蘇州準(zhǔn)移民城市定位及新蘇州人服務(wù)管理模式創(chuàng)新

丁憲浩，丁超，孫瑩

（1.蘇州科技學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2.常熟理工學(xué)院，江蘇常熟215500；3.南通商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 南通 226007）

蘇州準(zhǔn)移民城市定位及新蘇州人服務(wù)管理模式創(chuàng)新

丁憲浩1，丁超2，孫瑩3

（1.蘇州科技學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2.常熟理工學(xué)院，江蘇常熟215500；3.南通商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 南通 226007）

由于具備準(zhǔn)移民城市的人口結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)移民城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)移民城市的社會(huì)狀態(tài)、準(zhǔn)移民城市的文化氛圍，蘇州已成為典型的準(zhǔn)移民城市。在準(zhǔn)移民城市的社會(huì)條件下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念漸顯僵化，需要更新；新蘇州人服務(wù)管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，需要突破；新蘇州人服務(wù)管理體制存在缺陷，需要升級(jí)，以盡快形成新蘇州人平衡型服務(wù)管理新模式。為此，必須明確追求公平平衡、促進(jìn)和諧融合的社會(huì)建設(shè)理念，積極推進(jìn)平衡型服務(wù)管理體制構(gòu)建，積極穩(wěn)妥加快平衡型服務(wù)管理制度改革，繼續(xù)推進(jìn)平衡型公共服務(wù)體系建設(shè)，積極開(kāi)展平衡型民主參與模式實(shí)驗(yàn)，努力發(fā)展融合型新蘇州文化。

準(zhǔn)移民城市；新蘇州人；服務(wù)管理模式；平衡型服務(wù)管理

流動(dòng)人口的大量涌入，已經(jīng)使蘇州逐漸成為新蘇州人占相當(dāng)大比重的典型的準(zhǔn)移民城市，新蘇州人服務(wù)管理因而成為關(guān)系蘇州和諧社會(huì)建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化全局的重要工作，也是新形勢(shì)下迫切需要加強(qiáng)、改善、創(chuàng)新的復(fù)雜工作。明確蘇州準(zhǔn)移民城市的性質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整創(chuàng)新新蘇州人服務(wù)管理模式，是蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、邁向高水平現(xiàn)代化面臨的重要課題。我們依托2012年上半年調(diào)查資料、2011年蘇州市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料、公安系統(tǒng)流動(dòng)人口資料及近幾年來(lái)積累的調(diào)研資料，試對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)初步探討。

一、蘇州已成為典型的準(zhǔn)移民城市

表一 移民城市（區(qū)域）分檔標(biāo)準(zhǔn)

移民城市分檔影響因素復(fù)雜，缺乏現(xiàn)成標(biāo)準(zhǔn)。我們可以根據(jù)我國(guó)人口戶籍管理的實(shí)際狀態(tài)，依據(jù)流動(dòng)人口占比，將城市（或區(qū)域）粗略分為3類，如表一。

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，蘇州2004年跨入準(zhǔn)移民城市門(mén)檻（暫住人口占比35.24%），其后移民程度穩(wěn)步強(qiáng)化，已經(jīng)成為典型的準(zhǔn)移民城市，在多方面呈現(xiàn)出較為突出的準(zhǔn)移民城市特征。

（一）準(zhǔn)移民城市的人口結(jié)構(gòu)

新蘇州人已占相當(dāng)大比重，但并未達(dá)到壓倒性優(yōu)勢(shì)程度。一是人口結(jié)構(gòu)呈顯著的二元化特征。2011年底，蘇州戶籍居民624.3萬(wàn)，新蘇州人648萬(wàn)，分別占49.78%和50.22%，幾乎平分秋色，呈現(xiàn)出與典型移民城市深圳的外來(lái)人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)74.4%、公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)82.99%）明顯不同的特征。二是新蘇州人存在漂泊流動(dòng)傾向。新蘇州人中連續(xù)居住一年以上的穩(wěn)定居民占19.38%，居住不足半年的流動(dòng)人口占41.58%，居住半年到一年之間的準(zhǔn)流動(dòng)人口占39.05%，后兩者合計(jì)高達(dá)80.62%，說(shuō)明新蘇州人的流動(dòng)性很強(qiáng)。

（二）準(zhǔn)移民城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一是準(zhǔn)移民城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)。新蘇州人成為與戶籍居民并列的蘇州勞動(dòng)力供給兩大來(lái)源之一，占就業(yè)人數(shù)的52.06%，在第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占59.25%和39.69%。二是準(zhǔn)移民城市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。蘇州外來(lái)勞動(dòng)力以中學(xué)教育程度為主的供給結(jié)構(gòu)（占86.5%，其中又以初中為主），既是由蘇州勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)所引致，也是固化這一技術(shù)結(jié)構(gòu)的基本條件。三是準(zhǔn)移民城市的分配結(jié)構(gòu)。新蘇州人主要收入來(lái)源是工薪收入，不如戶籍居民收入來(lái)源多元化（工薪收入、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)收入等）的收入結(jié)構(gòu)合理；新蘇州人穩(wěn)定而強(qiáng)勁的租房需求為一些戶籍居民提供了可觀的房租收入（估算每年可達(dá)100億元以上），支撐起昆山、木瀆等地的“房東經(jīng)濟(jì)”。而新蘇州人與戶籍居民收入分層分檔、落差明顯的現(xiàn)象，正是新蘇州人談判地位、競(jìng)爭(zhēng)能力還不夠強(qiáng)的必然結(jié)果。四是準(zhǔn)移民城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。新蘇州人與戶籍居民錯(cuò)位分層的“移民消費(fèi)”，構(gòu)成具有自身特點(diǎn)的“移民消費(fèi)市場(chǎng)”，在居民消費(fèi)總額中大約占1/5-1/4，這樣的市場(chǎng)層次與規(guī)模正說(shuō)明蘇州消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)較明顯地加入移民因素，但遠(yuǎn)未達(dá)到移民主導(dǎo)的程度。

（三）準(zhǔn)移民城市的社會(huì)狀態(tài)

新蘇州人開(kāi)始走向全面參與蘇州社會(huì)生活，在社會(huì)建設(shè)管理和社會(huì)活動(dòng)中扮演日益重要的角色。其一，新蘇州人開(kāi)始參政議政。全市有10名新蘇州人當(dāng)選各級(jí)政協(xié)委員，在各級(jí)人大代表選舉、黨團(tuán)組織活動(dòng)中新蘇州人參與度在提升，在“寒山聞鐘”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)也能看到新蘇州人身影。其二，新蘇州人社團(tuán)組織開(kāi)始發(fā)展。目前全市登記成立異地商會(huì)45家，一些社團(tuán)在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。其三，新蘇州人參與社區(qū)建設(shè)管理。雖然總體上積極性不高，但仍有少部分新蘇州人參與社區(qū)選舉等活動(dòng)。一些地方的城管、協(xié)警，選招了少部分新蘇州人，如木瀆鎮(zhèn)這一比例約在10%，給更好開(kāi)展針對(duì)新蘇州人的相關(guān)工作帶來(lái)了便利。其四，在非正式組織層面，一些新蘇州人聚居區(qū)域出現(xiàn)因親緣、地緣等關(guān)系部分人抱團(tuán)甚至結(jié)幫的現(xiàn)象。這種自發(fā)的外來(lái)居民自組織現(xiàn)象，既對(duì)增進(jìn)新蘇州人內(nèi)部溝通和團(tuán)結(jié)、維護(hù)新蘇州人合法權(quán)益有一定積極作用，也隱藏著強(qiáng)化與戶籍居民隔閡、誘發(fā)與戶籍居民沖突、導(dǎo)致不安定不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象是在新蘇州人擁有相當(dāng)規(guī)模、但還未占明顯優(yōu)勢(shì)情況下，作為相對(duì)弱勢(shì)的外來(lái)進(jìn)入者自我保護(hù)和防范的自然選擇。

（四）準(zhǔn)移民城市的文化氛圍

新蘇州人的大量進(jìn)入帶來(lái)許多新的文化因子，已對(duì)蘇州文化產(chǎn)生很大沖擊，形成本土文化與外來(lái)文化沖突碰撞、吸納融合、并現(xiàn)雜陳的文化演變發(fā)展格局。一方面，蘇州本土文化的主體地位并未動(dòng)搖。蘇州傳統(tǒng)吳文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、根基深厚，滋養(yǎng)蘇州數(shù)千年傳承發(fā)展的謙讓開(kāi)拓的傳統(tǒng)蘇州精神，在改革開(kāi)放發(fā)展的新時(shí)代升華為開(kāi)拓創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先的新蘇州精神，成為推動(dòng)蘇州率先發(fā)展的不竭動(dòng)力。蘇州文化中的這種核心理念與新蘇州人的精神追求是合拍的。蘇州的文化藝術(shù)、民風(fēng)民俗、乃至園林藝術(shù)總體上都得以保留傳承。另一方面，外來(lái)文化正從多方面沖擊、改變蘇州本土文化。蘇州的一些民俗在淡化，不少民俗在新蘇州人中缺乏影響，新蘇州人帶進(jìn)來(lái)的風(fēng)俗習(xí)慣在一定范圍得到接受。隨著新蘇州人數(shù)量增加，蘇州方言、蘇州飲食文化等的既存已經(jīng)受到實(shí)實(shí)在在的威脅。

根據(jù)2000年以來(lái)新蘇州人增速由急到緩的趨勢(shì)，以及蘇州中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，在考慮技術(shù)進(jìn)步擠出效應(yīng)的情況下，蘇州準(zhǔn)移民城市的強(qiáng)度在今后兩到三個(gè)五年規(guī)劃期間將由略有上升轉(zhuǎn)為保持穩(wěn)定，到2020年新蘇州人占比大致在55%左右，保持較典型準(zhǔn)移民城市的狀態(tài)，出現(xiàn)深圳那樣典型移民城市外來(lái)人口高占比的可能性不大。

二、新蘇州人服務(wù)管理模式需要轉(zhuǎn)型升級(jí)

在蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和加快“三區(qū)三城”建設(shè)的進(jìn)程中，原有流動(dòng)人口管理模式已難以適應(yīng)蘇州準(zhǔn)移民城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)，存在不少矛盾和問(wèn)題，面臨著大力改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。

（一）傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念漸顯僵化，需要更新

以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和戶籍管理為背景的社會(huì)管理理念雖然受到很大沖擊，但依然在頑強(qiáng)地發(fā)揮著作用。其一，政府包辦的理念。認(rèn)為社會(huì)管理和服務(wù)是政府的權(quán)利和責(zé)任，其它組織和個(gè)人都是管理和服務(wù)的對(duì)象。突出政府在新蘇州人服務(wù)管理方面的地位作用，限制控制各類社會(huì)組織、自治組織的出生成長(zhǎng)。隨著新蘇州人規(guī)模擴(kuò)張、地位作用需求等變化，政府包攬新蘇州人服務(wù)管理的做法遭遇到顧此失彼的尷尬。近些年蘇州在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中積極推進(jìn)管理重心下移，促使這一狀況有所改變，不過(guò)由誰(shuí)接手、怎樣接手等問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。其二，戶籍本位的理念。認(rèn)為政府是地方的政府，執(zhí)政為民就是要“謀一方福利、保一方平安”，為戶籍居民服務(wù)、對(duì)戶籍居民負(fù)責(zé)。以戶籍居民為核心進(jìn)行服務(wù)管理，圍繞如何保障戶籍居民權(quán)益、提升戶籍居民福祉開(kāi)展工作。至于規(guī)模日益龐大的新蘇州人的服務(wù)管理，只是在“戶籍居民核心”的視野中用“余光”加以兼顧，放在次要、從屬、附帶的地位。其三，外來(lái)異己的理念。認(rèn)為新蘇州人是外來(lái)者，終究不能與戶籍居民相提并論、平起平坐，至少不能完全一樣。這導(dǎo)致新蘇州人感到被當(dāng)做外人看待、對(duì)待，難以真正被這個(gè)城市接受，難以真正融入城市社會(huì)，從而挫傷新蘇州人感情和積極性。這些理念，與社會(huì)變遷加快、新蘇州人成為蘇州社會(huì)主體的新情況新要求格格不入，成為提升新蘇州人服務(wù)管理水平的障礙。

（二）新蘇州人服務(wù)管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，需要突破

1995年蘇州即出臺(tái)《蘇州市外來(lái)人口管理規(guī)定》，主要著眼于加強(qiáng)管理。為提升新蘇州人地位，改善新蘇州人待遇，蘇州先后出臺(tái)了許多規(guī)定，調(diào)整了許多政策，對(duì)營(yíng)建有利于新蘇州人生存和融入的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。然而，這些制度規(guī)范政策的調(diào)整往往秉承“戶籍本位”的核心理念，帶有漸進(jìn)應(yīng)對(duì)、被動(dòng)添補(bǔ)色彩，顯得不夠系統(tǒng)全面，有的不夠一致、甚至相互矛盾。目前相關(guān)服務(wù)管理制度政策大致可以分為三類，一類是新蘇州人與戶籍居民享受同等待遇。這方面最典型的是計(jì)劃生育服務(wù)制度，建立起了均等投入、均等內(nèi)涵、均等維權(quán)的計(jì)生公共服務(wù)均等化制度。第二類是新蘇州人與戶籍居民名義上享受同等待遇，實(shí)際存在待遇差。如就業(yè)用工政策總體上新蘇州人與戶籍居民基本平等，但很多時(shí)候有明文、或者不成文的“條件相同、戶籍優(yōu)先”，導(dǎo)致新移民遭遇“玻璃門(mén)”。第三類明確規(guī)定新蘇州人與戶籍居民存在待遇差。比如創(chuàng)業(yè)扶持政策，只有本市創(chuàng)業(yè)人員才能享受“創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策”；住房保障政策，覆蓋范圍只限于戶籍居民，等等。這些情況說(shuō)明，相當(dāng)一部分新蘇州人服務(wù)管理制度已很難滿足客觀需要，迫切需要站在蘇州準(zhǔn)移民城市的高度進(jìn)行重新審視、重新設(shè)計(jì)。

（三）新蘇州人服務(wù)管理體制存在缺陷，需要升級(jí)

隨著外來(lái)流動(dòng)人口不斷增加，蘇州逐步形成并列交叉的新蘇州人服務(wù)管理體制。一是成立“農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)新蘇州人服務(wù)管理的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，下設(shè)辦公室（設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局），負(fù)責(zé)信息歸集和處理日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)依托勞動(dòng)保障所、社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立新市民服務(wù)中心開(kāi)展相關(guān)工作。二是市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)設(shè)有實(shí)有人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在市公安局，建立各市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。這種體制最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在兩方面，一方面是部門(mén)之間的銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，如人社局服務(wù)管理對(duì)象為外來(lái)務(wù)工的新蘇州人，未就業(yè)的、或者前來(lái)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)商的新蘇州人處于覆蓋范圍之外，由其它相關(guān)部門(mén)分管，實(shí)際上分工邊界存在不明晰的地方。另一方面是信息的互通共享問(wèn)題，目前主要信息源有公安系統(tǒng)、人社系統(tǒng)、計(jì)生系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等四個(gè)，各來(lái)源信息不夠一致甚至差異明顯，信息共享還存在障礙，難以實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)新蘇州人服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路

新蘇州人服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上講是要由與戶籍居民的差別性服務(wù)管理轉(zhuǎn)向平衡型服務(wù)管理①平衡型服務(wù)管理是相對(duì)于目前實(shí)行的差別性服務(wù)管理而言的，是旨在促進(jìn)新蘇州人與戶籍居民均等享受公共服務(wù)的服務(wù)管理模式，表現(xiàn)為新蘇州人與戶籍居民享受相同或至少相似的就業(yè)、教育、居住、社保、福利等待遇，以及享受相同相似的政治參與、社會(huì)管理、文化娛樂(lè)等權(quán)利。，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)新蘇州人的社會(huì)融入以及新蘇州人與戶籍居民的和諧相處、共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)新蘇州人服務(wù)管理轉(zhuǎn)型不僅是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，還是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，也離不開(kāi)各方的協(xié)同配合。

（一）明確追求公平平衡、促進(jìn)和諧融合的社會(huì)建設(shè)理念

一是公平公正，這是轉(zhuǎn)型的道德依據(jù)。高水平現(xiàn)代化的蘇州，一定是具有高水平道德標(biāo)桿的現(xiàn)代城市，其最核心的價(jià)值判斷準(zhǔn)則就是公平公正。對(duì)準(zhǔn)移民城市蘇州來(lái)說(shuō)，公平公正標(biāo)準(zhǔn)更有其特殊的意義，對(duì)新蘇州人與蘇州戶籍居民一視同仁、平等對(duì)待的落實(shí)程度，標(biāo)示出蘇州城市的道德標(biāo)高。二是平衡協(xié)調(diào)，這是轉(zhuǎn)型的方式方法。對(duì)居民的服務(wù)管理由過(guò)去向戶籍居民傾斜優(yōu)惠的差別型，走向不再區(qū)分新蘇州人與戶籍居民、平等兼顧的平衡型，同時(shí)注意與經(jīng)濟(jì)承受能力、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、福祉提升程度的平衡協(xié)調(diào)。三是和諧融合，這是轉(zhuǎn)型的目的要求。服務(wù)管理促進(jìn)新蘇州人與戶籍居民和諧相處、相互融合，促進(jìn)戶籍居民更好地接納新蘇州人，促進(jìn)新蘇州人順利融入蘇州社會(huì)。

公平平衡、和諧融合理念的確立會(huì)遭遇不少障礙，如戶籍居民或出于對(duì)傳統(tǒng)特權(quán)的留戀、或者出于對(duì)合法權(quán)益流失福祉稀釋的擔(dān)心而拒絕新理念，政府部門(mén)出于工作中的實(shí)際困難怕缺乏可操作性難以落實(shí)而不接受新理念，負(fù)責(zé)官員因行政塊塊管理模式及考核督察機(jī)制而擱置新理念。根據(jù)這些障礙的成因，采取針對(duì)性措施，努力解決實(shí)際問(wèn)題，消除不必要的擔(dān)心疑慮，是推進(jìn)理念更新的關(guān)鍵，其中關(guān)鍵的關(guān)鍵是黨委政府的決心。

（二）積極推進(jìn)平衡型服務(wù)管理體制構(gòu)建

第一，優(yōu)化并列交叉的管理體制。保持兩套體系并列格局，建議農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組改名為“新蘇州人服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并強(qiáng)化其職能，成為具有相當(dāng)決策權(quán)限的全面負(fù)責(zé)新蘇州人服務(wù)管理工作的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職能涵蓋新蘇州人服務(wù)管理的規(guī)劃計(jì)劃、基本政策的研究制定、參與相關(guān)法律規(guī)范的研究起草、組織指導(dǎo)政策法規(guī)和重要決策的實(shí)施以及重大問(wèn)題的處理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)督導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)新蘇州人服務(wù)管理的常規(guī)工作。其負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)的辦公室升格，重新定位其職能，賦予更全面、較權(quán)威的協(xié)調(diào)、組織、檢查督促、信息收集等權(quán)限，成為具備較強(qiáng)功能、具有相當(dāng)執(zhí)行能力的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。各相關(guān)職能部門(mén)在承擔(dān)的相應(yīng)業(yè)務(wù)方面接受市新蘇州人服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的督導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)。綜治公安系統(tǒng)的實(shí)有人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)新蘇州人的身份管理、信息管理及相關(guān)的社會(huì)治安管理。

第二，完善基層服務(wù)管理體系。加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)新蘇州人服務(wù)管理職能處室，或在相關(guān)處室設(shè)置適當(dāng)?shù)膶Ｂ殟徫?；尤其要健全、加?qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)新蘇州人服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以依托勞動(dòng)保障所、社區(qū)服務(wù)中心等，強(qiáng)化、擴(kuò)充新蘇州人服務(wù)管理職能，形成功能齊全、覆蓋全面的基層服務(wù)與信息機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成完整的新蘇州人服務(wù)管理組織系統(tǒng)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)服務(wù)管理的工作隊(duì)伍，包括配備較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部、配足各級(jí)機(jī)構(gòu)的管理干部，加強(qiáng)政策研究隊(duì)伍和基層工作隊(duì)伍。

第三，改進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作關(guān)系。新蘇州人服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)政策、規(guī)劃、重大決策和事項(xiàng)層面的協(xié)調(diào)組織，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行過(guò)程和常規(guī)工作層面的協(xié)調(diào)溝通，必須充分行使相應(yīng)職能，發(fā)揮好為各職能部門(mén)分工分管而又協(xié)同合作穿針引線的作用。其中一個(gè)重要方面是相關(guān)的信息工作要盡快實(shí)現(xiàn)互通共享，可以由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室扎口牽頭，負(fù)責(zé)信息的歸集傳輸，為改進(jìn)協(xié)作關(guān)系、提升新蘇州人服務(wù)管理質(zhì)量提供良好基礎(chǔ)。

（三）積極穩(wěn)妥加快平衡型服務(wù)管理制度改革

首先是身份管理制度改革。準(zhǔn)移民城市的居民身份管理，是需要改進(jìn)、創(chuàng)新、升級(jí)、完善的重要基礎(chǔ)性工作，必須符合及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、公平性等多方面要求，要盡快從傳統(tǒng)的福利型身份管理過(guò)渡到信息型身份管理，從差別性身份管理提升為平衡型身份管理。一方面要進(jìn)一步完善居住證制度，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高居住證的含金量，縮小與戶籍居民的待遇差，盡可能做到功能、待遇基本相當(dāng)。隨著戶籍身份社會(huì)福利調(diào)整剝離，居住證相關(guān)福利待遇同步調(diào)整剝離。另一方面，從蘇州實(shí)際出發(fā)，以既積極又穩(wěn)健的態(tài)度推進(jìn)戶籍制度改革?！妒≌k公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》考慮到城市綜合承載能力壓力大的情況，在外來(lái)人口落戶等方面給予蘇州適當(dāng)提高門(mén)檻等特殊政策，我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到這只是不得已而為之的權(quán)宜之計(jì)。戶改的方向是明確的，我們要利用好特殊政策給予我們的時(shí)間差，以積極的態(tài)度穩(wěn)步調(diào)整社會(huì)福利政策制度，適時(shí)逐步剝離附著于戶籍身份上的福利待遇，降低戶籍的含金量，使戶籍身份管理最終回歸基礎(chǔ)信息管理的根本職能。

其次是綜合服務(wù)管理制度改革。17年前出臺(tái)的《蘇州市外來(lái)人口管理規(guī)定》已經(jīng)很難適應(yīng)如今準(zhǔn)移民城市的情況，無(wú)法滿足建設(shè)“三區(qū)三城”和打造宜居新蘇州、創(chuàng)業(yè)新天堂、幸福新家園的要求。應(yīng)組織力量，盡快研究制定體現(xiàn)準(zhǔn)移民城市管理要求、引領(lǐng)蘇州基本現(xiàn)代化和高水平現(xiàn)代化建設(shè)的綜合性新蘇州人服務(wù)管理法規(guī)。與此同時(shí)，對(duì)涉及新蘇州人的法規(guī)、政策、規(guī)范進(jìn)行全面梳理，本著促進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)社會(huì)融合、增進(jìn)社會(huì)和諧的原則，分門(mén)別類進(jìn)行調(diào)整、刪補(bǔ)、完善、廢止、新增，形成全面覆蓋、科學(xué)合理的平衡型服務(wù)管理制度體系。

（四）繼續(xù)推進(jìn)平衡型公共服務(wù)體系建設(shè)

蘇州公共服務(wù)均等化探索已經(jīng)取得一定進(jìn)展，應(yīng)以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步推進(jìn)平衡型公共服務(wù)體系建設(shè)，為新蘇州人生存發(fā)展和社會(huì)融入提供更充分的基本條件。

義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)等公共服務(wù)的均等化蘇州已有較好基礎(chǔ)，又具有起點(diǎn)公平、基礎(chǔ)公平的性質(zhì)，可以率先突破，在一個(gè)五年規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)高水平的服務(wù)均等化。此外，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療涉及人的生命權(quán)、生存權(quán)，甚至公共安全，資源占用與消耗也相對(duì)有限，也可以作為完全均等化的項(xiàng)目盡快考慮、盡快實(shí)施。

公共服務(wù)均等化的難點(diǎn)是基本社會(huì)保障的全面均等化，這也是今后蘇州平衡型公共服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。其中不容回避而又最為困難的是基本住房保障的均等化問(wèn)題。安居才能樂(lè)業(yè)，基本住房是新蘇州人進(jìn)入城市、服務(wù)城市、融入城市的基本條件，理應(yīng)成為其與戶籍居民同等享有的基本公共服務(wù)。為新蘇州人提供基本住房保障，可能面臨資源約束、財(cái)政約束等困難，不少人擔(dān)心在戶籍居民基本住房保障都沒(méi)有很好解決的情況下考慮新蘇州人的住房保障，會(huì)進(jìn)一步加劇保障性住房的供求矛盾，甚至?xí)绊懮鐣?huì)和諧安定。但從公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代化建設(shè)基本要求和發(fā)展方向看，向新蘇州人提供基本住房保障是繞不過(guò)去、遲早必須解決的問(wèn)題。我們可以選擇的是主動(dòng)積極地去解決，或是被迫不得不解決。我們建議從現(xiàn)在開(kāi)始就積極研究，努力探索可行的、漸進(jìn)的、覆蓋新蘇州人的基本住房保障制度改革實(shí)施方案，逐步建立起全面的平衡型基本社會(huì)保障制度。

（五）積極開(kāi)展平衡型民主參與模式實(shí)驗(yàn)

新蘇州人平等享有政治權(quán)利和社會(huì)參與權(quán)面臨一些現(xiàn)實(shí)障礙需要突破，需要大膽探索，尋找科學(xué)合理而又切實(shí)可行路徑。這一實(shí)驗(yàn)探索有的需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)等的規(guī)定，需要通過(guò)試點(diǎn)、申請(qǐng)等形式獲得批準(zhǔn)認(rèn)可。這一實(shí)驗(yàn)需要循序漸進(jìn)，用2-3個(gè)五年規(guī)劃逐步完成。

第一，給予定居新蘇州人平等的選舉權(quán)、被選舉權(quán)。研究制定定居新蘇州人的合理標(biāo)準(zhǔn)，如在蘇州居留期限滿3年，有較穩(wěn)定的工作，有合法的收入或生活來(lái)源，有較穩(wěn)定的合法住所等。凡符合條件的定居新蘇州人，與戶籍居民享有完全同等的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，在人大代表、政協(xié)委員等選舉中，定居新蘇州人的名額占比與其在居民總數(shù)中的比重基本相當(dāng)。選舉權(quán)、被選舉權(quán)重復(fù)享受的規(guī)避可以采用三種辦法，一是可以由參選定居新蘇州人本人主動(dòng)提供權(quán)威性證明；二是與新蘇州人集中來(lái)源地地方政府建立穩(wěn)定的信息互通機(jī)制，凡申請(qǐng)參選的定居新蘇州人取消原戶籍地參選資格；三是戶籍在新蘇州人非集中來(lái)源地的定居新蘇州人申請(qǐng)參選，由選舉組織管理部門(mén)向其戶籍所在地地方政府通報(bào)備案。對(duì)違規(guī)作弊者，采取取消資格、剝奪若干年限相關(guān)權(quán)利等懲罰措施。

第二，給予穩(wěn)定居住新蘇州人平等的社會(huì)管理、社區(qū)治理參與權(quán)。研究制定穩(wěn)定居住新蘇州人的合理標(biāo)準(zhǔn)，如在本社區(qū)居住期限滿一年，有合法的收入或生活來(lái)源，有合法的住所等。凡符合條件的穩(wěn)定居住新蘇州人，與戶籍居民享有完全同等的社區(qū)居委會(huì)選舉權(quán)、被選舉權(quán)，以及其它社會(huì)管理、社會(huì)活動(dòng)參與權(quán)。相關(guān)權(quán)利重復(fù)享受的規(guī)避，可以采用與政治權(quán)利重復(fù)享受規(guī)避相類似的辦法。要重視新蘇州人社區(qū)治理參與度過(guò)低、積極性很低的問(wèn)題，探索有效的應(yīng)對(duì)辦法。

第三，給予新蘇州人平等的社會(huì)團(tuán)體組織、管理、參與權(quán)。順應(yīng)社會(huì)組織組建和活動(dòng)限制放松、管理放寬的趨勢(shì)，同等給予新蘇州人組織社團(tuán)、開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)在新蘇州人群體中容易產(chǎn)生號(hào)召力的同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、地緣性商會(huì)等，應(yīng)予以積極支持，適當(dāng)予以影響、引導(dǎo)，使之成為聯(lián)系和團(tuán)結(jié)新蘇州人、積極參與蘇州建設(shè)、融入主流社會(huì)、溝通政府及管理部門(mén)、親近戶籍居民的健康型、建設(shè)性社團(tuán)。同時(shí)，對(duì)問(wèn)題社團(tuán)要加強(qiáng)管理、及時(shí)引導(dǎo)，幫助其恢復(fù)健康活力；對(duì)非法組織、犯罪團(tuán)伙要嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締，不給生存空間。

（六）努力發(fā)展融合型新蘇州文化

一是蘇州本土文化的傳承保護(hù)。作為根深蒂固的本土文化，蘇州傳統(tǒng)文化雖然受到外來(lái)文化的強(qiáng)勁沖擊，總體仍然處于優(yōu)勢(shì)地位。但外來(lái)文化的沖擊鋪天蓋地、無(wú)孔不入，且如水滴穿石，蘇州傳統(tǒng)文化的不少寶貴財(cái)富面臨異化、失傳、湮滅的威脅。隨著準(zhǔn)移民城市的穩(wěn)定及新蘇州人的融入，這種沖擊從某種程度上講將更趨自然、強(qiáng)化、深化，可能會(huì)逐步遮掩、抹去蘇州文化的蘇式色彩。保護(hù)和傳承蘇州本土文化的特色、精華，是確保新蘇州文化保持蘇式特征的基礎(chǔ)。借助國(guó)家認(rèn)定的非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制是保護(hù)傳承蘇式文化的重要方式，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們要將蘇式文化的精華、重要內(nèi)容、形式形態(tài)等作為活的文物來(lái)看待，要充分認(rèn)識(shí)到這些活文物亟待拯救保護(hù)，必須立即采取行動(dòng)。建議進(jìn)一步強(qiáng)化文廣部門(mén)的蘇式文化保護(hù)傳承職能，加強(qiáng)相關(guān)專門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)下蘇州本土文化資源調(diào)查、挖掘、保護(hù)需要，更好地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)蘇式文化的保護(hù)傳承工作。與此同時(shí)，要重視在全體居民、包括新蘇州人中宣傳、教授、普及蘇州本土文化中健康有益、合乎時(shí)宜的內(nèi)容（如出版蘇州方言教學(xué)的書(shū)籍、音像制品等），使之存活生長(zhǎng)在人們的日常生活中。

二是外來(lái)文化的接納融入。新蘇州人帶來(lái)的多元文化，不僅會(huì)對(duì)蘇州本土文化帶來(lái)沖擊、形成威脅，也給新蘇州文化建設(shè)提供了許多有益的元素，成為構(gòu)建平衡型新蘇州文化不可缺少的重要構(gòu)件。因此，我們對(duì)外來(lái)文化不可盲目采用拒絕、抵制、甚至反對(duì)的方針，而應(yīng)采取開(kāi)放、寬容、接納的態(tài)度，由社會(huì)來(lái)檢驗(yàn)，讓居民來(lái)選擇，對(duì)有益的、精華的應(yīng)引導(dǎo)其融入蘇式文化、嫁接蘇式文化，構(gòu)成蘇式文化新的組成部分。要允許在主體蘇式文化繁榮光大的同時(shí)，身邊有外來(lái)亞文化在翩翩起舞，構(gòu)成主體突出、多元并存、平衡協(xié)調(diào)的新蘇州文化格局。

三是新蘇州文化的與時(shí)俱進(jìn)。不管是傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，還是外來(lái)文化的接納融入，都是在蘇州這個(gè)準(zhǔn)移民城市的現(xiàn)代化、城市化向成熟階段沖刺背景下進(jìn)行的，都會(huì)打上時(shí)代的印記，蘇州火熱的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，也會(huì)不斷為新蘇州文化貢獻(xiàn)新鮮成果。因此，除了傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和外來(lái)文化接納融入，以及它們與時(shí)代要求的結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展文化創(chuàng)新也是新蘇州文化建設(shè)的重要內(nèi)容、重要方式，其中公平公正的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)將成為蘇州社會(huì)建設(shè)的核心道德標(biāo)桿。

此外，為了確保新蘇州人服務(wù)管理轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)，還必須進(jìn)一步改善社會(huì)管理、強(qiáng)化治安防范，努力營(yíng)造安定有序的轉(zhuǎn)型社會(huì)氛圍。

Service Management Model Innovation of Imm igrants to Suzhou under the Context of Suzhou Prospective Imm igrant City

DING Xian-hao1,DING Chao2,SUN Ying3
(1.Suzhou University of Science and Technology,Suzhou 215009; 2.Changshu Institute of Technology,Changshu 215500; 3.Nantong Trade Higher Vocational School,Nantong 226007,China)

Suzhou has become a typical immigrant city for such reasons as the population structure of prospective immigrant city,the economic structure of prospective immigrant city,the social status of prospective immigrant city,and the cultural atmosphere of prospective immigrant city.In the social conditions of prospective immigrant city,the traditional socialmanagement concept is starting to prove rigid and needs to be updated.The serviceman?agement system of immigrants to Suzhou is lagging behind and needs breaking through.The service management system of immigrants to Suzhou has deficiencies,needs to be upgraded,and forms the new innovation model as soon as possible.For these reasons,it is necessary to clear the pursuit of the social construction conception,to build a balanced service management system actively,to accelerate a balanced service management reform steadi?ly.The government should continue to promote a balanced public service system,actively carry out a balanced democratic participationmodel experiments,and do its best to develop new fusion culture of Suzhou prospective im?migrant city.

prospective immigrant city;immigrants to Suzhou;servicemanagementmodel;a balanced serviceman?agement

C916

A

1008-2794（2013）01-0011-06

2013-05-28

江蘇省社科研究基地項(xiàng)目“蘇南外來(lái)農(nóng)民工待遇研究”（09JD028）

丁憲浩（1955—），男，江蘇海門(mén)人，教授，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與倫理。