民生國(guó)家論——中國(guó)民生建設(shè)的廣義政治分析

劉俊祥

在中國(guó)，民生國(guó)家是以保障和改善民生為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)的國(guó)家職能活動(dòng)及其相關(guān)社會(huì)政治現(xiàn)象的總稱。民生國(guó)家既是一種新的民生政治現(xiàn)象和社會(huì)國(guó)家形態(tài)，也是一個(gè)新的社會(huì)政治概念。因此，民生國(guó)家現(xiàn)象及其民生國(guó)家建設(shè)，將是我國(guó)政治學(xué)必須重點(diǎn)關(guān)注和研究的一個(gè)新課題。本文將運(yùn)用廣義政治的理論與方法，對(duì)民生國(guó)家問(wèn)題進(jìn)行三項(xiàng)基礎(chǔ)性的理論研究工作：一是提出和闡明民生國(guó)家問(wèn)題；二是選擇對(duì)民生國(guó)家具有解釋論證力的政治學(xué)理論方法；三是對(duì)民生國(guó)家進(jìn)行概念界定和基本含義的分析解釋。

一、民生國(guó)家問(wèn)題的提出

民生國(guó)家，是我國(guó)民生問(wèn)題逐漸上升為重大政治問(wèn)題和重要國(guó)家現(xiàn)象的產(chǎn)物與表現(xiàn)。1978年的中共十一屆三中全會(huì)提出，要把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并在生產(chǎn)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上顯著地改善人民生活。以此為起點(diǎn)，“人民生活”概念及其問(wèn)題，在中國(guó)的政治文件和國(guó)家治理中的地位與作用不斷地提高。1987年的中共十三大，根據(jù)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間主要矛盾的現(xiàn)狀，提出了我國(guó)“人民生活達(dá)到小康水平”和“人民生活比較富?！钡默F(xiàn)代化目標(biāo)。1992年的中共十四大明確提出，加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的都是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。1997年的中共十五大強(qiáng)調(diào)指出，不斷改善人民生活，提高人民生活水平，是改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。2002年的十六大報(bào)告在講到改善人民生活時(shí)，開(kāi)始使用簡(jiǎn)化意義上的“民生”概念。2007年的中共十七大，將“以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”第一次寫(xiě)入政治文件，作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。2012年的中共十八大再次強(qiáng)調(diào)指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。”至此，民生問(wèn)題被提升為中國(guó)全局性的國(guó)家建設(shè)發(fā)展的根本目的和重點(diǎn)任務(wù)，從而，成為中國(guó)當(dāng)前重要的政治現(xiàn)象和國(guó)家問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)民生改善的目標(biāo)和完成民生建設(shè)的任務(wù)，近年來(lái)，各級(jí)黨政官員也從政治和國(guó)家的層面高度重視民生問(wèn)題，從執(zhí)政和施政的理念上提出民生問(wèn)題不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題；甚至說(shuō)，民生問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)的最大政治和重大的國(guó)家問(wèn)題，改善民生是最大的政治和責(zé)任。在這種民生建設(shè)理念的推動(dòng)下，各級(jí)政府相繼推出了各種保障和改善民生的政策制度以及民生計(jì)劃、民生工程、幸福工程和富民戰(zhàn)略等民生建設(shè)行動(dòng)。由此表明，在當(dāng)今的中國(guó)，不僅在理念上，而且在實(shí)踐上，民生問(wèn)題已經(jīng)上升為重大的政治問(wèn)題，民生建設(shè)成為政府的重要職能，民生已經(jīng)成為國(guó)家之本。于是，民生國(guó)家問(wèn)題由此凸顯。

對(duì)于民生問(wèn)題的政治性和民生建設(shè)的國(guó)家性，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從民生政治、民生政府和民生國(guó)家這三個(gè)視角來(lái)分析研究。（1）民生政治研究，強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題的政治性以及民生問(wèn)題與國(guó)家發(fā)展、社會(huì)安寧和政權(quán)穩(wěn)定之間的內(nèi)在相關(guān)性。比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，從政治角度來(lái)思考民生問(wèn)題，這種政治就是民生政治，而所謂民生政治即是“以改善民生為政治目標(biāo)，以民生問(wèn)題作為政治決策、政治職能和政治資源配置的重心，以民生為準(zhǔn)，把民生的改善、國(guó)民的福祉作為衡量發(fā)展的最高標(biāo)準(zhǔn)，用民眾生活質(zhì)量指數(shù)取代簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)作為考量政治發(fā)展的標(biāo)桿的政治模式”（曹文宏，2007：69）。根據(jù)這種民生政治觀念，學(xué)者們的民生政治研究主要涉及到民生政治的概念、民生政治與中國(guó)的政治發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨的民生政治觀以及民生政治意識(shí)形態(tài)等方面的問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，這些研究一般偏重于民生政治的宏觀理論性研究。（2）民生政府研究，強(qiáng)調(diào)保障與改善民生與政府職能職責(zé)之間的內(nèi)在相關(guān)性。基于民生政治時(shí)代的到來(lái)，有學(xué)者認(rèn)為：“在新的歷史條件下，如何建設(shè)一個(gè)以保障和改善民生為行政目標(biāo)的‘民生政府’，已成為各級(jí)政府面臨的必然選擇”（顧杰，2012：122）。在此前提下，學(xué)者們對(duì)民生政府的研究，主要涉及到民生政治與民生型政府、政府責(zé)任和政府公共服務(wù)，政府的民生職能作用，民生責(zé)任政府和民生政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)，政府綜合改革與民生政府建設(shè)，民生政府建設(shè)的理念創(chuàng)新、公平價(jià)值與路徑選擇以及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的借鑒等方面的問(wèn)題。從分析來(lái)看，這些研究一般是從行政管理或公共管理的角度，偏重于民生政府構(gòu)建和政府推行民生建設(shè)的具體實(shí)踐對(duì)策。（3）在國(guó)內(nèi)，使用“民生—國(guó)家”或“民生國(guó)家”概念，對(duì)民生國(guó)家問(wèn)題進(jìn)行研究的論文，至今僅能查到3篇①這三篇文章分別是：葉本乾：《現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的均衡性分析：三維視角》，載《東南學(xué)術(shù)》2006年第4期；申恒勝等：《民生—國(guó)家：現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的一個(gè)重要維度》，載《理論與改革》2007年第3期；孫 巖：《從民族國(guó)家建構(gòu)到民生國(guó)家建設(shè)——近代以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)維度的嬗變》，載《湖北社會(huì)科學(xué)》2011年第9期。。這些論文主要是從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的角度，基于傳統(tǒng)國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家、民族國(guó)家和民主國(guó)家建構(gòu)到民生國(guó)家建設(shè)的發(fā)展變遷，對(duì)民生國(guó)家問(wèn)題研究的必要性、民生國(guó)家的概念以及中國(guó)民生國(guó)家建設(shè)的歷史實(shí)踐與發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題作了初步的分析?？傮w感覺(jué)是，他們觸及到了民生國(guó)家問(wèn)題，但卻還沒(méi)有對(duì)民生國(guó)家的理論與實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)深入的學(xué)理性和現(xiàn)實(shí)性的研究。

正是基于民生問(wèn)題政治性、國(guó)家性的凸顯和已有理論研究的不足，我們才倡導(dǎo)和使用“民生國(guó)家”概念，呼吁注重和加強(qiáng)對(duì)中國(guó)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的政治學(xué)研究。因此，使用“民生國(guó)家”這一新概念，是對(duì)我國(guó)從政治國(guó)家層面上推行民生建設(shè)這一新社會(huì)政治現(xiàn)象和問(wèn)題的關(guān)注與重視，也是從政治學(xué)視角對(duì)我國(guó)民生問(wèn)題和民生建設(shè)的描述與概括。從這個(gè)意義上講，作為政治學(xué)研究對(duì)象的民生國(guó)家，是對(duì)我國(guó)民生國(guó)家現(xiàn)象和問(wèn)題的理論抽象。通過(guò)民生國(guó)家的系統(tǒng)深入研究，可以將民生政治的宏觀理論性研究與民生政府的具體實(shí)踐對(duì)策研究結(jié)合起來(lái)，彌補(bǔ)已有民生國(guó)家研究的不足。另外，運(yùn)用“民生國(guó)家”概念與理論闡述中國(guó)民生國(guó)家的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還可以與西方國(guó)家的“福利國(guó)家”概念及其理論與實(shí)踐，進(jìn)行相關(guān)性和對(duì)比性的分析研究，有助于在借鑒國(guó)外民生福利事業(yè)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地推進(jìn)中國(guó)特色民生國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。

二、廣義政治論對(duì)民生國(guó)家的解釋論證力

根據(jù)廣義政治觀及其理論方法，中國(guó)“以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，可以被歸結(jié)為“中國(guó)特色的民生國(guó)家建設(shè)”。而作為新政治觀及其理論方法的廣義政治論，對(duì)民生國(guó)家現(xiàn)象及其中國(guó)特色的民生國(guó)家建設(shè)具有比較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)解釋力和理論論證力。

（一）廣義政治論對(duì)民生國(guó)家的解釋力

民生國(guó)家是中國(guó)特色政治發(fā)展的必然產(chǎn)物和中國(guó)特色政治建設(shè)的最新表現(xiàn)。而且，提出和建設(shè)民生國(guó)家，在我國(guó)的社會(huì)政治發(fā)展中具有非常重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)廣義政治論，中國(guó)特色的政治建設(shè)和政治發(fā)展，要發(fā)展人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必然要走從政治解放到經(jīng)濟(jì)解放，再到社會(huì)解放，最終實(shí)現(xiàn)人類解放的發(fā)展道路。而且，實(shí)現(xiàn)政治解放，主要通過(guò)政權(quán)政治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)解放主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)解放主要通過(guò)社會(huì)政治。由此來(lái)講，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)執(zhí)政黨和國(guó)家的工作重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，再到現(xiàn)在的“以民生建設(shè)為重點(diǎn)”的轉(zhuǎn)型過(guò)程，就是中國(guó)特色的政治發(fā)展過(guò)程。具體地說(shuō)，這就是從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政權(quán)政治，到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的經(jīng)濟(jì)政治，再到“以民生建設(shè)為重點(diǎn)”的社會(huì)政治的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。（1）“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政權(quán)政治形態(tài)。1978年推行改革開(kāi)放以前的很長(zhǎng)時(shí)期，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”是中國(guó)政治生活的總綱，也是中國(guó)最主要的政治形態(tài)。階級(jí)斗爭(zhēng)的核心是決定國(guó)家政權(quán)的歸屬，以謀求人民當(dāng)家作主和政治解放。（2）“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的經(jīng)濟(jì)政治形態(tài)。當(dāng)政權(quán)歸屬人民的問(wèn)題解決之后，必然要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政治謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的經(jīng)濟(jì)解放。1978年的中共十一屆三中全會(huì)決定，黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)，由階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)，由此實(shí)現(xiàn)了中國(guó)政治形態(tài)的大轉(zhuǎn)型。于是，鄧小平在1979年兩次強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政治，認(rèn)為 “社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)樗碇嗣竦淖畲蟮睦妗⒆罡镜睦妗保ㄠ囆∑剑?994：163）。具體地說(shuō)，“所謂政治，就是四個(gè)現(xiàn)代化”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前最大的政治，“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題。”（鄧小平，1994：194）（3）“以民生建設(shè)為重點(diǎn)”的社會(huì)政治形態(tài)。從政治的利益本質(zhì)來(lái)看，國(guó)家以民生利益為本，這是政治發(fā)展的必然要求。一個(gè)國(guó)家行使了財(cái)富創(chuàng)造職能之后，必定還要履行財(cái)富的分配職能。因此，政治社會(huì)化或走向“以民生建設(shè)為重點(diǎn)”的社會(huì)政治，堅(jiān)持民生政治，就是謀求人民社會(huì)解放和維護(hù)最廣大人民根本利益的歷史必然。

“以民生建設(shè)為重點(diǎn)”的社會(huì)政治形態(tài)，從內(nèi)容來(lái)看，表現(xiàn)為民生政治；從主體來(lái)看，表現(xiàn)為人民民主政治；在現(xiàn)實(shí)上，就表現(xiàn)為中國(guó)特色的民生國(guó)家。因此，民生國(guó)家不僅是中國(guó)特色政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，而且，也是中國(guó)特色民生政治建設(shè)的最新表現(xiàn)。實(shí)施“以民生建設(shè)為重點(diǎn)”的民生政治，必然要求加快和加強(qiáng)“以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，即進(jìn)行“中國(guó)特色的民生國(guó)家建設(shè)”。眾所周知，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和財(cái)富高度增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了“唯GDP”現(xiàn)象、社會(huì)分配不公甚至兩極分化的社會(huì)問(wèn)題和利益矛盾，這現(xiàn)實(shí)地推動(dòng)著中國(guó)必然從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型為“以民生建設(shè)為重點(diǎn)”的社會(huì)政治。由此，可以合理地理解到十八大報(bào)告所講“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題”所具有的政治意義，在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平和更可持續(xù)發(fā)展。而且，這種公平高效的發(fā)展必然要求樹(shù)立民生政治理念和民生政績(jī)觀，推進(jìn)民生事業(yè)的國(guó)家建設(shè)。

民生是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但民生性社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升為民生國(guó)家問(wèn)題之后，就不僅僅是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，而且，已經(jīng)是重要的政治問(wèn)題和重大國(guó)家問(wèn)題，甚至可以說(shuō)，民生國(guó)家問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)的最大政治。由此可見(jiàn)，民生國(guó)家建設(shè)具有非常重要的政治價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。從政治價(jià)值來(lái)講，民生國(guó)家抓住了政治的利益本質(zhì)、政治的人民主體性質(zhì)和政治的公平價(jià)值。這突出地表現(xiàn)為，中國(guó)不僅要通過(guò)政權(quán)政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)人民民主，也要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)謀求國(guó)家和人民的富裕，還要通過(guò)社會(huì)政治建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，為未來(lái)走向共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。其實(shí)，西方發(fā)展政治學(xué)理論通過(guò)對(duì)政治發(fā)展挑戰(zhàn)和任務(wù)的分析，也形成了大致相同的觀念，認(rèn)為政治發(fā)展就是從政權(quán)政治到經(jīng)濟(jì)政治再到民生政治的發(fā)展過(guò)程①按照政治發(fā)展理論家的觀點(diǎn)，“政治發(fā)展將依次完成五大任務(wù)：（1）完成統(tǒng)一國(guó)家建設(shè)，形成統(tǒng)一的國(guó)家主權(quán)；（2）確立完整的政治—行政體系，樹(shù)立統(tǒng)一的政治權(quán)威；（3）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)‘起飛’，完成經(jīng)濟(jì)改造和基本建設(shè)；（4）擴(kuò)大政治參與，普及選舉，完善政黨制度，完成政治民主化改造；（5）解決公平問(wèn)題，普遍改善社會(huì)福利。”參見(jiàn)燕繼榮：《發(fā)展政治學(xué)》，北京大學(xué)出版社2010年，第48頁(yè)。。而且，現(xiàn)當(dāng)代政治在功能上不僅要推動(dòng)權(quán)力民主化，也要促進(jìn)利益公平化，處理好“分配危機(jī)”。比如，美國(guó)學(xué)者派伊認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)要想成為現(xiàn)代化的民族國(guó)家，就必須成功地解決認(rèn)同危機(jī)、合法性危機(jī)、貫徹危機(jī)、參與危機(jī)、整合危機(jī)和分配危機(jī)這六個(gè)重大的危機(jī)，這些危機(jī)的解決也就是通過(guò)六大國(guó)家建設(shè)措施實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的過(guò)程。其中，分配危機(jī)是發(fā)展過(guò)程中的最后一個(gè)危機(jī)，包括應(yīng)如何運(yùn)用政府權(quán)力，以影響社會(huì)中的商品、服務(wù)和價(jià)值的分配，以及什么人將從政府獲益，政府要給社會(huì)各方面帶來(lái)更大的福利需要做些什么等問(wèn)題（派伊，2009：85）。由此可以說(shuō)，西方的福利國(guó)家建設(shè)，就是應(yīng)對(duì)這種分配危機(jī)的國(guó)家建設(shè)措施。在中國(guó)，應(yīng)對(duì)這種分配危機(jī)，即是民生國(guó)家建設(shè)。因此，民生國(guó)家建設(shè)，就是中國(guó)的政治體系在權(quán)力民主化和財(cái)富增量化的基礎(chǔ)上推進(jìn)利益公平化的政治過(guò)程。在這一過(guò)程中，人民民主制度建設(shè)和政治體制改革不僅要保障民有、民治，也要保障民享，改善民生，謀求社會(huì)公平正義?？傊ㄟ^(guò)民生國(guó)家建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)利益的公平分配和社會(huì)的公平發(fā)展，提高人民的物質(zhì)文化生活水平，就是民生國(guó)家最重要的政治價(jià)值。

民生問(wèn)題和社會(huì)公平，事關(guān)社會(huì)的持續(xù)和諧穩(wěn)定與國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)講，通過(guò)民生國(guó)家建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)利益的公平分配和社會(huì)的公平發(fā)展，有助于從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有實(shí)證調(diào)研證明，不平等是現(xiàn)代國(guó)家各種社會(huì)問(wèn)題的根源。英國(guó)學(xué)者威爾金森等在30年的調(diào)查中，對(duì)比了世界上最富裕的23個(gè)國(guó)家和美國(guó)50個(gè)州在人們相互信任、壽命預(yù)期、青少年懷孕、精神疾病、犯罪率、社會(huì)流動(dòng)性和教育等方面的大量數(shù)據(jù)后，就得出了“不平等是各種社會(huì)問(wèn)題的根源”的結(jié)論，認(rèn)為不平等撕裂了社區(qū)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和階層共識(shí)，由此誘發(fā)暴力攻擊等許多社會(huì)問(wèn)題；富裕國(guó)家的暴力犯罪率與不平等系數(shù)之間呈正向相關(guān)關(guān)系；在收入不平等狀況較嚴(yán)重的地區(qū)，平等機(jī)會(huì)也變得遙不可及；不平等狀況的嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈等。因此，社會(huì)收入差距所造成的不平等，已經(jīng)成為社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，形成各個(gè)社會(huì)問(wèn)題連帶出現(xiàn)、一并嚴(yán)重化的關(guān)系①有關(guān)結(jié)論和論述，詳見(jiàn)理查德·威爾金森等：《不平等的痛苦：收入差距如何導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題》，新華出版社2010年。。雖然他們的調(diào)查數(shù)據(jù)和研究結(jié)論對(duì)發(fā)展中國(guó)家不一定都適合，可是，中國(guó)正在跟隨這些國(guó)家的現(xiàn)代化步伐走向富裕國(guó)家（據(jù)調(diào)查顯示，中國(guó)沿海的一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至已經(jīng)達(dá)到了西方富裕國(guó)家的水平），富裕國(guó)家不平等社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)狀將會(huì)是中國(guó)社會(huì)的未來(lái)景象。由此可見(jiàn)，通過(guò)民生建設(shè)降低不平等，是建立更和諧社會(huì)關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。而更平等社會(huì)的構(gòu)建需要政府有追求平等的政治意愿和政策行為，政府在創(chuàng)造一個(gè)更平等社會(huì)中應(yīng)該起著主導(dǎo)作用。這足以說(shuō)明，民生國(guó)家建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本方向，也是21世紀(jì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的主題。改善人民生活的民生國(guó)家建設(shè)是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)?？傊?，在當(dāng)今的中國(guó)，提出和研究民生國(guó)家問(wèn)題，推進(jìn)民生國(guó)家建設(shè)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，具有非常重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）廣義政治論對(duì)民生國(guó)家建設(shè)的論證力

廣義政治論不僅能夠從現(xiàn)實(shí)上解釋說(shuō)明民生國(guó)家建設(shè)的客觀必然性和主觀必要性，而且還能夠從理論上對(duì)民生國(guó)家建設(shè)是什么、為什么和怎么樣等問(wèn)題進(jìn)行全方位的分析論證。由此，廣義政治論能夠?yàn)榉治龊脱芯棵裆鷩?guó)家建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1.廣義政治論對(duì)民生國(guó)家建設(shè)的論證力，首先在于，通過(guò)民生國(guó)家建設(shè)的理論研究，能夠有效地整合有關(guān)“以民生建設(shè)為重點(diǎn)”的社會(huì)政治問(wèn)題的理論研究，有助于提升民生建設(shè)問(wèn)題研究的理論水平和社會(huì)效果。近年來(lái)，中國(guó)學(xué)者們對(duì)民生問(wèn)題的研究，主要涉及到以下幾個(gè)方面：第一，民生政治的研究，包括民生政治、民生政府、民生權(quán)利、民生保障和民生法治等問(wèn)題。第二，社會(huì)公平的研究，包括公平正義、公平發(fā)展、共同富裕、社會(huì)貧富分化和公平施政等問(wèn)題。第三，社會(huì)建設(shè)管理的研究，包括政府的社會(huì)職能和社會(huì)責(zé)任、以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等問(wèn)題。第四，福利國(guó)家的研究，包括對(duì)西方福利國(guó)家是什么、為什么和怎么樣以及利弊得失和對(duì)中國(guó)的借鑒意義，等等。大體上，這些研究都可以納入廣義政治論的理論視野，整合到廣義政治論的理論體系。因?yàn)?，以利益為政治本質(zhì)核心的廣義政治觀，必然要以人民的生存利益和民生改善作為自己的關(guān)注重點(diǎn)和主要研究?jī)?nèi)容，由此可以說(shuō)，廣義政治觀就是利益政治觀或權(quán)利政治觀，也就是民生政治觀。而且，廣義政治論基于政治的利益本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政治的形態(tài)不僅有政權(quán)政治，而且還有經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)政治等，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，政治不僅要追求政權(quán)政治意義上的權(quán)力民主化，更要追求經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)政治意義上的利益公平化。甚至可以說(shuō)，相對(duì)于民主問(wèn)題，公平問(wèn)題是更根本的政治問(wèn)題，民生公平就是中國(guó)當(dāng)前最大的政治問(wèn)題。至于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，從廣義政治論來(lái)看，就是政治體系履行社會(huì)職能和走向社會(huì)政治的問(wèn)題。在西方，“福利國(guó)家”本身就是一個(gè)政治學(xué)的概念，福利國(guó)家表現(xiàn)為一種國(guó)家形態(tài)，它突出地強(qiáng)化了現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)功能?；诖?，2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授克魯格曼特別強(qiáng)調(diào)，“福利國(guó)家的政治”應(yīng)該是“平等政治”①對(duì)該問(wèn)題的詳細(xì)分析，可參見(jiàn)劉俊祥：《美國(guó)“平等—不平等政治”的歷史周期率及其對(duì)中國(guó)的啟示》，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期。。綜上所述，通過(guò)廣義政治論的民生國(guó)家研究，可以使民生問(wèn)題的理論研究能夠更好地服務(wù)于我國(guó)的民生建設(shè)實(shí)踐。

2.廣義政治論對(duì)民生國(guó)家建設(shè)的論證力，還在于通過(guò)倡導(dǎo)和運(yùn)用“利益公平化”理論為分析和研究民生國(guó)家建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。廣義政治論對(duì)上述民生建設(shè)理論研究的整合與提升能力，從根本上，源于其對(duì)民生國(guó)家建設(shè)的理論論證力。這種理論論證力，集中表現(xiàn)為“利益公平化”的理論倡導(dǎo)和運(yùn)用。相對(duì)于狹義政治觀，廣義政治觀的利益公平化理論對(duì)民生國(guó)家建設(shè)更具理論論證力。

一方面，利益公平化理論是區(qū)別于權(quán)力民主化理論的新理論。如上所述，狹義政治觀即政權(quán)政治觀，特別倡導(dǎo)和運(yùn)用“權(quán)力民主化”理論，即是以權(quán)力觀及其理論方法觀察分析社會(huì)政治現(xiàn)象，以權(quán)力作為政治的本質(zhì)核心，以權(quán)力民主化作為政治發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。在中國(guó)政治學(xué)界，有的學(xué)者有意無(wú)意地將自己的政治觀局限于近代狹義的政權(quán)政治觀，僅僅以“民主話語(yǔ)”來(lái)界定政治學(xué)的研究對(duì)象范圍。而根據(jù)現(xiàn)當(dāng)代的廣義政治觀，政治學(xué)不僅要關(guān)注和研究權(quán)力及其民主化，更要關(guān)注和研究利益及其公平化。從廣義上講，“政治關(guān)心的是整個(gè)社會(huì)資源的產(chǎn)生、分配和使用?！凑者@種政治觀念，政治發(fā)展研究的核心問(wèn)題就是，怎樣確立一種公平合理的分配機(jī)制，保障社會(huì)資源的有效供給和合理使用，以鈍化資源有限性與需求無(wú)限性之間矛盾的尖銳性?！保ㄑ嗬^榮，2010：31）從這個(gè)意義上，“利益公平化”理論，特別強(qiáng)調(diào)廣義政治的利益關(guān)系分析方法以及政治的利益本質(zhì)、政治的利益分配功能和政治的公平價(jià)值追求的理念理論，認(rèn)為政治以利益為本就必然要倡導(dǎo)公平價(jià)值，政治的本質(zhì)核心不是權(quán)力民主化，而是利益公平化。從這個(gè)視角，可以揭示民生國(guó)家的利益本質(zhì)和公平價(jià)值，體現(xiàn)廣義政治論對(duì)民生國(guó)家建設(shè)的理論論證力。

另一方面，利益公平化理論深化并提升了權(quán)力民主化理論。從邏輯上講，公平或平等在本原上優(yōu)先于民主，政治源于人類對(duì)公平的需要，而公平或平等的政治需要才引導(dǎo)出民主的產(chǎn)生。列寧曾說(shuō)過(guò)：“民主意味著形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！保袑?，1985：96）基于廣義的利益政治觀，王浦劬也認(rèn)為，平等先于民主，民主“在于它承認(rèn)公民政治上擁有平等的權(quán)利，并從制度上規(guī)定這種平等的權(quán)利能夠得到實(shí)現(xiàn)”。因此，“可以把民主定義為在特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系基礎(chǔ)上，保障公民權(quán)利得到平等實(shí)現(xiàn)的政治形式?！保ㄍ跗舟?，1995：416－417）美國(guó)民主論者達(dá)爾則強(qiáng)調(diào)指出，民主與平等之間是內(nèi)在關(guān)聯(lián)和互動(dòng)的。一方面，政治平等的存在是民主的一個(gè)基本前提，“如果我們相信民主作為一個(gè)目標(biāo)或理想，那么我們明確地表示，我們必須視政治平等為一個(gè)目標(biāo)或理想?！绷硪环矫?，理想的民主必須是平等的，從這個(gè)意義上講，民主必須以公平為核心內(nèi)容和價(jià)值目的，“只有統(tǒng)治國(guó)家的政治制度——合法性和它的政治制度來(lái)源于政治平等的理想——是民主的，政治平等才能實(shí)現(xiàn)?！笨梢?jiàn)，達(dá)爾所論證的政治平等在本質(zhì)上就是利益公平，即是指“所有人都具有平等的內(nèi)在價(jià)值，沒(méi)有一個(gè)人在本質(zhì)上優(yōu)越于其他人，每個(gè)人的好處或利益必須給予平等的考慮”（達(dá)爾，2010：1、4、3）。雖然民主與公平的關(guān)聯(lián)可以有多種形式，如民主不公平，民主并公平，公平不民主，不公平并不民主。但從理想上講，公平的民主卻是最完美的關(guān)聯(lián)形態(tài)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，理想的公平民主就是保障民生的民主。實(shí)際上，將民主理解為民有、民治和民享，就已經(jīng)肯定了“民享”即人民共享利益，這表明民主與民生之間又具有內(nèi)在的關(guān)系。正是從這個(gè)意義上，林尚立認(rèn)為，在中國(guó)，穩(wěn)健的民主化戰(zhàn)略，“不僅體現(xiàn)為民主建設(shè)的漸進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性，更為重要的是體現(xiàn)為要將民主建設(shè)與民生建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，追求民主化的民生績(jī)效。這種戰(zhàn)略形成的制度基礎(chǔ)就是人民民主。人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，既要保障人民在國(guó)家中的地位，又要保障人民生存與發(fā)展。所以，民主與民生結(jié)合，是人民民主的內(nèi)在要求，也是人民民主的特色所在?！边@兩者的關(guān)系在于，“民主建設(shè)與民生建設(shè)有機(jī)互動(dòng)，在推進(jìn)民生建設(shè)的同時(shí)，也深刻地優(yōu)化了民主建設(shè)的發(fā)展的形態(tài)和戰(zhàn)略”，從而，“創(chuàng)造具有民生績(jī)效的民主建設(shè)和發(fā)展”（林尚立，2012：112、121－122）。由此可見(jiàn)，民生國(guó)家建設(shè)也是人民民主的內(nèi)在要求和中國(guó)特色所在。

綜上所述，廣義政治論作為現(xiàn)當(dāng)代的新政治觀和政治學(xué)方法論，通過(guò)對(duì)中國(guó)特色政治發(fā)展和政治建設(shè)進(jìn)行“廣義”的理解，能夠?qū)χ袊?guó)特色民生國(guó)家建設(shè)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義作出合理的分析解釋。并且，廣義政治論還能夠整合民生問(wèn)題的已有理論研究，將權(quán)力民主化理論深化提升為利益公平化理論，可以對(duì)中國(guó)特色民生國(guó)家建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)容、功能作用和價(jià)值目標(biāo)等各方面，作出全面深入的研究論證。總之，廣義政治論可以作為研究中國(guó)特色民生國(guó)家建設(shè)的一種合理有效的理論方法與分析工具。

三、民生國(guó)家的基本含義

從術(shù)語(yǔ)的使用來(lái)講，“民生國(guó)家”是廣義政治論所使用的一個(gè)重要的新詞匯。就概念界定而言，可以簡(jiǎn)要地說(shuō)，民生國(guó)家是以民生為本的國(guó)家。根據(jù)“本體五論”（即本原論、生成論、目的論、本質(zhì)論和形式論），可以具體地說(shuō)，所謂民生國(guó)家，就是以民生需要及其利益滿足為本原動(dòng)因、以保障改善民生為功能作用重點(diǎn)、以民生幸福公平和共同富裕為價(jià)值目的的民生政治國(guó)家形態(tài)。因此，民生國(guó)家的基本含義也可以從這五個(gè)方面進(jìn)行闡述。由此可見(jiàn)，民生國(guó)家是以民生需要為本原基礎(chǔ)的國(guó)家；民生國(guó)家是以利益滿足為動(dòng)力原因的國(guó)家；民生國(guó)家是以民生幸福公平為目的價(jià)值的國(guó)家；民生國(guó)家是以保障改善民生為重點(diǎn)職能的國(guó)家；民生國(guó)家是以民生制度體系為表現(xiàn)形式的國(guó)家。

（一）民生國(guó)家以民生利益的需要為本原基礎(chǔ)

如果說(shuō)民生國(guó)家是以民生為本的國(guó)家，那么，在本原論意義上，這意味著民生國(guó)家就是符合人類生存本性的國(guó)家，民生利益的需要是民生國(guó)家得以產(chǎn)生和存在的第一起點(diǎn)、前提條件和本原基礎(chǔ)。

從人的本性、需要和利益之間的內(nèi)在關(guān)系來(lái)講，民生國(guó)家的狀況及其變化發(fā)展應(yīng)該以民生利益的需要狀況及其變化發(fā)展為前提基礎(chǔ)，與此相適應(yīng)，只要是以民生利益為本的國(guó)家都可以稱之為民生國(guó)家。一般來(lái)說(shuō)，需要與利益之間是內(nèi)在關(guān)聯(lián)的，利益是對(duì)人或物有良性影響即有益處或好處的事物，對(duì)人類而言，利益就是能夠滿足人的需要的事物，需要?jiǎng)t是人對(duì)有益處或好處的事物的欲望。簡(jiǎn)單地說(shuō)，利益是能夠滿足人需要的事物，需要是人對(duì)利益物的欲望。正如馬克思所說(shuō)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)存在的人來(lái)說(shuō)，“他們的需要即他們的本性”（馬克思恩格斯，1960：514），人類生存的內(nèi)在必然性（即本性）的外在表現(xiàn)就是需要，由此可見(jiàn)，對(duì)利益（物）的需要是人類的本性。如上所述，民生是人們對(duì)生活利益（物）的需要，民生利益是能夠滿足人的生活需要的事物。因此，人類最基本的生存本性就是對(duì)民生利益的需要，人類從本性上所需要的是對(duì)生存發(fā)展有利的事物即利益物。如果說(shuō)，人的本性與需要是政治和國(guó)家產(chǎn)生存在的本原基礎(chǔ)，政治和國(guó)家現(xiàn)象是基于人的本性與需要而產(chǎn)生存在的，那么，政治和國(guó)家就是以人類對(duì)民生利益的需要本性為本原基礎(chǔ)的。這即是說(shuō)，人類政治生活是人勞動(dòng)生存的內(nèi)在需要，“人類社會(huì)的政治生活之所以發(fā)生，追根究底，是人的生存、發(fā)展的內(nèi)在基本需求。歷史唯物主義的人的勞動(dòng)本性觀告訴人們，人的政治關(guān)系發(fā)生，人對(duì)政治的訴求，并不是由人的自然稟性（或天生本性）決定的，也不是什么上帝的賜予，而是與人直接從事勞動(dòng)生存活動(dòng)、解決相互利益矛盾有關(guān)?！保▌⒌潞瘢?004：4）總之，人類社會(huì)政治產(chǎn)生的根源，是人的勞動(dòng)生存利益關(guān)系。

從我國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看來(lái)，民生國(guó)家的提出和建設(shè)也以滿足中國(guó)人民過(guò)上幸福生活的利益需要為前提基礎(chǔ)。在我國(guó)，學(xué)者和官員以及社會(huì)大眾，只要講到民生及其民生建設(shè)問(wèn)題，都是立足于民生利益的需要和滿足的。十八大報(bào)告對(duì)這種關(guān)聯(lián)性作了系統(tǒng)的概括。該報(bào)告在總結(jié)過(guò)去的工作時(shí)，就是以人民生活水平顯著提高和社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步作為重要指標(biāo)；談到工作不足和存在的困難問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難”；進(jìn)行自我評(píng)價(jià)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“著力保障和改善民生、人民得到實(shí)惠更多”；講到發(fā)展道路時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉”，“著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”；講到發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提出了“全面建成小康社會(huì)”，使“人民生活水平全面提高”。特別是具體講到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)時(shí)，更強(qiáng)調(diào)必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，以保障和改善民生為重點(diǎn)，將提高人民物質(zhì)文化生活水平作為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，要求多謀民生之利、多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。由此可見(jiàn)，我國(guó)加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，就是以人民的民生利益需要為前提基礎(chǔ)，由此也決定了民生國(guó)家的產(chǎn)生、存在和發(fā)展，也能夠從利益動(dòng)因、利益本質(zhì)、利益功能、利益公平價(jià)值以及利益實(shí)現(xiàn)形式等方面得到解釋。

（二）民生國(guó)家以民生利益的滿足為動(dòng)力原因

在生成論意義上，民生國(guó)家以民生為本，就意味著民生國(guó)家產(chǎn)生形成的動(dòng)力原因，是對(duì)民生利益需要的回應(yīng)、關(guān)注和滿足。從邏輯上講，對(duì)利益的追求，成為人們活動(dòng)的動(dòng)因。具體地說(shuō)，在人類社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，人類“個(gè)體與群體之間以其生存利益為基礎(chǔ)，以一定社會(huì)組織形式結(jié)成為社會(huì)，彼此依存，實(shí)現(xiàn)作為個(gè)體的生存與作為群體的生存之間利益矛盾的統(tǒng)一。人類社會(huì)的政治生活也就由此而產(chǎn)生”（劉德厚，2004：12）。據(jù)此可以說(shuō)，基于人類的民生利益需要而產(chǎn)生存在的政治及其國(guó)家就是民生政治和民生國(guó)家。

在我國(guó)現(xiàn)階段，之所以要推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，從主觀上講，就是執(zhí)政黨和政府為了更好地滿足人民的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的需要，讓人民共享發(fā)展成果，走向共同富裕，過(guò)上幸福美好的生活。從客觀上講，由于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。換句話說(shuō)，這即是社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)與人民民生利益的滿足之間存在很大的差距和矛盾，這表現(xiàn)為利益分配不公，社會(huì)貧富不均甚至兩極分化，社會(huì)利益矛盾明顯增多，直接關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難等。于是，人民不斷增強(qiáng)的利益訴求，就成為加強(qiáng)民生建設(shè)的根本動(dòng)因。而且，由于這些矛盾問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，因此，政治領(lǐng)導(dǎo)人的民生情懷和公平執(zhí)政施政理念，則成為加強(qiáng)民生建設(shè)的直接動(dòng)因。近年來(lái)，學(xué)者們的民生政治和公平政治呼吁，也是加強(qiáng)民生建設(shè)的重要推動(dòng)力?？傊嗣衩裆娴男枰?，在理論和實(shí)踐上推動(dòng)了民生國(guó)家的產(chǎn)生。

（三）民生國(guó)家以民生幸福公平為目的價(jià)值

根據(jù)目的論原理，基于民生利益而產(chǎn)生和存在的民生國(guó)家，必然要以民生幸福公平為其目的價(jià)值。在我國(guó)，民生國(guó)家的最終目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓人民過(guò)上幸福美好的生活。正是從這個(gè)意義上，政治領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)指出，保障和改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。從各政治形態(tài)自身的價(jià)值追求來(lái)看，政權(quán)政治追求民主，經(jīng)濟(jì)政治追求效率，社會(huì)政治追求公平。民生國(guó)家是在政權(quán)政治和經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)上推行社會(huì)政治的國(guó)家，民生國(guó)家在堅(jiān)持民主、效率的基礎(chǔ)上，應(yīng)該以公平為其內(nèi)在的價(jià)值追求。因此，民生幸福的目的決定了民生國(guó)家的基本價(jià)值是公平，人民生活幸福的民生國(guó)家目的，要求在民生國(guó)家建設(shè)中，不但要不斷提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，增加人民生活的幸福程度，還要走向共同富裕和社會(huì)公平。實(shí)踐已經(jīng)證明，那些最健康最快樂(lè)的社會(huì)有一個(gè)共同點(diǎn)，即社會(huì)成員之間較為平等，因此，社會(huì)問(wèn)題的解決和人們幸福感的提高，必須從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（效率）轉(zhuǎn)到減少不平等（公平），而“降低不平等程度是改善社會(huì)環(huán)境，從而真正提高每一個(gè)人生活質(zhì)量的最佳途徑”（威爾金森等，2010：29）。

根據(jù)廣義政治論及其利益公平化的上述理論，民生國(guó)家也追求民主，但它將民主深化并提升為保障民生的民主即公平的民主。孫中山曾經(jīng)也將三民主義歸納為民主，認(rèn)為國(guó)家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享。這表明，民主在本質(zhì)上和價(jià)值目的上已經(jīng)具有了“民享”的意思，民生是更本質(zhì)、更高程度的民主。從民主理念和制度設(shè)計(jì)來(lái)看，我國(guó)實(shí)行人民民主，不僅強(qiáng)調(diào)人民的本原主體性（民有）、實(shí)踐主體性（民治），也逐漸注重人民的價(jià)值主體性（民享）。正如習(xí)近平《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中所強(qiáng)調(diào)的，要發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定行使國(guó)家權(quán)力，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。這種共享民主，在主體性上，要求人民共同當(dāng)家作主；在價(jià)值性上，要求人民共享發(fā)展成果，走和諧社會(huì)與共同富裕的發(fā)展道路。這種“共享民主”就是保障民生的民主，促進(jìn)公平的民主。這是民生國(guó)家公平價(jià)值追求的首要表現(xiàn)。

發(fā)展至上的經(jīng)濟(jì)政治，強(qiáng)調(diào)有效配置有限的資源以滿足人類的無(wú)限欲望，因此，效率是基本的價(jià)值追求。民生為本的社會(huì)政治，則強(qiáng)調(diào)公平配置有限的資源以滿足人類的無(wú)限欲望，于是，公平成為基本的價(jià)值追求。在我國(guó)從經(jīng)濟(jì)政治向社會(huì)政治轉(zhuǎn)型并推行民生國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中，還必須以效率為其價(jià)值基礎(chǔ)，這就是說(shuō)，民生建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，公平分配財(cái)富必須以高效創(chuàng)造財(cái)富為基礎(chǔ)。因此，民生國(guó)家建設(shè)，并不否定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，承認(rèn)發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，所要堅(jiān)持的不是唯GDP的發(fā)展而是科學(xué)發(fā)展。為了推進(jìn)民生國(guó)家建設(shè)，需要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。總之，民生國(guó)家以效率為其價(jià)值基礎(chǔ)，意味著要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展和公平的發(fā)展，奉行效率與公平的平衡協(xié)調(diào)。這是民生國(guó)家公平價(jià)值追求的重要表現(xiàn)。

在我國(guó)，通過(guò)民生建設(shè)促進(jìn)社會(huì)公平，已日益成為人們的共識(shí)。十八大報(bào)告也提出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。因此，必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。這為我國(guó)通過(guò)民生國(guó)家建設(shè)促進(jìn)社會(huì)公平正義、提高民生幸福水平，提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（四）民生國(guó)家以保障改善民生為重點(diǎn)職能

根據(jù)本質(zhì)論原理，國(guó)家本質(zhì)是指國(guó)家本身所固有的根本屬性，也指某類國(guó)家區(qū)別于他類國(guó)家的基本特質(zhì)。國(guó)家本質(zhì)的動(dòng)態(tài)化就是國(guó)家職能，因此，國(guó)家本質(zhì)決定國(guó)家職能，反過(guò)來(lái)，國(guó)家職能體現(xiàn)國(guó)家本質(zhì)。所謂國(guó)家職能，是指國(guó)家在政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的職責(zé)任務(wù)與功能作用。民生國(guó)家以民生為本，意味著民生是民生國(guó)家的本質(zhì)內(nèi)容，這必然要求民生國(guó)家要以保障和改善民生為社會(huì)建設(shè)的工作重點(diǎn)，這即是說(shuō)，民生國(guó)家職責(zé)任務(wù)和功能作用的重點(diǎn)，就是保障和改善民生。

民生國(guó)家以保障和改善民生為其重點(diǎn)職能，在現(xiàn)實(shí)上，主要表現(xiàn)為執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)所履行的民生建設(shè)職責(zé)任務(wù)、保障改善民生的功能作用、解決民生問(wèn)題的重點(diǎn)工作任務(wù)，以及公平執(zhí)政、公平施政和公平行政的民生政治行動(dòng)。在我國(guó)現(xiàn)階段，民生國(guó)家履行保障和改善民生的重點(diǎn)職能，需要做好以下各項(xiàng)工作：如確立民生政治和公平政治的新政治理念，牢固樹(shù)立公平執(zhí)政、公平施政和公平行政的治國(guó)理念；真正將黨和國(guó)家的工作重心與工作職能轉(zhuǎn)到以保障和改善民生為重點(diǎn)上來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)民生事業(yè)建設(shè)；引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立民生政績(jī)觀；堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為民生建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為民生社會(huì)建設(shè)維穩(wěn)保秩序；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，為民生國(guó)家建設(shè)提供自然環(huán)境保障，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境；發(fā)展人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，及時(shí)回應(yīng)廣大人民的民生訴求，保障和改善各項(xiàng)民生權(quán)益，等等。綜上所述，民生國(guó)家以民生為本，意味著民生國(guó)家是以保障和改善民生為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)職能的國(guó)家，保障和改善民生即是國(guó)家發(fā)展的核心使命。

（五）民生國(guó)家以民生制度體系為表現(xiàn)形式

從形式論來(lái)講，事物的形式是指該事物內(nèi)在要素的組織結(jié)構(gòu)或表現(xiàn)方式。為了履行推進(jìn)民生建設(shè)和保障改善民生的職能內(nèi)容，民生國(guó)家也要具備相應(yīng)的外在表現(xiàn)形式，這主要包括民生政府的組織結(jié)構(gòu)和民生保障的制度機(jī)制以及總體的民生國(guó)家形態(tài)等。

從新制度理論來(lái)講，民生國(guó)家的這些組織結(jié)構(gòu)、制度機(jī)制以及相應(yīng)的表現(xiàn)形態(tài)，都可以稱之為民生制度體系。它主要由以下四個(gè)方面所構(gòu)成：（1）民生政府的組織結(jié)構(gòu)。這是民生國(guó)家的首要表現(xiàn)形式。民生政府是民生國(guó)家的組織行為載體。重視民生、改善民生，努力推進(jìn)民生建設(shè)，是民生政府的基本職責(zé)。在我國(guó)現(xiàn)階段，通過(guò)深化行政體制改革建成的民生政府，應(yīng)該是職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。這種民生政府，在職能上應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，能夠創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義。近年來(lái)，中國(guó)一些地方政府提出要堅(jiān)持執(zhí)政為民和民生為本的理念，關(guān)注民生幸福，打造民生政府和服務(wù)型政府，其主要內(nèi)容包括建立民生財(cái)政，發(fā)展各項(xiàng)民生事業(yè)，健全民生工作保障機(jī)制、發(fā)展機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，把民生福利的指標(biāo)擺上重要的議事日程，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，把改善民生作為政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，等等。（2）以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)管理體制機(jī)制和具體制度。這是民生國(guó)家的主要表現(xiàn)形式。十八大報(bào)告提出，要“不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！蔽覈?guó)民生國(guó)家建設(shè)的一個(gè)主要任務(wù)，就是要更加重視制度建設(shè)在民生國(guó)家建設(shè)中的保障作用，要從政治和國(guó)家層面，設(shè)計(jì)構(gòu)建一些基礎(chǔ)性的民生建設(shè)管理體制機(jī)制和具體制度，推進(jìn)民生國(guó)家建設(shè)的制度化和定型化。如黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制；政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系；政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。特別是要加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系，形成黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，深化干部人事制度改革，改進(jìn)和完善干部選拔任用制度和干部政績(jī)考核體系等。（3）民生建設(shè)管理和民生權(quán)益保障的法律制度。這是民生國(guó)家的重要表現(xiàn)形式。根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)法治國(guó)家的要求，我國(guó)不僅要建設(shè)法治政治和法治經(jīng)濟(jì)，還要建設(shè)法治社會(huì)，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和民生建設(shè)管理中的重要作用，把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到民生建設(shè)管理的各領(lǐng)域，加快民生法治建設(shè)，完善民生法律體系，加強(qiáng)民生權(quán)益的依法保障。這主要包括為我國(guó)民生建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)的教育、勞動(dòng)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)管理和財(cái)政、稅收的相關(guān)立法以及公民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障的法律制度；通過(guò)“社會(huì)性修憲”構(gòu)建的民生憲法保障制度；政府依法行政和依法履行民生建設(shè)管理權(quán)能的法律制度以及獨(dú)立公正為民的司法制度體制；黨和政府主導(dǎo)的依法維穩(wěn)與依法維權(quán)相協(xié)調(diào)的法律制度機(jī)制等。（4）民生國(guó)家形態(tài)。這是民生國(guó)家的總體表現(xiàn)形式。民生建設(shè)管理的本質(zhì)內(nèi)容與上述各項(xiàng)民生制度體系的有機(jī)結(jié)合，就形成了民生國(guó)家的總體形態(tài)。從民生改善的程度來(lái)看，我國(guó)的民生國(guó)家在表現(xiàn)形態(tài)上可以分為生存民生國(guó)家、小康民生國(guó)家和富裕民生國(guó)家。小康民生國(guó)家又分為總體小康民生國(guó)家和全面小康民生國(guó)家。在現(xiàn)階段，我國(guó)正處于總體小康民生國(guó)家并努力建成全面小康民生國(guó)家的過(guò)渡時(shí)期。

綜上所述，所謂民生國(guó)家，是指以民生利益需要為本原基礎(chǔ)、以民生利益滿足為動(dòng)力原因、以民生幸福公平為目的價(jià)值、以保障改善民生為重點(diǎn)職能、以民生制度體系為表現(xiàn)形式的民生政治現(xiàn)象及其社會(huì)國(guó)家形態(tài)。從廣義政治來(lái)看，我國(guó)的民生國(guó)家就是實(shí)行民生政治的社會(huì)國(guó)家。這種民生政治是中國(guó)“走向新型社會(huì)民主”時(shí)期的新人民政治，它要求“在今天面臨的社會(huì)歷史條件下，人的政治主體性的實(shí)現(xiàn)，集中在一切權(quán)力最后都要落實(shí)到勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)成果的占有權(quán)上。……在社會(huì)主義基本制度已經(jīng)建立的條件下，奪取政治統(tǒng)治的基本任務(wù)已經(jīng)解決，實(shí)現(xiàn)人的政治主體性，就是要使人民政權(quán)有步驟地逐步轉(zhuǎn)移到切實(shí)保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)成果方面上來(lái)，并使其合法落實(shí)”（劉德厚，2004：129－130）。這意味著，民生國(guó)家要奉行民生政治理念，不僅堅(jiān)持人民大眾的民有和民治，也要保障民享，民生國(guó)家不僅要履行政權(quán)民主和經(jīng)濟(jì)高效的職能，也要履行社會(huì)公平的職能，注重保障和改善民生，調(diào)控社會(huì)利益分配，促進(jìn)公平正義。

四、結(jié)束語(yǔ)：通過(guò)民生國(guó)家建設(shè)，全面建成小康社會(huì)

追求人民生活的幸福是人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)因，保障民生福利的增長(zhǎng)是人類政治發(fā)展的使命。西方福利國(guó)家和中國(guó)民生國(guó)家都是為了謀求民生幸福而進(jìn)行的政治治理與公共服務(wù)，都實(shí)行一套增進(jìn)社會(huì)福利的政策和制度，這是它們的共同點(diǎn)。然而，中國(guó)民生國(guó)家問(wèn)題的提出和民生國(guó)家的建設(shè)，卻有自己的特色理念、特色理論和特色邏輯。根據(jù)廣義政治論，民生國(guó)家是中國(guó)民生問(wèn)題逐漸上升為重大政治問(wèn)題和重要國(guó)家現(xiàn)象的產(chǎn)物與表現(xiàn)。在我國(guó)現(xiàn)階段，提出和推進(jìn)民生國(guó)家建設(shè)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，具有非常重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)民生國(guó)家，就是要通過(guò)政權(quán)民主、經(jīng)濟(jì)高效和社會(huì)公平職能的履行，推進(jìn)人民大眾民有、民治和民享的民生政治國(guó)家建設(shè)。因此，為了如期完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，就要在借鑒西方福利國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，走中國(guó)特色的民生國(guó)家建設(shè)之路。

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