助理張偉等先進(jìn)典型事跡被國家和省、州知名媒體宣傳報(bào)道。

1.7 工作滿意度

在回答“對(duì)自己的工作狀態(tài)是否滿意”時(shí)，有86.1%的大學(xué)生村官對(duì)自己的表現(xiàn)“比較滿意”，有12.6%的大學(xué)生村官對(duì)自己的表現(xiàn)“滿意”，僅有1.3%的大學(xué)生村官不滿意自己的表現(xiàn)。總體上，大學(xué)生村官比較滿意自己在農(nóng)村的各項(xiàng)工作，覺得自己找到了發(fā)揮自我價(jià)值的載體和平臺(tái)。對(duì)自己不滿意的主要是感覺心理落差大，所學(xué)知識(shí)用不上，沒有完全融入農(nóng)村的大環(huán)境。在調(diào)查中，有53.6%的村民認(rèn)為“滿意”，37.8%的村民認(rèn)為“基本滿意”，6.2%的村民認(rèn)為“不滿意”，還有2.4%的村民覺得不好評(píng)價(jià)。村干部、村民總體上對(duì)他們寄予厚望，但另一方面也表明部分干部群眾對(duì)大學(xué)生村官的工作方式和工作效果還存在不認(rèn)同，認(rèn)為他們?cè)缤硪?，扎根農(nóng)村的思想搖擺不定，工作不是很上進(jìn)和認(rèn)真，工作效果不盡如人意。

1.8 未來的出路

大學(xué)生村官對(duì)自己未來的前途有充分的考慮，58.3%的人考慮“任期結(jié)束后離任報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位”，7.4%的人選擇“繼續(xù)讀研深造”，24.3%的人選擇“重新?lián)駱I(yè)，回城市找工作”，2.3%的人選擇“自主創(chuàng)業(yè)”，只有7.7%的人愿意“續(xù)聘留在基層”。2008年以來，有明確出路的大學(xué)生村官共有71人，其中：公務(wù)員14人，事業(yè)單位52人，國有企業(yè)2人，私營企業(yè)1人，自主創(chuàng)業(yè)1人，通過政法機(jī)關(guān)面向社會(huì)公開招考進(jìn)入高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)深造1人。2010年村“兩委”換屆，共有6名大學(xué)生村官當(dāng)選村“兩委”班子成員。目前，留任村黨總支委員的1人、村委會(huì)委員1人。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，共推選出符合條件的18人作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員進(jìn)行差額考察，最終選舉當(dāng)選的共13名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名。任職滿3年并參加聘期考核的5名（不含3名進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的大學(xué)生村官），評(píng)定為優(yōu)秀的2名，稱職的3名，目前均辦理了續(xù)聘手續(xù)。

2 調(diào)研結(jié)果和問題分析

富寧縣自2008年選聘大學(xué)生村官到村任職以來，“大學(xué)生村官計(jì)劃”成效顯著，給當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)所帶來的積極影響是毋庸置疑的。但在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了“大學(xué)生村官計(jì)劃”在實(shí)施過程中還存在著一些不容忽視的問題。

2.1 自我角色認(rèn)同缺失，工作實(shí)踐與角色期望存在沖突

一是無職業(yè)認(rèn)同感，入職動(dòng)機(jī)功利思想嚴(yán)重。很多人將大學(xué)生村官視為臨時(shí)性的過渡職業(yè)，把任職村官當(dāng)作緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的跳板，為以后參加公務(wù)員或事業(yè)單位考試、考研、提拔等積累資本。二是無職業(yè)歸屬感，對(duì)在農(nóng)村基層工作沒有動(dòng)力和熱情。大學(xué)生村官缺乏對(duì)農(nóng)村的深入了解，服務(wù)群眾缺乏耐心，工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性較弱，對(duì)于基層究竟干什么工作、需要什么能力、能否勝任基層工作等一無所知，工作處于被動(dòng)地位。三是自身期望值過高，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷钠谕谐鋈?。大學(xué)生村官在赴職前對(duì)所從事的職業(yè)擁有較高的期望值，到任后面對(duì)村官繁雜的日常事務(wù)感覺力不從心。多數(shù)大學(xué)生村官并沒有參與核心工作，把大部分時(shí)間精力花在跑腿、文秘、策劃文體活動(dòng)等邊緣工作上。四是“非農(nóng)非官”的身份，工作生活中存在角色沖突。大學(xué)生村官在群眾的眼中是“村官”，而實(shí)際上他們既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者事業(yè)單位人員編制，又不是村“兩委”成員，手中沒有實(shí)權(quán)，扮演的是助手和普通工作人員的角色，加上現(xiàn)行的戶籍限制制度，“非官非農(nóng)”的尷尬身份使他們?cè)诠ぷ骱徒煌型幱诓焕匚弧?/p>

2.2 施展才華受到制約，工作面臨諸多來自外部的制約和障礙

一是實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，職業(yè)適應(yīng)出現(xiàn)水土不服。盡管很多人主觀上也想有所作為，但到村任職后往往發(fā)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)存在差距。多數(shù)人缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和工作技巧，不知道如何與村民打交道，遇到村民之間的利益糾紛、家庭矛盾調(diào)節(jié)等具體情況時(shí)，不知道該怎么進(jìn)行處理。有些村民可能對(duì)大學(xué)生村官不太理解，心理上拒絕接受他們，認(rèn)為“嘴上無毛，辦事不牢”，導(dǎo)致在行為上排斥他們。[3]二是專業(yè)不對(duì)口，學(xué)科優(yōu)勢(shì)在實(shí)際工作中沒有得到充分地運(yùn)用和展示。大部分人原有的專業(yè)知識(shí)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不能完全勝任農(nóng)村工作實(shí)際，工作時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“學(xué)非所用、用非所學(xué)”的困擾。三是工作環(huán)境不盡如人意，缺乏必要的硬件設(shè)備和便利的生活條件?；A(chǔ)條件與他們的預(yù)期存在差距，對(duì)農(nóng)村落后的辦公條件、休閑設(shè)施、生活習(xí)俗、住宿條件、飲食條件、交通通信等方面難以適應(yīng)。四是文化素質(zhì)和思想觀念存在差異，與當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姕贤ń涣骼щy。主要體現(xiàn)在行為舉止、語言風(fēng)格、生活方式等都與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娤嗳ド踹h(yuǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)芈浜笥廾恋乃枷胗^念、干部拖拉懶惰的工作態(tài)度存在異議，特別是村基層工作中普遍存在的應(yīng)酬喝酒現(xiàn)象無法接受和適應(yīng)。五是面對(duì)少數(shù)民族對(duì)象難于開展工作。民族地區(qū)的宗族勢(shì)力、民族信仰較為排斥外人，面對(duì)富寧濃重的地方方言、少數(shù)民族語言，語言溝通交流有障礙。

2.3 缺乏相關(guān)的培訓(xùn)和交流，管理機(jī)制還有待完善

一是缺乏入職、創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)。入職前雖然有集體動(dòng)員和培訓(xùn)，但是太過于寬泛和短暫。他們最急需培訓(xùn)的內(nèi)容依次是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育、與農(nóng)民溝通的能力。雖然入職后有不定期的專項(xiàng)培訓(xùn)，但不是面對(duì)所有人，無法滿足工作的實(shí)際需求。二是管理中不敢放權(quán)。沒有高度重視大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)和作用，不善于交任務(wù)、壓擔(dān)子，不重視他們的意見和建議，不讓他們真正參與到?jīng)Q策和管理中，在對(duì)大學(xué)生村官的使用和培養(yǎng)上留有余地。三是協(xié)同管理存在紕漏。根據(jù)現(xiàn)行管理體制，富寧縣大學(xué)生村官主要由縣委組織部進(jìn)行統(tǒng)一管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂就業(yè)合同后到村任職。表面上看是縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)管理，但在實(shí)際操作中存在管理責(zé)任不清、分工不明的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為大學(xué)生村官是村干部應(yīng)由村里管理，而村里認(rèn)為是上面下派的，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，結(jié)果造成有的人管理工作處于真空狀態(tài)。四是缺乏溝通交流的機(jī)制和平臺(tái)。目前富寧縣大學(xué)生村官的交流基本上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的內(nèi)部交流或者是自發(fā)性的交流，缺乏不同批次的、不同地區(qū)的、全縣村官之間的交流活動(dòng)。這種非正式的交流若不加以積極引導(dǎo)，往往容易傳播一些負(fù)面的價(jià)值觀念，成為大學(xué)生村官之間相互訴苦、互發(fā)牢騷的渠道。

2.4 不滿當(dāng)前的收入待遇，對(duì)于期滿后的出路問題普遍擔(dān)憂

就目前的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平來看，除去必要的食宿、交通等費(fèi)用后就所剩無幾，收入狀況確實(shí)難以滿足日常的開支。不同的工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容和收入待遇也存在差異性，比如一些偏遠(yuǎn)貧困的村子，需要承擔(dān)幾個(gè)人的工作量；個(gè)別地區(qū)有工作補(bǔ)貼和節(jié)日福利，條件差的就沒有額外收入；部分人被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)做的事，卻無法享受同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣的待遇。面對(duì)低微的收入，大家都會(huì)考慮任期滿后的出路問題。國家對(duì)大學(xué)生村官提出五條出路，分別是留村任職、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。但五條道路在實(shí)際的運(yùn)行中都有難度，大部分人對(duì)自身的出路問題普遍感到迷茫和擔(dān)憂。留村任職就意味著要長(zhǎng)期扎根農(nóng)村遠(yuǎn)離喧囂，需要放棄很多現(xiàn)實(shí)的東西，還要面臨如何在短時(shí)間內(nèi)贏得當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦湃蔚膯栴}?？间浌珓?wù)員雖然有一定的優(yōu)惠政策，但定向招錄的比例不是很高，考試競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。自主創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前各級(jí)黨委政府積極引導(dǎo)的一條途徑，但面臨資金、項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)、精力、風(fēng)險(xiǎn)方面的限制，目前還只是停留在只有想法沒有辦法的階段。另行擇業(yè)是迫不得已的最后選擇，受到當(dāng)前就業(yè)難總體狀況的影響，伴隨著年齡的增大、專業(yè)知識(shí)的退化，大學(xué)生村官面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)而缺少優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)學(xué)習(xí)深造面臨著工作和學(xué)習(xí)的沖突，農(nóng)村資訊不發(fā)達(dá)，機(jī)會(huì)成本過大。

3 建議和對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前富寧縣“大學(xué)生村官計(jì)劃”在實(shí)施過程中所凸顯出來的問題，為使大學(xué)生村官下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)，圍繞如何促進(jìn)“大學(xué)生村官計(jì)劃”工作良性發(fā)展的相關(guān)政策和管理辦法，提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策。

3.1 政策宣傳教育工作前移至高校，建立系統(tǒng)協(xié)調(diào)的大學(xué)生村官培育選聘機(jī)制

針對(duì)入職角色轉(zhuǎn)變緩慢的現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)該將宣傳工作前移至高校，加大政策宣傳力度、豐富宣傳載體，提高政策在大學(xué)生群體中的知曉度，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村基層建功立業(yè)。高校要抓好上游工作，引導(dǎo)大學(xué)生提前做好職業(yè)規(guī)劃，通過涉農(nóng)課程設(shè)置、社會(huì)實(shí)踐、素質(zhì)拓展，幫助大學(xué)生增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的了解，提高農(nóng)村工作能力。相關(guān)部門要充分考慮各地的消化能力，把“大學(xué)生村官計(jì)劃”同“三支一扶”、“特崗教師”、“西部計(jì)劃志愿者”等項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮。進(jìn)一步完善選聘機(jī)制，合理確定大學(xué)生村官的選聘規(guī)模、選聘條件和選聘方式。立足農(nóng)村實(shí)際，按照“人崗相適”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和農(nóng)村的實(shí)際需要確定所需的專業(yè)類型，選擇與農(nóng)村工作關(guān)聯(lián)度較高的專業(yè)，優(yōu)先選聘種植、養(yǎng)殖、獸醫(yī)、動(dòng)植物檢疫等具有農(nóng)林牧漁專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才，真正把想干事、能干事的優(yōu)秀畢業(yè)生選拔到村官隊(duì)伍中來。

3.2 加強(qiáng)崗前培訓(xùn)教育和“傳幫帶”工作，建立科學(xué)合理的大學(xué)生村官培訓(xùn)教育機(jī)制

村官不是官，干好不簡(jiǎn)單。針對(duì)大學(xué)生有知識(shí)、有文化、有熱情，但缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”原則，逐步建立健全大學(xué)生村官培訓(xùn)機(jī)制。首先要抓好崗前入職培訓(xùn)教育，聘請(qǐng)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專家授課，為大學(xué)生村官入村工作奠定基礎(chǔ)。拓展崗前培訓(xùn)的深度和廣度，既要有農(nóng)村工作的實(shí)用技能，又要有地方的實(shí)際情況和工作案例。注重結(jié)合基層工作實(shí)際需要，依托黨校、高等院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把大學(xué)生村官納入本地干部培養(yǎng)培訓(xùn)總體規(guī)劃，開展多層次的在職培訓(xùn)。堅(jiān)持“政策指導(dǎo)、工作引導(dǎo)、項(xiàng)目幫扶、方法幫教”相結(jié)合，在培養(yǎng)中鍛煉，在鍛煉中鼓勵(lì)，著力提高大學(xué)生村官的理論水平和業(yè)務(wù)技能。村“兩委”要手把手傳授三農(nóng)工作經(jīng)驗(yàn)和方法，帶領(lǐng)大學(xué)生村官進(jìn)村入戶，了解村情民意，通過各種實(shí)踐磨練，使大學(xué)生村官由“專才”向“全才”轉(zhuǎn)變。建立和完善大學(xué)生村官跟班學(xué)習(xí)制度，每年有計(jì)劃地組織大學(xué)生村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所跟班學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓寬大學(xué)生村官接受實(shí)踐鍛煉的空間和平臺(tái)。

3.3 著力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，逐步完善大學(xué)生村官充分發(fā)揮作用的管理機(jī)制

一是要加強(qiáng)服務(wù)工作，為大學(xué)生村官施展才華創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。力求為他們創(chuàng)造優(yōu)良的工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，使大學(xué)生村官“食宿舒心、工作盡心、留得安心、組織放心”。中央政府應(yīng)盡快建立健全大學(xué)生村官請(qǐng)銷假、例會(huì)、目標(biāo)責(zé)任管理等規(guī)章制度，使基層政府做到有章可循，并以此為抓手突出激勵(lì)。[1]二是要提高工資水平，為大學(xué)生村官提供較好的物質(zhì)保障待遇。在可能的情況下，將生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2萬元左右，同時(shí)將各種保險(xiǎn)、福利措施和相關(guān)待遇切實(shí)落到實(shí)處。要建立工資待遇增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高工資和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是建立溝通交流渠道，加強(qiáng)大學(xué)生村官的心理疏通和情感交流。以縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為層級(jí)和平臺(tái)，暢通反映意見建議的渠道，建立大學(xué)生村官之間的聯(lián)系溝通交流制度。相關(guān)部門要實(shí)時(shí)掌握他們的工作生活狀況和思想心理狀態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)信息交流和思想感情溝通，給予更多的關(guān)心關(guān)懷和幫助指導(dǎo)。四是要合理安排崗位，為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供廣闊的空間和堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。充分考慮他們的所學(xué)專業(yè)和特長(zhǎng)，給大學(xué)生提供適合的工作崗位，做到人盡其才、才盡其用。五是創(chuàng)新基層干部管理模式，為大學(xué)生村官真正成長(zhǎng)提供平臺(tái)。要把他們作為特殊人才來使用，當(dāng)做后備干部來培養(yǎng)。要杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所截留、借用大學(xué)生村官等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，確保他們認(rèn)真到村任職。要真正賦予他們?cè)诖寮?jí)事務(wù)管理中的責(zé)任和權(quán)力，實(shí)質(zhì)性的參與村級(jí)重大事務(wù)的決策和管理。六是加強(qiáng)日常管理，完善大學(xué)生村官考核和獎(jiǎng)懲制度。明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的日常管理職責(zé)，將大學(xué)生村官管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建考核；將年底述職評(píng)議的考核形式落實(shí)到位，加大基層干部群眾的打分權(quán)限；細(xì)化大學(xué)生村官的職責(zé)范圍，量化獎(jiǎng)懲措施，工資待遇與年終考核相掛鉤。

3.4 拓寬就業(yè)出路和流通渠道，重點(diǎn)探索大學(xué)生村官穩(wěn)定自由的就業(yè)流動(dòng)機(jī)制

一是“留得住”，為聘期結(jié)束后立足基層發(fā)展提供機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)有能力、有激情、群眾認(rèn)可的大學(xué)生村官期滿后續(xù)聘，進(jìn)一步提高其在“兩委”的參選率和選中率，為基層留下具備專業(yè)知識(shí)技能、有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的綜合型高素質(zhì)人才。積極搭建大學(xué)生村官成長(zhǎng)服務(wù)平臺(tái)，為優(yōu)秀大學(xué)生村官提供向上晉升的途徑。二是“干得好”與“考得好”統(tǒng)籌兼顧，為報(bào)考黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提供政策支持。加大大學(xué)生村官所占的名額和比例，放寬對(duì)學(xué)歷、專業(yè)、年齡、性別等的限制，切實(shí)落實(shí)好縣鄉(xiāng)公務(wù)員和事業(yè)編制崗位的定向錄用。對(duì)于能力突出、成績(jī)顯著的，要敢于破格提拔，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以不經(jīng)過考試直接錄用為黨政機(jī)關(guān)工作人員。三是“流得動(dòng)”，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)為根本，著重完善再就業(yè)政策。建立就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，積極開展再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的擇業(yè)觀，提高再就業(yè)的能力；大力支持、幫扶和引導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極營造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，組織開展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的專門培訓(xùn)，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行有效指導(dǎo)；從資金、項(xiàng)目、場(chǎng)地、信息、技術(shù)等方面加大幫扶力度，積極引導(dǎo)有條件的大學(xué)生村官創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，帶領(lǐng)基層群眾共同致富。

[1] 汪倩．對(duì)大學(xué)生”村官”現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J]．科技信息，2010（17）：524.

[2] 袁國友．邊疆民族地區(qū)大學(xué)生“村官”工作狀況與思想心態(tài)[J]．云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（4）：5-11.

[3] 張維貴．論大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)[J]．經(jīng)濟(jì)體制改革，2010（1）：179-181.