云南富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效問題與建議

王興秋

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是目前人們最為關(guān)注的一個問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既關(guān)系到城鄉(xiāng)人民的生活健康，也關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。因此要加強各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測力度，逐年提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的合格率，保證其質(zhì)量安全。作者對富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，剖析其存在的問題和難點，同時提出對應(yīng)的政策與建議，來加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；安全監(jiān)管；對策；富寧縣

1 概述

富寧縣具有集高速公路、鐵路、港口運輸為一體的水、陸、鐵交通大通道優(yōu)勢，是云南通往沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和對越貿(mào)易的重要通道，也是云南省面向太平洋通道的重要節(jié)點，是云南的“東大門”和“出?？凇?。特殊的地理位置要求富寧縣農(nóng)產(chǎn)品具備更高的質(zhì)量安全水平[1]，因此，加強富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，顯得特別重要。近年來，富寧縣政府深入貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、州監(jiān)管工作的安排部署，以富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站所實施的項目為契機，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測力度，逐步完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。深入開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管以及對農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢查，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量總體得到提升，保證其安全健康投入市場，為消費者提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品，從而為生產(chǎn)者帶來較大的收益。但是，目前仍存在很多問題，需要政府進(jìn)一步去完善。同時要加強宣傳工作，提升農(nóng)民的認(rèn)知度，并盡快建設(shè)好完整的監(jiān)督體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

2 工作成效

2.1 已經(jīng)逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

2006年6月，富寧縣正式批準(zhǔn)成立“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站”，隨后又成立“富寧縣綠色食品發(fā)展中心”、“富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心”，形成一套人馬三塊牌子[2]?？h政府撥款投入42.95萬元建成“富寧縣城北農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測室”，可進(jìn)行蔬菜有機磷、菊酯類、氨基甲酸酯類等農(nóng)藥殘留定性監(jiān)測。

2010年，《富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站》批準(zhǔn)立項[3]，2012年完成項目初步設(shè)計。同年，縣機構(gòu)編制委員會批文成立富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站[4]。2013年初施工建設(shè)，建筑面積656.01 m2，布設(shè)為辦公室和實驗室共15間功能室。通過政府招投標(biāo)，陸續(xù)購置包括原子吸收分光光度計、氣相色譜儀、原子熒光光度計、旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、小型便攜設(shè)備等實驗監(jiān)測設(shè)備59臺（套）；實驗臺桌1批，配置流動監(jiān)測車一輛。制訂出《富寧縣質(zhì)檢站工作職責(zé)》、《富寧縣質(zhì)檢站監(jiān)測室管理制度》、《富寧縣質(zhì)檢站各項工作制度》、《監(jiān)測員管理制度》、《易制毒藥劑管理人員工作職責(zé)》、《項目資金管理制度》、《流動監(jiān)測車管理制度》。目前，正在抓緊縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)能力申報，力爭早日獲得實驗室“雙認(rèn)證”。

在建設(shè)縣級質(zhì)檢站的同時，縣編委批準(zhǔn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子，實行兩塊牌子一套人馬的管理體制[4]。同時增加全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)編制34名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站都配備了農(nóng)殘速測儀、電腦工作臺、冰箱等監(jiān)測儀器，開展涵蓋水果、蔬菜類的農(nóng)殘監(jiān)測。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證工作有新的進(jìn)展

目前為止，富寧縣獲省級認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積134.19萬畝，其中無公害糧油產(chǎn)地6個品種47.96萬畝、果蔬產(chǎn)地5個品種13.08萬畝、經(jīng)濟(jì)作物5個品種62.85萬畝、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地7個品種6萬畝、草山2個品種面積4.3萬畝、畜牧養(yǎng)殖12戶。

2014年“云鑫牌”白砂糖、赤砂糖獲得國家綠色食品認(rèn)證證書。

2015年申報的富寧縣里達(dá)新興養(yǎng)殖場獲省級無公害生豬認(rèn)證證書。富寧縣里達(dá)鎮(zhèn)興祥養(yǎng)殖場和富寧縣義達(dá)大型養(yǎng)豬場的無公害生豬申報，已完成省級專家對環(huán)評和樣品抽檢。正在初審的無公害產(chǎn)品認(rèn)證有富寧縣奇陽種養(yǎng)殖專業(yè)合作—野雞產(chǎn)品、富寧縣剝隘鎮(zhèn)東樓養(yǎng)殖合作社—漁產(chǎn)品?！案粚幇私恰鲍@地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

2.3 認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作

加強對農(nóng)產(chǎn)品的出產(chǎn)地、銷售渠道（批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場）的監(jiān)測力度，并重點對富寧縣城北農(nóng)貿(mào)市場、城南農(nóng)貿(mào)市場、金虎市場和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜基地進(jìn)行定性農(nóng)藥殘留監(jiān)測。據(jù)統(tǒng)計，2003-2015年13年間共抽檢果蔬樣品17154個，其中綜合定性監(jiān)測合格的樣品有16340個，合格率達(dá)95.25%，余下的814個樣品監(jiān)測超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)到4.75%。

十多年來，隨著監(jiān)測儀器設(shè)備的不斷更新，分析精度逐年提高，監(jiān)測合格率均在95%左右。統(tǒng)計結(jié)果：“十五”期間監(jiān)測樣品480個，其中合格166個，合格率34.58%；超標(biāo)314個，超標(biāo)率65.42%?！笆晃濉逼陂g監(jiān)測樣品4945個，合格4552個，合格率92.05%；超標(biāo)393個，超標(biāo)率7.95%?！笆濉逼陂g監(jiān)測樣品11729個，合格11622個，合格率99.09%；超標(biāo)107個，超標(biāo)率0.91%。

2.4 市場監(jiān)管力度不斷加強

富寧縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系逐漸在健全，基本形成縣農(nóng)科局法規(guī)股負(fù)責(zé)職能監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)日常執(zhí)法、各相關(guān)事業(yè)單位有效管理的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。近年來，圍繞種植業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品等的質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展了系列農(nóng)業(yè)專項執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等行動。與工商、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門緊密配合，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理。加大對農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管力度，重點開展了“三品”、畜牧、水產(chǎn)品專項整治以及農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度加大

加大農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的宣傳力度，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷者以及消費者的安全意識。開展了相關(guān)法律法規(guī)的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并在縣中心廣場和農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、集市舉辦了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》等法律法規(guī)的宣傳。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣城農(nóng)貿(mào)市場、水果批發(fā)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品銷售點，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全知識和農(nóng)產(chǎn)品安全法的有關(guān)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，提高了廣大群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全的消費意識。

3 主要面臨的問題

3.1 監(jiān)管組織體系建設(shè)需要加強

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管所面臨的主要問題面廣量大、任務(wù)繁重、形勢嚴(yán)峻。監(jiān)管組織雖然已經(jīng)形成了主要的框架，但由于人員配置的缺乏，以及相應(yīng)管理制度的不健全，導(dǎo)致監(jiān)管力度減弱。因此，要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的建設(shè)。

3.2 監(jiān)管力度不夠，機制不完善

富寧縣有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，以及源頭追溯、流向追蹤等長效機制仍未完善。執(zhí)法過程中存在執(zhí)法條件較差、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段薄弱等問題，導(dǎo)致日常的監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。針對富寧縣的蔬菜、水果生產(chǎn)基地，首先要嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要進(jìn)行科學(xué)的選種；后期的管理中心也要做到科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，在生長過程中嚴(yán)禁使用激素，高毒、高殘留農(nóng)藥。再加上農(nóng)戶對農(nóng)藥的認(rèn)識度不高，導(dǎo)致用藥不規(guī)范，對上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成影響。

3.3 改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)

實現(xiàn)現(xiàn)代化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。近年來，富寧縣大力實施開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，并逐漸實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化模式的轉(zhuǎn)變。但仍有許多的分散經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)等采用粗放的生產(chǎn)模式，再加上農(nóng)技人員短缺、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理不規(guī)范、現(xiàn)代裝備水平不高等問題。最終給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督工作順利開展帶來更大阻礙。

3.4 資金投入嚴(yán)重不足

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作涉及的范圍比較廣，且工作量非常大，所以需要大量的資金投入。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測、無公害標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的制定與實施、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理等，也都需要一定的工作經(jīng)費，如果相應(yīng)的經(jīng)費沒有到位，將嚴(yán)重影響富寧縣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理工作。

3.5 品牌意識不強

要加大“三品”發(fā)展的步伐，盡快推出無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。但是，由于農(nóng)民的品牌意識不高，導(dǎo)致認(rèn)證產(chǎn)品貼標(biāo)率降低，地方龍頭企業(yè)并未充分發(fā)揮出帶頭作用，沒有培育出更具市場競爭力的知名品牌。

4 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策建議

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)

政府應(yīng)該從加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測力度上開始著手，把這項工作作為重點，安排到重要議事日程，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把控。首先要對農(nóng)業(yè)的投入品進(jìn)行科學(xué)的、嚴(yán)格的篩選，如果出現(xiàn)違法行為，必須給予嚴(yán)懲；其次是要加強產(chǎn)地監(jiān)測，制定相關(guān)的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度與場地掛鉤制度；最后，還要打造良好的銷售渠道，實現(xiàn)產(chǎn)銷地的完美對接，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到進(jìn)一步提升。

4.2 廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法

通過充分利用大眾媒體，采用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式來大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，不斷向農(nóng)民以及生產(chǎn)加工營銷企業(yè)灌輸相關(guān)的知識，并逐漸深入開展有關(guān)的農(nóng)民教育培訓(xùn)活動。幫助農(nóng)民更好的選擇優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)以及具有良好抗性的品種，提高農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)合理性。還可以鼓勵農(nóng)民使用有機肥料，并加強有關(guān)單位對病蟲害的預(yù)測與防治工作，及時公告預(yù)測的相關(guān)動態(tài)，讓農(nóng)民及早做好相應(yīng)的措施。還要不斷增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。

4.3 建立健全公布和預(yù)警機制

通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不斷完善，已經(jīng)基本形成從政府各部門到菜農(nóng)的全社會質(zhì)量安全管理體系，以及從“田頭”到“餐桌”生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)。為了更快實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須對制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、質(zhì)量監(jiān)測和科技攻關(guān)等工作提供財政扶持，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項工作能全面啟動和開展。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測的每個環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的監(jiān)測制度；也要把監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行公示，并給予相當(dāng)?shù)莫剳?；還要制定嚴(yán)格的市場預(yù)警制度。這樣，才能使政府充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。

4.4 建立農(nóng)殘監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測手段

充分利用國家的扶持政策，根據(jù)國家、行業(yè)、地方的標(biāo)準(zhǔn)要求，以開展現(xiàn)場快速監(jiān)測、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，不斷加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)測以及相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)測，逐步去完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站，使其能夠擁有高效的設(shè)備設(shè)施以及全面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測技術(shù)。

4.5 規(guī)范程序，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

通過項目驅(qū)動、龍頭的帶動以及相應(yīng)的財政支持，富寧縣已經(jīng)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場，開啟了“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、適時監(jiān)控、消費安全”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，不僅提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管水平，還進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 富寧概況. 2014.

[2] 富寧縣農(nóng)業(yè)志. 2010.

[3] 《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于文山州富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)》（云發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕1923號）.2010.

[4] 富編辦發(fā)〔2012〕53號《關(guān)于成立富寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測站的通知》. 2012.