區(qū)域性工資集體協(xié)商制度研究——以浙江湖州市為例＊

彭德林 殷國偉

（湖州師范學(xué)院，浙江 湖州 313000）

工資集體協(xié)商，對(duì)于實(shí)現(xiàn)收入分配合理化、維護(hù)職工利益、促進(jìn)企業(yè)和職工共同發(fā)展，有著非常重要的意義。為推進(jìn)湖州市工資集體協(xié)商工作深入開展，湖州市總工會(huì)與湖州師范學(xué)院政治學(xué)院共同組成調(diào)研課題組，有針對(duì)性地選擇了區(qū)域性工資集體協(xié)商制度作為調(diào)研課題。課題組深入到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的工會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人代表及職工代表進(jìn)行了座談交流，還對(duì)企業(yè)經(jīng)營者和職工進(jìn)行了關(guān)于區(qū)域性工資集體協(xié)商制度的問卷調(diào)查。以這次調(diào)研的過程和結(jié)果及其他相關(guān)資料為基礎(chǔ)，對(duì)湖州市區(qū)域性工資集體協(xié)商制度的具體做法、成效和問題進(jìn)行研究總結(jié)，提出解決問題的對(duì)策建議。

一、湖州市開展區(qū)域性工資集體協(xié)商的主要做法和成效

從2004年開始，長興縣呂山鄉(xiāng)、虹橋鎮(zhèn)等先后建立區(qū)域性職工代表大會(huì)制度，開展區(qū)域性工資集體協(xié)商工作，簽訂了區(qū)域性《集體合同》、《工資集體協(xié)商協(xié)議》，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)和采用企業(yè)用工形式的單位。長興縣的做法取得了良好的成效，工作走在全省前列。從2012年開始，湖州市其他縣區(qū)也先后開展了區(qū)域性工資集體協(xié)商的試點(diǎn)，并取得了初步的成效。

（一）區(qū)域性工資集體協(xié)商的主要做法

1.健全組織機(jī)制，構(gòu)筑協(xié)商平臺(tái)。一是建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。2003年11月，為了調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問題，長興縣總工會(huì)在白峴鄉(xiāng)探索建立了全省首個(gè)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，為開展區(qū)域性工資集體協(xié)商提供了重要的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制由職工方、政府方和企業(yè)方組成。工會(huì)代表職工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管勞動(dòng)保障的領(lǐng)導(dǎo)代表政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)公司代表企業(yè)，每方設(shè)代表4人。二是確定職工和企業(yè)代表組織。除了在企業(yè)建立的單獨(dú)工會(huì)外，條件成熟的村和工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域性工會(huì)。但在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)工會(huì)代表職工開展工資集體協(xié)商。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工商聯(lián)或者商會(huì)組織不健全，由鎮(zhèn)工業(yè)公司作為企業(yè)代表組織。如果是分行業(yè)協(xié)商的，還在鎮(zhèn)工業(yè)公司內(nèi)設(shè)立三大行業(yè)辦公室，辦公室主任由三位工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)來兼任，代表三大行業(yè)參與協(xié)商。三是建立鎮(zhèn)區(qū)域性職代會(huì)制度。職代會(huì)由區(qū)域內(nèi)各企業(yè)職工推薦代表組成。區(qū)域性職代會(huì)每年召開一次。區(qū)域性職代會(huì)制度是開展區(qū)域工資集體協(xié)商的重要形式。

2.規(guī)范協(xié)商程序，確保協(xié)商過程合法性。區(qū)域性工資集體協(xié)商主要采用五步法：一是做好協(xié)商前期準(zhǔn)備工作。以工會(huì)為主，依靠三方成員對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營狀況和職工整體收入水平、工資年度增長幅度及職工對(duì)工資調(diào)整的要求進(jìn)行調(diào)查，收集各方面的意見，準(zhǔn)備協(xié)商材料、確定協(xié)商重點(diǎn)、進(jìn)行協(xié)商前的溝通。二是產(chǎn)生協(xié)商代表。召開協(xié)商代表會(huì)議，制定和完善工資協(xié)議草案。協(xié)商代表職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方機(jī)制成員履行。職工方首席代表由鎮(zhèn)工會(huì)主席擔(dān)任，職工方代表資格經(jīng)區(qū)域性職代會(huì)全體代表推舉確認(rèn)。企業(yè)方首席代表由鎮(zhèn)工業(yè)公司經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)方的其他代表有行業(yè)辦公室主任及部分具有代表性和影響力的企業(yè)法定代表人。召開職工和企業(yè)方協(xié)商代表會(huì)議，制定初步的工資集體協(xié)商協(xié)議草案，并分發(fā)到各個(gè)企業(yè)，要求企業(yè)上墻公示，征求職工意見，按照職工意見充實(shí)修改協(xié)議草案。三是召開鎮(zhèn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制成員會(huì)議，討論協(xié)商《區(qū)域性工資協(xié)議》草案，重點(diǎn)是確定區(qū)域性（分行業(yè)）最低工資標(biāo)準(zhǔn)和年度增長幅度，形成協(xié)商紀(jì)要。四是召開區(qū)域性（分行業(yè)）職代會(huì)，討論審議通過《區(qū)域性（分行業(yè)）工資協(xié)議》草案，形成決議，協(xié)商雙方首席代表簽字蓋章。五是上報(bào)審查。將協(xié)議文本一式三份報(bào)送勞動(dòng)部門審查，報(bào)上級(jí)工會(huì)備案，并在區(qū)域內(nèi)予以公示。

3.逐步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，增強(qiáng)協(xié)商內(nèi)容的實(shí)際針對(duì)性。以區(qū)域內(nèi)企業(yè)的行業(yè)分布特點(diǎn)、區(qū)域性工資集體協(xié)商協(xié)議內(nèi)容的基本要件和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞為根據(jù)，細(xì)化協(xié)商內(nèi)容。2004年6月，長興縣總工會(huì)在呂山鄉(xiāng)嘗試建立首個(gè)區(qū)域性職代會(huì)制度，并依托三方協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域性職代會(huì)制度開展了區(qū)域性工資集體協(xié)商。2004年7月，洪橋鎮(zhèn)也開展了區(qū)域性工資集體協(xié)商，總結(jié)了呂山鄉(xiāng)開展區(qū)域性協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，完善了協(xié)商機(jī)制和形式，根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)集聚在輕紡、建材和耐火這三個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，分行業(yè)細(xì)化了協(xié)商內(nèi)容，簽訂了區(qū)域性分行業(yè)工資集體協(xié)議。長興縣總工會(huì)還針對(duì)有的區(qū)域簽訂的集體協(xié)商協(xié)議內(nèi)容過于簡單和籠統(tǒng)的問題，對(duì)工資集體協(xié)商協(xié)議內(nèi)容提出了六項(xiàng)基本要求，包括：工資支付標(biāo)準(zhǔn)、辦法、時(shí)間及最低工資標(biāo)準(zhǔn)，職工年度平均工資水平及增長幅度，加班工資支付及假期工資待遇，工資集體協(xié)議的期限，協(xié)議的違約責(zé)任，協(xié)議的變更、解除及終止的程序和條件等內(nèi)容。在落實(shí)區(qū)域性協(xié)商協(xié)議的企業(yè)協(xié)商環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，協(xié)商內(nèi)容的重點(diǎn)是建立工資增長機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)不足、經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，通過協(xié)商建立工資支付保障機(jī)制，確保職工工資水平不降低，工資不拖欠。

4.建立健全監(jiān)督機(jī)制，提高協(xié)議履行率。在區(qū)域性職代會(huì)框架內(nèi)，建立三個(gè)常設(shè)組織，代表監(jiān)視執(zhí)行組、安全生產(chǎn)衛(wèi)生督察組、勞動(dòng)爭議調(diào)解組，具體負(fù)責(zé)區(qū)域性（分行業(yè)）工資協(xié)議履行過程中的監(jiān)視、督查與調(diào)解工作，保障區(qū)域性（分行業(yè)）合同、工資協(xié)議得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。鎮(zhèn)工會(huì)每年對(duì)區(qū)域性工資協(xié)議履行的情況進(jìn)行年度監(jiān)督檢查，推進(jìn)區(qū)域性工資集體協(xié)商工作的展開。健全及時(shí)協(xié)商調(diào)解制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，勞動(dòng)爭議調(diào)解組及時(shí)進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。年度鎮(zhèn)區(qū)域性職代會(huì)召開期間，三個(gè)常設(shè)小組就協(xié)議落實(shí)情況、存在問題及職工的要求向職代會(huì)報(bào)告，對(duì)重大的或共性的問題，提交議案，經(jīng)職代會(huì)討論，形成解決的決議。

（二）區(qū)域性工資集體協(xié)商的主要成效

1.解決了中小企業(yè)工資集體協(xié)商的難題，擴(kuò)大了工資集體協(xié)商的覆蓋面。規(guī)模小、職工人數(shù)少的小企業(yè)，管理不規(guī)范、工會(huì)基礎(chǔ)差，職工方與企業(yè)主相比處于弱勢地位，企業(yè)無法單獨(dú)在內(nèi)部開展工資集體協(xié)商。在政府主導(dǎo)下，區(qū)域工會(huì)推動(dòng)職工和企業(yè)雙方進(jìn)行區(qū)域性（分行業(yè)）工資集體協(xié)商，把眾多小企業(yè)納入?yún)f(xié)商范圍，擴(kuò)大了工資集體協(xié)商的覆蓋面。到2012年7月底，全市共有243個(gè)區(qū)域簽訂了區(qū)域性工資集體協(xié)商協(xié)議，覆蓋企業(yè)5309家，占所有簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議企業(yè)總數(shù)的比例達(dá)48.2%；長興縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部簽訂了區(qū)域性工資集體協(xié)商協(xié)議，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)和職工。

2.更好地維護(hù)了職工的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)穩(wěn)定。洪橋鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)等實(shí)行了區(qū)域性工資集體協(xié)商的地方，因工資引發(fā)的投訴數(shù)量和涉及的金額都呈下降趨勢。工資增長明顯，每年集體協(xié)商的工資最低標(biāo)準(zhǔn)增長幅度在10%到20%左右。企業(yè)工資糾紛減少，職工工資權(quán)益得到了更好地維護(hù)，勞資關(guān)系更加和諧。

3.穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。自2004年開展區(qū)域性工資集體協(xié)商以來，職工無序流動(dòng)現(xiàn)象大量減少，企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定性大大提高。區(qū)域性工資集體協(xié)商的展開，還平衡了企業(yè)間的勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)，避免了企業(yè)間的惡性競爭，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

4.提升了工會(huì)的社會(huì)地位和形象。全市各級(jí)工會(huì)從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，依法推動(dòng)區(qū)域性工資集體協(xié)商，擴(kuò)大了工資集體協(xié)商的覆蓋面，維護(hù)了職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)健全了規(guī)章制度，理順了職工和企業(yè)的利益分配關(guān)系。職工把工會(huì)視為自身權(quán)益的代言人和維護(hù)者，企業(yè)將工會(huì)視為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定器，工會(huì)在企業(yè)和職工中的認(rèn)知度和公信力得到了提升，對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用更加明顯。

二、區(qū)域性工資集體協(xié)商存在的問題

（一）對(duì)區(qū)域性工資集體協(xié)商制度的認(rèn)識(shí)不足

部分企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，職工工資由企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力供求關(guān)系決定，無需協(xié)商，只要不低于地方政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)就行。即使要協(xié)商職工工資，在企業(yè)中和自己的職工進(jìn)行協(xié)商就行，或者參加行業(yè)工資協(xié)商即可，參與區(qū)域性協(xié)商沒什么必要。因?yàn)閰^(qū)域性協(xié)商要談的是職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，自己企業(yè)的職工實(shí)際工資早就超過了。由此，企業(yè)經(jīng)營者或被動(dòng)參與區(qū)域性協(xié)商，或者在協(xié)商中盡量壓低工資標(biāo)準(zhǔn)，或者簽訂協(xié)議后不履行。部分職工沒有認(rèn)識(shí)到參與區(qū)域性工資集體協(xié)商是法律賦予他們的權(quán)利，也是維護(hù)他們工資權(quán)益的重要途徑。對(duì)工資集體協(xié)商不重視，不參與，不能積極地從職工的角度提出主張和建議。

（二）區(qū)域性工資集體協(xié)商的主體存在問題

一是工會(huì)工作力量薄弱。工會(huì)干部人數(shù)少，工作任務(wù)重，相關(guān)知識(shí)缺乏，能力不夠，對(duì)于區(qū)域性協(xié)商工作不敢談，不會(huì)談。二是企業(yè)代表組織缺失。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)公司代表企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，這不能很好地反映企業(yè)的訴求；而且從法律的角度講，主體資格不規(guī)范，是不能代表的，也是不合法的。

（三）區(qū)域性工資集體協(xié)商程序不夠規(guī)范

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性工資集體協(xié)商工作比較規(guī)范，但是在推廣過程中，一些地方過于簡單化、形式化，在實(shí)際操作上存在諸多不規(guī)范之處。如區(qū)域性協(xié)商議題、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的確定等未充分征求職工意見；職工方協(xié)商代表未經(jīng)過區(qū)域性職工代表大會(huì)選舉；企業(yè)代表組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工業(yè)辦公室代表；未召開區(qū)域性職代會(huì)，工會(huì)和企業(yè)代表座談一下，就形成了工資協(xié)議草案并簽訂協(xié)議；協(xié)議文本程式化，沒有體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?；協(xié)議簽訂后沒有報(bào)勞動(dòng)部門審查備案等。

（四）區(qū)域性工資集體協(xié)商內(nèi)容簡單、標(biāo)準(zhǔn)偏低

區(qū)域性工資集體協(xié)商內(nèi)容側(cè)重于保底線，重點(diǎn)就區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資年度增長幅度、工資支付保障、履行監(jiān)督和違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。加班工資、病事假工資、特殊工種津貼以及職工生活補(bǔ)貼，還未列入?yún)^(qū)域性工資協(xié)議范圍。從實(shí)際情況來看，區(qū)域性工資協(xié)商協(xié)議規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，僅僅比地方政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)略高，而企業(yè)職工實(shí)際人均工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（五）區(qū)域性工資集體協(xié)商缺乏有效的監(jiān)督制約

雖然在開展區(qū)域性工資集體協(xié)商制度建制的區(qū)域，已經(jīng)建立起了一些監(jiān)督機(jī)制，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部人數(shù)少、任務(wù)重，工會(huì)和區(qū)域性職代會(huì)的日常監(jiān)督效力不夠理想。一些企業(yè)不參與工資協(xié)商或違反了協(xié)議內(nèi)容，也得不到有效糾正和相應(yīng)的處罰。

三、推進(jìn)區(qū)域性工資集體協(xié)商的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，形成開展區(qū)域性工資集體協(xié)商的共識(shí)

一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳。讓企業(yè)主認(rèn)識(shí)到企業(yè)與職工是一個(gè)利益共同體，需要相互依賴和共同發(fā)展。區(qū)域性工資協(xié)商的目的，是為了求得職企雙方利益的合理平衡，最大限度地實(shí)現(xiàn)兩者的共贏。同時(shí)，參與工資集體協(xié)商也是企業(yè)的法定義務(wù)，企業(yè)必須參與、支持協(xié)商工作，配合工會(huì)和職代會(huì)做好協(xié)商工作，并切實(shí)履行協(xié)商協(xié)議。二是加強(qiáng)對(duì)職工的宣傳。讓廣大職工認(rèn)識(shí)到，開展區(qū)域性工資集體協(xié)商是法律賦予職工的權(quán)利，是維護(hù)職工工資權(quán)益的重要途徑。教育職工提高民主參與的意識(shí)，積極提出職工的建議和主張，參與工資集體協(xié)商。同時(shí)教育職工，工資協(xié)商不是單純地漲工資，要與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，要與企業(yè)的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)效率、勞動(dòng)強(qiáng)度等因素結(jié)合起來考慮。三是加強(qiáng)對(duì)政府部門和社會(huì)的宣傳。政府人力社保等有關(guān)部門，應(yīng)該指導(dǎo)開展工資集體協(xié)商，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，大力支持工會(huì)和企業(yè)代表進(jìn)行區(qū)域性工資協(xié)商。對(duì)企業(yè)不依法開展工資協(xié)商和不履行工資協(xié)議的行為進(jìn)行教育和處罰。要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的宣傳，營造良好氛圍，推進(jìn)區(qū)域性工資協(xié)商工作。

（二）培育協(xié)商主體，增強(qiáng)區(qū)域性工資集體協(xié)商的自主性

一是提升工會(huì)組織開展區(qū)域性工資集體協(xié)商的能力。把試點(diǎn)成功區(qū)域的新經(jīng)驗(yàn)條理化、制度化，以這種新經(jīng)驗(yàn)對(duì)工會(huì)干部和職工協(xié)商代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高工會(huì)干部和職工協(xié)商代表協(xié)商能力。二是加強(qiáng)企業(yè)代表組織的建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村探索建立商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等企業(yè)代表組織，并增強(qiáng)其代表性。由商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)代表企業(yè)與區(qū)域性工會(huì)組織開展工資協(xié)商。三是堅(jiān)持以三方協(xié)調(diào)機(jī)制為區(qū)域性協(xié)商平臺(tái)。工會(huì)代表職工，行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門代表政府，組成勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。三方協(xié)調(diào)機(jī)制，無論是對(duì)區(qū)域性職代會(huì)的建立和召開，還是對(duì)做好區(qū)域性協(xié)商前期準(zhǔn)備工作，產(chǎn)生職工和企業(yè)方協(xié)商代表，召開協(xié)商代表會(huì)議，制定和完善、討論與審議通過協(xié)議草案的整個(gè)協(xié)商過程，都是必不可少的。

（三）發(fā)揮政府職能，增強(qiáng)開展區(qū)域性工資集體協(xié)商的推動(dòng)力

從法律意義上講，在區(qū)域性工資集體協(xié)商過程中，工會(huì)與企業(yè)代表組織是協(xié)商的兩個(gè)主體，而推進(jìn)工資集體協(xié)商的責(zé)任主體應(yīng)該是政府。在具體工作中，工會(huì)干部普遍感到，工會(huì)干部積極性高，企業(yè)的積極性不高，對(duì)企業(yè)不參與協(xié)商、不執(zhí)行協(xié)議，工會(huì)沒有具體的制約措施。要讓企業(yè)愿意協(xié)商，適當(dāng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)并切實(shí)執(zhí)行協(xié)議，政府是否重視支持就很重要。所以要改變當(dāng)前工資集體協(xié)商主要由工會(huì)推動(dòng)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而由政府牽頭主抓區(qū)域性工資集體協(xié)商工作，包括對(duì)企業(yè)主進(jìn)行宣傳，主管和直接領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)商工作，推動(dòng)工會(huì)和企業(yè)互動(dòng)。工會(huì)則參與配合，負(fù)責(zé)抓監(jiān)督落實(shí)。

（四）嚴(yán)格協(xié)商程序，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域性工資集體協(xié)商

加強(qiáng)程序的規(guī)范性主要表現(xiàn)在以下方面：協(xié)商前應(yīng)就區(qū)域性協(xié)商議題、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的確定等充分征求職工意見；職工方協(xié)商代表要經(jīng)過區(qū)域性職工代表大會(huì)選舉；在有商會(huì)或企業(yè)聯(lián)合會(huì)的區(qū)域，商會(huì)或企業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)成為企業(yè)方的代表組織，而不是由政府工業(yè)辦公室代替；應(yīng)該依照程序產(chǎn)生協(xié)商代表并召開協(xié)商代表會(huì)議，形成工資協(xié)議草案，區(qū)域性職代會(huì)審議通過協(xié)議草案，并由雙方首席代表簽訂協(xié)議；區(qū)域性工資協(xié)議書書寫要規(guī)范，協(xié)議覆蓋對(duì)象表達(dá)要準(zhǔn)確；區(qū)域性工資協(xié)議簽訂后，在覆蓋單位名冊(cè)上所有參與協(xié)商的企業(yè)代表應(yīng)簽字；協(xié)議簽訂后應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部門審查備案。

（五）創(chuàng)新工作方法，提高區(qū)域性工資集體協(xié)商的實(shí)效

在強(qiáng)調(diào)協(xié)商規(guī)范性的同時(shí)，各地也要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商實(shí)效。一是區(qū)域協(xié)商內(nèi)容應(yīng)因地制宜，因企制宜。應(yīng)根據(jù)本區(qū)域上年度企業(yè)職工人均工資水平、地方政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線及當(dāng)前區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際及企業(yè)所屬行業(yè)的整體實(shí)際，確定協(xié)議工資水平。二是區(qū)域性工資協(xié)商的范圍可以不同。當(dāng)前，湖州市的區(qū)域性工資集體協(xié)商主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展，但是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)所屬行業(yè)、工種千差萬別，不容易形成相對(duì)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)提倡在更小的區(qū)域內(nèi)，如村、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)開展區(qū)域性工資協(xié)商。三是區(qū)域性工資協(xié)商可以與行業(yè)性工資協(xié)商相結(jié)合。如區(qū)域內(nèi)工種分類明顯，構(gòu)成比較簡單，則可以考慮在區(qū)域性協(xié)商中根據(jù)工種不同確定不同工種的工資標(biāo)準(zhǔn)和增長幅度。如同一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)所屬行業(yè)的行業(yè)集中度高、不同行業(yè)之間的差異性比較大，則可以考慮確定不同行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保區(qū)域性工資集體協(xié)商的履行

在區(qū)域協(xié)商協(xié)議中，要明確規(guī)定在協(xié)議履行方面的監(jiān)督條款和違約責(zé)任，以便職工和企業(yè)方依照協(xié)議條款進(jìn)行監(jiān)督，督促對(duì)方履行協(xié)議，并追究對(duì)方的違約責(zé)任。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)及區(qū)域性職代會(huì)的日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)同鎮(zhèn)人大、工業(yè)辦公室及勞動(dòng)保障部門對(duì)協(xié)議執(zhí)行的年度監(jiān)督檢查。通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在協(xié)議履行中存在的問題，提出限期整改要求，并依法追究企業(yè)的違約責(zé)任。（本文為課題組研究成果，執(zhí)筆人是彭德林、殷國偉，課題組成員有彭德林、殷國偉、尹懷斌、王磊、張育寶、何江。）